公共安全管理

1、公共安全管理二九年二月公共安全管理概論美國公共安全管理 中國公共安全管理第八章公共安全的階段管理：災(zāi)害減除補(bǔ)充：唐山大地震 時(shí)間：1976年7月28日凌晨3點(diǎn)42分56秒震級(jí)：7.8級(jí)死亡：24.24萬人,重傷16.46萬人,截癱者3817人,孤兒4204人；輕傷仍需治療:36萬多人；震后一周左右大量腸炎、痢疾達(dá)到高峰損失慘重原因：1、未能做出預(yù)報(bào)；2、人口密度大，沒有任何防災(zāi)準(zhǔn)備；3、沒有應(yīng)急準(zhǔn)備；4、拒絕一切外援。8.1災(zāi)害減除的基本概念公共安全管理的周期將公共安全管理的全過程分為災(zāi)害減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)四個(gè)階段。一、災(zāi)害減除的內(nèi)涵：1、災(zāi)害減除的概念危險(xiǎn)減除：針對(duì)來自危險(xiǎn)及其影響的對(duì)人

2、員和財(cái)產(chǎn)的長期風(fēng)險(xiǎn)，所采取的減少或消除的任何行動(dòng)。災(zāi)害減除：設(shè)計(jì)用來減少或消除對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，或者突發(fā)事件的實(shí)際或潛在影響或后果的行動(dòng)。2、災(zāi)害減除的內(nèi)容：全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)和國家應(yīng)對(duì)預(yù)案（1）災(zāi)害減除的內(nèi)容： 正在進(jìn)行的減少對(duì)危險(xiǎn)的暴露度、遭受危險(xiǎn)的可能性或潛在損失的行動(dòng)。還包括對(duì)政府、企業(yè)和公眾進(jìn)行如何減少損失和傷害的技能教育。（2）災(zāi)害減除的實(shí)施時(shí)期災(zāi)害減除貫穿于突發(fā)事件管理的整個(gè)過程。二、災(zāi)害減除和公共安全管理1、災(zāi)害減除和緊急事態(tài)管理的相關(guān)性2、災(zāi)害減除與緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理災(zāi)害減除識(shí)別危險(xiǎn)剖析危險(xiǎn)事件列出受影響資產(chǎn)評(píng)估損失緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理建立背景識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)治理風(fēng)險(xiǎn)8

3、.2危險(xiǎn)評(píng)估與脆弱性分析危險(xiǎn)評(píng)估與脆弱性分析的關(guān)系： 危險(xiǎn)評(píng)估分為四個(gè)部分：識(shí)別危險(xiǎn)、解剖危險(xiǎn)、清點(diǎn)資產(chǎn)和評(píng)估損失；后兩個(gè)步驟又是脆弱性分析的范疇。因而，脆弱性分析是危險(xiǎn)評(píng)估的組成部分。 危險(xiǎn)評(píng)估從危險(xiǎn)的源頭即危險(xiǎn)的施加者從各類災(zāi)害的角度講危險(xiǎn)，脆弱性分析是從危險(xiǎn)的受體即危險(xiǎn)的承受者社區(qū)或地區(qū)的自身?xiàng)l件講危險(xiǎn)，因而，脆弱性分析又有它獨(dú)特的方面。一、危險(xiǎn)評(píng)估1、危險(xiǎn)識(shí)別與危險(xiǎn)調(diào)查： 危險(xiǎn)識(shí)別是危險(xiǎn)評(píng)估的第一步。 危險(xiǎn)是能夠引起或產(chǎn)生對(duì)社區(qū)嚴(yán)重危害性影響的自然的或人為的事件或形勢(shì)。 危險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)一個(gè)社區(qū)或地區(qū)（包括城鎮(zhèn)、城市、縣等行政區(qū)域或一 個(gè)地理區(qū)域）所存在的危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與確定。 危險(xiǎn)識(shí)別從三

4、大類危險(xiǎn)考慮：自然災(zāi)害的危險(xiǎn)、人為災(zāi)害的危險(xiǎn)和技術(shù)災(zāi)害的危險(xiǎn)。危險(xiǎn)調(diào)查： 實(shí)施調(diào)查最有效手段：對(duì)歷史上該社區(qū)或地區(qū)所發(fā)生過的災(zāi)難進(jìn)行搜集和分析。 注意事項(xiàng)：（1）不要忽略那些造成的后果并不十分嚴(yán)重的事件（2）對(duì)歷史上沒有發(fā)生的事件也不能掉以輕心（3）不要因?yàn)榕逻z漏而將當(dāng)?shù)夭豢赡馨l(fā)生的災(zāi)害也列進(jìn)去，會(huì)造成災(zāi)害減除的資源的浪費(fèi)。2、危險(xiǎn)個(gè)案解剖： 危險(xiǎn)個(gè)案解剖是在完成了對(duì)本社區(qū)或地區(qū)存在的各種災(zāi)害的危險(xiǎn)調(diào)查之后實(shí)施的危險(xiǎn)評(píng)估的第二步，主要是對(duì)各種危險(xiǎn)做具體分析，以確定面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大。 內(nèi)容：發(fā)生的頻率、發(fā)生的量級(jí)和烈度、發(fā)生的地點(diǎn)、影響的范圍、延續(xù)的時(shí)間、發(fā)生的季節(jié)、到來的速度、可預(yù)警的時(shí)間

