《市政學(xué)》(耿步健)課件

1、 市 政 學(xué) Municipal Management 主講：耿步健（副教授） 郵箱：第1頁(yè)，共418頁(yè)。教學(xué)目的了解市政學(xué)的基本知識(shí)和基本理論；理解市政管理的主體是怎樣對(duì)市政客體進(jìn)行管理的，搞清楚誰(shuí)管、管什么、怎么管等基本問(wèn)題；掌握市政管理的主要內(nèi)容和主要方法，培養(yǎng)和提高分析解決市政問(wèn)題的能力。第2頁(yè)，共418頁(yè)。課程內(nèi)容簡(jiǎn)介 市政學(xué)總述：市政的含義與特征；市政學(xué)的含義、內(nèi)容；市政學(xué)的研究意義與方法。城市的基本理論：城市的含義與特征；城市的產(chǎn)生與發(fā)展；城市化；城市的結(jié)構(gòu)與功能；城市的類型與體系。市政主體及其運(yùn)行：市政組織與市民；市政體制與運(yùn)行機(jī)制；市政職能與市政過(guò)程。市政管理：城市規(guī)劃管理；

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理；城市社會(huì)管理；城市經(jīng)濟(jì)管理；城市公共事業(yè)管理；城市生態(tài)與安全管理。市政績(jī)效與改革：市政績(jī)效與管理；市政改革與發(fā)展。 第3頁(yè)，共418頁(yè)?？己朔椒ū緦W(xué)期的期末考試為閉卷考試。本學(xué)期的總評(píng)成績(jī)分為平時(shí)成績(jī)和期末考試成績(jī)，各占30%與70%。本學(xué)期的平時(shí)成績(jī)以考核為主，兼顧課堂小作業(yè)。第4頁(yè)，共418頁(yè)。教學(xué)內(nèi)容第一章 市政學(xué)總述 第二章 城市的基本理論 第三章 市政主體及其運(yùn)行 第四章 市政管理 第五章 市政績(jī)效與改革 第5頁(yè)，共418頁(yè)。第一章 市政學(xué)總述 內(nèi)容簡(jiǎn)介：一、市政的含義與特征二、市政學(xué)的含義和內(nèi)容第6頁(yè)，共418頁(yè)。一、市政的含義與特征要點(diǎn)提示：（一）“城市”和

3、“市”的區(qū)別（二）市政的含義（三）市政的特征第7頁(yè)，共418頁(yè)。（一）“城市”和“市”的區(qū)別城市是相對(duì)于農(nóng)村而言的一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和地理概念，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在農(nóng)業(yè)文明開(kāi)始之時(shí)就已經(jīng)產(chǎn)生?，F(xiàn)代市政學(xué)所指的“市”，雖然也有別于農(nóng)村，建立于一定城市區(qū)域之上，但它主要是一個(gè)政治概念，是城市市民組織、管理城市事務(wù)的自治制度?，F(xiàn)代市政伴隨著現(xiàn)代城市的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，以城市自治權(quán)力為標(biāo)志（主要是議會(huì)和城市征稅權(quán)），實(shí)質(zhì)上是中央集權(quán)與城市自治權(quán)的矛盾運(yùn)動(dòng)結(jié)果。 第8頁(yè)，共418頁(yè)。（二）市政的含義長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者從政治學(xué)、行政學(xué)、城市管理學(xué)等多種角度，對(duì)市政這個(gè)概念進(jìn)行分析

4、和定義，主要有城市政權(quán)說(shuō)、城市行政說(shuō)、城市政治說(shuō)、城市職能說(shuō)、城市政策說(shuō)等許多不同或不完全相同的解釋。 第9頁(yè)，共418頁(yè)。（二）市政的含義目前，大多數(shù)學(xué)者從四個(gè)方面考察和定義市政：一是市政主體：即由誰(shuí)來(lái)管理城市有關(guān)事務(wù)，以及各主體之間的相互關(guān)系；二是市政客體或市政對(duì)象：即市政主體管什么，管哪些事務(wù)；三是市政目標(biāo)：即市政主體實(shí)施市政管理的目的及所要達(dá)到的要求；四是市政體制：即市政主體作用于市政對(duì)象，實(shí)現(xiàn)預(yù)定市政目標(biāo)所依助的各種制度、規(guī)范、方式、手段等。第10頁(yè)，共418頁(yè)。（二）市政的含義廣義上的市政，是指城市的政黨組織、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、各類非政府公共組織以及廣大市民，為實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值目標(biāo)和管理

5、目標(biāo)，依助一定的市政體制和運(yùn)行體制，對(duì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)及其過(guò)程。狹義上的市政，是指城市政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值目標(biāo)和管理目標(biāo)，依助一定的市政體制和運(yùn)行體制，對(duì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)及其過(guò)程。第11頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：建議取消商品房預(yù)售制度第12頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：南寧率先試點(diǎn)取消商品房預(yù)售第13頁(yè)，共418頁(yè)。（二）市政的含義有些學(xué)者是這樣定義市政的：所謂市政，是指城市的公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了解決各種問(wèn)題，有效地管理城市公共事業(yè)、公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市公共利益而進(jìn)行的各種形式的公共政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估的過(guò)

6、程，以及城市公民、利益群體等對(duì)公共政策的各種影響活動(dòng)。這個(gè)定義所揭示的市政的內(nèi)涵有以下幾點(diǎn)：第一，市政的主體是公共權(quán)力主體，且研究我國(guó)的市政管理，要特別重要中國(guó)共產(chǎn)黨市委這個(gè)處于領(lǐng)導(dǎo)地位的市政主體所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用；第二，市政的客體是城市公共事務(wù)；第三，市政的表現(xiàn)形式是各種公共政策；第四，市政的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益；第五，市政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。 第14頁(yè)，共418頁(yè)。（三）市政的特征1、政治性：市政實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家管理活動(dòng)，或者說(shuō)它是國(guó)家管理活動(dòng)的重要組成部分。2、歷史性：市政有一個(gè)長(zhǎng)期歷史發(fā)展的過(guò)程，市政管理過(guò)程中的民主化、法制化、高度自治化、手段多樣化、管理科學(xué)化都具有歷史漸進(jìn)的特點(diǎn)，

7、總的走向不可逆轉(zhuǎn)。3、整體性：市政是一個(gè)由各系統(tǒng)、各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。4、綜合性：市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)。5、動(dòng)態(tài)性：市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括靈敏性強(qiáng)、相關(guān)性強(qiáng)、民主程度高等特點(diǎn)。6、雙重性：市政既要堅(jiān)決維護(hù)中央政府權(quán)威，又要從本市實(shí)際出發(fā)，代表或反映市民利益。 第15頁(yè)，共418頁(yè)。二、市政學(xué)的含義和內(nèi)容 要點(diǎn)提示：（一）市政學(xué)的定義和研究對(duì)象（二）市政學(xué)的主要內(nèi)容第16頁(yè)，共418頁(yè)。（一）市政學(xué)的定義和研究對(duì)象市政學(xué)是研究市政及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。市政學(xué)的研究對(duì)象包括：（1）市政主體。 （2）市政客體。（3）市政目標(biāo)

