如何做好基層法律援助工作

1、.：.；如何做好基層法律援助任務(wù)供參考 資料搜集整理：四川高揚(yáng)律師事務(wù)所 副主任、高級(jí)合伙人、資深律師 張洪關(guān)于如何做好法律援助這一課題，要說簡(jiǎn)單其實(shí)也不難，要說困難也不無道理。這是為什么呢？由于法律援助這一項(xiàng)任務(wù)說起來很簡(jiǎn)單，實(shí)施起來卻不是那么一回事兒。問題主要是出在我們很多人，包括基層干部在內(nèi)，他們都不知道什么是法律援助。既然什么是法律援助都不知道，又怎樣可以做好法律援助任務(wù)呢？四川高揚(yáng)律師事務(wù)所聚集了一批具有豐富執(zhí)業(yè)閱歷的法律援助志愿者，而且還有不少國(guó)家注冊(cè)的法律援助志愿者，在法律援助方面有著豐富的閱歷。今天，我就給大家講講如何做好基層法律援助任務(wù)的相關(guān)問題，供大家參考。什么是法律援助？

2、法律援助是由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員和法律援助志愿者，為某些經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律協(xié)助 ，以保證其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律保證制度。也就是說，假設(shè)市民由于經(jīng)濟(jì)困難無錢聘請(qǐng)律師為其處理法律糾紛，可以向法律援助機(jī)構(gòu)懇求法律援助，經(jīng)審查確認(rèn)滿足一定條件后，政府將為其提供免費(fèi)法律效力；假設(shè)該市民是特殊刑事案件當(dāng)事人，比如未成年人或者盲聾啞人被指控犯罪，或者被指控的犯罪能夠被判處死刑，即使沒有委托辯護(hù)人，人民法院也將為其指定律師提供免費(fèi)辯護(hù)。簡(jiǎn)單點(diǎn)說，就是國(guó)家建立的一種為符合法律援助條件的人員免費(fèi)提供法律協(xié)助 的制度，所需相關(guān)費(fèi)用由政府支付。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)

3、，法律體系日趨復(fù)雜，聘請(qǐng)專業(yè)人士處理法律問題以彌補(bǔ)本身法律知識(shí)和訴訟技藝的缺乏逐漸成為必要，特別是一些刑事案件涉及當(dāng)事人的根本人權(quán)，假設(shè)缺乏專業(yè)人士的協(xié)助 ，當(dāng)事人的權(quán)益能夠遭到不法進(jìn)犯，但高昂的律師費(fèi)使很多經(jīng)濟(jì)上比較拮據(jù)的公民望而卻步。為了保證“法律面前人人平等這項(xiàng)憲法根本原那么的實(shí)現(xiàn)，保證公民不因個(gè)體經(jīng)濟(jì)情況的差別導(dǎo)致法律維護(hù)的不平等，國(guó)家設(shè)立了法律援助制度。法律援助是現(xiàn)代法治國(guó)家對(duì)其公民承當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)根本義務(wù)。法律援助經(jīng)費(fèi)的最主要來源是財(cái)政撥款，國(guó)家撥付一定的資金，成立專門機(jī)構(gòu)，組織專門人員為公民提供法律援助效力。在我國(guó)目前階段，公民獲得法律援助完全是免費(fèi)的，也就是說，在符合法律援助條件的情

4、況下，受援助的人員的法律效力費(fèi)用將由政府來買單。法律援助的效力范圍和獲得法律援助的途徑根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，法律援助志愿者會(huì)為當(dāng)事人提供以下的協(xié)助 ：1咨詢：就公民提出的法律問題提供專業(yè)解答。2代書：主要是起草法律文書，為訴訟或非訴訟程序的開場(chǎng)提供文書預(yù)備。3非訴訟法律援助：代理當(dāng)事人參與和解、調(diào)解、仲裁等；4訴訟法律援助：代理當(dāng)事人參與民事訴訟、行政訴訟，在刑事訴訟中擔(dān)任被告人犯罪嫌疑人的辯護(hù)人或公訴案件被害人、自訴人的代理人。獲得法律援助不包括咨詢效力的途徑主要有兩個(gè)：懇求法律援助和人民法院對(duì)特殊刑事案件指定辯護(hù)。普通情況下，公民獲得法律援助必需向法律援助機(jī)構(gòu)提出懇求，經(jīng)審查滿足一定的

