HAD 401 15-2021 核設(shè)施退役安全評(píng)價(jià)

1、 核安全導(dǎo)則 HAD 401/15-2021核設(shè)施退役安全評(píng)價(jià) 2022年 1月 5日批準(zhǔn)發(fā)布2022年1月 核設(shè)施退役安全評(píng)價(jià)本導(dǎo)則自2022年1月5日起實(shí)施本導(dǎo)則是指導(dǎo)性文件。在實(shí)際工作中可以采用不同于本導(dǎo)則的方法和方案，但必須證明所采用的方法和方案至少具有與本導(dǎo)則相同的安全水平。 目錄1引言.11.1目的.11.2范圍.12目標(biāo)和責(zé)任.12.1目標(biāo).2.2責(zé)任.113安全評(píng)價(jià)的要求.13.1總體要求.13.2安全評(píng)價(jià)中應(yīng)考慮的因素.33.3危險(xiǎn)的辨識(shí)與分析.43.4縱深防御.43.5安全功能評(píng)價(jià).53.6最優(yōu)化分析.53.7長(zhǎng)期安全評(píng)價(jià).63.8工程分析.63.9廢物管理評(píng)價(jià).73.10

2、不確定性分析.73.11質(zhì)量保證.84安全評(píng)價(jià)的工作流程和內(nèi)容.94.1概述.94.2核設(shè)施與退役活動(dòng)描述.104.3危險(xiǎn)和初始事件辨識(shí)及篩選.114.4情景序列識(shí)別.134.5危險(xiǎn)分析.134.6對(duì)結(jié)果的評(píng)估并確定安全措施.144.7退役安全分析報(bào)告.15附錄核設(shè)施退役危險(xiǎn)和初始事件清單示例.17i 1引言1.1目的本導(dǎo)則的目的是為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位開(kāi)展核設(shè)施退役安全評(píng)價(jià)工作提供指導(dǎo)，以支撐退役策略選擇、退役方案設(shè)計(jì)、退役計(jì)劃制定和退役活動(dòng)的開(kāi)展。1.2范圍本導(dǎo)則適用于核動(dòng)力廠及裝置、其他反應(yīng)堆、核燃料循環(huán)設(shè)施及放射性廢物貯存、處理設(shè)施退役過(guò)程的安全評(píng)價(jià)。本導(dǎo)則中，核設(shè)施退役以所有乏燃料元件及易

3、裂變材料全部移出設(shè)施、運(yùn)行廢液處理完畢作為退役的起點(diǎn)。核設(shè)施中不涉及放射性的場(chǎng)所（如核島外的辦公樓等）的拆除工作，不在本導(dǎo)則的指導(dǎo)范圍中。2目標(biāo)和責(zé)任2.1目標(biāo)開(kāi)展核設(shè)施退役安全評(píng)價(jià)的目的是辨識(shí)退役活動(dòng)中可能存在的有害因素，分析其危害并預(yù)測(cè)可能導(dǎo)致的后果，提出合理可行的安全應(yīng)對(duì)措施，提出消除危險(xiǎn)及有害因素或減弱其后果的嚴(yán)重程度的技術(shù)或管理措施及建議，確保核設(shè)施退役活動(dòng)導(dǎo)致對(duì)工作人員和公眾的輻射照射不會(huì)超過(guò)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并保持在可合理達(dá)到的盡量低水平，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類(lèi)和環(huán)境安全的最終目標(biāo)。2.2責(zé)任核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的退役活動(dòng)組織開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，并對(duì)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果負(fù)責(zé)。3安全評(píng)

4、價(jià)的要求3.1總體要求3.1.1應(yīng)對(duì)核設(shè)施退役活動(dòng)中與安全相關(guān)的內(nèi)容開(kāi)展系統(tǒng)地評(píng)價(jià)，包括：（1）1 在開(kāi)展安全評(píng)價(jià)前，收集安全評(píng)價(jià)所需的必要信息，為開(kāi)展安全評(píng)價(jià)做好準(zhǔn)備；（2）確定可能存在的輻射危險(xiǎn)和一般工業(yè)危險(xiǎn)；（3）評(píng)價(jià)與可能的輻射危險(xiǎn)有關(guān)的場(chǎng)址及核設(shè)施特征；（4）確定和評(píng)價(jià)退役所需的安全功能；（5）評(píng)價(jià)輻射防護(hù)措施和廢物管理方案；（6）對(duì)退役工程技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定是否達(dá)到了與設(shè)施或退役活動(dòng)有關(guān)的安全設(shè)計(jì)要求；（7）對(duì)核設(shè)施退役后的長(zhǎng)期安全進(jìn)行評(píng)價(jià)。退役安全評(píng)價(jià)的關(guān)鍵要素見(jiàn)圖 1。圖1核設(shè)施退役安全評(píng)價(jià)中的要素及要求3.1.2核設(shè)施退役的安全評(píng)價(jià)必須是全面的，應(yīng)滿足所有退役有關(guān)的安全要