8、。（4）市政體制。（5）市政管理規(guī)律。第17頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：城管：管理誰(shuí)的城市 思考：什么原因?qū)е鲁枪芘c被管理者的對(duì)立與沖突？市政管理有無(wú)規(guī)律性原則可遵循？第18頁(yè)，共418頁(yè)。（二）市政學(xué)的主要內(nèi)容 1、市政學(xué)總述：市政的含義與特征，市政學(xué)的含義、內(nèi)容，市政學(xué)的研究意義與方法。2、城市的基本理論：城市的含義與特征，城市的產(chǎn)生與發(fā)展，城市化，城市的結(jié)構(gòu)與功能，城市的類型與體系。3、市政主體及其運(yùn)行：市政組織與市民，市政體制與運(yùn)行機(jī)制，市政職能與市政過(guò)程。4、市政管理：城市規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，城市社會(huì)管理，城市經(jīng)濟(jì)管理，城市公共事業(yè)管理，城市生態(tài)與安全管理。5、市政績(jī)效與改革：市政

9、績(jī)效與管理，市政改革與發(fā)展。 第19頁(yè)，共418頁(yè)。三、市政學(xué)的研究意義與方法要點(diǎn)提示：（一）市政學(xué)的研究意義（二）市政學(xué)的研究方法 第20頁(yè)，共418頁(yè)。（一）市政學(xué)的研究意義 市政學(xué)在我國(guó)還是一門新興的正在發(fā)展中的學(xué)科。加強(qiáng)對(duì)這門學(xué)科的學(xué)習(xí)與研究，是我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城市管理科學(xué)化之需要，也是培養(yǎng)造就一大批市政管理人才之需要。具體地說(shuō)：1、加強(qiáng)市政學(xué)的研究與學(xué)習(xí)是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出的迫切要求。2、加強(qiáng)市政學(xué)的研究與學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化的迫切需要。3、加強(qiáng)市政學(xué)的研究與學(xué)習(xí)有助于培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市政管理人才。 第21頁(yè)，共418頁(yè)。（二）市政學(xué)的研究方法 市政學(xué)的研究與學(xué)習(xí)必須以馬

10、克思主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上重視和應(yīng)用下列一些具體的研究方法：1、系統(tǒng)的研究方法。2、理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法。3、靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法。4、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。5、理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法。 第22頁(yè)，共418頁(yè)。第一章內(nèi)容到此結(jié)束，謝謝！第23頁(yè)，共418頁(yè)。第二章 城市的基本理論 內(nèi)容簡(jiǎn)介：一、城市的含義和特征二、城市的形成與發(fā)展三、城市化四、城市的結(jié)構(gòu)與功能五、城市的類型和體系第24頁(yè)，共418頁(yè)。一、城市的含義和特征 要點(diǎn)提示：（一）“城市”在不同學(xué)科中的定義（二）城市的綜合性定義（三）城市與鄉(xiāng)村劃分標(biāo)準(zhǔn)的界定（四）城市的基本特征 第25頁(yè)，共

11、418頁(yè)。（一）“城市”在不同學(xué)科中的定義 1、地理學(xué)概念城市是指處在交通便利地帶、占據(jù)一定面積的人群和建筑的密集集合體，也即具有一定的人口和建筑、綠化、交通等用地規(guī)模，第二及第三產(chǎn)業(yè)高度集聚的居民點(diǎn)。2、生態(tài)學(xué)概念城市是人類的活動(dòng)因素與自然環(huán)境因素進(jìn)行復(fù)雜交互作用的地區(qū)，是大自然變化最為急劇的地區(qū)。3、經(jīng)濟(jì)學(xué)概念城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)中心。4、社會(huì)學(xué)概念城市是一定規(guī)模和密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方。第26頁(yè)，共418頁(yè)。（二）城市的綜合性定義 城市是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是一個(gè)非農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的行政區(qū)域。其具體含義包括：第一，城市是一定地域的政治、經(jīng)

12、濟(jì)、文化中心；第二，城市是絕對(duì)多數(shù)非農(nóng)業(yè)人口的聚集地；第三，城市是一個(gè)行政區(qū)域，并不完全是建成區(qū)，而是指城市地域或城市化地帶。 第27頁(yè)，共418頁(yè)。（三）城市與鄉(xiāng)村劃分標(biāo)準(zhǔn)的界定一是根據(jù)人口密度劃分。如日本規(guī)定人口密度超過(guò)4000人/km2的區(qū)域?yàn)槌鞘?。二是根?jù)人口規(guī)模劃分。聯(lián)合國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)中心規(guī)定，市（City）的人口數(shù)量最低標(biāo)準(zhǔn)為20000人；鎮(zhèn)（Town）的人口規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)為2000人。三是行政劃分。即根據(jù)城市的歷史文化、政治地位、人口規(guī)模等因素，通過(guò)政府立法和行政規(guī)定，確定某些行政區(qū)域可以設(shè)市。是根據(jù)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重劃分。前蘇聯(lián)規(guī)定，凡非農(nóng)業(yè)人口比重超過(guò)70%的地區(qū)可以設(shè)市。 第2

13、8頁(yè)，共418頁(yè)。（四）城市的基本特征1、生產(chǎn)要素的集聚性2、城市運(yùn)行的高效性3、城市功能的綜合性4、城市系統(tǒng)的開(kāi)放性5、城市文化的異質(zhì)性 生產(chǎn)要素（建筑、人口、物資、商品以及資金等）的高度集中性，是城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的最主要特征。高度集中是城市區(qū)別于農(nóng)村的基本特征，具體表現(xiàn)為人口、活動(dòng)、設(shè)施、物資、文化的高度集中。 隨著城市生產(chǎn)要素的集約性發(fā)展，自然而然地導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)的高效率和高效益。 城市功能指城市對(duì)城市以及城市對(duì)其以外的地區(qū)所起的政治，經(jīng)濟(jì)和文化等方面的作用。它是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能或能力。現(xiàn)代城市具有生產(chǎn)中心、商業(yè)中心、金融中心、交通中心、信息中心、政治中心等諸多功能。

14、 一方面，城市從外界輸入物質(zhì)、能量、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力；另一方面，城市通過(guò)資金、技術(shù)、人才、商品、信息、管理的輸出，獲得豐厚的利潤(rùn)和價(jià)值回報(bào)，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的財(cái)富積累和發(fā)展后勁。 在專業(yè)化分工和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的作用下，城市人口的種族構(gòu)成、風(fēng)俗與心理構(gòu)成、語(yǔ)言與習(xí)俗構(gòu)成以及宗教信仰、道德觀念和政治意識(shí)的構(gòu)成，都具有很強(qiáng)的異質(zhì)性。城市是多元文化互相交匯、互相碰撞的場(chǎng)所。第29頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：中國(guó)近代第一城市南通 思考：結(jié)合本視頻，分析城市的基本特征及南通這一城市的基本特色。第30頁(yè)，共418頁(yè)。二、城市的形成與發(fā)展要點(diǎn)提示：（一）城市的形成（二）城市的發(fā)展（三）城市發(fā)展的新趨勢(shì)第31頁(yè)，共418頁(yè)

