1-安全生產(chǎn)法律法規(guī)

1、一通三防法律法規(guī)及相關(guān)政策 呂 秀 江2012.3.81 目 錄第一部分：當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)狀況第二部分： 新時(shí)期我國煤礦安全生產(chǎn)方針第三部分： 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)第四部分： 違反煤礦安全法律法規(guī)的責(zé)任第五部分： 煤礦安全案例分析2 一、當(dāng)前安全狀況第一部分當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)狀況3 一、當(dāng)前安全狀況 通過多年來不懈努力，“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局逐步完善，煤礦安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制日趨健全。 安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。 十一五期間，2010年與2005年相比，煤礦事故死亡人數(shù)由5938人減少到2433人，下降59；重特大事故起數(shù)由58起減少到24起，下降58.6；煤

2、礦百萬噸死亡率由2.811下降到0.749，下降73。4 一、當(dāng)前安全狀況實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)，作為安全生產(chǎn)重中之重的煤礦安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在： 1、市場(chǎng)對(duì)煤炭的旺盛需求加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。煤炭市場(chǎng)需求預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到40億噸。目前煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，避免盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，滿足市場(chǎng)旺盛的需求，安全生產(chǎn)壓力巨大。5 一、當(dāng)前安全狀況2、安全基礎(chǔ)仍然薄弱，保障能力低。 目前全國煤礦企業(yè)平均產(chǎn)能不足30萬噸/年，各煤礦企業(yè)均不同程度地存在專業(yè)技術(shù)人員匱乏現(xiàn)象，全國煤礦主體專業(yè)技術(shù)人才缺口約7萬人，其中約

3、96%的煤礦企業(yè)機(jī)電專業(yè)人才不足，88%的煤礦企業(yè)采礦專業(yè)人才不足。井下一線工人流動(dòng)性大，安全生產(chǎn)整體素質(zhì)有待提高。 目前，全國已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項(xiàng)目7000余個(gè)，“十二五”時(shí)期煤炭資源整合和兼并重組工作將全面鋪開，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴(kuò)張現(xiàn)象多，辦礦標(biāo)準(zhǔn)多層次、辦礦格局多元化，現(xiàn)場(chǎng)管理相對(duì)薄弱，事故易發(fā)。6 一、當(dāng)前安全狀況3、煤礦災(zāi)害日趨嚴(yán)重 我國煤礦約91%是井工礦，在世界主要產(chǎn)煤國家中開采條件最復(fù)雜。煤礦開采深度平均每年增加20米以上，隨著開采深度和開采強(qiáng)度的不斷增加，相對(duì)瓦斯涌出量平均每年增加1立方米每噸左右，高瓦斯礦井?dāng)?shù)量每年增加4%，煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)

4、量每年增加%。礦井突出危險(xiǎn)性加大，水、火、沖擊地壓、熱害等災(zāi)害越來越嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)難度加大。7 二、安全生產(chǎn)方針第二部分新時(shí)期我國煤礦安全生產(chǎn)方針 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”8 二、安全生產(chǎn)方針 煤礦安全生產(chǎn)方針是黨和國家對(duì)安全工作提出的總要求和指導(dǎo)原則，它為煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。所以，所有煤礦企業(yè)都必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。 1、 1996年12月1日起實(shí)施的煤炭法明確規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針”。它為煤礦安全生產(chǎn)方針的提出和貫徹指明了方向。9 二、安全生產(chǎn)方針 2005年又提出安全生產(chǎn)要貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。新時(shí)期安全生產(chǎn)方針比以往的

5、提法增加了“綜合治理”四個(gè)字，是對(duì)安全生產(chǎn)方針的充實(shí)、豐富和發(fā)展。它繼承了以往的精華，又進(jìn)行了發(fā)展；既適應(yīng)了當(dāng)前安全生產(chǎn)新形式的迫切要求，又為未來安全生產(chǎn)工作拓展了空間，對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作意義深遠(yuǎn)而重大。10 二、安全生產(chǎn)方針1.“安全第一”是安全生產(chǎn)的統(tǒng)帥和靈魂 （1）2005年黨和政府提出了“安全發(fā)展”,即各行各業(yè)、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，以及社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，都必須以安全為前提和保障。 （2）安全生產(chǎn)關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益和根本利益。生命最珍貴，以人為本首先要以人的生命為本，保障生命安全是人最基本的需要。11 二、安全生產(chǎn)方針“安全第一”是安全生產(chǎn)的統(tǒng)帥和靈魂 （3） 只

