目前我國綜合保稅區(qū)建設地基本情況

1、實用文案標準目前我國綜合保稅區(qū)建設的基本情況1990 年我國第一個特殊區(qū)域上海外高橋保稅區(qū)設立后 ,國務院先后批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等 6 種類型的海關監(jiān)管特殊區(qū)域,這些特殊區(qū)域在不同階段為我國承接國際產業(yè)轉移、促進加工貿易發(fā)展等做出了重要貢獻。但也存在功能不一致、政策不協(xié)調等問題。為此， 2008 年6 月國務院決定對這6 類區(qū)域進行整合,配置統(tǒng)一政策、功能，執(zhí)行統(tǒng)一管理制度和監(jiān)管模式，將具備條件的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)，將逐步整合轉型為保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)。臨近港口的稱為“保稅港區(qū)” ,設立在內陸的稱為“綜合保稅區(qū)” 。一、

2、綜合保稅區(qū)概念綜合保稅區(qū)是經國務院批準，設立在內陸地區(qū)，以虛擬港口為依托，在特定區(qū)域內，具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關參照中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業(yè)務。即疊加了相關的稅收和外匯管理政策。綜合保稅區(qū)實行最先進的管理模式，實行封閉式管理，與中國關境內的其他地區(qū)之間，設置符合海關監(jiān)管要求的卡口、圍網、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關監(jiān)管所需的其他設施，是目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。二、綜合保稅區(qū)政策按照

3、國家的有關規(guī)定，綜合保稅區(qū)主要政策為“境內關外、三稅、三免” 。境內關外指在我國境內，海關辟出一個專門區(qū)域，進出國內的貨物就相當于進口和出口，進出境外的貨物不需辦理海關報關手續(xù)； “三稅”指保稅、退稅、免稅； “三免”指免許可證、免配額管理、免付匯核銷。其中，保稅是政策的核心。綜合保稅區(qū)享受優(yōu)惠政策簡表政策內容保稅加工政策免稅 :從境外進區(qū)的設備、原材料、基建物資和自用合理數(shù)量的辦公用品免征進口關稅；制成品及邊角料、殘次品、余料、廢料銷往境外免征出口關稅；企業(yè)出口加工產品不征收增值稅、消費稅。保稅:為加工出口產品所需進境的原材料、包裝物件及消耗材料,予以全額保稅。退稅:從區(qū)外進入綜合保稅區(qū)的貨

4、物視同出口,可辦理出口退稅；區(qū)內企業(yè)使用水、電、氣實行退稅政策。免證 :貨物可以在綜合保稅區(qū)和其他國家之間自由進出 ,除國家另有規(guī)定外,不需配額和許可證；海關不實行登記手冊管理；開展加工貿易業(yè)務不實行加工貿易銀行保證金臺賬制度；不實行合同核銷 ,不實行單耗管理。保稅物流倉儲及進出口貿易政策區(qū)內存儲貨物的品種和倉儲時間不受限制 ,可在不改變物權情況下 ,根據物權單位的指令,將倉儲于保稅倉庫內的貨物直接或進行簡單加工后自由配送；銷往區(qū)內、國內其他特殊監(jiān)管區(qū)或境外,不征收增值稅、消費稅。區(qū)外企業(yè)可將多種商品入區(qū)獲得退稅后 ,根據客戶指令集運出口。國內外采購商從境外采購貨物,進入綜合保稅區(qū),按照區(qū)外企

5、業(yè)需要 ,分批次辦理出庫供貨。加工貿易企業(yè)將采購的國產中間產品出口到綜合保稅區(qū) （ 國內貨物進區(qū)可視同出口 ）,再由下游加工貿易企業(yè)辦理進口手續(xù),以達到出口退稅的目的。區(qū)內企業(yè)可開展研發(fā)業(yè)務,所用境外和國內的儀器、設備、材料等不受產業(yè)限制一律享受免稅、保稅和退稅政策；境外和區(qū)外進出的檢測貨物,享受保稅政策；國產出口設備等貨物可進入區(qū)內保稅維修并復運出境。區(qū)內與境外間進出的貨物,海關實行備案制,不實行進出口配額、許可證管理。海關監(jiān)管政策海關對綜合保稅區(qū)與境外之間進出口貨物實行備案制管理。綜合保稅區(qū)內企業(yè)可向海關集中申報手續(xù)。經海關批準,區(qū)內企業(yè)可將其進口料件和生產的半成品委托區(qū)外企業(yè)加工 ,經加

