當(dāng)代政府經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化和經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新

1、當(dāng)代政府經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新內(nèi)容提要本文從一般背景和特定背景闡述政府經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在關(guān)系，分析政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)施行標(biāo)準(zhǔn)化管理的法律前提，提出政府在國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的作為和不作為，最后闡述政府違法或者不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理行為的法律責(zé)任及補(bǔ)救方法。文章力圖說明，在開展市場經(jīng)濟(jì)和參和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，政府管理經(jīng)濟(jì)的觀念、體制和方法都要和時(shí)俱進(jìn)，這也就是經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新所諜求的目的。關(guān)鍵詞政府經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)濟(jì)法；標(biāo)準(zhǔn)化；政府經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化一、政府經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系(一)經(jīng)濟(jì)法已成為標(biāo)準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)管理之法和政府施行經(jīng)濟(jì)管理之法1改革開放和法律形態(tài)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)世界法制史上最突出的成就

2、之一。在中國，經(jīng)濟(jì)法作為法律部門的名稱，以及經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為法學(xué)學(xué)科的名稱，是在1978年下半年之后才開場形成的。改革開放逐步打破了傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)形式，要求政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)依法自主經(jīng)營，要求適應(yīng)時(shí)代開展、和國際經(jīng)濟(jì)規(guī)那么接軌；圍繞經(jīng)濟(jì)建立這一中心任務(wù)，國家始終把經(jīng)濟(jì)立法放在整個(gè)立法工作的首位，并且加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，于是經(jīng)濟(jì)法作為一種新型的法律形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。早在1979年6月，五屆全國人大二次會(huì)議就提出摘要：“隨著經(jīng)濟(jì)建立的開展，我們還需要有各種經(jīng)濟(jì)法。這是官方文件中第一次出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)法的專門術(shù)語。1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第六個(gè)五年方案，把“經(jīng)濟(jì)法列為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)

3、探究的主要課題之一。非凡要指出的是，在2001年3月九屆全國人大四次會(huì)議上，?全國人大常委會(huì)工作報(bào)告?明確提出摘要：“有關(guān)法律部門，法學(xué)界有不同的劃分方法，常委會(huì)根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，初步將有中國特色社會(huì)主義法律體系劃分為七個(gè)法律部門，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟和非訴訟程序法。以最高立法機(jī)關(guān)的名義對(duì)國家的法律體系予以劃分，說明中國立法的思路更為科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化了。經(jīng)濟(jì)法新問題基于三個(gè)出發(fā)點(diǎn)摘要：第一是國家(政府)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，第二是市場經(jīng)濟(jì)和法的關(guān)系，第三是管理和法的關(guān)系。而這些因素，都必須擺在特定的社會(huì)歷史條件下加以考察。可以說，沒有改革開放這種第二次革

4、命，就不可能興起中國的經(jīng)濟(jì)法。改革開放使傳統(tǒng)的法律形態(tài)得到創(chuàng)新。這實(shí)際上就是一種制度創(chuàng)新。2，經(jīng)濟(jì)法標(biāo)準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，表達(dá)開展、公平、平安三位一體的價(jià)值取向。什么是經(jīng)濟(jì)法，或者說，經(jīng)濟(jì)法是做什么的?全國人大常委會(huì)工作報(bào)告?中指出摘要：“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。我國已經(jīng)制定了一批有關(guān)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、維護(hù)市場秩序的法律，還制定了一批國家宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理、促進(jìn)對(duì)外開放、合理利用和保護(hù)自然資源等方面的法律。中國經(jīng)濟(jì)法的概念及范圍，大致如此。經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)在于，立足于社會(huì)整體利益，以法律的形式反映國家因素對(duì)市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。換言之，經(jīng)濟(jì)法是國家(主要以政

5、府名義出面)管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法，管理為手段，協(xié)調(diào)為目的。政府經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)根底，經(jīng)濟(jì)法是政府經(jīng)濟(jì)管理的根本法律準(zhǔn)那么和手段，兩者之間互相依存，有著不解之緣。經(jīng)濟(jì)法的根本理念和價(jià)值取向可以概括為開展、公平、平安三位一體摘要：首先是開展權(quán)?！伴_展才是硬道理。1講“開展還應(yīng)涵蓋可持續(xù)開展的概念，即經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。其次是分配權(quán)。這里所用的“分配一詞是廣義的，即社會(huì)資源的配置和社會(huì)收人的分配。它包括摘要：公平競爭、公平交易、公平分配。國民收入的初次分配和再分配都應(yīng)合理布置，統(tǒng)籌兼顧。，再次是平安權(quán)。經(jīng)濟(jì)平安包括宏觀的和微觀的，這是針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊所作