6、有生命安全得到了切實(shí)保障，才能激發(fā)人們的創(chuàng)造力和生活激情；只有使重特大事故得到遏制，大幅度減少事故造成的創(chuàng)傷，社會(huì)才能安定和諧。不能以損害工人生命安全和身體健康為代價(jià)來換取短期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （4） “安全第一”還體現(xiàn)在看待和處理安全與生產(chǎn)、效益等關(guān)系時(shí)，必須要突出安全，把安全放在一切生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中的第一位置上，要做到不安全不生產(chǎn)、隱患不排除不生產(chǎn)、安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)。12 二、安全生產(chǎn)方針2. “預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑 在對(duì)待事故預(yù)防和處理二者的關(guān)系上，要堅(jiān)持以預(yù)防為主。在生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的事前預(yù)防和控制措施，做到防患于未然 ，把事故、隱患和職業(yè)危害防范于形成之前

7、，治理于萌芽狀態(tài)。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，煤礦事故的發(fā)生有一定的突然性和意外性，但還是有預(yù)兆和規(guī)律的，只要我們通過現(xiàn)代安全管理方法、提高工人安全意識(shí)、運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，是能夠預(yù)測(cè)和防范事故發(fā)生的。13 二、安全生產(chǎn)方針3. “綜合治理”是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段和方法（1）煤礦安全生產(chǎn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單問題，它涉及到方方面面，所以要搞好煤礦安全工作，單從某個(gè)方面入手而不考慮其他方面的配合是絕對(duì)達(dá)不到目的的。（2）“綜合治理”包括著非常豐富的內(nèi)涵。在全行業(yè)、全系統(tǒng)、全企業(yè)各部門的業(yè)務(wù)關(guān)系上，要把安全生產(chǎn)工作看成一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，黨政工團(tuán)齊抓共管；要堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則；要搞好全員、全方位、全過程安

8、全工作的“三全”管理；要自覺抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的三違現(xiàn)象。14 二、安全生產(chǎn)方針3. “綜合治理”是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段和方法（1）煤礦安全生產(chǎn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單問題，它涉及到方方面面，所以要搞好煤礦安全工作，單從某個(gè)方面入手而不考慮其他方面的配合是絕對(duì)達(dá)不到目的的。（2）“綜合治理”包括著非常豐富的內(nèi)涵。在全行業(yè)、全系統(tǒng)、全企業(yè)各部門的業(yè)務(wù)關(guān)系上，要把安全生產(chǎn)工作看成一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，黨政工團(tuán)齊抓共管；要堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重原則；要搞好全員、全方位、全過程安全工作的“三全”管理；要自覺抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的三違現(xiàn)象。15 三、煤礦法律法規(guī)第三部分煤礦

9、安全生產(chǎn)法律法規(guī) 16 三、煤礦法律法規(guī)（一）法律體系基本框架 法律+法規(guī)+規(guī)章+法定標(biāo)準(zhǔn) 1.法律 根本法律憲法 基本法律安全生產(chǎn)法 相關(guān)法律刑法、勞動(dòng)法、工會(huì)法、刑法、職業(yè)病防治法等； 行業(yè)法律 消防、道路、礦山、建筑、電力、鐵路、民航、港口法等專項(xiàng)法律，如煤炭法、礦山安全法。17 三、煤礦法律法規(guī)（一） 法律體系基本框架 法律+法規(guī)+規(guī)章+法定標(biāo)準(zhǔn) 2.法規(guī) 行政法規(guī)：法律效力低于法律、高于地方法規(guī)。一般指國務(wù)院出臺(tái)的條例，如 煤礦安全監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等。 地方法規(guī)：法律效力低于行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。一般指省市級(jí)人大出臺(tái)的條例。18 三、煤礦法律法

10、規(guī)（一）法律體系基本框架 法律+法規(guī)+規(guī)章+法定標(biāo)準(zhǔn) 3.規(guī)章： 部門規(guī)章：國務(wù)院有關(guān)部門依法發(fā)布或授權(quán)發(fā)布； 地方政府規(guī)章：一般以省市政府令形式出臺(tái)。 4.法定標(biāo)準(zhǔn)： 國家標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依法制定，全國適用； 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)制定。對(duì)同一事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但不得相抵觸。 19 三、煤礦法律法規(guī)（二）煤礦安全相關(guān)法律立法基本原則 以人為本、安全第一：突出人身安全為核心；最大限度保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康是所有安全法規(guī)的立法宗旨。 預(yù)防為主：強(qiáng)化事前事中管理，防范于未然；重在預(yù)防性、主動(dòng)性監(jiān)督。 權(quán)責(zé)一致：有權(quán)就有責(zé)，權(quán)利越大、責(zé)任越重； 社會(huì)監(jiān)

