《低碳景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》編寫(xiě)說(shuō)明

1、低碳景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、標(biāo)準(zhǔn)編制背景及任務(wù)來(lái)源（一）標(biāo)準(zhǔn)編制背景作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，旅游業(yè)在吃住行游購(gòu)?qiáng)柿鶄€(gè)旅游環(huán)節(jié)中都不可避免產(chǎn)生二氧化碳的排放，包括直接排放和間接二氧化碳排放，景區(qū)可持續(xù)發(fā)展很大程度上受到旅游者在參與旅游活動(dòng)過(guò)程中過(guò)度排放的二氧化碳的影響。據(jù)WTO研究表明，2005年旅游業(yè)的CO2排放量約占全球總量的5，其中旅游住宿和交通的CO2排放量分別達(dá)到284萬(wàn)噸和1192萬(wàn)噸。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和遠(yuǎn)程旅游的比重增加，其碳排放總量及比重將會(huì)持續(xù)增加，因此低碳化已成為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，旅游景區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中如何實(shí)踐好低碳措施是一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題和值得研究的

2、重要課題。從城市建設(shè)方面來(lái)看，為了加快鎮(zhèn)江市國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，根據(jù)鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)低碳城市建設(shè)的意見(jiàn)（鎮(zhèn)政發(fā)201280號(hào)），市政府制定的2015年鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)工作計(jì)劃、2016年鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)工作計(jì)劃中都明確提出了“開(kāi)展低碳景區(qū)示范創(chuàng)建”的要求。為響應(yīng)市政府要求，共建低碳城市，低碳景區(qū)評(píng)價(jià)方法研究工作也成為鎮(zhèn)江市市場(chǎng)監(jiān)管局能源低碳計(jì)量服務(wù)平臺(tái)的重要內(nèi)容之一。2015年鎮(zhèn)江市計(jì)量檢定測(cè)試中心開(kāi)展低碳景區(qū)評(píng)價(jià)方法研究，并獲得鎮(zhèn)江市科技局立項(xiàng)。結(jié)合鎮(zhèn)江市旅游資源豐富，打造真山真水的低碳旅游名片，與市發(fā)改委、市文旅委、市生態(tài)環(huán)境局等單位開(kāi)展調(diào)研，相關(guān)人員組成課題組，通過(guò)理論

3、與實(shí)踐試點(diǎn)相結(jié)合，完成了低碳景區(qū)評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究報(bào)告，通過(guò)鎮(zhèn)江市科技局軟課題項(xiàng)目驗(yàn)收。2018年，低碳景區(qū)項(xiàng)目組根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況，編制完成低碳景區(qū)評(píng)價(jià)細(xì)則，獲得了市生態(tài)文明辦的認(rèn)可，生態(tài)環(huán)境局和市文旅委依據(jù)該評(píng)價(jià)細(xì)則，對(duì)鎮(zhèn)江地區(qū)茅山景區(qū)等6個(gè)景點(diǎn)進(jìn)行了低碳景區(qū)評(píng)價(jià)。根據(jù)低碳景區(qū)建設(shè)的需要，專(zhuān)門(mén)制定一項(xiàng)低碳景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本標(biāo)準(zhǔn)），提出低碳景區(qū)建設(shè)和評(píng)價(jià)要求。（二）任務(wù)來(lái)源2021年7月9日鎮(zhèn)江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)低碳景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范的編制任務(wù)關(guān)于下達(dá)2021年度鎮(zhèn)江市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知（鎮(zhèn)市監(jiān)函2021200號(hào)）。鎮(zhèn)江市計(jì)量檢定測(cè)試中心為標(biāo)準(zhǔn)編制承擔(dān)單位。二、主要工作過(guò)程（一）預(yù)研（2021

4、年7月8月）鎮(zhèn)江市計(jì)量檢定測(cè)試中心接到鎮(zhèn)江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的編制任務(wù)（鎮(zhèn)市監(jiān)函2021200號(hào)）后，于2021年6月啟動(dòng)編制工作。為更好地完成該標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，鎮(zhèn)江市計(jì)量檢定測(cè)試中心相關(guān)人員對(duì)鎮(zhèn)江地區(qū)范圍內(nèi)的景區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)此次調(diào)研工作，基本摸清鎮(zhèn)江景區(qū)低碳標(biāo)準(zhǔn)化的需求。起草小組對(duì)GB/T 17775 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定、GB/T 50378 綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)的基本要求進(jìn)行了梳理匯總，并調(diào)研總結(jié)了鎮(zhèn)江地區(qū)景區(qū)的具體情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以自然景觀為主的山林景區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行了深入的了解。（二）編制（2021年9月11月）2021年

5、09月26日，在鎮(zhèn)江市計(jì)量協(xié)會(huì)召開(kāi)了第一次起草會(huì)，會(huì)議由鎮(zhèn)江市計(jì)量檢定測(cè)試中心主辦，鎮(zhèn)江市計(jì)量協(xié)會(huì)承辦。參加會(huì)議人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)制定思路及后續(xù)分工進(jìn)行了討論，確定低碳景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)框架，共5個(gè)章節(jié)，分別是：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和附錄。隨后，起草小組按照起草會(huì)會(huì)議要求，通過(guò)這一系列的資料收集分析、多方調(diào)研等工作，結(jié)合鎮(zhèn)江市景區(qū)低碳建設(shè)中面臨的技術(shù)問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制工作。（三）研討（2021年12月2022年3月）2020年12月，起草小組完成標(biāo)準(zhǔn)初稿，起草小組成員內(nèi)部開(kāi)展了多次研討，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)初稿中存在部分疑問(wèn)，起草小組成員