5、求。安全評(píng)價(jià)的范圍、復(fù)雜程度應(yīng)與核設(shè)施退役潛在危險(xiǎn)及可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度相匹配。3.1.3核設(shè)施運(yùn)行階段的記錄與信息，是支持退役安全評(píng)價(jià)工作的重要資料，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)確保這些資料的準(zhǔn)確與完整。在確定核設(shè)施終止運(yùn)行時(shí)，即可開(kāi)始核設(shè)施退役的安全評(píng)價(jià)工作。2 3.2安全評(píng)價(jià)中應(yīng)考慮的因素3.2.1對(duì)核設(shè)施退役進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：（1）安全評(píng)價(jià)的范圍，是整個(gè)退役工程還是退役工程的某個(gè)階段，是整個(gè)核設(shè)施還是核設(shè)施的一部分，是多堆場(chǎng)址內(nèi)的其中一個(gè)核設(shè)施退役還是全部核設(shè)施退役；（2）核設(shè)施的類(lèi)型、規(guī)模及復(fù)雜程度；（3）退役開(kāi)始時(shí)刻核設(shè)施的物理特性，特別是與安全相關(guān)建（構(gòu)）筑物、系統(tǒng)、設(shè)備的完整性、

6、可用性及老化程度；（4）退役活動(dòng)的復(fù)雜程度；（5）不確定因素，包括：核設(shè)施相關(guān)信息（例如：設(shè)計(jì)圖紙、施工資料、竣工資料、運(yùn)行日志、維修及改造記錄等）的準(zhǔn)確性和可用性；（6）源項(xiàng)特征，包括：放射性來(lái)源（例如：裂變產(chǎn)物核素或活化產(chǎn)物核素等）、核素種類(lèi)及活度濃度或表面污染水平，核素的半衰期，毒性組別以及物理化學(xué)性質(zhì)（例如：固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)、放射性、釋熱性或易燃性等）；（7）可能存在的危險(xiǎn)及其造成的潛在后果，需要考慮場(chǎng)址的自然特征，例如：地質(zhì)特征、水文特征、來(lái)自附近其他設(shè)施的影響等。初始事件及潛在后果，例如：人因事件、火災(zāi)、洪水、重物跌落、建筑物倒塌或坍塌、有毒有害化學(xué)品、極端溫度等；（8）特殊材料的

7、特征，例如：鈹、鉻、鉛、石墨、石棉、樹(shù)脂或多氯聯(lián)苯等特殊材料的分布、盤(pán)存量、活化或污染特征；（9）安全相關(guān)系統(tǒng)的特性與可靠性，如專(zhuān)設(shè)安全系統(tǒng)、控制系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)能夠預(yù)防事故發(fā)生或減輕事故造成的后果；（10）開(kāi)展安全評(píng)價(jià)采用的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（11）核設(shè)施退役終態(tài)，即場(chǎng)址是達(dá)到無(wú)限制開(kāi)放還是有限制使用；（12）其他類(lèi)似核設(shè)施退役安全評(píng)價(jià)結(jié)果的可參考性；（13）退役工程對(duì)附近其他仍處于運(yùn)行狀態(tài)的核設(shè)施可能造成的不良影響及范圍。3.2.2如果采取分階段實(shí)施退役，由于各階段退役活動(dòng)內(nèi)容、潛在危險(xiǎn)都不相同，則應(yīng)考慮開(kāi)展階段性安全評(píng)價(jià)。這種情況下，安全評(píng)價(jià)中更應(yīng)按照 3.2.1節(jié)的內(nèi)容考慮安全評(píng)價(jià)的相關(guān)

8、因素，并保證安全評(píng)價(jià)與退役活動(dòng)的潛在危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。3 3.3危險(xiǎn)的辨識(shí)與分析3.3.1應(yīng)根據(jù)核設(shè)施放射性源項(xiàng)等信息，辨識(shí)和分析退役活動(dòng)可能對(duì)工作人員、公眾、環(huán)境造成不良后果的危險(xiǎn)及初始事件。核設(shè)施退役過(guò)程中，一般工業(yè)危險(xiǎn)（即非放射性危險(xiǎn)）與輻射危險(xiǎn)同樣重要。退役過(guò)程中，一般工業(yè)危險(xiǎn)通常會(huì)導(dǎo)致輻射風(fēng)險(xiǎn)的增加，例如，火災(zāi)導(dǎo)致放射性廢物包裝體失效而引發(fā)放射性物質(zhì)泄漏和擴(kuò)散。因此，進(jìn)行核設(shè)施退役安全評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要分析輻射危險(xiǎn)，還應(yīng)分析那些可能造成輻射后果明顯增加的一般工業(yè)危險(xiǎn)。核設(shè)施退役危險(xiǎn)辨識(shí)與分析范圍應(yīng)包括：（1）輻射危險(xiǎn)，包括：外照射、內(nèi)照射（吸入、食入、傷口侵入等）；（2）一般工業(yè)危險(xiǎn)，包

9、括：重物跌落、火災(zāi)、粉塵及氣溶膠吸入等；（3）有毒有害及其他類(lèi)型危險(xiǎn)物，包括：鈹、鉻、鉛、石棉、多氯聯(lián)苯、油漆、有毒化學(xué)試劑、易燃易爆物及易窒息物等。3.3.2應(yīng)考慮包括退役活動(dòng)本身和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在退役活動(dòng)過(guò)程中可能引發(fā)的內(nèi)部事件、外部事件，包括：場(chǎng)外事故（如可燃?xì)怏w引起火災(zāi)、爆炸、附近工廠有毒有害氣體釋放）、極端氣候條件（如颶風(fēng)、暴風(fēng)雪、暴雨和極端溫度等）以及自然災(zāi)害（洪水、海嘯和地震）等。3.3.3進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要評(píng)價(jià)這些危險(xiǎn)和事件的單個(gè)效應(yīng)，還應(yīng)評(píng)價(jià)疊加效應(yīng)。例如，火災(zāi)導(dǎo)致放射性廢物包裝體失效而引發(fā)輻射安全事故。3.3.4應(yīng)對(duì)核設(shè)施退役可預(yù)見(jiàn)的初始事件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。必要時(shí)，應(yīng)提出