15、。（一）城市的形成歷史上最初形成的城市距今約五六千年，主要分布在一些地理位置優(yōu)越的水域附近?？v觀城市的產(chǎn)生過(guò)程，原始社會(huì)到奴隸時(shí)期的三次社會(huì)大分工為城市的形成提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并有著推動(dòng)作用。第32頁(yè)，共418頁(yè)。（二）城市的發(fā)展城市的發(fā)展大體經(jīng)歷了原始城市階段、封建城市階段、近代城市階段、現(xiàn)代城市階段四個(gè)時(shí)期。各個(gè)時(shí)期城市發(fā)展表現(xiàn)出不同特征。第33頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：城市的形成和發(fā)展第34頁(yè)，共418頁(yè)。（三）城市發(fā)展的新趨勢(shì)1、城市快速通道日益發(fā)達(dá)2、人口郊區(qū)化發(fā)展迅速3、形成諸多國(guó)際性城市4、開(kāi)始啟動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)第35頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：綠色城市發(fā)展，深圳大有可為第36頁(yè)，共418頁(yè)。三

16、、城市化要點(diǎn)提示：（一）城市化的概念和衡量指標(biāo)（二）城市化的決定因素 （三）城市化的類型 （四）中國(guó)的城市化 第37頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：區(qū)域工業(yè)化與城市化第38頁(yè)，共418頁(yè)。（一）城市化的概念和衡量指標(biāo)城市化是指農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，城市人口?guī)模不斷擴(kuò)張，城市數(shù)量不斷增加，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展的過(guò)程。廣義上，城市化既伴隨著鄉(xiāng)村人口向城市聚集、城市規(guī)模、數(shù)量和用地不斷擴(kuò)展的過(guò)程，也伴隨著城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化形式、生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地域不斷擴(kuò)散的過(guò)程。城市化的衡量指標(biāo)：（1）城市文明指標(biāo)（2）城市化水平指標(biāo)（3）城市化速度指標(biāo)（4）城市化質(zhì)量指標(biāo)第39頁(yè)，共

17、418頁(yè)。（二）城市化的決定因素城市化是多種因素共同作用的，這些因素共同推動(dòng)了城市化的進(jìn)程，構(gòu)成城市化的動(dòng)力機(jī)制。1、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力。2、工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力。3、第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力。 4、市場(chǎng)化是城市化的直接動(dòng)力。5、制度安排和變遷對(duì)城市化有重要影響。6、交通運(yùn)輸是城市化發(fā)展的重要條件。7、世界人口劇增也是推動(dòng)城市化發(fā)展的重要因素。第40頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：高鐵網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)江蘇城市化第41頁(yè)，共418頁(yè)。（三）城市化的類型 城市化的類型可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。按以城市化的實(shí)際進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，可以將城市化分為積極型城市化和消極型城市化。按以城市為中心考察人口

18、的流動(dòng)方向，可以將城市化分為向心型城市化和離心型城市化。第42頁(yè)，共418頁(yè)。（四）中國(guó)的城市化中國(guó)城市的發(fā)展有著悠久的歷史，但長(zhǎng)期的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約了城市的發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)進(jìn)入了近代城市的發(fā)展階段，但舊中國(guó)是一個(gè)技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱的農(nóng)業(yè)國(guó)，除東南沿海及沿長(zhǎng)江地帶城市有所發(fā)展外，廣大的中西部地區(qū)城市發(fā)展的速度仍然比較緩慢，形成了以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)與沿海少數(shù)畸形發(fā)展的近現(xiàn)代城市相結(jié)合的城市分布特點(diǎn)。新中國(guó)成立后，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本的變化，城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。第43頁(yè)，共418頁(yè)。1、新中國(guó)城市化的歷史分期 新中國(guó)的城市化發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折過(guò)程（見(jiàn)圖示）

19、：（1）城市恢復(fù)和城市化啟動(dòng)期（1949年1957年）。（2）城市化的劇烈波動(dòng)發(fā)展期（1958年1965年）。（3）城市化徘徊停滯時(shí)期（1966年1978年）。（4）城市化穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期（1979年2000年）。（5）城市化快速發(fā)展時(shí)期（2000年至今）。第44頁(yè)，共418頁(yè)。2、中國(guó)城市化的特點(diǎn)和其他國(guó)家相比，我國(guó)城市化進(jìn)程的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展以政府為主導(dǎo)。（2）中國(guó)的城市化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）中國(guó)城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式。（4）人口的高增長(zhǎng)量是制約中國(guó)城市化發(fā)展的重要因素。 第45頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：我國(guó)城市的發(fā)展第46頁(yè)，共418頁(yè)

20、。3、中國(guó)城市化道路的原則 城市化的順利發(fā)展，在很大程度上取決于城市化道路或城市化發(fā)展模式的正確與否。城市化道路的內(nèi)容主要包括：城市化發(fā)展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的選擇及城市發(fā)展方式的選擇。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)城市化道路的總體原則是：循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局。具體地說(shuō)，包括以下幾點(diǎn)：（1）城市化的速度要適度，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化和現(xiàn)代化適度同步發(fā)展；（2）合理、集約利用資源，分類引導(dǎo)人口城市化；（3）堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城市化空間格局；（4）走市場(chǎng)推動(dòng)、政府導(dǎo)向的城市化道路，健全城市化發(fā)展的體制機(jī)制；（5）實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展

21、方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力。 第47頁(yè)，共418頁(yè)。課堂討論：我國(guó)城市化可能帶來(lái)的問(wèn)題及對(duì)市政管理的挑戰(zhàn)與對(duì)策。第48頁(yè)，共418頁(yè)。四、城市的結(jié)構(gòu)與功能要點(diǎn)提示：（一）城市結(jié)構(gòu)（二）城市功能第49頁(yè)，共418頁(yè)。（一）城市結(jié)構(gòu)城市結(jié)構(gòu)是指城市內(nèi)部的各個(gè)構(gòu)成要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互制約的形式和方式，以及由此形成不同要素之間的存在態(tài)勢(shì)。城市結(jié)構(gòu)主要包括城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市的空間結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。第50頁(yè)，共418頁(yè)。1、城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)的組成要素相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)在形式和方式，是城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和城市生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體。城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

22、包括：城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市的企業(yè)結(jié)構(gòu)、城市的所有制結(jié)構(gòu)、城市的流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等。第51頁(yè)，共418頁(yè)。2、城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)廣義的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括兩方面的內(nèi)容：一是人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)過(guò)程中形成的與一定的社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的綜合，構(gòu)成社會(huì)存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的政治法律關(guān)系和哲學(xué)、宗教、藝術(shù)、道德等觀念，以及與此相聯(lián)系的政治、法律、制度的物質(zhì)設(shè)施，構(gòu)成社會(huì)的上層建筑。狹義的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)則是城市上層建筑的構(gòu)成及其相互關(guān)系。我們通常所說(shuō)的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)是就后者而言的。城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)主要包括：城市的政治結(jié)構(gòu)、城市的文化結(jié)構(gòu)、城市的人口結(jié)構(gòu)三個(gè)方