6、工后返回綜合保稅區(qū)。區(qū)外企業(yè)也可委托區(qū)內企業(yè)加工 ,加工后返回區(qū)外。海關對于綜合保稅區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)或者保稅區(qū)監(jiān)管場所之間往來的貨物 ,實行保稅監(jiān)管。綜合保稅區(qū)貨物不設存儲期限。檢驗檢疫政策區(qū)內企業(yè)從境外入區(qū)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予強制性產品認證。從非保稅區(qū)進入綜合保稅區(qū)的貨物 ,又輸往非保稅區(qū)的 ,不實施檢驗。經綜合保稅區(qū)轉口的應檢物 ,在區(qū)內短暫倉儲,原包裝轉口出境并且包裝密封狀況良好,無破損、撒漏的 ,入境時僅實施外包裝檢疫。對入區(qū)后又復出區(qū)進入國內市場的貨物 ,在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫。轉口應檢物出境時 , 除法律法規(guī)另有規(guī)定和輸入國

7、家或地區(qū)政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發(fā)的檢疫證書或檢疫處理證書的以外 ,一般不再實施檢驗和檢疫處理。區(qū)內企業(yè)之間銷售、轉移進出口應檢物 ,免予實施檢驗檢疫。外匯管理政策企業(yè)可開設經常項目外匯賬戶及資本項目外匯專用賬戶 ,經常項目外匯賬戶限額需核定。進出綜合保稅區(qū)的免稅、保稅貨物 , 以外幣計價結算,其他物品進出綜合保稅區(qū)可以外幣計價結算,也可以人民幣計價結算。企業(yè)不實行合同核銷制度,與境外之間的進出境貿易項下的外匯收支 ,無需向外匯管理局辦理收付匯的核銷手續(xù) ,外匯憑相關單證從銀行支付。企業(yè)有條件購匯,允許人民幣資金注冊企業(yè) , 以不超過其注冊資本中實際到位的人民幣部分購匯。中外資企業(yè)

8、均可開立外匯現(xiàn)匯賬戶 ,企業(yè)經營所得外匯實行意愿結匯 ,外匯收入可以全額留存。其他方面政策啟運港退稅:從國內其他港口啟運經濰坊綜合保稅區(qū)中轉的貨物 ,在離開啟運地時即可辦理出口退稅。離岸賬戶 :綜合保稅區(qū)內允許開設離岸賬戶 ,為企業(yè)開展境外業(yè)務提供資金結算便利 ,跨國公司可在區(qū)內設立財務中心和結算中心。自由流轉 :綜合保稅區(qū)內貨物可以在區(qū)內企業(yè)之間自由流轉。區(qū)內企業(yè)之間在轉讓貨物時,只需向海關報送貨物品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據信息,不需要報關辦進出區(qū)手續(xù)。三、已批準設立的保稅區(qū)截止 2012 年 7 月 2 日，經國務院批準設立的綜合保稅區(qū)有 22 家，分別是：鹽城綜合保稅區(qū)、無錫高新區(qū)綜合保

9、稅區(qū)、濟南綜合保稅區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)、濰坊綜合保稅區(qū)、成都綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、海南?？诰C合保稅區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)、江蘇昆山綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、廣州白云機場綜合保稅區(qū)、蘇州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)、陜西西安綜合保稅區(qū)、河南新鄭綜合保稅區(qū)、新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)、武漢東湖綜合保稅區(qū)，山西太原武宿綜合保稅區(qū)。其中，蘇州工業(yè)園、天津濱海新區(qū)、北京天竺、河南新鄭、廣西憑祥等16 個綜合保稅區(qū)已封關運行。四、其他地區(qū)的成功經驗和問題從 2006 年第一個綜保區(qū)獲