5、條件，才被同意獲得法律援助。一切的民事、行政法律援助，和部分刑事法律援助的獲得是以當(dāng)事人的懇求為前提的。在一些特殊的刑事案件中，為了保證被告人的合法權(quán)益，假設(shè)被告人沒有委托辯護(hù)人，即使沒有提出懇求，人民法院也會(huì)為被告人指定辯護(hù)人。在人民法院指定辯護(hù)的情況下，法律援助機(jī)構(gòu)該當(dāng)提供法律援助。獲得法律援助的途徑不包括咨詢效力懇求：一切行政法律援助一切民事法律援助部分刑事法律援助指定辯護(hù)：該當(dāng)指定辯護(hù)的刑事案件可以指定辯護(hù)的刑事案件當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)生活中的一些法律效力機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、法學(xué)院校、社會(huì)團(tuán)體也在開展一系列的法律援助任務(wù)，這是社會(huì)法律援助。正如四川高揚(yáng)律師事務(wù)所，一向開展的法律援助任務(wù)收效就很明顯

6、，該所強(qiáng)調(diào)“為窮人免費(fèi)效力，只賺富人的錢，去年以來該所公益法律事務(wù)部不但在律所內(nèi)部開展法律援助任務(wù)，還走出律所，與國(guó)家法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)作，承當(dāng)法律援助義務(wù)。三、如何懇求法律援助假設(shè)僅就相關(guān)問題進(jìn)展法律咨詢，可以登門、書信等方式向法律援助機(jī)構(gòu)提出，而無須提出專門的懇求。各地法律援助機(jī)構(gòu)，在工、青、婦、老、殘等社會(huì)組織和監(jiān)獄設(shè)立的法律援助任務(wù)站，依托司法所設(shè)立的法律援助任務(wù)站普通都設(shè)有專人接待公民的法律咨詢；另外，全國(guó)大部分地方開通了148或12348法律咨詢，撥打是一種方便的咨詢方式；假設(shè)登門咨詢或撥打都不方便的話，還可以書信方式提出當(dāng)事人的法律問題，法律援助機(jī)構(gòu)也將以書信方式為其提供專業(yè)解答。假

7、設(shè)當(dāng)事人想獲得咨詢以外的更進(jìn)一步的法律援助效力，必需向法律援助機(jī)構(gòu)提出懇求，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查以為符合法定的要件后，才會(huì)作出提供法律援助的決議。1到哪里懇求法律援助？普通情況下假設(shè)公民懇求民事、行政法律援助，該當(dāng)向義務(wù)機(jī)關(guān)或義務(wù)人所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出。詳細(xì)來說：a.懇求國(guó)家賠償?shù)模蛸r償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出懇求；b.懇求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保證待遇或者懇求發(fā)給撫恤金、救援金的，向提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇、最低生活保證待遇或者發(fā)給撫恤金、救援金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出懇求；c.懇求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的，向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出懇

8、求；d.懇求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出懇求；e.主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被懇求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出懇求。假設(shè)當(dāng)事人懇求刑事法律援助，該當(dāng)向辦理案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出懇求。2懇求須提交哪些資料？a.身份證或者其他有效的身份證明，代理懇求人還該當(dāng)提交有代理權(quán)的證明。b.經(jīng)濟(jì)困難的證明。從前面的引見可以看出，國(guó)家設(shè)立法律援助制度的一個(gè)重要目的就是為了保證經(jīng)濟(jì)困難的群眾也請(qǐng)得起律師或其他法律效力代理人、打得起官司，因此，普通情況下，公民懇求獲得法律援助必需提供可以證明本身經(jīng)濟(jì)情況比較困難的資料。但在特定情況下