23、面。第52頁(yè)，共418頁(yè)。3、城市的空間結(jié)構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu)是指由于城市內(nèi)部的功能分化所導(dǎo)致的城市諸要素在地域空間上的分布和聯(lián)接狀態(tài)，它是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的形式。一般來(lái)說(shuō)，城市空間結(jié)構(gòu)有城市布局、城市密度、城市形態(tài)三種表現(xiàn)形式。 第53頁(yè)，共418頁(yè)。4、城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)與設(shè)施結(jié)構(gòu)城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)是指人口、資源、土地之間的關(guān)系，是生物與環(huán)境、人與環(huán)境之間的關(guān)系，是生物群落與非生物環(huán)境的構(gòu)成及相互關(guān)系。城市的設(shè)施結(jié)構(gòu)是指城市的主體設(shè)施、社會(huì)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施在空間上的布局，在數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模上的相互關(guān)系。第54頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：世博讓城市發(fā)展更美好第55頁(yè)，共418頁(yè)。（二）城市的功能主要內(nèi)容：城

24、市功能的含義、特征、類型；影響城市功能的主要因素、城市功能的優(yōu)化等。第56頁(yè)，共418頁(yè)。1、城市功能的含義和類型城市功能是指城市對(duì)城市以及城市對(duì)其以外的地區(qū)所起的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的作用。它是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能或能力，具有系統(tǒng)性、層次性、變動(dòng)性、開(kāi)放性的特征。城市的功能類型包括：一般功能和特殊功能；基本功能和非基本功能；主導(dǎo)功能和綜合功能。第57頁(yè)，共418頁(yè)。2、影響城市功能的主要因素一個(gè)城市的各種功能及其不同功能間關(guān)系的形成是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它是自然生態(tài)環(huán)境、地理?xiàng)l件、歷史條件以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件等多方面共同作用的結(jié)果。影響城市功能的主要因素有：（1）自然地理

25、環(huán)境。（2）歷史傳統(tǒng)。（3）城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策。（5）行政區(qū)劃。第58頁(yè)，共418頁(yè)。3、城市功能的優(yōu)化 （1）城市功能優(yōu)化的含義城市功能的優(yōu)化，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和資源條件下，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在遵循城市功能發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，調(diào)整原有城市功能中不合理的部分，以建立實(shí)用的城市功能結(jié)構(gòu)和高效率的城市功能運(yùn)行方式，從而求得較高的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。（2）城市功能優(yōu)化的途徑第一，參照環(huán)境因素，因勢(shì)利導(dǎo)，確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能。第二，增強(qiáng)城市基本功能，完善城市非基本功能。第三，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展。第59頁(yè)，共

26、418頁(yè)。五、城市的類型和體系要點(diǎn)提示：（一）城市的類型（二）城市的體系第60頁(yè)，共418頁(yè)。（一）城市的類型主要內(nèi)容：城市分類的含義、意義；城市分類的原則；我國(guó)城市的分類。第61頁(yè)，共418頁(yè)。1、城市分類的含義、意義城市分類是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和分類原則，對(duì)城市的種類加以劃分，從而有利于我們分門別類地把握不同的城市的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。對(duì)城市進(jìn)行分類具有重要意義：第一，有利于我們分析研究城市的共性與個(gè)性，以及城市共性與個(gè)性之間的相互關(guān)系；第二，有助于我們掌握各種類型城市的發(fā)展規(guī)律，正確地分類管理和指導(dǎo)城市的發(fā)展。 第62頁(yè)，共418頁(yè)。2、城市分類的原則（1）定性分析和定量分析相結(jié)合的原則。（2

27、）我國(guó)行政分類的現(xiàn)狀與日益迫切的經(jīng)濟(jì)分類的要求相結(jié)合的原則。（3）城市體系對(duì)城市功能的要求與城市功能現(xiàn)狀相結(jié)合的原則。（4）功能、規(guī)模、隸屬和地域分類相結(jié)合的原則。第63頁(yè)，共418頁(yè)。3、我國(guó)城市的分類（1）按城市的性質(zhì)或功能，我國(guó)城市可以分為綜合性城市、工業(yè)城市、交通港口城市、風(fēng)景旅游城市、商業(yè)金融城市等。（2）按城市的規(guī)模，我國(guó)城市可以分為特大城市、大城市、中等城市和小城市。（3）按城市的行政地位，我國(guó)城市可以分為直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市。 （4）根據(jù)城市所處地理位置，我國(guó)城市可以分為沿海城市、沿江城市、內(nèi)地城市、邊境城市。第64頁(yè)，共418頁(yè)。（二）城市體系城市體系是區(qū)域社會(huì)經(jīng)

28、濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市帶動(dòng)區(qū)域的最有效的組織形式。城市體系的產(chǎn)生，既反映了社會(huì)分工的擴(kuò)大、生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，又是城市自身建設(shè)和發(fā)展的客觀要求，是城市空間相互作用的結(jié)果。第65頁(yè)，共418頁(yè)。1、城市體系的含義和特點(diǎn) 城市體系是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，各種不同性質(zhì)、規(guī)模和類型的城市相互聯(lián)系、相互作用組成的有機(jī)的城市群體組織，它是經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本骨骼系統(tǒng)。城市體系具有整體性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、層次性、重疊性等特點(diǎn)。第66頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：湖南建設(shè)特色城鎮(zhèn)體系第67頁(yè)，共418頁(yè)。2、城市體系內(nèi)各城市在空間上發(fā)生相互 作用的條件 城市體系是城市空間相互作用

29、的結(jié)果，凡是城市空間相互作用十分頻繁的地區(qū)，就會(huì)形成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)是規(guī)模不等的城市。城市空間的相互作用能否發(fā)生取決于以下三個(gè)條件：（1）互補(bǔ)性。城市空間的相互作用必須建立在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)之上。（2）中介性。產(chǎn)生空間相互作用的城市并不總是毗鄰的，它們往往要通過(guò)第三者予以中轉(zhuǎn)和傳遞。（3）可輸性。城市空間作用實(shí)現(xiàn)的途徑是交通和通信的聯(lián)結(jié)，只有在此基礎(chǔ)上才會(huì)有物流、人流、商流和信息流。第68頁(yè)，共418頁(yè)。3、城市體系的類型 城市體系是多種多樣的，根據(jù)中心城市的數(shù)量多寡和組合形式的差異，城市體系的類型有：金字塔型多核型網(wǎng)絡(luò)型帶狀型第69頁(yè)，共418頁(yè)。4、中心城市 （1）含義：中心城市是

30、在城市體系中居于核心地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用的城市。（2）類型：根據(jù)綜合影響力的大小，中心城市一般分為全國(guó)性中心城市、地區(qū)性中心城市、省區(qū)中心城市。（3）作用：第一，是組織和發(fā)展專業(yè)化協(xié)作的樞紐；第二，是發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)；第三，是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐。（4）影響中心城市作用的因素：第一，中心城市規(guī)模的大小和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度；第二，城市生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度；第三，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。第70頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：中國(guó)確定全國(guó)五大中心城市第71頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：如何構(gòu)建國(guó)家中心城市重慶第72頁(yè)，共418頁(yè)。5、城市和區(qū)域城市和區(qū)域具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們的關(guān)系是點(diǎn)與面、局部與