10、批至今，國內綜合保稅區(qū)建設積累了一定的經驗，這些寶貴經驗對滿洲里綜合保稅區(qū)的建設具有一定的參考價值。可借鑒方面：建設高效便捷的大通關平臺。建設高效便捷的大通關平臺，是國內綜合保稅區(qū)的一個共同特點。蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)等都致力于建立一個大通關平臺。這是綜合保稅區(qū)產業(yè)集聚的一個重要前提。首先是大通關信息平臺建設。蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)通過國家區(qū)域性現(xiàn)代物流公共信息平臺試點的確定，積極創(chuàng)建現(xiàn)代物流公共信息平臺，探索物流信息共享、提高物流效率的信息化建設思路和模式。北京天竺綜合保稅區(qū)以北空港為依托，以商貿和物流兩大產業(yè)為支柱，構建面向國際國內市場的現(xiàn)代物流

11、公共信息平臺，為企業(yè)提供高品質電子數(shù)據，以及綜合信息服務、企業(yè)供應鏈管理、中小企業(yè)應用托管、專業(yè)交易市場和公共數(shù)據交換等五大基本服務體系。其次是改善區(qū)域通關環(huán)境，提供高效率大通關服務。海關、商檢以及外匯局等部門先后在綜合保稅區(qū)內設立辦事處，向周邊企業(yè)提供便捷高效率的通關服務。如蘇州綜合保稅區(qū)設立后，其業(yè)務輻射23 個省市，服務的生產企業(yè)超過 2000 家， 12 通道全自動智能無人值守卡口、 12000 平方米國際高標準綠色環(huán)保監(jiān)管倉庫、全天候開放一站式服務大廳等。不但吸引到國內 20 家大公司的入駐，而且以整合的資源、疊加的政策、創(chuàng)新的模式，為加工貿易的轉型升級提供了積極的探索和嘗試。再次是

12、構建“海陸空”貿易運輸立體格局。不少綜合保稅區(qū)通過建立虛擬空、海港，實行區(qū)港聯(lián)動，提高了通關效率，通過建立集裝箱堆場，換箱還箱點、貨物集拼中心等載體，積極同周邊海港、空港合作，引入陸空聯(lián)運、海陸聯(lián)運等多式聯(lián)運模式，實現(xiàn)虛擬口岸功能的實體化。蘇州工業(yè)園區(qū)沒有機場、沒有港口，后來該綜合保稅區(qū)陸續(xù)創(chuàng)造出 SZV（ 蘇州的城市代碼）空陸聯(lián)程全新模式、 “區(qū)港聯(lián)動”快速通關模式，并打造了“虛擬空港” 、 “虛擬海港”的概念，為企業(yè)加入全球化的競爭提供了有力支持。存在的問題 :廣西憑祥綜合保稅區(qū)于 2008 年 12 月 19 日經國務院批準設立， 2011 年 9 月 30 日封關運營，是我國第一個設立

13、在陸路邊境線上的綜合保稅區(qū)，第一個設立在民族自治區(qū)的綜合保稅區(qū)，唯一一個實現(xiàn)與境外直接相連的綜合保稅區(qū)，第一批入區(qū)的 10 個項目分別為北投保稅物流倉儲項目、長達永睿物流項目、越利馬物流項目、中外運物流項目、金貝物流項目、中集國際物流項目、翔越集團物流項目、漢都儀進出口貿易項目、僑盛進出口貿易項目和金盛包裝加工項目，涵蓋了物流、貿易、加工等企業(yè)，總投資5.87 億元；黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū) 2009 年 4 月 21 日經國務院批準設立， 2010 年 8 月 31 日通過國家驗收，同年12 月 22 日正式封關運營，是目前中俄邊境地區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)。從上述綜保區(qū)運營情況看，主要存在如下問題

14、 :吸納資金和項目難度很大。上述兩個綜保區(qū)均處在邊境地區(qū)，加工配套產業(yè)落后，產業(yè)集聚尚未形成，邊境貿易多是過境貨物，如何通過建設綜合保稅區(qū)來彌補這一不足，培育繁榮發(fā)達的商貿市場，這是憑祥綜合保稅區(qū)建設需要考慮的重要問題。缺乏高層次商貿人才。綜合保稅區(qū)是一個人才集聚高地。國內綜合保稅區(qū)一般都建立寬松的人才發(fā)展環(huán)境，利用綜合保稅區(qū)內政府、高教區(qū)院校和企業(yè)等多方資源，通過引進、培養(yǎng)、培訓等多種方式，構建適合綜合保稅區(qū)商貿物流業(yè)發(fā)展的人才梯隊，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的多樣化和本地化。缺少綜合保稅區(qū)管理、國際資本營運、涉外金融、涉外法律等方面的人才，是憑祥、綏芬河等沿邊綜合保稅區(qū)建設的一大弱點。出口加工貿易比重偏