10、使初始事件的風(fēng)險(xiǎn)及后果嚴(yán)重程度最小化的安全措施。3.3.5應(yīng)對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)和初始事件的后果進(jìn)行量化分析及篩選，從而得到重要危險(xiǎn)及初始事件，并開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。3.4縱深防御3.4.1核設(shè)施退役的縱深防御是指：（1）確定合適的限值、控制和條件，防止在正常退役活動(dòng)中發(fā)生事故；（2）即使發(fā)生事故時(shí)，也應(yīng)確保具備可靠的緩解措施用于最大程度的減弱事故的嚴(yán)重程度;（3）設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，確保在發(fā)生任何事故的情況下都不會(huì)對(duì)工作人員、公眾和環(huán)境造成不可接受的傷害。3.4.2安全評(píng)價(jià)應(yīng)說(shuō)明核設(shè)施已經(jīng)具備了必要的預(yù)防和緩解措施，并證明依4 據(jù)退役相關(guān)的安全要求這些措施是合適且充分的。3.4.3核設(shè)施退役階段采用的安

11、全措施通常與運(yùn)行階段不同，在退役階段一般不采取永久的專(zhuān)設(shè)安全系統(tǒng)，而是采取臨時(shí)措施保證安全功能的完整性。3.5安全功能評(píng)價(jià)3.5.1作為安全評(píng)價(jià)的一部分，應(yīng)明確正常退役活動(dòng)和事故工況下的安全功能及其對(duì)應(yīng)的安全系統(tǒng)，并說(shuō)明它們的適用性和安全裕度，確定其安全功能能夠滿足退役活動(dòng)的要求，如防火、防觸電等，還應(yīng)評(píng)價(jià)安全系統(tǒng)的安全功能對(duì)附近核設(shè)施可能造成的影響。3.5.2在核設(shè)施拆除過(guò)程中可能涉及建（構(gòu)）筑物拆毀和安全系統(tǒng)的移除，如放射性廢物包裝容器、屏蔽體、排風(fēng)系統(tǒng)、冷卻系統(tǒng)等。如果這些安全系統(tǒng)在退役階段仍需使用，則應(yīng)證明將采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行維護(hù)。否則，必須說(shuō)明這些安全功能可以以其他的方式代替，如密封

12、氣帳、可移動(dòng)式臨時(shí)排風(fēng)裝置、臨時(shí)屏蔽、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)及行政管理制度等。3.5.3如果采取延緩拆除的退役策略，應(yīng)優(yōu)先考慮采取非能動(dòng)安全系統(tǒng)及方法滿足安全功能，盡量減少人為干預(yù)和主動(dòng)安全措施，最大程度的緩解事故后果。應(yīng)對(duì)包括延緩拆除階段的全部退役周期內(nèi)的安全功能（如包容功能）的適用性、充分性和可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.5.4如果采取延緩拆除的退役策略，核設(shè)施在延緩拆除期內(nèi)必須滿足相關(guān)安全要求，并確保在未來(lái)能夠安全退役。應(yīng)考慮核設(shè)施老化等各種不利因素，每5年更新安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，并進(jìn)行審查。3.6最優(yōu)化分析3.6.1應(yīng)評(píng)價(jià)退役策略、方案和活動(dòng)（包括正常和事故條件下的退役活動(dòng)）可以使工作人員、公眾和環(huán)

13、境受到的輻射劑量滿足最優(yōu)化原則。安全評(píng)價(jià)應(yīng)確定對(duì)危險(xiǎn)（包括放射性危險(xiǎn)和一般工業(yè)危險(xiǎn)）所采取的預(yù)防和緩解措施能夠提供最優(yōu)化的安全保障。3.6.2防護(hù)措施的優(yōu)化應(yīng)以預(yù)測(cè)的劑量及風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)，應(yīng)合理可實(shí)現(xiàn)并滿足相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果在退役過(guò)程中不得不開(kāi)展臨時(shí)性高輻射或高風(fēng)險(xiǎn)的退役活動(dòng)時(shí)，應(yīng)描述不同方案的優(yōu)劣，說(shuō)明開(kāi)展高劑量或高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的理由，并根據(jù)劑量值和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)申請(qǐng)不同級(jí)別的許可。5 3.7長(zhǎng)期安全評(píng)價(jià)3.7.1核設(shè)施退役的長(zhǎng)期安全是指退役活動(dòng)完成后能夠使場(chǎng)址殘留的放射性物質(zhì)導(dǎo)致對(duì)公眾的持續(xù)照射劑量滿足法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求。3.7.2如果核設(shè)施的退役終態(tài)是無(wú)限制開(kāi)放（或有限制使用），安全評(píng)價(jià)應(yīng)論述退役

14、完成后，場(chǎng)址殘留的放射性對(duì)公眾的照射劑量不會(huì)超過(guò)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的限值。3.7.3安全評(píng)價(jià)應(yīng)說(shuō)明在完成核設(shè)施退役后，場(chǎng)址不會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致公眾照射劑量超出法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)限值或者給后代造成過(guò)重負(fù)擔(dān)的情況。對(duì)土壤和地下水存在污染的核設(shè)施，應(yīng)計(jì)算對(duì)公眾的持續(xù)照射劑量，確定退役完成時(shí)刻后 1000年內(nèi)場(chǎng)址殘留放射性對(duì)公眾持續(xù)照射劑量的最大值。3.8工程分析3.8.1工程分析的目的是利用合適的工程標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范對(duì)核設(shè)施中與安全功能相關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定現(xiàn)有的安全系統(tǒng)滿足并能夠?qū)崿F(xiàn)必要的安全功能，且能夠達(dá)到降低輻射照射的要求。3.8.2工程分析中采取的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范應(yīng)與安全功能的重要性匹配。3.8.3為確定核設(shè)施退役潛在的危險(xiǎn)