31、整體的關(guān)系。一方面，城市是區(qū)域的核心和焦點(diǎn)，即城市是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用；另一方面，區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎(chǔ)，區(qū)域的能源條件、經(jīng)濟(jì)條件、交通條件等制約著城市發(fā)展的方向和規(guī)模。正確認(rèn)識(shí)城市和區(qū)域的關(guān)系，必須了解經(jīng)濟(jì)區(qū)的含義、基本結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和運(yùn)行原則。第73頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：臨港新城成為上海經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極第74頁(yè)，共418頁(yè)。第二章內(nèi)容到此結(jié)束，謝謝！第75頁(yè)，共418頁(yè)。第三章 市政主體及其運(yùn)行 內(nèi)容簡(jiǎn)介：一、市政組織與市民二、市政體制與運(yùn)行機(jī)制三、市政職能與市政過(guò)程第76頁(yè)，共418頁(yè)。一、市政組織與市民要點(diǎn)提示：（一）城市政黨組織（二）城市國(guó)家機(jī)構(gòu) （三）

32、城市社會(huì)組織 （四）城市市民和市民參政 第77頁(yè)，共418頁(yè)。（一）城市政黨組織主要內(nèi)容：中國(guó)共產(chǎn)黨的城市黨組織、市民主黨派組織、市人民政治協(xié)商會(huì)議。第78頁(yè)，共418頁(yè)。1、中國(guó)共產(chǎn)黨的城市黨組織中國(guó)共產(chǎn)黨的城市黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)在市一級(jí)的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，中國(guó)共產(chǎn)黨市級(jí)組織機(jī)構(gòu)由市黨代表大會(huì)、市委、市委常務(wù)委員會(huì)、市紀(jì)律檢查委員會(huì)等。其中，市委作為中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)在市一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在城市政治中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著重要的作用。市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面。市委工作部門主要包括：市委辦公室（廳）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部。此外，市委還設(shè)置有政法委員會(huì)、政策研究室、老

33、干部局、臺(tái)灣事務(wù)辦公室等機(jī)構(gòu)。 第79頁(yè)，共418頁(yè)。2、市民主黨派組織目前，我國(guó)共有八大民主黨派，各民主黨派在直轄市、設(shè)區(qū)的市和部分不設(shè)區(qū)的市都設(shè)有組織市代表大會(huì)和委員會(huì)。我國(guó)各民主黨派作為參政黨在城市社會(huì)政治生活中發(fā)揮著重要的作用。第一，積極參政議政，實(shí)行民主監(jiān)督；第二，發(fā)展城市社會(huì)主義民主；第三，為城市現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力；第四，協(xié)助城市有關(guān)部門積極開(kāi)展對(duì)外交流工作。第80頁(yè)，共418頁(yè)。3、市人民政治協(xié)商會(huì)議市人民政協(xié)是我國(guó)城市的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導(dǎo)下和全國(guó)政協(xié)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨派合作的形式，也是城市中發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式。市政協(xié)的主要職能是政治

34、協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。第81頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：寧市政協(xié)要求健全聽(tīng)證制度第82頁(yè)，共418頁(yè)。（二）城市國(guó)家機(jī)構(gòu)主要內(nèi)容：城市權(quán)力機(jī)關(guān)、城市行政機(jī)關(guān)、城市司法機(jī)關(guān)。第83頁(yè)，共418頁(yè)。1、城市權(quán)力機(jī)關(guān)（1）市人民代表大會(huì)市人民代表大會(huì)是城市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在城市區(qū)域內(nèi)代表人民行使國(guó)家權(quán)力。市的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)市人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。（2）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是市人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使城市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)。市人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第84頁(yè)，共418頁(yè)。2、城市行政機(jī)

35、關(guān)（1）市人民政府的性質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)體制市人民政府是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是城市國(guó)家行政機(jī)關(guān)。市人民政府對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受市人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（2）市人民政府的主要任務(wù) 一是貫徹執(zhí)行國(guó)家的憲法、法律和法規(guī)，貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針、政府，執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過(guò)的決議，完成上級(jí)政府下達(dá)給市的各項(xiàng)任務(wù)；二是組織領(lǐng)導(dǎo)本市的各項(xiàng)行政工作，發(fā)展市的經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)，加快城市建設(shè)和發(fā)展；三是維護(hù)城市正常的工作、生活秩序，為基層企事業(yè)單位和廣大市民群眾服務(wù)。第85頁(yè)，共418頁(yè)。3、城市司法機(jī)關(guān)城市司法機(jī)關(guān)包括城市人民法院和城市人民檢

36、察院。第86頁(yè)，共418頁(yè)。（1）市人民法院第一，市人民法院是設(shè)在市的地方國(guó)家審判機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行政審判權(quán)。第二，市人民法院根據(jù)城市的行政地位而設(shè)置。直轄市設(shè)高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院；設(shè)區(qū)的市設(shè)中級(jí)人民法院、基層人民法院；不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)設(shè)基層人民法院。第三，市各級(jí)人民法院一般設(shè)有刑事庭、民事庭、經(jīng)濟(jì)庭、執(zhí)行庭以及其他審判庭和辦公室等工作部門。市各級(jí)人民法院分別行使不同的職權(quán)。第四，市人民法院是獨(dú)立行使審判權(quán)的專門機(jī)關(guān)，其地位從屬于市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，由市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，受市人民代表大會(huì)監(jiān)督，對(duì)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 第87頁(yè)，共418頁(yè)。（2）

37、市人民檢察院第一，市人民檢察院是設(shè)在市的地方國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國(guó)家獨(dú)立行使檢察權(quán)。第二，市人民檢察院根據(jù)城市的行政地位不同而設(shè)置。直轄市設(shè)市人民檢察院、市人民檢察分院和市轄區(qū)人民檢察院；設(shè)區(qū)的市設(shè)市人民檢察院和市轄區(qū)人民檢察院；不設(shè)區(qū)的市設(shè)市人民檢察院。第三，市人民檢察院實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面市人民檢察院接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督；另一方面接受上級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。第88頁(yè)，共418頁(yè)。（三）城市社會(huì)組織主要內(nèi)容：城市社會(huì)團(tuán)體、城市自治組織。第89頁(yè)，共418頁(yè)。1、城市社會(huì)團(tuán)體城市社會(huì)團(tuán)體是指城市公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)

38、會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。第90頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：朝陽(yáng)區(qū)新一屆“科技興區(qū)委員會(huì)” 組建完成第91頁(yè)，共418頁(yè)。（1）社會(huì)團(tuán)體成立的條件第一，有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；第二，個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)；第三，有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；第四，有固定的住所；第五，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；第六，有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源；第七，有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。第92頁(yè)，共418頁(yè)。（2）社會(huì)團(tuán)體的類型按照社團(tuán)的屬性不同，城市社會(huì)團(tuán)體可分為兩大類：一類是市人民團(tuán)體，如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)等；另一類是城市非營(yíng)利性民間