9、可以不提供經(jīng)濟(jì)困難證明。c.與所懇求法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件資料，主要是一些可以證明案情的資料。目前階段，法律援助還不能覆蓋困難群眾的全部法律需求，可以獲得法律援助的事項(xiàng)主要是一些和群眾消費(fèi)生活親密相關(guān)的事項(xiàng)。當(dāng)事人懇求法律援助的事項(xiàng)必需符合法律規(guī)定范圍，法律援助機(jī)構(gòu)將根據(jù)當(dāng)事人提供的資料作出判別。3不提供完好的資料會(huì)有什么后果？相關(guān)資料是普通情況下懇求法律援助必需提供的資料。法律援助機(jī)構(gòu)假設(shè)以為當(dāng)事人提交的證件、證明資料不齊全，可以要求當(dāng)事人作出必要的補(bǔ)充或者闡明。假設(shè)懇求人未按要求作出補(bǔ)充或者闡明，懇求將被視為撤銷。4經(jīng)濟(jì)困難證明經(jīng)濟(jì)困難的衡量尺度是客觀的，被稱為經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范。只需懇求人符合

10、經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范，就可以被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難。假設(shè)懇求人的住所地的經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范與受理懇求的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范不一致，該當(dāng)以受理懇求的法律援助機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范為準(zhǔn)。目前全國(guó)大部分地域參照最低生活保證規(guī)范來確定經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范。經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的開展和法律援助需求的變化等要素而適時(shí)調(diào)整。懇求法律援助時(shí)，應(yīng)事先向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)咨詢當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)困難規(guī)范尺度。經(jīng)濟(jì)困難證明是指法律援助機(jī)構(gòu)用來審查和確定懇求人能否符合經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范的證據(jù)資料和證明文件。經(jīng)濟(jì)困難證明包括城市居民最低生活保證金領(lǐng)取證、鄉(xiāng)村居民最低生活保證金領(lǐng)取證、鄉(xiāng)村特困戶救助證、五保供養(yǎng)證、設(shè)區(qū)的市、縣總工會(huì)發(fā)放的特困職工

11、證、人民法院給予司法救助的決議、民政部門出具的其它社會(huì)救援證明等。假設(shè)懇求人沒有這些證明，就必需向法律援助機(jī)構(gòu)照實(shí)申報(bào)懇求人的經(jīng)濟(jì)情況，并填寫，該證明表必需由有關(guān)單位出具證明意見。須由省級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定的出具經(jīng)濟(jì)困難證明的機(jī)關(guān)、單位出具證明意見。省級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件沒有明確規(guī)定的，可以由懇求人的住所地或經(jīng)常居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)出具證明意見。假設(shè)懇求人分開住所地或經(jīng)常居住地延續(xù)居住六個(gè)月以上的，還可以由實(shí)踐居住所在地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)出具證明意見。假設(shè)懇求人與前述機(jī)關(guān)、單位發(fā)生糾紛懇求法律援助的，懇求人申報(bào)的經(jīng)濟(jì)情況可以不由上述單位出具證明意見。懇求

12、法律援助時(shí)，無須提供經(jīng)濟(jì)困難證明的情形主要是農(nóng)民工懇求支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償案件。5法律援助事項(xiàng)范圍假設(shè)懇求人想懇求民事、行政法律援助，需確認(rèn)懇求人的懇求事項(xiàng)屬于以下范圍：依法懇求國(guó)家賠償；懇求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保證待遇；懇求發(fā)給撫恤金、救援金；懇求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；懇求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。民事、行政法律援助的范圍是與公民消費(fèi)、生活嚴(yán)密相關(guān)的一些法律事項(xiàng)。該當(dāng)留意的是，前面所列的事項(xiàng)是各地法律援助機(jī)構(gòu)均該當(dāng)予以援助的事項(xiàng)。各省的相關(guān)規(guī)范性文件還對(duì)法律援助的補(bǔ)充事項(xiàng)范圍作了規(guī)定。懇求人在懇求法律援助時(shí)，該當(dāng)詳細(xì)了解懇求地的法律援助事項(xiàng)范圍。刑事法律