15、，確保安全和事故緩解措施處于適當(dāng)?shù)乃剑瑧?yīng)明確：（1）核設(shè)施停閉之后的物理及輻射狀態(tài)，以及核設(shè)施及其安全系統(tǒng)的老化程度；（2）所有現(xiàn)存的專(zhuān)設(shè)安全系統(tǒng)或替代措施的可靠性能夠滿足退役的安全功能要求，并與現(xiàn)有的安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)相匹配；（3）如果現(xiàn)有的專(zhuān)設(shè)安全系統(tǒng)無(wú)法滿足退役活動(dòng)的需求，應(yīng)建立新的安全系統(tǒng)以滿足退役活動(dòng)的需要。3.8.4安全評(píng)價(jià)應(yīng)確定需要新設(shè)計(jì)的安全系統(tǒng)的安全功能，并確認(rèn)這些安全功能能夠滿足相關(guān)的需要。3.8.5安全評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)證明：（1）現(xiàn)有的專(zhuān)設(shè)安全系統(tǒng)能夠繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的安全功能，且已考慮了這些系統(tǒng)的老化和功能退化；（2）在退役期間所需的所有安全系統(tǒng)都是按照工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

16、同時(shí)，還應(yīng)說(shuō)明專(zhuān)設(shè)安全系統(tǒng)將會(huì)按照與安全功能相匹配的程度進(jìn)行試驗(yàn)、檢查和維護(hù)。對(duì)于已經(jīng)存在的專(zhuān)設(shè)安全系統(tǒng)，安全評(píng)價(jià)應(yīng)充分借鑒該系統(tǒng)在核設(shè)施建造及運(yùn)行期間已完成的安全評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)果；6 （3）核設(shè)施及其安全系統(tǒng)具備長(zhǎng)期完整性，能夠繼續(xù)執(zhí)行所有必要的安全功能，能夠滿足所有退役活動(dòng)的需要。3.9廢物管理評(píng)價(jià)3.9.1廢物管理包括放射性和非放射性廢物的分類(lèi)、預(yù)處理、處理、整備、臨時(shí)儲(chǔ)存、廢物送儲(chǔ)等活動(dòng)以及相應(yīng)信息的管理，是核設(shè)施退役活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。3.9.2廢物管理的安全評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)廢物的預(yù)處理、處理、整備及臨時(shí)儲(chǔ)存方案。3.9.3廢物管理的安全評(píng)價(jià)應(yīng)說(shuō)明以下內(nèi)容，并確定符合廢物管理法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要

17、求：（1）放射性廢物的特性鑒定的內(nèi)容和所含放射性核素的測(cè)量方案；（2）放射性廢物的分類(lèi)和清潔解控標(biāo)準(zhǔn)；（3）放射性三廢處理設(shè)施的可用性及處理能力；（4）退役過(guò)程產(chǎn)生的所有廢物的去向、數(shù)量，信息記錄及保存方法；（5）廢物臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施的可用性及庫(kù)容等信息。3.9.4應(yīng)評(píng)價(jià)退役方案是否考慮放射性廢物最小化，采取了分類(lèi)、拆解、去污、減容等技術(shù)及管理措施，并進(jìn)行了優(yōu)化。還應(yīng)確定廢物管理活動(dòng)滿足廢物處理、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置的驗(yàn)收準(zhǔn)則。3.10不確定性分析3.10.1在安全評(píng)價(jià)時(shí)必須開(kāi)展不確定性分析。3.10.2在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，通常需要對(duì)核設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)的有效性、事件分析的條件等進(jìn)行假設(shè)。必須證明所有的假設(shè)條

18、件都是合理的，能夠保證安全評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性和可靠性。3.10.3安全評(píng)價(jià)必須考慮所有可能存在的不確定因素，包括：核設(shè)施歷史信息的不準(zhǔn)確和不完整、退役活動(dòng)描述的不準(zhǔn)確、計(jì)算模型和程序的不確定性、廢物活度濃度測(cè)量誤差以及源項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)的不確定性等。3.10.4在實(shí)施退役過(guò)程中，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位可能需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況修改退役方案。當(dāng)采取分階段實(shí)施退役時(shí)，下一階段的退役方案可能需要根據(jù)前一階段退役實(shí)施情況進(jìn)行修改，或者根據(jù)其他類(lèi)似核設(shè)施退役的經(jīng)驗(yàn)反饋進(jìn)行修改。7 3.11質(zhì)量保證3.11.1核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)建立質(zhì)量保證體系，以便實(shí)施安全評(píng)價(jià)，審核及內(nèi)部批準(zhǔn)退役安全分析報(bào)告。質(zhì)量保證體系的復(fù)雜程度應(yīng)與

19、退役活動(dòng)的危險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配。3.11.2核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)并制定管理體系，并評(píng)價(jià)該管理體系的準(zhǔn)備和配置滿足核設(shè)施退役工程需要。除了對(duì)安全評(píng)價(jià)結(jié)果的管理責(zé)任之外，該組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)還應(yīng)包括：（1）所有參與安全評(píng)價(jià)人員的職責(zé)分工；（2）所有參與安全評(píng)價(jià)的承包商的管理；（3）所有參與安全評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和承包商專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)；（4）制定有關(guān)編寫(xiě)、審核及內(nèi)部批準(zhǔn)退役安全分析報(bào)告，以及今后修訂安全分析報(bào)告的管理程序；（5）所有與安全評(píng)價(jià)相關(guān)資料的管理；（6）負(fù)責(zé)與安全評(píng)價(jià)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他部門(mén)的接口；（7）退役安全評(píng)價(jià)工作全過(guò)程的質(zhì)量管理；（8）與其他設(shè)施或退役項(xiàng)目的接口。3.

