特朗普減稅與中國財稅改革課件

1、2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)1特朗普稅政與 中國財稅改革河南財經(jīng)政法大學(xué) 殷強2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)2二.特朗普稅改的影響三.深化中國財稅改革一.特朗普稅政（一）特朗普稅政的背景1、美國產(chǎn)業(yè)空心化自20世紀80年代起，由于金融業(yè)高速發(fā)展和制造業(yè)外遷，美國制造業(yè)開始發(fā)生趨勢性 萎縮，制造業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重不斷下滑，就業(yè)人口 不斷流失。2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)3一.特朗普稅政稅改關(guān)稅壁壘2、特朗普競選承諾2016年10月22日，特朗普在總統(tǒng)選戰(zhàn)中于最重要的搖擺州之一賓夕法尼亞州（葛底斯堡）所發(fā)表的一次演講中表示：2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)4我將指示我的商務(wù)部長與美國貿(mào)

2、易代表來鑒定所有損害美國工人們的貿(mào)易濫用行為。我會指示他們用美國與國際法律允許的一切可能的手段來制止這種濫用。我將指示我的財政部長將中國定位貨幣匯率操縱國推動中產(chǎn)階級減稅以及稅制簡化法案一個為推動每年4%的GDP增長率并創(chuàng)造2500萬新的工作而設(shè)計的經(jīng)濟計劃。包含大規(guī)模的減稅與稅收項目簡化，并與貿(mào)易改革，經(jīng)濟救助與解除對美國能源產(chǎn)業(yè)的限制相結(jié)合。減稅政策最大的受益者將會是中產(chǎn)階層。美國企業(yè)數(shù)以萬億存放于海外的美元預(yù)計將會以每年10%的速度回流。所有政府部門停止招聘新的員工以削減開支（軍隊， 公共安全， 公共健康部門除外）2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)5（二）特朗普稅改內(nèi)容2017年12月19

3、日20號凌晨，國會參議院以51票對48票通過稅改法案。20日，眾議院以224票對201票通過了稅改法案。22日，在圣誕節(jié)假日到來前，特朗普簽署了被認為是他在第一年任期內(nèi)最重要的一項法案：減稅及就業(yè)法，由此兌現(xiàn)了他此前所做出的“送給美國人民一個最大的圣誕禮物”的承諾。這項減稅規(guī)模為1.5萬億美元的法案，為美國30年來之最。其中，公司稅由35%降到21%。根據(jù)跨黨派的稅務(wù)政策中心的估計，八成美國納稅人將減稅，平均減稅額度約2100美元，5%的富人需要繳納更多的稅。2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)62022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)72022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)8（三）關(guān)稅壁壘貿(mào)易戰(zhàn)2022/8/

4、7河南財經(jīng)政法大學(xué)92018年3月23日上午7點，中國商務(wù)部對約30億美元的美對華出口商品實施了“中止減讓”措施，清單暫定包含7類、128個稅項產(chǎn)品。豬肉及制品、回收鋁等產(chǎn)品，擬加征25%的關(guān)稅；鮮水果、無縫鋼管等產(chǎn)品，擬加征15%的關(guān)稅。產(chǎn)品清單公示時間截至3月31日。301調(diào)查美國1974年貿(mào)易法第301條，該條款規(guī)定：美國貿(mào)易代表可以對外國法律、政策或做法進行調(diào)查，美國有權(quán)單方面采取提高關(guān)稅、限制進口、停止執(zhí)行有關(guān)協(xié)定等貿(mào)易制裁措施。2017年8月18日，美國貿(mào)易代表辦公室正式對我國啟動301調(diào)查，主要針對與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新有關(guān)的法律政策或做法。2018年3月23日凌晨（美國東部

5、時間3月22日中午12：45），美國正式發(fā)布301調(diào)查結(jié)果，稱將對中國部分輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅、限制中國對美投資并購、對中國歧視性的技術(shù)許可政策提起WTO訴訟。特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，涉及征稅的中國商品規(guī)?？蛇_600億美元。（1）美國貿(mào)易代表辦公室將在15天內(nèi)制定對中國商品征收關(guān)稅的具體方案，隨后需進行不少于30天的公示。（2）美國貿(mào)易代表辦公室還將就相關(guān)問題向世界貿(mào)易組織起訴中國。（3）美國財政部將在60天內(nèi)出臺方案，限制中國企業(yè)投資并購美國企業(yè)。征稅集中于科技、通信和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，擬對航空、現(xiàn)代鐵路、新能源汽車和高科技產(chǎn)品（另說航空航天、信息通信技術(shù)和機械產(chǎn)品）加征25%關(guān)稅。2022/8/7河