13、援助沒有事項(xiàng)范圍的限制。6懇求必需以書面方式提出嗎？普通情況下，懇求人懇求法律援助該當(dāng)采用書面方式，并填寫懇求表；假設(shè)以書面方式提出懇求確有困難的，可以口頭懇求，有關(guān)人員會(huì)為懇求人作書面記錄。我們建議懇求人以書面方式提出懇求，并填寫相應(yīng)表格，這樣有助于懇求人快速、便利地獲得法律援助。7無民事行為才干人、限制行為才干人如何懇求法律援助援助？無民事行為才干人或者限制民事行為才干人限于本身的知識(shí)和才干，他們的法律援助懇求由其法定代理人代為提出。假設(shè)無民事行為才干人或者限制民事行為才干人與其法定代理人之間發(fā)生糾紛而需求法律援助的，由與該爭(zhēng)議事項(xiàng)無利害關(guān)系的其他法定代理人代為提出懇求。注：無行為才干人是

14、指不滿十周歲的未成年人和不能識(shí)別本人行為的精神病人。限制行為才干人是指十周歲以上的未成年人和不能完全識(shí)別本人行為的精神病人。十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以本人的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為才干人。四、刑事法律援助1.獲得刑事法律援助的途徑獲得刑事法律援助的途徑主要有：懇求刑事法律援助和由人民法院指定辯護(hù)。懇求刑事法律援助是指刑事訴訟的當(dāng)事人由于經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師或委托訴訟代理人，而向法律援助機(jī)構(gòu)提出援助懇求。人民法院指定辯護(hù)是指在一些特殊的刑事案件中，假設(shè)被告人沒有委托辯護(hù)人，即使其未向法律援助機(jī)構(gòu)提出懇求，法院也會(huì)為其指定辯護(hù)人。人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)該

15、當(dāng)提供法律援助。2.哪些人可以懇求刑事法律援助？以下三類人員可以懇求刑事法律援助：犯罪嫌疑人被告人、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件的自訴人及其法定代理人。3.公民懇求刑事法律援助受訴訟階段的限制嗎？處于不同位置的當(dāng)事人可以懇求刑事法律援助的階段不同：1犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)迫措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的可以提出懇求；2公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的可以懇求法律援助；3自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的可以懇求法律援助。

16、4被羈押的犯罪嫌疑人如何懇求法律援助？被羈押的犯罪嫌疑人由于人身自在遭到極大限制，他們能夠不能親身前往法律援助機(jī)構(gòu)懇求。這時(shí)候可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院提出懇求，由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在收到懇求后的24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機(jī)構(gòu)，并通知懇求人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協(xié)助提供有關(guān)證件、證明及案件資料。5.指定辯護(hù)的情形有哪些？指定辯護(hù)大體上可以分為兩類：第一類是法院該當(dāng)指定辯護(hù)人的情形，包括：1被告人是盲、聾、啞人而沒有委托辯護(hù)人；2被告人是未成年人而沒有委托辯護(hù)人；3被告人能夠被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人。也就是說，假設(shè)您符合上述情形中的任何一種，法院就必

17、需為您指定辯護(hù)人，獲得辯護(hù)律師的協(xié)助 是您的根本權(quán)益。第二類是法院可以指定辯護(hù)人的情形，包括：1符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范的；(2)本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家庭經(jīng)濟(jì)情況無法查明的；(3)本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家屬經(jīng)多次勸說仍不愿為其承當(dāng)辯護(hù)律師費(fèi)用的；(4)共同犯罪案件中，其他被告人已委托辯護(hù)人的；(5)具有外國(guó)國(guó)籍的；(6)案件有艱苦社會(huì)影響的；(7)人民法院以為起訴意見和移送的案件證據(jù)資料能夠影響正確定罪量刑的。假設(shè)懇求人符合上述七種情形之一的，法院可以根據(jù)本人的判別來決議能否為其指定辯護(hù)人。五、懇求人在接受援助過程中有哪些權(quán)益義務(wù)？1.懇求人的權(quán)益1懇求人在法律援助過程中的根本權(quán)益a.了解