20、11.3營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)對(duì)退役的安全評(píng)價(jià)實(shí)施有效的管理，確保安全評(píng)價(jià)滿足質(zhì)保要求、并考慮了 3.2中所要求的全部因素。應(yīng)確保以下內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)：（1）安全評(píng)價(jià)的目標(biāo)和范圍已經(jīng)確定；（2）開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度已經(jīng)建立；（3）退役策略、評(píng)價(jià)方法和安全評(píng)價(jià)的實(shí)施規(guī)定已經(jīng)完成；（4）相關(guān)的輸入、假設(shè)條件及支持信息已經(jīng)收集確定；（5）所有潛在危險(xiǎn)已辨識(shí)，正常活動(dòng)和事故工況下的事件序列已經(jīng)評(píng)價(jià)；（6）確定用于安全評(píng)價(jià)的計(jì)算機(jī)軟件已得到驗(yàn)證和認(rèn)可；（7）對(duì)安全評(píng)價(jià)及其輸入、方法、模型的評(píng)價(jià)已經(jīng)完成。在安全評(píng)價(jià)中已經(jīng)考慮了所有結(jié)果和建議；（8）在考慮相關(guān)因素的情況下適當(dāng)更新安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，包括：隨著退役活動(dòng)

21、的開(kāi)展，核設(shè)施狀態(tài)變化情況；退役計(jì)劃變更情況；新的退役技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用情況；新的監(jiān)管要求；根據(jù)取樣和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更新放射性源項(xiàng)；工作人員輻射照射測(cè)量結(jié)果；退役活動(dòng)期間放射性物質(zhì)的釋放量；8 （9）確認(rèn)參與安全評(píng)價(jià)的人員具有相應(yīng)的技術(shù)資格和足夠的工作經(jīng)驗(yàn)，分工職責(zé)明確。4安全評(píng)價(jià)的工作流程和內(nèi)容4.1概述4.1.1應(yīng)考慮核設(shè)施以及退役活動(dòng)的危險(xiǎn)及可能導(dǎo)致的后果，系統(tǒng)地開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。核設(shè)施退役安全評(píng)價(jià)的總體流程見(jiàn)圖 2。圖 2中描述的步驟是相互依賴(lài)的，應(yīng)以迭代的方式執(zhí)行。圖2核設(shè)施退役安全評(píng)價(jià)的總體流程4.1.2核設(shè)施退役安全評(píng)價(jià)應(yīng)按圖 2的流程進(jìn)行。首先，應(yīng)明確安全評(píng)價(jià)的范圍和目標(biāo)等先決條件；其次

22、，對(duì)核設(shè)施以及退役活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)描述，用于分析確定核設(shè)施現(xiàn)有的危險(xiǎn)和退役過(guò)程中將產(chǎn)生的新的危險(xiǎn)；然后對(duì)這些危險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，再就危險(xiǎn)對(duì)工作人員、公眾及環(huán)境產(chǎn)生的后果進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)安全系統(tǒng)進(jìn)9 行工程分析。退役活動(dòng)產(chǎn)生的輻射劑量以及安全系統(tǒng)的功能，應(yīng)與相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，以確定其滿足所有安全要求。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)編寫(xiě)安全分析報(bào)告，并經(jīng)過(guò)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部獨(dú)立審核，對(duì)所使用的數(shù)據(jù)、假設(shè)條件、評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，最終得出評(píng)價(jià)結(jié)論及建議。4.1.3如果安全評(píng)價(jià)的結(jié)果表明無(wú)法滿足安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求，則需要在考慮不確定性影響的基礎(chǔ)上，對(duì)退役策略、退役活動(dòng)以及控制、預(yù)防及緩解措施進(jìn)行修改。4.1.4如果由

23、于缺乏充足的信息和條件而必須采取分階段退役的方案時(shí)，應(yīng)在每個(gè)退役階段都進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并保證安全評(píng)價(jià)的范圍和深度與所評(píng)價(jià)的退役活動(dòng)相符。4.2核設(shè)施與退役活動(dòng)描述4.2.1安全評(píng)價(jià)中對(duì)核設(shè)施的描述應(yīng)包括以下內(nèi)容，描述這些系統(tǒng)對(duì)退役有影響的信息：（1）核設(shè)施，包括主要設(shè)施、主工藝系統(tǒng)、建（構(gòu)）筑物；（2）為退役服務(wù)的重要配套系統(tǒng)，如通風(fēng)系統(tǒng)、輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、去污設(shè)施、拆除及減容設(shè)施、廢物暫存設(shè)施等；（3）為退役服務(wù)的其他輔助系統(tǒng)，如火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)等；（4）其他與退役安全相關(guān)的專(zhuān)設(shè)安全系統(tǒng)，如防火設(shè)施、防洪設(shè)施等；（5）核設(shè)施運(yùn)行歷史，包括核設(shè)施在設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)