6、南財經(jīng)政法大學(xué)10232調(diào)查：2017年4月19日，美國商務(wù)部根據(jù)1962年貿(mào)易擴展法第232條款（對特定進口商品進行全面調(diào)查以確定其對美國國家安全產(chǎn)生的影響）對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品進行調(diào)查。華盛頓時間2018年2月16日，美國商務(wù)部公布了對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的國家安全調(diào)查(232調(diào)查)報告，認為進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品嚴重損害了美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，威脅到美國家安全。2018年3月1日，美國總統(tǒng)特朗普計劃對所有國家（地區(qū)）的進口鋼材征收25%的關(guān)稅，對進口鋁征收10%的關(guān)稅。2018年3月8日，特朗普在白宮舉行了與鋼鋁行業(yè)高管和工人的見面會，并正式簽署了命令，將于15天后對美國進口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10

7、%的關(guān)稅。2018年3月23日，美國正式開始對進口鋼鐵、鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅。除此前公布的加拿大和墨西哥外，歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西、韓國等經(jīng)濟體也暫時獲得豁免。（一）經(jīng)濟效果2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)11二.特朗普稅改的影響背景減稅法案減稅措施效果里根政府20世紀80年代末的“滯漲”經(jīng)濟復(fù)蘇和稅收法案(1981)1.降低個人所得稅，將最高稅率從75%降到50%2.降低資本利得稅，最低稅率從28%降到20%，最高稅率從70%降到50%3.增加了企業(yè)所得稅抵扣1.美國經(jīng)濟強勢復(fù)蘇，走出“滯漲”，1984年GDP增長達7.3%2.失業(yè)率由1982年的10%左右降低到1989年的5%左右稅收改革

8、法案（1986）1.簡化個人所得稅，由14檔改為3檔2.將企業(yè)所得稅從最高46%的5級累進改為最高34%的4級累進3.資本利得稅最低稅率由20%降到17%。特朗普稅改可能的效果第一，稅改有望擴大美國就業(yè)，刺激投資和經(jīng)濟增長。據(jù)美國國家稅收基金會（Tax Foundation）預(yù)測，特朗普稅改會創(chuàng)造530萬左右的就業(yè)崗位。但需要引起關(guān)注的是，資本流入的行業(yè)分布將對美國就業(yè)產(chǎn)生重要影響。里根減稅時期資本主要流向?qū)嶓w經(jīng)濟，因而導(dǎo)致失業(yè)率的快速下降和勞動參與率的顯著上升。2001-2003年小布什減稅時期，資本主要流向房地產(chǎn)，造成小布什任期內(nèi)失業(yè)率上升，就業(yè)市場未能得到充分改善。第二，減稅可能會吸引部

9、分美國海外資本回流。為了規(guī)避美國國內(nèi)高昂稅率，美國企業(yè)在海外囤積了大約2.6萬億美元利潤，約占美國GDP的14%。通過對海外利潤征收較低稅率，部分美國企業(yè)海外利潤可能將回流第三，減稅對不同行業(yè)的影響各異。企業(yè)所得稅照20%征收后，美國過去稅率較高的行業(yè)獲益將最大。電信、消費零售、銀行、媒體、交通等平均稅率高的行業(yè)將受益，這些行業(yè)也將吸引更多的跨境資本流入。而硬件和軟件服務(wù)業(yè)、儀器設(shè)備、生命科學(xué)、制藥等稅率已經(jīng)低于20%的行業(yè)受益將很小，對跨境資本流入不會有額外加成。2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)12特朗普稅改將使財政赤字在未來10年增加1.5萬億美元左右2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)13（

10、二）對中國的影響1.外資吸引能力進一步被削弱，加劇制造業(yè)企業(yè)外遷我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢發(fā)生了很大改變，人口紅利逐漸消失，原有的勞動力優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢逐漸減弱，環(huán)保成本逐年上升，資本外流趨勢不容忽視。2.制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)我國制造業(yè)的優(yōu)勢還主要集中在勞動密集型產(chǎn)品及技術(shù)資本密集型產(chǎn)品的加工裝配環(huán)節(jié)。美國稅改將改善美國制造業(yè)空心化問題，對與石油化工、金屬冶煉、裝備制造等我國傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域形成有力競爭。3.在華留存利潤和資本回歸美國2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)14美國已下注中國是否跟進？十九大報告中的財稅改革：“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面