15、低。綏芬河口岸與我市類似，進口貨物占口岸貨物總量的 90% 以上，出口貨物僅為 10% 。與已形成一定規(guī)模進口資源加工產業(yè)和完善高效進口物流產業(yè)和市場營銷網絡相比，出口加工業(yè)和境外銷售網絡才剛剛起步，貿易額不到貿易總額的 1% 。綜合保稅區(qū)主要是為發(fā)展出口貿易、物流和出口加工制造產業(yè)而設立，培育和壯大配套產業(yè)任重道遠。二、三市主要經濟社會發(fā)展指標比較分析（一）地區(qū)生產總值。從總量上看： 1992 年開放之初，琿春、滿洲里、綏芬河三市的地區(qū)生產總值分別為 4.7 億元、4.7 億元和 2.8 億元，琿春與滿洲里相同，綏芬河經濟總量相對較小。經過10 年的發(fā)展， 2002 年三市經濟總量分別為 1

16、5.4 億元、 20 億元、 11.9 億元，已經形成三個梯次，但由于總量都很小，差距并不明顯。又經過近10 年的發(fā)展， 2011 年三市經濟總量分別為 100 億元、 154.1 億元、91.7 億元，滿洲里異軍突起，與琿春的總量差距由 10 年前的 4.6 億元，增加至54.1 億元。而綏芬河作為一個地域面積不到琿春十分之一的小城市，經過近20 年的發(fā)展，已經和琿春市并駕齊驅（參看表 2） 。從增速上看： 1992 年2011 年，三市 GDP 年均增速分別是17.5% 、 20.2% 和20.2% ，琿春的年均增長低于滿、綏兩市 2.7 個百分點。但從 2009 年 2011 年的情況看

17、，琿春經濟增長強勁， GDP增速始終居三市第一位， 2011 年達到 19.2% ，比滿、綏兩市分別高 6.1 和 7.2 個百分點（參看表3） 。從人均 GDP 看：2011 年三市人均GDP 分別為 7023 美元、 9731 美元、21832 美元，單從這一指標衡量，綏芬河的經濟發(fā)展水平、人民富裕程度極高。琿春人均 GDP 在總量上不占優(yōu)勢，但增速則高于滿洲里和綏芬河， 2011 年琿春人均GDP 增速分別比滿、綏兩市高出 6.7 和 12.6 個百分點（參看表 4） 。（二）產業(yè)結構。從三次產業(yè)構成看，滿洲里、綏芬河產業(yè)結構較琿春更加合理。 1992 年 2011 年，琿春三次產業(yè)結構

18、由 19.3 ： 42.7 ： 38 演變?yōu)?5.0 ： 70.8 ： 24.2 ，第一、三產業(yè)比重分別下降14.3 和 13.8 個百分點，第二產業(yè)則提升 28.1 個百分點。 2011 年，滿洲里三次產業(yè)結構為 2： 29 ： 69 ，綏芬河為 0.6 ： 16.8 ： 82.6 ，均呈“三二一”格局。經濟運行規(guī)律揭示，一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平的高低與三次產業(yè)結構直接關聯(lián)。國民收入處于貧困溫飽階段，三次產業(yè)比重呈“一二三”排列；國民收入處于小康階段，三次產業(yè)比重呈“二一三或二三一”排列；國民收入處于富裕階段，三次產業(yè)比重呈“三二一”排列。因此，滿洲里、綏芬河的經濟發(fā)展水平已進入較高階段（

19、參看表5） 。（三）經濟運行質量。財政收入：在 2009 年金融危機中，滿洲里、綏芬河的經濟遭受了重挫，滿洲里的經濟發(fā)展至2011 年也沒有恢復到 2008 年水平， 2009 年綏芬河財政收入降幅高達40.6% ，而琿春由于經濟外向度小、二產比重高，受金融危機影響相對較小，財政收入始終保持穩(wěn)步增長。 2011 年琿春、滿洲里、綏芬河三市全口徑財政收入分別為 13 億元、 16 億元、 12 億元。增速方面， 2011 年綏芬河以 43% 的增速位居首位，分別高出滿洲里、琿春9.8 和 6.2 個百分點。財政收入占 GDP 比重是衡量GDP 增長質量的重要標志， 2011 年，三市財政收入占