39、組織，如各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)等，這些非營(yíng)利性民間組織需要在市政府民政部門登記。 第93頁(yè)，共418頁(yè)。（3）在市政中發(fā)揮重要作用的人民團(tuán)體 第一，市工會(huì)。市工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表。第二，市婦聯(lián)。市婦聯(lián)是全國(guó)婦聯(lián)的地方組織，是中共市委領(lǐng)導(dǎo)下的全市各界各族婦女的群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。第三，市共青團(tuán)。中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織。第四，市工商聯(lián)。市工商聯(lián)是城市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市工商

40、界組成的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。第94頁(yè)，共418頁(yè)。2、城市自治組織城市自治組織主要指城市居民委員會(huì)。城市居民委員會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。（1）居民委員會(huì)的設(shè)立原則居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況、按照便于居民自治、便于服務(wù)管理、便于資源整合的原則設(shè)立。（2）居民委員會(huì)的組織系統(tǒng)居民委員會(huì)的組織系統(tǒng)由居民會(huì)議、居民委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、居民小組四個(gè)部分組成。（3）城市居民委員會(huì)的特點(diǎn)城市居民委員會(huì)的特點(diǎn)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)。第95頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：哈爾濱市南崗區(qū)舉行第二屆社區(qū) 居

41、民委員會(huì)換屆選舉第96頁(yè)，共418頁(yè)。（四）城市市民和市民參政 主要內(nèi)容：市民（市民的概念、市民素質(zhì)、市民的權(quán)利和義務(wù)、市民權(quán)利的保障與自我保護(hù)）；市民參政（市民參政的內(nèi)涵及意義；市民參政的形式；市民參政的條件保障）。第97頁(yè)，共418頁(yè)。1、城市市民市民的概念是隨著城市產(chǎn)生而出現(xiàn)的。最早居住在城市的是王親貴族、商販、工匠和手工業(yè)者。工業(yè)革命以后，城市成為區(qū)域社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，城市規(guī)模擴(kuò)大和人口增加，市民在法理上成為居住在城市里的公民，成為城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的主體。第98頁(yè)，共418頁(yè)。（1）市民的概念市民，又稱城市居民，通常是指具有城市有效戶籍、常住在市區(qū)并主要從事非農(nóng)

42、業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的合法公民。城市市民不同于鄉(xiāng)村居民。第99頁(yè)，共418頁(yè)。（2）市民素質(zhì)市民素質(zhì)即市民的價(jià)值信仰、道德心理、知識(shí)能力等因素復(fù)合而成的一種集體人格狀態(tài)，即一個(gè)城市的居民，在其人格構(gòu)成、社團(tuán)構(gòu)成和文化構(gòu)成的相互作用關(guān)系中形成的整體人格傾向。市民素質(zhì)一般取決于以下因素：第一，市民對(duì)城市現(xiàn)實(shí)生活的基本態(tài)度；第二，市民的語(yǔ)言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征；第三，市民的文化、價(jià)值、知識(shí)和能力素質(zhì)狀況；第四，市民的道德水平和城市精神的塑造。 第100頁(yè)，共418頁(yè)。（3）市民的權(quán)利和義務(wù)第一，我國(guó)城市市民的權(quán)利主要有：享有政治權(quán)利和自由；享有宗教信仰自由權(quán)利；享有人身自由方面的權(quán)利；享有勞動(dòng)、

43、休息和社會(huì)保障方面的權(quán)利；享有文化教育的權(quán)利；享有男女平等的權(quán)利。第二，我國(guó)城市市民的義務(wù)主要有：認(rèn)真履行作為公民的法定義務(wù)；嚴(yán)格遵守市政府制訂和倡導(dǎo)的各項(xiàng)城市管理法規(guī)、規(guī)章；遵守城市公共道德規(guī)范。 第101頁(yè)，共418頁(yè)。（4）市民權(quán)利的保障與自我保護(hù)第一，市民政治權(quán)利的保障。公民依照法律規(guī)定直接或間接行使選舉權(quán)、罷免權(quán)等各項(xiàng)政治權(quán)利，是市民參政最重要、最權(quán)威的形式。 第二，市民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)權(quán)利的保障。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以向市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；當(dāng)事人也可以向市、區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

44、對(duì)仲裁不服的，可以向人民法院起訴。 第三，消費(fèi)者權(quán)益保障。第四，市民權(quán)利的自我保護(hù)。 第102頁(yè)，共418頁(yè)。2、市民參政市民參政是市民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，是城市政治民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是市民參與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的具體體現(xiàn)。第103頁(yè)，共418頁(yè)。（1）市民參政的內(nèi)涵及意義市民參政，又稱為市民政治參與，是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定的途徑和形式參與城市政治生活，影響城市政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和政策過(guò)程的行為。市民參政對(duì)于城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有重要的意義：第一，市民參政是促進(jìn)城市政治民主發(fā)展的推動(dòng)力；第二，市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)；第三，市民參政是城市立法建制的民意基礎(chǔ)

45、；第四，市民參政是建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的保證。 第104頁(yè)，共418頁(yè)。（2）市民參政的形式第一，市民參政最正式、最權(quán)威的形式是行使選舉權(quán)和罷免權(quán)。第二，通過(guò)人大代表、市長(zhǎng)熱線電話、新聞媒體等方式和途徑表達(dá)自己的利益要求，監(jiān)督國(guó)家政治權(quán)力的行使。第三，參與政府工作部門組織的各種聽(tīng)證會(huì)和允許市民旁聽(tīng)的人大會(huì)議。第105頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：山東新泰23歲女副局長(zhǎng)與男子親 昵照曝光第106頁(yè)，共418頁(yè)。（3）市民參政的條件保障發(fā)展城市政治民主、建設(shè)高效廉潔的政府必須進(jìn)一步為市民參政創(chuàng)造條件和提供制度保障。第一，提高市政透明度。第二，提高市民素質(zhì)。第三，拓展市民參政的途徑。第107頁(yè)，共418

46、頁(yè)。視頻：天津市民參政熱情高，民意進(jìn)政 府工作報(bào)告（網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證會(huì)）第108頁(yè)，共418頁(yè)。二、市政體制與運(yùn)行機(jī)制要點(diǎn)提示：（一）市政體制（二）運(yùn)行機(jī)制第109頁(yè)，共418頁(yè)。（一）市政體制市政體制的本質(zhì)是處理統(tǒng)治階級(jí)聯(lián)盟的內(nèi)部關(guān)系，以鞏固和發(fā)展作為國(guó)體延伸的城市政權(quán)的性質(zhì)。中國(guó)的市政體制隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，在內(nèi)容上不斷完善，在具體形式上適當(dāng)?shù)囟鄻踊?。?10頁(yè)，共418頁(yè)。1、市政體制的含義與作用市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它的本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系。第111頁(yè)，共418頁(yè)。（1）市政體制的含義市政體制是規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之

47、間、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間以及城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。第112頁(yè)，共418頁(yè)。（2）市政體制的作用第一，通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性；第二，通過(guò)協(xié)調(diào)城市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式；第三，通過(guò)改革和完善市政權(quán)組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位；第四，通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要；第五，通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展。第113頁(yè)，共418頁(yè)。（3）我國(guó)市政體制的特殊性第一，我