11、規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系?！?022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)15三.深化中國財稅改革2018年政府工作報告： 推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。16十八屆三中全會中的財稅改革改進預(yù)算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善稅收制度。深

12、化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。 建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步 理順中央和地方收入劃分。 （一）稅制改革2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)17健全地方稅體系減稅（應(yīng)對國際競爭）單位：億元項 目公共財政收入(2013年）中央地方 合計129209.6460198.4869011.16 稅收收入110530.7056639.8253890.88 國內(nèi)增值稅28810.1320533.818276.32

13、 國內(nèi)消費稅8231.328231.32 進口貨物增值稅、消費稅14004.5614004.56 出口貨物退增值稅、消費稅-10518.85-10518.85 營業(yè)稅17233.0278.4417154.58 企業(yè)所得稅22427.2014443.867983.34 個人所得稅6531.533918.992612.54 資源稅1005.6545.34960.31 城市維護建設(shè)稅3419.90176.303243.60 房產(chǎn)稅1581.501581.50 印花稅1244.36455.55788.81 #證券交易印花稅469.65455.5514.10 城鎮(zhèn)土地使用稅1718.771718.77

14、土地增值稅3293.913293.91 車船稅473.96473.96 船舶噸稅43.5543.55 車輛購置稅2596.342596.34 關(guān)稅2630.612630.61 耕地占用稅1808.231808.23 契稅3844.023844.02 煙葉稅150.26150.26 其他稅收收入0.730.7318改革重點2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)19個人所得稅房地產(chǎn)稅企業(yè)所得稅增值稅三檔并兩檔稅率17%減至16%；11%減至10%深化稅收制度改革，健全地方稅體系 著力完善直接稅體系，健全間接稅體系，健全地方稅收體系，全面落實稅收法定原則。（1）降低稅率中國當(dāng)前的企業(yè)所得稅一般稅率為25%

15、，不僅比2017年OECD各成員國所得稅一般稅率的均值高，而且還比多數(shù)亞洲國家(地區(qū))的一般稅率高。2000一2017年間，OECD各成員國企業(yè)所得稅一般稅率均值從32.49%下降到24.18%2016年，英國計劃將企業(yè)所得稅一般稅率從20%降至17%;意大利自2017年起將一般稅率從27.5%降至24%匈牙利已于2017年將企業(yè)所得稅一般稅率從19%降至9%馬來西亞企業(yè)所得稅一般稅率將從目前的35%降至24%;菲律賓將于2019年降至20%;越南將降至20%2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)201. 企業(yè)所得稅改革 大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅

16、前扣除上限。（2）增加對小微企業(yè)的稅率優(yōu)惠中國對小微企業(yè)適用20%的優(yōu)惠稅率，稅率優(yōu)惠幅度為5%。相比大多數(shù)OECD成員國，中國對中小企業(yè)所適用的稅率優(yōu)惠幅度較低。應(yīng)納稅額低于50萬，適用20%優(yōu)惠稅率。大多數(shù)OECD成員國為中小企業(yè)納稅人設(shè)置了優(yōu)惠稅率(大多低于20%)。例如，波蘭的一般稅率是19%，對年營業(yè)額不到120萬歐元的小企業(yè)適用15%的低稅率;加拿大對中小企業(yè)適用11%的低稅率，并決定于2019年將其降至9%。2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)21李克強（2018政府工作報告）： 提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)222.個人所

17、得稅改革怎么扣？（）提高費用扣除標準，增加扣除項目23級 數(shù) 全 月 應(yīng) 納 稅 所 得 額 稅率（%） 速算扣除1 全月應(yīng)納稅額不超過1500元3%02 全月應(yīng)納稅額超過1500元至4500元10%1053 全月應(yīng)納稅額超過4500元至9000元20%5554 全月應(yīng)納稅額超過9000元至35000元25%10055 全月應(yīng)納稅額超過35000元至55000元30%27556 全月應(yīng)納稅額超過55000元至80000元35%55057 全月應(yīng)納稅額超過80000元45%13505扣除3500元，7級超額累進（）“分類征收”與“綜合征收”改革目標：分類與綜合相結(jié)合簡單說就是先分類再綜合24年薪