20、GDP 的比重分別為 13% 、 10.4% 和 13.1% 。從財政收入指標看，琿春、綏芬河的 GDP 增長質量略好于滿洲里（參看表6） 。工業(yè)增加值：琿春在全力推進開發(fā)開放的同時，始終抓好工業(yè)經濟。 2011 年，琿春規(guī)模以上工業(yè)增加值為 61.7 億元，分別是滿洲里的 2.2 倍、綏芬河的 10.8 倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別比滿洲里、綏芬河高出 20.1 和 2.5 個百分點。但從近三年的情況看，琿春與滿洲里、綏芬河在工業(yè)經濟總量和增速上的差距正在逐年縮小，這說明，滿洲里、綏芬河的工業(yè)經濟正在加速發(fā)展。經濟發(fā)展規(guī)律表明，要做大經濟總量，關鍵還要靠工業(yè)（參看表7） 。城鄉(xiāng)居民收入：與

21、自身相比，近年來琿春城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)了較快增長， 2009 年 2011 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 2.7% ，農民人均收入年均增長18.7% 。但與滿洲里、綏芬河相比，琿春城鄉(xiāng)居民收入差距較大。早在2009年，滿洲里、綏芬河城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已突破2 萬元，而琿春還在 1.3 萬左右波動（參看表8） 。 2011 年，三市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為 13757 元、 21000 元、22865 元，增速分別為 5.6% 、 14.8% 和 17.8% 。 2011 年琿春農民人均純收入分別為 7579 元，相當于綏芬河的50% ，而且差距呈逐年拉大趨勢（滿洲里由于農村人口少，

22、故不統(tǒng)計農民人均純收入指標） （參看表 9 ） 。（四）拉動經濟增長因素。固定資產投資： 2011 年琿春、滿洲里、綏芬河三市全社會固定資產投資分別為 82.7 億元、 100 億元、 61.5 億元，分別增長37.3% 、 220.5% 、41.2% 。近三年來，琿春與滿洲里的固定資產投資總額差距逐年拉大，由 2009 年的 9.2 億元增加到 2011 年的 17.3億元；與綏芬河的差距在不斷縮小，由 2009 年的 36.5 億元減少到 2011 年的 21.2 億元，滿、綏兩市顯示出強勁的發(fā)展后勁（參看表10） 。社會消費品零售總額： 1992 年，琿春、滿洲里的社會消費品零售總額分別

23、為 3.6 億元、 3.1 億元（綏芬河沒有本年統(tǒng)計指標） 。開放 20 年來，滿洲里旅游、購物、文娛、餐飲等特色假日消費經濟快速發(fā)展，促進了市場繁榮活躍。 2011 年，三市社會消費品零售額分別達到 31.1 億元、 85.7 億元、 14.8 億元，滿洲里比琿春高54.6 億元。 2009 年 2011 年，三市社會消費品零售總額年均增速分別為 17.6% 、 13.5% 、 14.9% ，琿春稍占優(yōu)勢（參看表 11） 。外貿進出口總額： 2009 年 2011 年，三市外貿進出口總額浮動較大，年均增速分別為 24.7% 、 -2.6% 、 41.2% 。 2009 年受金融危機影響，三市

24、進出口總額均為負增長，分別下滑 17.3% 、 38.2% 、 39.8% ； 2011年，三市進出口總額分別為 10.2 、 63.3 、 70 億美元，綏芬河外貿進出口總額位居全國邊境陸路口岸第一位，分別是琿春的 6.9 倍、滿洲里的 1.1 倍，增速比琿春、滿洲里分別高出 2.9 和 50.9 個百分點。相比而言，琿春的對外貿易規(guī)模和總額較小（參看表12） 。從進出口結構看，綏芬河、滿洲里的進口額大于出口額，分別占貿易總額的 68% 和84% ，而琿春以出口為主，出口額占貿易總額的 87% 。（五 ）未來五年經濟和社會發(fā)展主要指標琿春（ 2016 年）滿洲里（2015 年）綏芬河（201

