《公共管理學》重點題

1、1什么是公共管理的基本內(nèi)涵？公共管理是指公共組織運用所擁有的公共權力，為有效的實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。公共管理的內(nèi)涵主要包括：（1）公共管理的主體是公共組織。（）公共管理的客體是社會公共事務。（3）公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益。（4）公共管理過程是公共權力的運作過程。2什么是公共管理模式的基本特征？（1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）結果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)

2、部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上；（8）管理制度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。3.公共管理與企業(yè)管理有哪些區(qū)別？（1）目的不同。公共管理的目的是為社會提供非營利性的成品和服務，其目的是公益性的。而企業(yè)是以營利為目的的。（2）限制因素不同。公共管理是代表公共權力的，其整個過程都受到法律的制約。而法律對企業(yè)只是外部制約因素、其原動力是追求最大利潤。（3）物質(zhì)基礎不同。公共管理各種物質(zhì)資源主要來自稅收，其財務預算與支出屬于公共財政，須公開化。而企業(yè)的物質(zhì)資源來自于自身的投資。（4）管理人員的選拔方式不同。公共管理在人員的聘用上注重政治才干和政治傾向，有職業(yè)化、

3、終身化的趨向。而企業(yè)用人主要是依據(jù)本企業(yè)的具體目標和個人能力。（5）績效評估不同。主要體現(xiàn)在對管理效能評估的標準上的不同。4政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達到最佳的情景。這一理論對人的假設，包括政府公務員，都是經(jīng)濟人假設。由此，這一理論認為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟行為。政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷得到質(zhì)疑。主要表現(xiàn)為：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）政府組織的內(nèi)部性和擴張性；（4）尋租及腐敗。5.什么是市場失靈市場失靈指在經(jīng)濟和社會活

4、動中市場是存在缺陷的，存在單純依靠市場仍不能解決的問題，這些需要政府的干預來解決。市場失靈的理論是界定政府職能最基本的依據(jù)。市場并不是萬能的，單純依靠市場的自然發(fā)展也會出現(xiàn)很多問題，比如：不合理的競爭、市場壟斷、公共產(chǎn)品的定價、收費等問題。正是由于這些問題的存在，政府的干預才是必要的，也正是在這樣的前提下，我們才能更好地確定政府的公共管理職能。所以說政府的職能是具有時代性，是動態(tài)和變化的。6如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動？主要應考慮以下幾方面的問題。一是精簡政府機構，形成小政府、大社會的合理局面。合理設置政府總的原則是：加強綜合，強化專業(yè)；加強宏觀，放開微觀；加強質(zhì)量，削減數(shù)量。二

5、是改變非政府組織建立的方式，政府不應干預，而應強化服務意識和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應形成社會運做、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間。三是營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機制。7. 什么是公共政策的合法化？公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定必須符合法定程序，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行政治法律結構，符合國家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問題

6、。8影響公共政策執(zhí)行的相關因素？影響公共政策執(zhí)行的因素主要有：政治因素，主要指政策本身的復雜性、政治體制、以及社會各利益團體對政策的影響。行政因素，主要指政策執(zhí)行機構、政策執(zhí)行人員、政策執(zhí)行的條件資源等對政策本身所產(chǎn)生的影響。溝通因素，對某一政策知曉的范圍和接受的程度也會影響這一政策的執(zhí)行。9什么是公共組織設計的原則（1）職能目標原則。（2）完整統(tǒng)一原則。（3）精干效能原則。（）法制原則。（5）職、權、責一致原則。（）人本原則。（每一點要有自己簡要的理解或說明）10人力資源管理的基本職能？（1）人力資源的獲取，主要指人力資源的規(guī)劃、錄用和選拔；（2）人力資源的發(fā)展，主要指人力資源的管理、培訓、

7、職業(yè)發(fā)展；（3）人力資源的激勵，主要指如何調(diào)動人積極性，如何進行績效評估；（4）人力資源的維持，主要指保持人員穩(wěn)定，留住人才；（5）人力資源的研究，主要指對人力資源管理中的主要問題進行研究。11什么是公民知情權和政府信息公開？公民有權知道他們應該知道的事情，被稱作公民的知情權。政府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權，對政府來講，最重要的就是政府信息的公開。其主要意義是:（1）保證政府決策公正，遏制行政腐敗。（2）促進公民參與行政，保障公民知情權。（3）簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務質(zhì)量。12電子政務的主要含義及作用？電子政務指政府全面應用現(xiàn)代信息技術進行社會管理、為社會提供服務的一種全新的管理方

8、式。其主要作用：（1）拓展政府服務空間，優(yōu)化政府服務手段。（2）擴大公民參政渠道，更新參政技術手段。（3）提高政府運作透明度，促進公共管理公開。13公共管理倫理的內(nèi)容主要包括：（1）公共管理思想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。14你是怎樣理解市場經(jīng)濟國家政府的主要職能的？市場經(jīng)濟國家政府的主要職能可歸納為以下五個方面：（1）建立并維護社會和市場秩序；（2）提供公共物品及基礎服務；（3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟并保持穩(wěn)定；（4）進行收入和財產(chǎn)的再分配；（5）保護自然資源和環(huán)境。(要有自己定的理解和認識)15如何理解組織變革的阻力？公共組織