18、12萬要自行申報綜合所得稅美國：申報：已婚合并申報、已婚分別申報、未婚單身申報計稅：確定毛收入，再確定費用扣除（經(jīng)營的費用開支、養(yǎng)老金、撫養(yǎng)費等）法國：申報：夫妻必須聯(lián)合申報，符合條件才可單獨申報扣除：工作費用，社會保障稅，抵押貸款利息，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費等。日本分10類所得，每類分別計算所得，對于工薪所得、營業(yè)所得、不動產(chǎn)所得及雜項所得進行綜合課稅。對于源泉扣繳的分類征收部分不再重復(fù)計入綜合課征的總額中。英國各類所得分別減去其法定扣除項目 ( 如生產(chǎn)、經(jīng)營所得產(chǎn)生的費用等) ，得出各類所得 ( 包括已從源泉征稅的所得) 的綜合所得，再扣除基本生活成本費用后，得出的金額就是實際應(yīng)稅所得。基本生活成

19、本包括: 基礎(chǔ)扣除、撫養(yǎng)扣除、勞動所得扣除、老年人扣除、病殘者扣除、寡婦 ( 鰥夫) 扣除和捐款扣除等。25分類與綜合相結(jié)合所得稅建議：分類與綜合相結(jié)合：工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，承包經(jīng)營、承包承租經(jīng)營所得，財產(chǎn)租賃所得等可以納入綜合征收范圍。其他仍然分類征收。綜合扣除：生計扣除：基本生活費用扣除：與獲取收入相關(guān)的費用特別扣除：贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療等26（）涉房地產(chǎn)稅收2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)273. 房地產(chǎn)稅改革（）解決什么問題增加地方財政收入抑制房價（）難點對土地征稅的法理依據(jù)土地出讓金免征計稅依據(jù)（房價評估）28建議：設(shè)置人均免征面積；完善房地產(chǎn)評估體系；土地到期

20、前不征（房產(chǎn)）土地稅收，到期后由房主選擇續(xù)交土地出讓金或征收房地產(chǎn)稅收。（二）中央和地方間財政關(guān)系中國政府間財權(quán)、事權(quán)不匹配中央財權(quán)大而事權(quán)小地方事權(quán)大而財權(quán)小財力與事權(quán)（支出責(zé)任）相匹配地方收入能力弱年 份財政收入財政支出(億元)中央地方(億元)中央地方19781132.2615.52%84.48%1122.0947.42%52.58%19801159.9324.52%75.48%1228.8354.26%45.74%19852004.8238.39%61.61%2004.2539.68%60.32%19913149.4829.79%70.21%3386.6232.21%67.79%1992

21、3483.3728.12%71.88%3742.2031.28%68.72%19934348.9522.02%77.98%4642.3028.26%71.74%19945218.1055.70%44.30%5792.6230.29%69.71%19956242.2052.17%47.83%6823.7229.24%70.76%19967407.9949.42%50.58%7937.5527.10%72.90%200013395.2352.18%47.82%15886.5034.75%65.25%200531649.2952.29%47.71%33930.2825.86%74.14%200638

22、760.2052.78%47.22%40422.7324.72%75.28%200751321.7854.07%45.93%49781.3522.98%77.02%200861330.3553.29%46.71%62592.6621.32%78.68%200968518.3052.42%47.58%76299.9319.99%80.01%201083101.5151.13%48.87%89874.1617.79%82.21%2011103874.4349.41%50.59%109247.7915.12%84.88%2012117253.5247.91%52.09%125952.9714.90%

23、85.10%權(quán)責(zé)清晰是前提（形成財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式）財力協(xié)調(diào)是保障（形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障）區(qū)域均衡是方向（穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平）2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)32 改革重點：建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系重點在于事權(quán)（責(zé)任）的明確劃分2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)331. 事權(quán)劃分的原則：巴斯特布爾的劃分原則： 技術(shù)原則：復(fù)雜的支出歸中央，一般的需要實時監(jiān)督的歸地方； 利益原則：關(guān)系國家整體利益的歸中央，地方受益的歸地方； 行動原則：需要行動一致的歸中央，需要因地制宜的歸地方。樓繼偉的劃分原