24、行、改（擴(kuò)）建等階段對(duì)于退役的考慮，以及核設(shè)施運(yùn)行期間發(fā)生的事件（事故）及其后果。另外，還應(yīng)包括核設(shè)施的維修、設(shè)計(jì)變更及換料記錄等信息；（6）場(chǎng)址及環(huán)境，包括核設(shè)施所在場(chǎng)址的自然環(huán)境及社會(huì)環(huán)境信息；（7）源項(xiàng)，包括開(kāi)展源項(xiàng)調(diào)查的方法和調(diào)查結(jié)果，應(yīng)說(shuō)明核設(shè)施及場(chǎng)址內(nèi)現(xiàn)存的關(guān)鍵放射性核素的種類(lèi)及活度濃度（或污染水平）測(cè)量結(jié)果、場(chǎng)址劑量率分布等信息。4.2.2安全評(píng)價(jià)中對(duì)核設(shè)施退役活動(dòng)的描述應(yīng)依據(jù)退役方案中有關(guān)核設(shè)施、建（構(gòu)）筑物、安全相關(guān)系統(tǒng)以及場(chǎng)址等內(nèi)容進(jìn)行，應(yīng)包括以下信息：（1）核設(shè)施及其相關(guān)的現(xiàn)有危險(xiǎn)；（2）將要開(kāi)展的退役活動(dòng)的詳細(xì)信息，以便能夠確定在正常情況和事故情況下開(kāi)展的退役活動(dòng)對(duì)工作

25、人員、公眾及環(huán)境可能造成的潛在危險(xiǎn)；10 （3）核設(shè)施內(nèi)現(xiàn)有的以及今后將要增加的安全相關(guān)系統(tǒng)；（4）與其他相鄰核設(shè)施共用系統(tǒng)的相關(guān)信息；（5）退役最終目標(biāo)，如果僅對(duì)某一退役階段開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，則應(yīng)明確該階段退役的目標(biāo)；（6）退役工程的進(jìn)度計(jì)劃安排，說(shuō)明重要里程碑事件和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；（7）計(jì)劃采取的廢物拆解（毀）、去污、壓縮、減容、處理等技術(shù)方案，并描述這些技術(shù)應(yīng)用的范圍、對(duì)象、關(guān)鍵設(shè)備及工藝流程等信息；（8）退役過(guò)程的廢物管理方案，包括放射性廢物及易燃、易爆、有毒廢物等其他廢物的管理，并提供退役工程預(yù)計(jì)產(chǎn)生廢物的數(shù)量；（9）退役過(guò)程中計(jì)劃采取的輻射防護(hù)方案、監(jiān)測(cè)方案、實(shí)體保衛(wèi)方案等。4.2.3應(yīng)

26、描述核設(shè)施的安全措施，包括退役活動(dòng)的控制管理程序、輻射防護(hù)方案、人員培訓(xùn)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案以及實(shí)物保護(hù)等，并在危險(xiǎn)分析中加以考慮。4.2.4應(yīng)明確說(shuō)明核設(shè)施退役的最終狀態(tài)是無(wú)限制開(kāi)放還是有限制使用。若退役的終態(tài)為有限制使用，還需說(shuō)明退役結(jié)束后將對(duì)場(chǎng)址采取的監(jiān)管措施。4.3危險(xiǎn)和初始事件辨識(shí)及篩選4.3.1應(yīng)依據(jù)設(shè)施描述和退役方案等辨識(shí)核設(shè)施現(xiàn)有的及退役活動(dòng)中潛在危險(xiǎn)和初始事件，并分析它們隨時(shí)間變化的情況。目的是確定可能導(dǎo)致職業(yè)照射和公眾照射的正常退役活動(dòng)及事故情況，以及可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的正常退役活動(dòng)或事故情況。4.3.2危險(xiǎn)和初始事件的辨識(shí)4.3.2.1退役過(guò)程的危險(xiǎn)不僅包括放射性危險(xiǎn)，同時(shí)

27、也包括一般工業(yè)危險(xiǎn)。本導(dǎo)則中雖然重點(diǎn)關(guān)注的是放射性危險(xiǎn)，但也應(yīng)按照國(guó)家要求對(duì)非放射性危險(xiǎn) (一般工業(yè)危險(xiǎn))進(jìn)行辨識(shí)（包括：接觸有毒有害化學(xué)試劑、吸入石棉、高空跌落及割傷砸傷等）。4.3.2.2一般而言，在一般工業(yè)危險(xiǎn)中應(yīng)特別關(guān)注兩類(lèi)初始事件，一是引起輻射風(fēng)險(xiǎn)增加的事件，二是那些可能引發(fā)嚴(yán)重事故的事件。4.3.2.3放射性危險(xiǎn)辨識(shí)的過(guò)程應(yīng)確定核設(shè)施中存在放射性物質(zhì)的所有地點(diǎn)，例如暫存的放射性固體廢物、表面污染的建（構(gòu)）筑物、活化構(gòu)件、排風(fēng)過(guò)濾器以及放射源等。4.3.2.4應(yīng)考慮退役過(guò)程中放射性廢物的暫存，應(yīng)以廢物的最大存量作為安全評(píng)價(jià)的依據(jù)。11 4.3.2.5應(yīng)考慮可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的潛在的初始事件