48、國(guó)市政體制的主要形式是市人民代表大會(huì)制。第二，代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，都必須服從中共市委的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上、組織上、思想上自覺(jué)與市委保持一致性。第三，市政府既要向同級(jí)中共市委負(fù)責(zé)，向市人大負(fù)責(zé)，還要服從國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 第114頁(yè)，共418頁(yè)。2、西方國(guó)家的市政體制近代社會(huì)以來(lái)各國(guó)的市政體制作為上層建筑的一部分，既受制于社會(huì)化的大生產(chǎn)，具有統(tǒng)一的一面，也受制于生產(chǎn)力水平、自然地理?xiàng)l件、歷史傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗、文化心理等多種具體的國(guó)情和市情，具有多樣性的一面。第115頁(yè)，共418頁(yè)。（1）西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)第一，市政體制的形式多樣化。第二，各黨派以競(jìng)選方式取得執(zhí)政權(quán)或參政權(quán)。第三，市長(zhǎng)和市

49、議員一般由市民選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，并相互制衡。第四，市法官多數(shù)由市民選舉產(chǎn)生，實(shí)行司法獨(dú)立。第五，存在大量的利益集團(tuán)，左右市議會(huì)決策并對(duì)市政府施加影響。第六，多數(shù)城市不轄區(qū)、縣，實(shí)行市縣分離，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。第七，各級(jí)地方政府具有極強(qiáng)的自治性，城市市政的自治權(quán)得到充分利用第八，城市市政權(quán)力總體上講比較有限，非常規(guī)管轄的公共事務(wù)通常交由市民公決。第116頁(yè)，共418頁(yè)。（2）西方國(guó)家市政體制的主要形式西方國(guó)家市政體制主要有議會(huì)市長(zhǎng)制、市長(zhǎng)議會(huì)制、市議會(huì)制、市委員會(huì)制和市經(jīng)理制等幾種形式。第117頁(yè)，共418頁(yè)。第一，議會(huì)市長(zhǎng)制議會(huì)市長(zhǎng)制的主要特征：市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分別設(shè)立，

50、市議會(huì)的地位高于市長(zhǎng)。日本各城市都實(shí)行這種體制?；咎卣鳎菏凶h員和市長(zhǎng)分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不得兼任議員，市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，包括主持議會(huì)會(huì)議、出席重要慶典活動(dòng)、會(huì)見(jiàn)重要賓客、授予榮譽(yù)稱號(hào)等；市長(zhǎng)任命某些部門長(zhǎng)官必須征得議會(huì)的同意；市議會(huì)可依職權(quán)向市長(zhǎng)和市政府提出建議；市議會(huì)可以自主通過(guò)預(yù)算、地方性法規(guī)和決議，市長(zhǎng)不能否決，如市長(zhǎng)對(duì)通過(guò)的相關(guān)文件有不同意見(jiàn)，可以要求復(fù)議，但如果以2/3多數(shù)重新通過(guò)，市長(zhǎng)必須接受；市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有準(zhǔn)司法性的調(diào)查權(quán)；市議會(huì)可以通過(guò)不信任案要求市長(zhǎng)辭職；涉及市民切身利益與責(zé)任重大的行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)。該市政體制優(yōu)點(diǎn)：市議會(huì)與市政府形成

51、一定的制衡關(guān)系，防止了市長(zhǎng)專斷，也可以提高決策的合理性和科學(xué)性。缺點(diǎn)：在工作中可能造成市議會(huì)與市政府的相互牽制，降低工作效率。 第118頁(yè)，共418頁(yè)。第二，市長(zhǎng)議會(huì)制市長(zhǎng)議會(huì)制的主要特征：有獨(dú)立的市政府與市議會(huì)，分別行使行政權(quán)與議決權(quán)，市長(zhǎng)與市政府的地位高于市議會(huì)地位。美國(guó)多數(shù)大城市與法國(guó)大多數(shù)城市都采取這種形式，但有所不同，相比之下，美國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制更為典型?；咎卣鳎菏虚L(zhǎng)和市議會(huì)都是由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)和市政府職能部門的長(zhǎng)官不得兼任市議員；職能部門的長(zhǎng)官由市長(zhǎng)任免并對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)；市長(zhǎng)擁有地方性法規(guī)的立法權(quán)，對(duì)市議會(huì)已經(jīng)通過(guò)的地方性法規(guī)，市長(zhǎng)有否決權(quán)，但如果該議案以2/3多數(shù)再次通過(guò)，市長(zhǎng)必

52、須接受；部分城市的市長(zhǎng)有準(zhǔn)司法權(quán)；部分大城市為加強(qiáng)管理，市長(zhǎng)可以任命一位專業(yè)人士擔(dān)任首席行政官，由他根據(jù)市長(zhǎng)的授權(quán)，處理市政府的日常行政事務(wù)并對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。該市政體制優(yōu)點(diǎn)：市長(zhǎng)擁有較大權(quán)力，有利于統(tǒng)一指揮，提高行政效率。缺點(diǎn)：市長(zhǎng)大權(quán)在握，市議會(huì)往往缺乏足夠的制約能力，容易引起市長(zhǎng)專權(quán)；市長(zhǎng)與議會(huì)間的關(guān)系較難處理，容易產(chǎn)生矛盾。第119頁(yè)，共418頁(yè)。第三，市議會(huì)制市議會(huì)制的主要特征：由市議會(huì)兼議決權(quán)和行政權(quán)，市議會(huì)就是市政府。英國(guó)城市普遍實(shí)行這種市政體制?；咎卣鳎菏凶h會(huì)由市民直接選舉的市議員組成，行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、城市預(yù)算權(quán)，以及監(jiān)督行政權(quán)等；從市議員中選舉一名市議會(huì)議長(zhǎng)，即市

53、長(zhǎng)，市長(zhǎng)只有禮儀性的職權(quán)，而沒(méi)有實(shí)權(quán)；市議會(huì)的委員會(huì)兼行市政府工作部門的部分職能；市議會(huì)有行政部門的人事任免權(quán)。該市政體制優(yōu)點(diǎn)：有利于提高市議會(huì)的權(quán)威性，加強(qiáng)市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督與控制；有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，降低內(nèi)耗。缺點(diǎn)：缺乏一個(gè)統(tǒng)一調(diào)度的行政首長(zhǎng)，各部門的難以協(xié)調(diào)，不利于統(tǒng)籌兼顧，不利于行政效率的提高。第120頁(yè)，共418頁(yè)。第四、市委員會(huì)制市委員會(huì)制的主要特征：市委員會(huì)既是市議會(huì)，又是市政府，兼行市的議決權(quán)和行政權(quán)。美國(guó)較多的中等城市和少數(shù)大城市實(shí)行這種市政體制?；咎卣鳎菏形瘑T由民選產(chǎn)生或州政府任命產(chǎn)生市委員，并對(duì)選民負(fù)責(zé)；市委員會(huì)推選一位委員擔(dān)任主席，主持日常會(huì)議，也