25、6 年）絕對值年均絕對值年均絕對值年均增長增長增長地區(qū)生產總值（億元）3823030820428.736地方財政收入（億元）1626322254.8936社會消費品零售總額（億元）127321671868.536全社會固定資產投資（億元）6002560048245.532外貿進出口總額（億美元）41.8365010182.121城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）260001240000174970017農民人均收入（元）11000103900022.6（注：以上數(shù)據來自三市黨代會報告）三、琿春的比較優(yōu)勢和差距琿春是我國圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的橋頭堡，是長吉圖先導區(qū)的窗口，在推進開發(fā)開放的征程中，既有

26、比較優(yōu)勢，也存在不足之處。從優(yōu)勢上看：一是政策和機遇優(yōu)勢明顯。琿春是目前我國享受優(yōu)惠政策最多、最集中的沿邊開放城市。除了西部開發(fā)、扶貧開發(fā)、東北振興、圖們江開發(fā)等國家優(yōu)惠政策外，今年 4 月，國務院又批準設立了中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)，這是以“中國”冠名的承擔著沿邊開發(fā)開放和國際合作開發(fā)示范區(qū)的雙重使命的特殊經濟功能區(qū)，為琿春在更高層次上推進開發(fā)開放提供了千載難逢的歷史機遇。這些政策所釋放的效應，使琿春成為優(yōu)惠政策的“洼地”和投資興業(yè)的高地。二是資源環(huán)境優(yōu)勢突出?，q春是吉林省自然資源富集地區(qū)，與滿、綏兩市相比，琿春土地資源豐富，全市擁有 51.1 萬公頃土地，占全省的 2% ；水資

27、源豐富，年降水總量34.8 億立方米，共有大小河流 52 條；礦產資源豐富，特別是煤炭儲量達到 7.8億噸；電力資源充足，大唐琿春電廠設計裝機容量達140萬千瓦，完全具備了實施工業(yè)化和開發(fā)開放所需要的全部要素條件。三是區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚?，q春是經日本海通往日本、韓國、歐美及我國東南沿海地區(qū)的理想陸海聯(lián)運通道。與滿洲里、綏芬河相比，琿春是東北亞區(qū)域經濟、人口、地理三個重心的交匯點 , 口岸數(shù)量最多、對外通道最多，以琿春為半徑，在方圓 200 公里之內坐落著朝鮮和俄羅斯 10 個港口，且均與琿春市的 4 個口岸實現(xiàn)陸路連接。此外，琿春的發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，基礎設施完善，區(qū)域承載能力較強，具備了實現(xiàn)大開發(fā)、

28、大開放的良好條件。從差距上看：一是思想觀念上存在差距。觀念決定思路，思路決定出路。滿、綏兩市的發(fā)展實踐證明，一個地方發(fā)展的起點固然重要，但后天的奮力拼搏和與時俱進的思想觀念，才是爭先進位的必勝法寶。 1992 年開放之初，琿春無論是經濟社會發(fā)展，還是對外開放都領先于滿、綏兩市，但是他們找準定位，努力放大口岸優(yōu)勢，著力打造國際商都，已成為新一輪沿邊開放的領跑者和典范。正是這種超前的觀念、全球化的視野、創(chuàng)新實干的作風，造就了令人驚嘆的發(fā)展速度。二是體制機制上存在差距。推進開發(fā)開放的過程，就是雙邊或多邊之間求同存異、互利共贏的過程。滿、綏兩市經過多年的不懈努力，與俄羅斯毗鄰地區(qū)政府建立了緊密的合作關

29、系，建立起相對穩(wěn)定和靈活的務實合作機制，形成對外開放的“小氣候” 。如，滿洲里市與其對面的后貝加爾斯克市（距離9 公里， 2 萬人口，縣級）以及赤塔市（距離500 公里）保持著十分密切的互動聯(lián)系。兩地領導人之間設有直通電話，可隨時驅車往來，共同會商有關事務，頻繁時一周內會面數(shù)次。正是這種緊密地聯(lián)系和協(xié)作，對保障通道暢通和經貿持續(xù)繁榮發(fā)揮了不可替代的作用。同時，也促進了跨境旅游的繁榮發(fā)展，2011 年，琿、滿、綏三市旅游外匯收入分別為 4411 萬美元、 24000 萬美元和 8602 萬美元。三是工作方式方法上存在差距?？茖W而有效的工作方法，是實現(xiàn)目標、加快發(fā)展的重要保證。滿、綏兩市與琿春在對