9、變革的阻力主要來自（1）人們的認知，即人們對組織變革目的、機制和前景的理解和態(tài)度；（2）利益分配；（3）變革所需付出的成本；（4）組織的惰性；（5）變革的不確定性。（6）習慣性。16怎樣消解公共組織變革的阻力？（1）客觀分析影響變革的主要因素分析影響變革的動力與阻力的大?。唬?）精心設計方案，加強改革宣傳；（3）進行人事調(diào)整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對組織變革的參與程度；（5）正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理；（6）強化和肯定革新行為；（7）做出適當、必要的折衷、讓步和妥協(xié)；（8）提高領導者的自身素質(zhì)，完善領導行為方式；（9）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。17怎樣認識公共部

10、門人力資源管理內(nèi)在運行機制？主要包括：（1）分類機制。指實行科學、明確的分工，其基本原則是以工作內(nèi)容和工作責任為核心；（2）競爭機制。是市場法則在公務員制度中的體現(xiàn)，以促成人才的保優(yōu)淘劣的競爭發(fā)展環(huán)境；（3）保障機制。主要指保證公務員工作和生活的基本條件，滿足他們不同層次發(fā)展的需要，以保障公務員隊伍的穩(wěn)定；（4）激勵機制。指調(diào)動大家積極性的管理措施，主要包括人事獎懲、業(yè)績考核、職務晉升、在職培訓等；（5）更新機制。主要指人才的流動、更新，新老交替，其措施包括：招聘、退休退職、交流調(diào)配、雙向選擇、人才市場完善等。（6）監(jiān)控機制。主要包括兩方面：一是公務員主管機構依據(jù)法律對公務員的行政管理活動進行

11、監(jiān)督。二是政黨、立法和司法機關、公眾對公職人員及行政機關，以及政府人事管理部門進行的監(jiān)督。18如何認識我國電子政務建設中存在的主要問題？主要有（1）對政府信息化建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。（2）國家對政府信息化建設缺乏統(tǒng)一、明確的指導。（3）政府信息化缺少相應的法律法規(guī)和制度保障。（4）政府信息化建設與政府實際工作有分離。（5）網(wǎng)絡安全問題。（6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。（7）人員素質(zhì)問題等。19怎樣認識績效管理特點？績效管理的特點是：（1）講究結果導向。公共管理不僅關注過程，更關注最后的結果，以是否滿足公民的需要為重要原則；（2）注重組織績效。這里指個人績效與組織績效相比較，公共管

12、理的績效管理更注重組織績效；（3）重視動態(tài)管理。這里強調(diào)的是管理要適合外部環(huán)境和內(nèi)部因素的變化，是一個動態(tài)的過程；（4）強調(diào)戰(zhàn)略管理。這里指管理具有未來導向性，要以社會公平與責任為導向，注重公民的全局利益和長遠利益；(5)關注系統(tǒng)管理。指在績效管理過程中要關注影響公共管理的多種因素，將公共部門作為一個整體系統(tǒng)看待。20怎樣理解“用戶滿意原則”？用戶滿意原則認為公共部門是為公眾而設立的，因此評價公共部門績效優(yōu)劣，不僅看它投入了多少資源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。只有當公共服務能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，才是有績效的。在公共管理中倡導用戶滿意

13、的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權威心態(tài)和公共部門為尊的狀況，為公民提供更好的服務。堅持以服務對象滿意度測評公共管理活動的績效，首先，必須明確公共管理的具體服務對象，即明確用戶的含義；其二，要了解服務對象的需求結構；其三，要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關系。21如何認識和理解公共管理倫理化？主要有以下幾點:（1）公共管理是公共領域的管理，無法放棄對價值問題的關注，公共領域的特點決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。（2）公共管理追求科學化、技術化固然重要，但如果片面地追求科學化、技術化，忽視公共管理的倫理化，則會導致公共管理的畸形發(fā)展。（3）政府無法在政治與經(jīng)濟職能之間尋

14、求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟、倫理應當是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。22怎樣理解公共管理責任機制？公共管理責任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。公共管理責任的實現(xiàn)需要通過一定的責任機制。主要有行政控制機制、立法控制機制以及司法控制機制。行政控制機制：主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權、行政監(jiān)察、審計、行政復議等職能的發(fā)揮。立法控制機制：主要表現(xiàn)在質(zhì)詢權、調(diào)查權、彈劾權、不信任表決權等方面。司法控制機制：對政府來說，主要體現(xiàn)在訴訟責任和侵權賠償責任兩方面。23什么是公共管理責任的行政控制機制？表現(xiàn)于：行政監(jiān)督權、行政監(jiān)察、審計、行政復議等職能的發(fā)揮。行政監(jiān)督權是一種控制權力，它反映的是行政機構的上級與下級之間由于行政隸屬關系的存在而存在的命令服從關系，這種關系往往通過指揮、指示、認可或核準、備案或備查、視察、審核、撤銷、變更