18、援助事項(xiàng)的進(jìn)展情況；b.監(jiān)視法律援助人員承方法律援助事項(xiàng)的行為，向法律援助機(jī)構(gòu)或司法行政部門檢舉法律援助人員疏于履行職責(zé)或違反職業(yè)品德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為；c.免費(fèi)獲得律師等法律援助人員提供的援助效力；2民事訴訟法律援助中受援人的特殊權(quán)益緩交、減免訴訟費(fèi)假設(shè)懇求人在被同意獲得法律援助后，又以法律援助決議為根據(jù)向人民法院懇求司法救助并被同意的，懇求人可以緩交訴訟費(fèi)用。待案件審結(jié)后，假設(shè)懇求人勝訴的，訴訟費(fèi)用由對(duì)方當(dāng)事人交納；假設(shè)懇求人敗訴的，可以享用減交訴訟費(fèi)用的待遇減交比例不低于30%。假設(shè)懇求人是孤寡老人、孤兒、鄉(xiāng)村“五保戶、正在享用城市居民最低生活保證、鄉(xiāng)村特困戶救援或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并無其他

19、收入的人，懇求人可以免交訴訟費(fèi)。緩交、免交勞動(dòng)仲裁費(fèi)懇求人可以法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助的決議為根據(jù)，在懇求勞動(dòng)仲裁時(shí)緩交仲裁費(fèi)。假設(shè)懇求人勝訴，仲裁費(fèi)由對(duì)方承當(dāng)；假設(shè)懇求人敗訴，按照仲裁判決懇求人必需承當(dāng)部分或全部仲裁費(fèi)，而懇求人交納該筆費(fèi)用確實(shí)有困難的，也可以懇求減免。緩交、減免法律援助案件的相關(guān)鑒定費(fèi)用假設(shè)懇求人是在司法行政部門管理的面向社會(huì)效力的司法鑒定機(jī)構(gòu)懇求司法鑒定的，可以緩交鑒定費(fèi)。待案件審結(jié)后，假設(shè)懇求人勝訴的，應(yīng)向鑒定部門補(bǔ)交實(shí)踐需交納的費(fèi)用，假設(shè)懇求人敗訴并且交納鑒定費(fèi)用確有困難，鑒定部門將給予懇求人減免相關(guān)費(fèi)用的待遇。假設(shè)懇求人在其他非財(cái)政撥款的鑒定機(jī)構(gòu)懇求人身傷殘鑒定、親

20、子鑒定、筆跡鑒定以及財(cái)富評(píng)價(jià)等，可以緩交相關(guān)費(fèi)用。判決后，假設(shè)懇求人勝訴的，應(yīng)向鑒定部門補(bǔ)交實(shí)踐需交納的費(fèi)用。假設(shè)懇求人敗訴并且交納鑒定費(fèi)用確有困難，也可以懇求減免相關(guān)費(fèi)用。向法院懇求先予執(zhí)行可不提供擔(dān)保先予執(zhí)行是法院在作出終審問決前，因當(dāng)事人一方生活或消費(fèi)上的迫切需求比如追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等，依法裁定一方當(dāng)事人給付對(duì)方一定的財(cái)富或者實(shí)施或停頓實(shí)施某種行為，并且立刻執(zhí)行的一種強(qiáng)迫措施。由于先予執(zhí)行是在終審問決作出之前的行為，能夠會(huì)由于一方當(dāng)事人的錯(cuò)誤懇求而給另一方當(dāng)事人帶來損失，因此，法院可以要求懇求先予執(zhí)行的一方當(dāng)事人提供擔(dān)保。假設(shè)懇求人在接受法律援助的過程中，向法院提出先予執(zhí)行的懇求，法院可以不要求懇求人提供相應(yīng)的擔(dān)保。3刑事訴訟法律援助中受援人的特殊權(quán)益-回絕辯護(hù)人民法院指定辯護(hù)的案件，被告人有權(quán)回絕人民法院指定的辯護(hù)人為其辯護(hù)；被告人具有該當(dāng)指定辯護(hù)情形，在有正當(dāng)理由的情況下，也有權(quán)回絕人民法院指定的辯護(hù)人為其辯護(hù)，但被告人必需另行委托辯護(hù)人，或者由人民法院為其另行指定辯護(hù)人。2. 懇求人的義務(wù)a.照實(shí)陳說案件現(xiàn)實(shí)與相關(guān)情況，提供有關(guān)證據(jù)和證