5、與是否存在預(yù)警體系。美國FEMA制定統(tǒng)一的專用危險(xiǎn)分析表格：危險(xiǎn)名稱： 發(fā)生概率（Frequency of Occurence）極可能（High likely）（明年發(fā)生的可能性近100%）很可能（Likely）（明年發(fā)生的可能性在10%-100%之間，或者在以后10年中至少發(fā)生1次）可能（Possible） （明年發(fā)生的可能性在1%-10%之間，或者）不可能（Unlikely）（在以后100年中發(fā)生的可能性小于1%）屬于周期型的嗎？（Seasonal Pattern）不是。標(biāo)出危險(xiǎn)發(fā)生的周期：潛在影響（Potential Impact）：災(zāi)難性的（Catastrophic）（大量人員死亡，重

6、要設(shè)施停工1個(gè)月或更長，超過50%的財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損）嚴(yán)重的（受傷或疾病引起永久殘疾，重要設(shè)施停工至少2周，25%50%的財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損）有限的（暫時(shí)性受傷，重要設(shè)施停 12周，1025%的財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損）可忽略不計(jì)的還有其他地區(qū)或設(shè)施可能受到影響嗎？如果有，是什么？發(fā)作速度？時(shí)間最短或來不及預(yù)警有612小時(shí)的預(yù)警時(shí)間有1224小時(shí)預(yù)警時(shí)間有超24小時(shí)的預(yù)警時(shí)間發(fā)生聯(lián)串性后果的可能性無有。列舉出后果評(píng)估危險(xiǎn)等級(jí)依據(jù)一般按照以下優(yōu)先權(quán)順序：第一，生命安全第二，必要設(shè)施第三，重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)充：首都，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重二、脆弱性分析1、脆弱性與脆弱性分析的概念：脆弱性：是一個(gè)社區(qū)招致?lián)p失的傾向性的尺度，是對(duì)危險(xiǎn)的

7、風(fēng)險(xiǎn)的易感性。脆弱性分析是對(duì)社區(qū)或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施易受危險(xiǎn)侵襲的方面的查找和確定。脆弱性分析的對(duì)象是社區(qū)或地區(qū)集聚的人口、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和重要設(shè)施。脆弱性分析的主要內(nèi)容是確定潛在的人員損失和經(jīng)濟(jì)損失。2、清點(diǎn)資產(chǎn)清點(diǎn)資產(chǎn)是危險(xiǎn)評(píng)估的第三步，也是脆弱性分析的主要內(nèi)容之一。清點(diǎn)的主要是對(duì)人們的安全、生存、生活和工作具有重大影響的資產(chǎn)。一般包括醫(yī)院、學(xué)校、博物館、水庫、橋梁以及煤氣、水、電等公用事業(yè)設(shè)施。清點(diǎn)資產(chǎn)要求首先繪制本社區(qū)或地區(qū)的重要資產(chǎn)地圖，然后根據(jù)危險(xiǎn)識(shí)別和危險(xiǎn)解剖的結(jié)果，確定危險(xiǎn)波及的區(qū)域以及哪些資產(chǎn)會(huì)受到危險(xiǎn)的影響。3、評(píng)估損失評(píng)估損失是危險(xiǎn)評(píng)估的第四步。它的內(nèi)容是確定究竟本社區(qū)或地區(qū)

8、的資產(chǎn)將在危險(xiǎn)事件中受損到什么程度、價(jià)值多大。利用前三個(gè)步驟所獲得的信息去評(píng)估危險(xiǎn)事件可能造成的對(duì)人員、建筑或其他重要財(cái)產(chǎn)的預(yù)期損失。其基本程序和方法如下：任務(wù)一：確定損失的范圍其內(nèi)容包括對(duì)建筑物的損失的評(píng)估、對(duì)建筑物內(nèi)包含物的損失的評(píng)估、對(duì)建筑物的用途和功能損失的評(píng)估和對(duì)人員損失的評(píng)估。任務(wù)二：計(jì)算每一次危險(xiǎn)事件造成的損失。主要包括計(jì)算對(duì)每一個(gè)具體資產(chǎn)造成的損失、計(jì)算和評(píng)估每一個(gè)危險(xiǎn)事件造成的損失，以及編制遭受最高損失地區(qū)的復(fù)合地圖。補(bǔ)充：我國社區(qū)發(fā)展脆弱性分析以汶川大地震為例一、社區(qū)脆弱性表現(xiàn)：1、社區(qū)面對(duì)災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)性大；2、社區(qū)對(duì)災(zāi)難的敏感性低；3、社區(qū)面對(duì)災(zāi)難的抵抗力差；4、社區(qū)災(zāi)后恢