30、俄羅斯合作方面機會均等，起步階段基礎相同，所要應對的政策、法律條件相同。但是他們在推進合作進程中，主動作為，先行先試，成立對俄經濟政策研究機構，專門針對俄羅斯的政策、法律變化，謀劃應對之策，破解各種難題，不為困難找理由，只為發(fā)展想辦法。在具體工作落實上，采取相對獨立的工作機制、考核機制、經費撥付和審計機制，對工作成效明顯的在政治上重用、經濟上重獎，有效解決了“決策容易落實難”的問題。綏芬河綜合保稅區(qū)、高速鐵路、機場等重點建設項目都是通過這種方式推進，并取得了實實在在的效果。四是通關環(huán)境上存在差距。與滿、綏兩市相比，琿春的口岸等基礎設施條件有待進一步改善，特別是通關環(huán)節(jié)上，手續(xù)繁瑣、費用較高。2

31、011 年，琿春、滿洲里、綏芬河三市口岸過客量分別為190 萬、140.6萬和 99 萬人次，過貨量分別為 220 萬噸、 2659.6 萬噸和690 萬噸，琿春口岸過貨量只占滿洲里的 8.3% ，綏芬河的31.8% 。另一方面，對外通道通而不暢的問題，始終沒有很好的解決，特別是琿卡鐵路，一直走走停停，至今已停運6年。四、關于推進琿春率先發(fā)展的幾點建議我州對外開放的重點在琿春，潛力在琿春，希望也在琿春。要實現(xiàn)琿春率先發(fā)展，必須解放思想、開拓創(chuàng)新，以超常規(guī)的思路、超常規(guī)的辦法去解決發(fā)展道路上遇到的一切困難。1 、解放思想，勇于在先行先試上做文章。改革發(fā)展沒有止境，解放思想就永無止境。當前，琿春正

32、處在將開發(fā)開放推向更高層次的重要關口，面臨著艱巨的發(fā)展任務，承擔著重大的歷史責任，必須把解放思想、勇于創(chuàng)新的意識和精神融入到具體工作中。滿、綏兩市的快速發(fā)展，就是得益于他們具備了敢想敢試、敢為人先的開拓精神和扎實苦干、只爭朝夕的拼搏精神。他們在開發(fā)開放過程中始終能做到大手筆、大氣魄，在城市建設上能以全球化的視野、超前的理念去規(guī)劃和建設，在對外貿易上能積極研究俄羅斯的政策變化和市場變化，始終掌握貿易主動權，在產業(yè)發(fā)展上能找準突破口，放大優(yōu)勢、做大規(guī)模，這正是我們需要學習的地方。在推進琿春國際合作示范區(qū)建設進程中，無論是機構設置、規(guī)劃編制、功能區(qū)建設、國際產業(yè)對接，還是在完善對外合作和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

33、的體制機制上，都要解放思想，以先行先試精神，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，真抓實干，處理好決策與落實的關系，躬下身子干工作，確保取得成效。2、攻堅克難，千方百計加快對外通道建設。雖然我們已經實現(xiàn)了借港出海，但通道通而不暢的問題始終困擾著我們，必須在對外通道建設上有所突破?？梢試L試把“通道營銷”理念引入通道建設領域，以通道項目為基礎，廣聘專家學者，突出抓好項目的創(chuàng)意、包裝和“推銷” ，使其具備鮮明的“賣點” 、強大的說服力和吸引力，從而贏得上級部門的重視和投資商特別是大型跨國航運公司、貿易公司等企業(yè)的青睞，使其參與到通道建設和相關運營上來。 “通道營銷”的重點在“營” ，目的在“銷” 。要在市場分析、項目定位、策略研究等各個環(huán)節(jié)，進行嚴謹周密的研究和部署，把“營”的工作做細、做硬，則“銷”就自然水到渠成，從而實現(xiàn)內貿貨物跨境運輸和陸海聯(lián)運航線常態(tài)化運行，并促進新航線、新通道的開辟。此外，還要加快口 岸升級改造，實