28、，包括內(nèi)部和外部事件：（1）內(nèi)部事件，包括火災(zāi)、爆炸、建（構(gòu)）筑物倒（坍）塌、放射性物質(zhì)泄漏或廢液溢出、通風(fēng)系統(tǒng)失效、重物跌落以及保護(hù)措施失效（如屏蔽或個(gè)人防護(hù)用具故障）等；以及人因事件，包括工作人員誤操作、違規(guī)操作或因指揮錯(cuò)誤導(dǎo)致事故等。（2）外部事件，包括極端氣候條件災(zāi)害（如颶風(fēng)、暴風(fēng)雪、暴雨和極端溫度）和自然災(zāi)害（如洪水、海嘯、地震）等。在退役安全評(píng)價(jià)中，人因事件是最重要的方面?？紤]到現(xiàn)有和潛在的危險(xiǎn)以及退役活動(dòng)的復(fù)雜性，有時(shí)還應(yīng)評(píng)價(jià)低概率事件。附錄給出了核設(shè)施退役危險(xiǎn)和初始事件清單示例，供核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)參考。4.3.2.6應(yīng)使用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行初始事件的辨識(shí)和分析，通常采用

29、的方法有危險(xiǎn)和可操作性分析法（HAZOP）和建立事故譜。還應(yīng)考慮其他信息，如事件清單、核設(shè)施放射性分布圖、放射性廢物清單以及其他核設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)反饋等。4.3.2.7應(yīng)對(duì)識(shí)別的危險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量分析并進(jìn)行篩選。對(duì)于可能不會(huì)導(dǎo)致工作人員、公眾和環(huán)境后果的，或安全評(píng)價(jià)范圍內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)可從后續(xù)的危險(xiǎn)分析中篩選出來(lái)。4.3.3危險(xiǎn)的篩選4.3.3.1退役期間的潛在危險(xiǎn)應(yīng)在不考慮采取任何預(yù)防或緩解措施的情況下予以量化，分析通過(guò)確定的路徑導(dǎo)致的后果。對(duì)于可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)一步分析。4.3.3.2應(yīng)篩除超出安全評(píng)價(jià)的范圍或不會(huì)導(dǎo)致超出有關(guān)安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的后果的危險(xiǎn)，減少需要評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)數(shù)量。對(duì)于結(jié)構(gòu)較

30、簡(jiǎn)單的核設(shè)施，或者在退役活動(dòng)比較簡(jiǎn)單的階段，可能只有很少的危險(xiǎn)需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。4.3.3.3危險(xiǎn)的篩選過(guò)程不僅要考慮對(duì)核設(shè)施內(nèi)工作人員的照射途徑，還應(yīng)考慮到對(duì)公眾的照射途徑。4.3.3.4在篩選過(guò)程中，應(yīng)考慮所有潛在的照射途徑，通過(guò)這些途徑識(shí)別出可能對(duì)工作人員造成的危險(xiǎn)，例如：（1）由于被污染的系統(tǒng)、建（構(gòu)）筑物或其他放射性物質(zhì)通過(guò)射線對(duì)人員造成外照射；（2）在進(jìn)行分割、拆除、去污以及其他退役活動(dòng)時(shí)，工作人員因吸入放射性氣溶膠而造成內(nèi)照射；12 （3）放射性物質(zhì)通過(guò)傷口進(jìn)入人體而造成內(nèi)照射；（4）在發(fā)生如放射性廢物包裝體破損或發(fā)生火災(zāi)而導(dǎo)致放射性物質(zhì)擴(kuò)散到大氣的事故情況時(shí)，放射性物質(zhì)向環(huán)境釋

31、放對(duì)公眾的內(nèi)外照射。4.4情景序列識(shí)別4.4.1經(jīng)危險(xiǎn)和初始事件辨識(shí)后得出情景序列列表，描述被篩選出的危險(xiǎn)是正常操作中的預(yù)期事件還是由于事故導(dǎo)致的。4.4.2應(yīng)將危險(xiǎn)發(fā)生的概率與造成的后果相結(jié)合進(jìn)行分析，并作為情景篩選的依據(jù)。4.4.3情景識(shí)別應(yīng)考慮放射性廢物暫存和處理管理，這些活動(dòng)可能存在放射性物質(zhì)釋放和由于包裝體屏蔽能力不足而引起意外照射，應(yīng)評(píng)價(jià)正常情況和事故情況下放射性廢物的分類(lèi)、去污及減容等。4.5危險(xiǎn)分析4.5.1在完成危險(xiǎn)和初始事件的辨識(shí)及篩選后，應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量分析。危險(xiǎn)分析應(yīng)按以下目標(biāo)進(jìn)行：（1）估算正常退役活動(dòng)導(dǎo)致工作人員和公眾的輻射劑量；（2）估算事故工況時(shí)導(dǎo)致工作人

32、員和公眾的輻射劑量；（3）確定在退役期間將輻射劑量控制在法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)限值以下所需的限制條件、技術(shù)及管理措施；（4）確定必要的預(yù)防及緩解措施，保護(hù)工作人員和公眾免受或減輕事故后果的影響；（5）對(duì)于一般工業(yè)危險(xiǎn)，確定工作人員的保護(hù)措施滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求。4.5.2應(yīng)通過(guò)確定論分析或概率論分析方法進(jìn)行危險(xiǎn)分析，兩者以互補(bǔ)的方式應(yīng)用，通常以確定論分析方法為主。在難以確定危險(xiǎn)或初始事件發(fā)生的概率時(shí)，應(yīng)采用確定論分析方法。對(duì)于事故情況，或者要求將某些特定情景下工作人員或公眾的受照劑量結(jié)果與相應(yīng)的安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)相比較時(shí)，也應(yīng)采用確定論分析方法。4.5.3危險(xiǎn)分析應(yīng)確定以下內(nèi)容：（1）輻射危險(xiǎn)的來(lái)源，說(shuō)明放