24、則： 外部性原則：外部性涉及到哪個區(qū)域，適合哪級政府管理； 信息處理復(fù)雜性原則：信息處理越復(fù)雜，越應(yīng)該由地方政府管理；信息處理簡單的由中央管理。 激勵相容原則：政府間權(quán)力劃分應(yīng)該激勵相容，即參與人的利益與整體利益一致。（1）適度加強中央的財政事權(quán)要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財政事權(quán)。（2）保障地方履行財政事權(quán)逐步將社會治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為地方的財政事權(quán)。2022/8/

25、7河南財經(jīng)政法大學(xué)342.國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見（國發(fā)201649號）（3）減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、就業(yè)、糧食安全、跨?。▍^(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施 項目建設(shè)和環(huán)境保護與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨?。▍^(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職 責(zé)。（4）建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)35（1）基本原則：2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)363. 國務(wù)院辦公廳印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)

26、域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案（國辦發(fā)20186號）堅持以人民為中心堅持財政事權(quán)劃分由中央決定堅持保障標準合理適度堅持差別化分擔(dān)堅持積極穩(wěn)妥推進（2）基本公共服務(wù)共同財政事權(quán)范圍與支出責(zé)任 首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍，目前暫定為八大類18項一是義務(wù)教育：包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助4項；二是學(xué)生資助：包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)：包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養(yǎng)老保險：包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障

27、：包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生：包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助:包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障:包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)37中央與地方共同財政事權(quán)、支出責(zé)任劃分情況中央分檔分擔(dān)法第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省（區(qū)、市）；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省；第三檔包括遼寧、福建、山東3個??；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個?。ㄊ校┖痛筮B、寧波、廈門、青島、深圳

28、5個計劃單列市；第五檔包括北京、上海2個直轄市。2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)382022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)39共同財政事權(quán)事項基礎(chǔ)標準支出責(zé)任及分擔(dān)方式義務(wù)教育1.公用經(jīng)費保障中央統(tǒng)一制定基準定額。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費水平，并單獨核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費等。中央與地方按比例分擔(dān)。第一檔為82，第二檔為64，其他為55。2.免費提供教科書中央制定免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典補助標準，地方制定免費提供地方課程教科書補助標準。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需經(jīng)費，

29、由中央財政承擔(dān)；免費提供地方課程教科書所需經(jīng)費，由地方財政承擔(dān)。3.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助中央制定家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助國家基礎(chǔ)標準。中央按國家基礎(chǔ)標準的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準，各地可以結(jié)合實際分檔確定非寄宿生具體生活補助標準。中央與地方按比例分擔(dān)，各地區(qū)均為55，對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)。4.貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助中央統(tǒng)一制定膳食補助國家基礎(chǔ)標準。國家試點所需經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)；地方試點所需經(jīng)費，由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政給予生均定額獎補。2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)40學(xué)生資助5.中等職業(yè)教育國家

30、助學(xué)金中央制定資助標準。由中央與地方分檔按比例分擔(dān)。第一檔分擔(dān)比例統(tǒng)一為82；第二檔，生源地為第一檔地區(qū)的，分擔(dān)比例為82，生源地為其他地區(qū)的，分擔(dān)比例為64；第三檔、第四檔、第五檔，生源地為第一檔地區(qū)的，分擔(dān)比例為82，生源地為第二檔地區(qū)的，分擔(dān)比例為64，生源地為其他地區(qū)的，與就讀地區(qū)分擔(dān)比例一致，分別為55、37、19。6.中等職業(yè)教育免學(xué)費補助中央制定測算補助標準，地方可以結(jié)合實際確定具體補助標準。7.普通高中教育國家助學(xué)金中央制定平均資助標準，地方可以按規(guī)定結(jié)合實際確定分檔資助標準。所需經(jīng)費由中央與地方分檔按比例分擔(dān)。第一檔為82，第二檔為64，第三檔為55，第四檔為37，第五檔為19。8.普通高中教育免學(xué)雜費補助中央逐省核定補助標準，地方可以結(jié)合實際確定具體補助標準。中央統(tǒng)一實施的免學(xué)雜費補助所需經(jīng)費，由中央與地方分檔按比例分擔(dān)。第一檔為82，第二檔為64，第三檔為55，第四檔為37，第五檔為19。共同財政事權(quán)事項基礎(chǔ)標準支出責(zé)任及分擔(dān)方式2022/8/7河南財經(jīng)政法大學(xué)41基本