6、通過(guò)進(jìn)一步的資料收集和專(zhuān)家咨詢(xún)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行了調(diào)整和完善，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了修改。形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。研討修改情況如下：第一階段，修改術(shù)語(yǔ)定義的表述，重新梳理在低碳景區(qū)建設(shè)和評(píng)價(jià)階段術(shù)語(yǔ)的表述；第二階段：修改“評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分”中部分內(nèi)容，調(diào)整等級(jí)劃分中約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)的占比。第三階段：調(diào)整低碳技術(shù)和低碳設(shè)施中部分項(xiàng)目的分類(lèi)，按照實(shí)際情況對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行了修改；第四階段：重新調(diào)整約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)的數(shù)量，每個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)參考值按照實(shí)際操作情況進(jìn)行了修改。（四）征求意見(jiàn)（2022年3月2022年6月）為廣泛征求各方意見(jiàn)，2022年4月25日，起草小組組織召開(kāi)“低碳景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)征求會(huì)”。

7、參加會(huì)議的有鎮(zhèn)江市旅游發(fā)展有限公司、金山景區(qū)、焦山景區(qū)、北固山景區(qū)、南山景區(qū)和西津渡景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人。各負(fù)責(zé)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和相關(guān)修改意見(jiàn)進(jìn)行了討論，會(huì)后將收集到的建議和意見(jiàn)做了采納、不采納的處理意見(jiàn)。編寫(xiě)小組根據(jù)處理意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善。起草小組于6月27日，將修訂完善后的低碳景區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范發(fā)送至鎮(zhèn)江市各旅游景區(qū)和鎮(zhèn)江市旅游發(fā)展有限公司，進(jìn)行最后一輪的意見(jiàn)征求工作，并對(duì)收集到意見(jiàn)進(jìn)行進(jìn)一步的處理。2022年7月10日，起草小組內(nèi)部匯總各次會(huì)議上專(zhuān)家提出的意見(jiàn)，逐一確定修改情況，梳理暫未反饋修改意見(jiàn)的部分，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的修改。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要技術(shù)內(nèi)容確定（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

8、1.“低碳景區(qū)”要求應(yīng)與國(guó)家行業(yè)政策保持一致。2.依據(jù)鎮(zhèn)江市各景區(qū)建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合低碳工作，提升鎮(zhèn)江市低碳景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)。3.本標(biāo)準(zhǔn)按GB/T 1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則要求進(jìn)行編寫(xiě)。（二）主要技術(shù)內(nèi)容確定標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容如下：1術(shù)語(yǔ)和定義為明確各類(lèi)名詞含義，便于使用者理解標(biāo)準(zhǔn)條款，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T 1.1-2020對(duì)術(shù)語(yǔ)和定義的起草和表述要求，并結(jié)合低碳景區(qū)評(píng)價(jià)要求，分別對(duì)低碳景區(qū)、碳排放信息管理系統(tǒng)、旅游超承載力超載程度、高碳業(yè)態(tài)、碳匯、景區(qū)智能化、新能源、綠色步道、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、截污率、碳補(bǔ)償?shù)让~進(jìn)行定義和解釋。2評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分

9、根據(jù)低碳景區(qū)相關(guān)要求，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低碳景區(qū)指標(biāo)體系的組成進(jìn)行了概述，并對(duì)低碳景區(qū)評(píng)價(jià)等級(jí)和要求進(jìn)行了原則內(nèi)容的說(shuō)明。3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)前期的實(shí)地調(diào)研工作成果和資料收集，本標(biāo)準(zhǔn)第5章對(duì)景區(qū)中低碳管理、低碳環(huán)境、低碳技術(shù)、低碳設(shè)施和低碳文化五類(lèi)指標(biāo)做出了明確的規(guī)定。根據(jù)指標(biāo)對(duì)景區(qū)低碳建設(shè)的重要性將55類(lèi)指標(biāo)分為約束性和引導(dǎo)性?xún)深?lèi)指標(biāo)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)研情況對(duì)目標(biāo)參考值進(jìn)行了規(guī)定。4.附錄為了方便對(duì)景區(qū)的低碳建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制了低碳景區(qū)評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)表，可按照該表逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。四、采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)情況本標(biāo)準(zhǔn)制定中未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但引用和參考了以下的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3096

10、 城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T 17775 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定GB/T 21084 綠色飯店GB/T 50378 綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)HJ 623 區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T 163 城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)一致。六、重大分歧意見(jiàn)處理征求意見(jiàn)無(wú)重大分歧和意見(jiàn)。本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)處理結(jié)果見(jiàn)征求意見(jiàn)匯總表。七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的意見(jiàn)本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了低碳景區(qū)評(píng)價(jià)的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)景區(qū)低碳建設(shè)規(guī)范，可以提高景區(qū)在低碳工作方面的規(guī)范性，是省內(nèi)首個(gè)關(guān)于低碳景區(qū)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)制訂后將引導(dǎo)景區(qū)走低碳發(fā)展道路，進(jìn)行節(jié)能改造，提高清潔能源節(jié)能材料的使用率，節(jié)約景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本，降低景區(qū)碳排放量，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)為改善全球氣候做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保，最終促進(jìn)鎮(zhèn)江市景區(qū)的旅游發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位鎮(zhèn)江市計(jì)量檢定測(cè)試中心、鎮(zhèn)江市計(jì)量協(xié)會(huì)和鎮(zhèn)江市旅游協(xié)會(huì)，會(huì)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行釋義和研討工作