11、督、綜合治理：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、各界輿論監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持。 依法從重處罰：嚴(yán)查重處，依法問責(zé)。20 三、煤礦法律法規(guī)（三）憲法與刑法憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力 ，在我國法律體系中處于最高的法律地位.因此，憲法不僅是指定普通法律的依據(jù)，任何普通法律都不得與憲法的原則和精神相違背,而且憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民的最高行為準(zhǔn)則。 21 三、煤礦法律法規(guī)（三）憲法與刑法刑法是規(guī)定犯罪和刑罰及其罪刑關(guān)系的法律。 刑法第一百三十四條：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別

12、惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 “強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?2 三、煤礦法律法規(guī) 刑法第一百三十五條：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?刑法第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒

13、刑?！?3 三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī) 法律： 1、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 2、中華人民共和國煤炭法 3、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 4、中華人民共和國礦山安全法 5、中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例 24 三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)行政法規(guī)： 1、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院） 2、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知 3、關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（國務(wù)院） 4、煤礦安全監(jiān)察條例（國務(wù)院） 5、安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院） 6、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 25 三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生

14、產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)部門規(guī)章：1、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局） 2、煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局） 3、煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）4、煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）5、煤礦安全監(jiān)察員管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）6、煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）26 三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)部門規(guī)章：7、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）8、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦事故快報(bào)的通知（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）9、關(guān)于印發(fā)的通知（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）10、國有煤礦瓦斯治

15、理安全監(jiān)察規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局） 27 三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)部門規(guī)章：11、國有煤礦瓦斯治理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）12、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）13、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）14、礦山建設(shè)工程安全監(jiān)督實(shí)施辦法（勞動(dòng)部）15、中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例（勞動(dòng)部）28 三、煤礦法律法規(guī)（四）煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)地方法規(guī)：1、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法2、山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定29 四、安全責(zé)任制（一）責(zé)任劃分及承擔(dān)原則1、“一崗雙責(zé)”，管生產(chǎn)必須管安全；2、“三誰”原則：誰

16、主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)； 3、責(zé)任劃分： 行政機(jī)關(guān)：主要負(fù)責(zé)人是安全第一責(zé)任人，全面承擔(dān)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全的負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，對(duì)分管工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位：主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)；分管安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任；分管專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，對(duì)分管工作中的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；4、失職追責(zé)，盡職免責(zé)。 30 四、安全責(zé)任制（二）實(shí)施責(zé)任追究的范圍（要素） 1、發(fā)生較大以上責(zé)任事故或安全指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)； 2、重、特大未遂事故； 3、重大隱患排查治理不力； 4、謊報(bào)、瞞報(bào)事故； 5、工作嚴(yán)重失職瀆職。31 四、安全責(zé)任制（三）需

17、承擔(dān)責(zé)任原因（屬責(zé)任事故）： 1、作業(yè)場(chǎng)所設(shè)施不合規(guī)定。 2、設(shè)備、器材不合標(biāo)準(zhǔn)。 3、未按規(guī)定配備勞保用品。 4、未按規(guī)定培訓(xùn)。 5、勞動(dòng)組織不合理。 6、違章指揮。 7、冒險(xiǎn)作業(yè)。 8、管理上的疏忽與失誤。32 四、安全責(zé)任制（四）問責(zé)方式： 1、黨政、安全監(jiān)管部門： 共九種：取消評(píng)先評(píng)優(yōu)、通報(bào)批評(píng)、書面檢查、誡免談話、公開道歉、調(diào)離現(xiàn)崗、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。如觸犯刑律，依法追究刑事責(zé)任。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位： 警告、記過、降級(jí)降職、責(zé)令辭職、撤職、解聘、開除；行政罰款、責(zé)令改正、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣吊銷證照、關(guān)閉、拘留。如觸犯刑律，依法追究刑事責(zé)任。33五、事故隱患報(bào)

18、告（一）隱患報(bào)告 依據(jù)：安全生產(chǎn)法64、65、66條和國務(wù)院302號(hào)令。 1、64條：任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。 2、65條：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。34五、事故隱患報(bào)告（一）隱患報(bào)告 依據(jù)：安全生產(chǎn)法64、65、66條和國務(wù)院302號(hào)令。 3、66條：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。 4、國務(wù)院302號(hào)令：第21條：任何單位和個(gè)人均有權(quán)向有關(guān)地方人民政府或者政府部門報(bào)告特大安全事故隱患，有權(quán)向上級(jí)人民政府或者政府部門舉報(bào)地方人民政府或者政府部門不履行安全監(jiān)管職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。3