9、復(fù)能力弱；二、社區(qū)脆弱性的原因分析1、物理因素；2、政治因素；3、經(jīng)濟(jì)因素；4、文化因素；5、社會(huì)因素；6、技術(shù)因素；7、發(fā)展理念；三、我國社區(qū)的反脆弱性發(fā)展途徑1、意識(shí)層面上，樹立“反脆弱性”的發(fā)展理念；2、物理層面上，重視對(duì)社區(qū)潛在危險(xiǎn)的評(píng)估；3、政治層面上，強(qiáng)化政府官員的災(zāi)難意識(shí)；4、經(jīng)濟(jì)層面上，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是要充分發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；5、文化層面上，增強(qiáng)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，樹立社區(qū)自治的理念；6、社會(huì)層面上，注意城市化進(jìn)程的速度和質(zhì)量；7、技術(shù)因素，加強(qiáng)災(zāi)難的預(yù)警系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)；8.3災(zāi)害減除的戰(zhàn)略和手段確定災(zāi)害減除的目標(biāo)確定災(zāi)害減除的行動(dòng)并排定優(yōu)先順序制定實(shí)施的戰(zhàn)略將災(zāi)害減除的方

10、案編制程序形成文件一、確定災(zāi)害減除的目標(biāo)1、災(zāi)害減除的目標(biāo)、階段指標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)：災(zāi)害減除工作要達(dá)到的終極標(biāo)準(zhǔn)和工作方向,通常是廣泛的政策型聲明，是長期的、代表著全面的未來景象。階段指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的戰(zhàn)略或?qū)嵤┎襟E。若干個(gè)指標(biāo)構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。災(zāi)害減除的行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和分步指標(biāo)的具體行動(dòng)。2、確立災(zāi)害減除目標(biāo)的程序和方法任務(wù)1：審查和分析危險(xiǎn)剖析和損失評(píng)估的結(jié)果。任務(wù)2：設(shè)計(jì)目標(biāo)任務(wù)3：確定任務(wù)指標(biāo)任務(wù)4：使公眾介入二、確定災(zāi)害減除的行動(dòng)和順序?yàn)?zāi)害減除行動(dòng)的種類：共6類預(yù)防、不動(dòng)產(chǎn)保護(hù)、公共教育和認(rèn)識(shí)、自然資源保護(hù)、緊急事態(tài)服務(wù)、建筑項(xiàng)目確定災(zāi)害減除行動(dòng)的步驟和方法任務(wù)1：確定可選擇的災(zāi)害

11、減除行動(dòng)；任務(wù)2：確定和分析當(dāng)?shù)卣臑?zāi)害減除能力；任務(wù)3：評(píng)估、選擇和排定災(zāi)害減除行動(dòng)的優(yōu)先順序。三、制定實(shí)施戰(zhàn)略：1、確定災(zāi)害減除行動(dòng)完成的方式（參考下頁圖表）（1）依據(jù)能力評(píng)估的結(jié)果，實(shí)施戰(zhàn)略的制定者要審查相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織，決定合格的戰(zhàn)略參與者。（2）要確定完成這些行動(dòng)的資源。資源包括資金支持、技術(shù)支持和所需材料。（3）要確定落實(shí)這些行動(dòng)的時(shí)間框架2、將實(shí)施戰(zhàn)略形成文件任務(wù)1 任務(wù)2任務(wù)3確定參與方和它們的責(zé)任認(rèn)可參與方（技術(shù)上或財(cái)政上）確定完成行動(dòng)的資源（地方的、州的、聯(lián)邦的、基金會(huì)的、企業(yè)的、非營利組織的）列出所需材料（裝備、供給和車輛）設(shè)定完成行動(dòng)的時(shí)間框架過程過程過程過程過程設(shè)定

12、領(lǐng)導(dǎo)部門、支持部門和/或組織的作用為了完成行動(dòng)接洽必需的技術(shù)和財(cái)政參與方。準(zhǔn)備預(yù)算，咨詢各種資源，確定資助和技術(shù)幫助為了完成行動(dòng)制定所有必修的材料單。討論落實(shí)每一項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間框架。結(jié)果結(jié)果結(jié)果結(jié)果結(jié)果確定了領(lǐng)導(dǎo)部門、支持部門和組織，列出它們的作用和責(zé)任認(rèn)可了各部門和組織承擔(dān)特別任務(wù)的承諾制定了落實(shí)行動(dòng)的預(yù)算，以任務(wù)核定，列出資金和技術(shù)援助資源列出可用的和需要購買的完成行動(dòng)所必需的資源。一個(gè)得到同意的完成行動(dòng)的時(shí)間框架。四、將災(zāi)害減除的方案編制成文件：1、確定文件體裁 內(nèi)容大致包括四個(gè)部分： 方案編制程序、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 災(zāi)害減除戰(zhàn)略 方案維護(hù)。2、寫作要求補(bǔ)充：國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃一、我國綜合減災(zāi)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)：二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)：三、主要任務(wù)： 風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、防范防御、應(yīng)急救援、綜合應(yīng)對(duì)、社區(qū)減災(zāi)、科技支撐、科普宣傳四、重大項(xiàng)目：全國重點(diǎn)區(qū)域綜合減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程；國家四級(jí)