54、是名義上的該市市長(zhǎng)；市委員既是市議員，又主管一個(gè)或幾個(gè)工作部門的工作，對(duì)本部門的工作有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就本部門的工作對(duì)市委員會(huì)負(fù)責(zé)；市委員會(huì)擁有部門長(zhǎng)官的任免權(quán)，市委員擁有本部門的行政官員和職員的任免權(quán)。該市政體制優(yōu)點(diǎn)：有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，提高管理效率；有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；有利于提高管理的專業(yè)化水平。缺點(diǎn)：沒(méi)有行政核心，不利于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌兼顧；市委員地位平等，有時(shí)關(guān)系難以協(xié)調(diào)。第121頁(yè)，共418頁(yè)。第五，市經(jīng)理制市經(jīng)理制的主要特征：模仿企業(yè)組織方式而形成的一種市政體制。美國(guó)一部分中等城市和多數(shù)小城市都實(shí)行這種市政體制。基本特征：由市民選舉市議員組成市議會(huì)，市議會(huì)行使立法權(quán)、議決權(quán)和

55、對(duì)行政部門的監(jiān)督權(quán)，不直接從事行政管理工作；市議會(huì)公開(kāi)招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理?yè)碛蓄I(lǐng)導(dǎo)市政府工作所必需的全權(quán)，對(duì)市議會(huì)負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)和決議；市長(zhǎng)由市議會(huì)選舉產(chǎn)生或議長(zhǎng)兼任，也可由選民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)是榮譽(yù)性職務(wù)，沒(méi)有實(shí)際指揮權(quán)力，也無(wú)權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。該市政體制優(yōu)點(diǎn)：能夠更廣泛地延攬優(yōu)秀專業(yè)人才負(fù)責(zé)市政管理；提高了城市管理的效率和效益；有利于把政治矛盾與城市管理相對(duì)分開(kāi)。缺點(diǎn)：市經(jīng)理與市議會(huì)的分離會(huì)加大處理政治問(wèn)題的難度。第122頁(yè)，共418頁(yè)。（3）大都市區(qū)的管理體制大都市區(qū)，是指以大城市為中心，多個(gè)大小不一、地理位置臨近的行政區(qū)域的緊密或松散的聯(lián)合。 福州大

56、都市區(qū)“領(lǐng)舞”海西城市群 第123頁(yè)，共418頁(yè)。第一，大都市區(qū)形成的過(guò)程城市集聚和擴(kuò)散的雙向運(yùn)動(dòng)推動(dòng)著大城市地域迅速擴(kuò)張和膨脹，與周圍的市鎮(zhèn)逐漸連接和融為一體。同時(shí)，由于城市外遷人口仍在中心城市上班，所以，郊區(qū)與中心城市之間形成穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這樣，就形成了中心城市與周邊市鎮(zhèn)具有內(nèi)部關(guān)聯(lián)、空間層次、地域分工和連帶景觀的巨型地域綜合體，形成了以大城市為核心，包括周圍市鎮(zhèn)的大都市區(qū)。 第124頁(yè)，共418頁(yè)。視頻：湖南：打造“長(zhǎng)株潭”城市群第125頁(yè)，共418頁(yè)。第二，大都市區(qū)城管中存在的突出問(wèn)題大都市區(qū)存在著多個(gè)互不依屬的市鎮(zhèn)，一部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，需要跨越轄區(qū)提供服務(wù)

57、，各市鎮(zhèn)還面臨一些共同問(wèn)題需要各市鎮(zhèn)政府合作處理。這些跨越轄區(qū)提供的公共管理和公共服務(wù)，同原有各市鎮(zhèn)相互分割的管理體制產(chǎn)生矛盾。地方主義、多中心主義與大都市區(qū)發(fā)展的橫向協(xié)作要求的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了城市管理的效果和質(zhì)量。第126頁(yè)，共418頁(yè)。第三，西方國(guó)家關(guān)于大都市區(qū)管理體制 的改革措施極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)；大城市兼并周圍的中小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有不同程度的上下級(jí)關(guān)系；大都市區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開(kāi)展不同形式的合作。 第127頁(yè)

58、，共418頁(yè)。3、中國(guó)的市政體制新中國(guó)成立前，我國(guó)已經(jīng)形成了省、縣二級(jí)市建制體系。1949年新政權(quán)誕生之初，全國(guó)共設(shè)131個(gè)建制市，其中12個(gè)為直轄市。除直轄市外，其他市均由省、自治區(qū)或行署區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。20世紀(jì)50年代初，少數(shù)大城市開(kāi)始實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，從1958年起，中央開(kāi)始推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1959年9月，第二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議決定，直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣和自治縣。三年困難時(shí)期，中央停止市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，“文革”期間，市人大和區(qū)人大名存實(shí)亡，市政府和市轄區(qū)政府被革命委員會(huì)取代。黨的十一屆三中全會(huì)后，市政管理體制得到健全和發(fā)展。1982年，國(guó)家實(shí)行地市合并、市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。1986年12月

59、，全國(guó)人大常委會(huì)修改地方組織法，對(duì)地方各級(jí)人大和人民政府的組織、職權(quán)等作出更明確的規(guī)定。 第128頁(yè)，共418頁(yè)。（1）我國(guó)市政體制的基本特點(diǎn)第一，同級(jí)建制城市的市政體制比較統(tǒng)一；第二，中共市委在市政體制中居領(lǐng)導(dǎo)核心地位；第三，市人大是城市最高權(quán)力機(jī)關(guān)和議決機(jī)關(guān)；第四，市擁有對(duì)區(qū)縣的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；第五，社會(huì)團(tuán)體在市政體制中有較大參與作用。 第129頁(yè)，共418頁(yè)。（2）城市機(jī)構(gòu)的層級(jí)結(jié)構(gòu)：市街體制 市街體制是國(guó)家行政體制在城市的延伸，是市與市轄區(qū)、街道的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間縱向的上下級(jí)關(guān)系，是市政體制的組成部分。廣義的市街體制既包括市、市轄區(qū)、街道之間的政府機(jī)構(gòu)關(guān)系，也包括市、市轄區(qū)、街道的中共市委之間

60、的關(guān)系；狹義的市街體制僅僅包括市、市轄區(qū)、街道之間的政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。我國(guó)市街體制有兩種類型：一種是市、區(qū)和街道三級(jí)型，直轄市和多數(shù)的地級(jí)市屬于這種類型；另一種是市和街道兩級(jí)型，縣級(jí)市屬于這種類型。為完善市街體制，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行了三個(gè)方面的改革。第130頁(yè)，共418頁(yè)。（二）市政運(yùn)行機(jī)制市政運(yùn)行機(jī)制是城市的政黨組織和國(guó)家機(jī)構(gòu)在一定的市政體制架構(gòu)下，分工和協(xié)作行使職能的組織制度、工作制度和管理手段的總稱。中國(guó)的市政運(yùn)行機(jī)制正朝著科學(xué)化、民主化、法制化的方向發(fā)展。市政運(yùn)行機(jī)制包括市政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、市政協(xié)調(diào)機(jī)制、市政管理手段等。第131頁(yè)，共418頁(yè)。1、市政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制市政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制在中國(guó)指行使城