33、射性源項(xiàng)（包括污染范圍、空間分布、主要核素種類(lèi)等）和估算放射性盤(pán)存量等；13 （2）可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的情景，包括發(fā)生概率、照射途徑、支持計(jì)算危險(xiǎn)發(fā)生概率所需的假設(shè)條件、以及在正常和事故條件下的后果等；（3）職業(yè)照射和公眾照射劑量；（4）不確定性和危險(xiǎn)分析的方法；（5）預(yù)防和緩解每種事故后果應(yīng)采取的措施。4.5.4通過(guò)辨識(shí)和篩選過(guò)程篩除不重要的危險(xiǎn)和情景，并選擇適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)分析重要的危險(xiǎn)和情景序列。如果整個(gè)退役活動(dòng)的輻射水平都較低，可以只對(duì)導(dǎo)致工作人員或公眾受照劑量最大值的情景（稱(chēng)為邊界情景）進(jìn)行評(píng)價(jià)，其他情景可以不評(píng)價(jià)。因此，對(duì)于結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單且輻射水平較低的核設(shè)施，只需要評(píng)價(jià)很少的情景序列；相反

34、，對(duì)于結(jié)構(gòu)較復(fù)雜且輻射水平較高的核設(shè)施，或者預(yù)計(jì)導(dǎo)致工作人員或公眾可能受到超劑量的異常照射時(shí)，應(yīng)考慮更多的情景序列。4.5.5應(yīng)通過(guò)采取合適的數(shù)學(xué)方法或軟件，計(jì)算正常情況和事故工況下工作人員和公眾的受照劑量，然后將計(jì)算結(jié)果與相應(yīng)的安全限值比較，見(jiàn)圖 3。圖3危險(xiǎn)分析及評(píng)價(jià)過(guò)程4.5.6計(jì)算的復(fù)雜程度應(yīng)與核設(shè)施和退役活動(dòng)相關(guān)的危險(xiǎn)等級(jí)相匹配。4.5.7應(yīng)使用經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的數(shù)學(xué)模型或計(jì)算機(jī)程序。如果使用新的數(shù)學(xué)模型或計(jì)算機(jī)程序，應(yīng)在使用前對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證，證明其適用性和準(zhǔn)確性。4.6對(duì)結(jié)果的評(píng)估并確定安全措施4.6.1安全評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)證明退役活動(dòng)滿足法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。在正常退役活動(dòng)和事故工況下，工作人

35、員、公眾受到的照射劑量均處于規(guī)定的劑量限值14 之內(nèi)。4.6.2安全評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)表明，在退役方案中已經(jīng)制定了與事故發(fā)生概率及可能造成后果嚴(yán)重程度相符的安全措施。這些安全措施包括：（1）工程技術(shù)措施：指退役配套條件的配置，例如，設(shè)置額外的屏蔽措施、安裝新的過(guò)濾器、搭建臨時(shí)氣帳、配備防護(hù)裝備、采取氣溶膠產(chǎn)生量較少的切割和拆除技術(shù)、安裝火災(zāi)報(bào)警和消防系統(tǒng)等；（2）管理措施：指為處理特定退役活動(dòng)采取的行政管理措施，包括制定操作規(guī)程、輻射場(chǎng)所分區(qū)管理、工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)或技能培訓(xùn)等。4.6.3對(duì)應(yīng)急方案的有效性進(jìn)行分析，說(shuō)明當(dāng)發(fā)生事故后，采取的應(yīng)急措施能夠有效緩解事故的后果。4.6.4如果安全評(píng)價(jià)的結(jié)果表

36、明某個(gè)退役活動(dòng)導(dǎo)致的工作人員或公眾受照劑量超過(guò)相關(guān)安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求，則應(yīng)對(duì)退役方案進(jìn)行修改。安全評(píng)價(jià)的結(jié)果將用于提出對(duì)現(xiàn)有退役策略、退役活動(dòng)、工程技術(shù)措施、預(yù)防及緩解措施的修改建議，并增加新的安全措施，以確保所有的退役活動(dòng)都滿足安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.7退役安全分析報(bào)告4.7.1退役安全評(píng)價(jià)的最終成果是退役安全分析報(bào)告，也是法律規(guī)定的核設(shè)施退役許可文件之一。退役安全分析報(bào)告中應(yīng)明確在退役各階段對(duì)工作人員、公眾和環(huán)境可能存在的危險(xiǎn)及可能造成的后果，以及為確保退役活動(dòng)安全開(kāi)展而采取的預(yù)防和控制措施。應(yīng)明確在正常和事故情況下，工作人員和公眾所受的劑量不會(huì)超過(guò)安全限值。4.7.2核設(shè)施退役安全分析報(bào)告應(yīng)與退役計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，至少應(yīng)包括以下信息：（1）安全評(píng)價(jià)的范圍，包括核設(shè)施、系統(tǒng)、場(chǎng)址的邊界，與相鄰設(shè)施的接口，放射性廢物管理的接口，與退役方案的關(guān)系等；（2）安全評(píng)價(jià)的目標(biāo)，即證明退役活動(dòng)符合相應(yīng)的安全要求；（3）必須滿足的安全法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求，例如：工作人員職業(yè)照射和公眾照射的劑量限值；風(fēng)險(xiǎn)水平；安全相關(guān)系統(tǒng)的運(yùn)行操作限值和運(yùn)行操作條件；廢物分類(lèi)及劑量限值；場(chǎng)址無(wú)限制開(kāi)放和有限制使用的劑量限值等；（4）開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的方法（包括：確定論方法、概率論方法、保守性或真實(shí)性假設(shè)等），這些方法應(yīng)基于被評(píng)價(jià)危險(xiǎn)的性質(zhì)，還應(yīng)說(shuō)明