6、出的必然選擇。開展、公平、平安，既反映權(quán)利(權(quán)利)，又反映利益，是權(quán)利(權(quán)利)和利益的統(tǒng)一。開展、公平、平安三者的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法謀求的價(jià)值目的，這也就是政府經(jīng)濟(jì)管理期待的社會(huì)效果。(二)當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)管理面臨的挑戰(zhàn)1整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求作為一個(gè)有著十幾億人口的開展中國家，根本任務(wù)是進(jìn)展經(jīng)濟(jì)建立。因此，指導(dǎo)、管理和組織經(jīng)濟(jì)建立，就成為各級(jí)政府的根本職責(zé)。由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想原因，當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序存在某些混亂現(xiàn)象。主要表如今摘要：(1)假冒偽劣產(chǎn)品充滿市場；(2)偷稅、漏稅、騙匯和走私活動(dòng)屢禁不止；(3)商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重；(4)財(cái)務(wù)失真、違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為比擬普遍；(5

7、)工程建立領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的新問題相當(dāng)突出；(6)文化市場混亂；(7)消費(fèi)經(jīng)營中的重大特大平安事故時(shí)有發(fā)生；(8)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷新問題不少。面對(duì)這種嚴(yán)重的目前狀況，政府應(yīng)當(dāng)怎么辦?國務(wù)院于2001年4月作出?有關(guān)整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定?，認(rèn)為“大力整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。中心把整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序作為今后五年的工作任務(wù)，而在頭一年務(wù)必獲得階段性的成果。確實(shí)應(yīng)當(dāng)深化反思一下摘要：我們的觀念、體制和作風(fēng)能否充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)開展的要求?政府行為本身存在哪些不標(biāo)準(zhǔn)的情況?對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序，如何在標(biāo)準(zhǔn)中整頓、在整頓中標(biāo)準(zhǔn)?經(jīng)濟(jì)法具有市場性(經(jīng)濟(jì)性)、社會(huì)性和

8、管理性特征，其思路是從國家、市場和法的關(guān)系人手來解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)新問題的，既要克制“市場失靈，又要克制“政府失靈，使政府、企業(yè)、市場三者到達(dá)協(xié)調(diào)。政府整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場秩序要依法進(jìn)展，其中主要指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)視管理，處理經(jīng)濟(jì)違法新問題，保障和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行；當(dāng)然還要運(yùn)用刑法，通過審訊程序處理經(jīng)濟(jì)犯罪新問題。2適應(yīng)參加t、參和經(jīng)濟(jì)全球化的要求經(jīng)過15年堅(jiān)持不懈的努力，中國現(xiàn)已正式加人最有影響的多邊貿(mào)易體系世界貿(mào)易組織(t)。這是中國參和經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措。應(yīng)當(dāng)清醒地熟悉到，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍。美國一位大學(xué)教授講得坦率摘要：t規(guī)那么“不僅理念是美國式的，連措詞都是美國式的。參加t將給中

9、國事業(yè)許多珍貴機(jī)遇，但也會(huì)產(chǎn)生某些負(fù)面影響。t協(xié)議確定了非歧視、市場開放、公平競爭三大根本原那么，既賦予參加成員許多權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了參加成員的許多義務(wù)。?建立世界貿(mào)易組織協(xié)定?規(guī)定摘要：“每一成員應(yīng)保證其法律、法規(guī)和行政程序和所附各協(xié)定對(duì)其規(guī)定的義務(wù)相一致。這就給我們提出了鋒利的新問題摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的客觀趨向下，如何適應(yīng)潮流，趨利避害，立于主動(dòng)地位?關(guān)鍵是，如何進(jìn)步政府和企業(yè)駕馭國際競爭的才能?“參加t后，我國對(duì)外開放將出現(xiàn)三個(gè)重要轉(zhuǎn)變摘要：由目前有限范圍和有限領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_放；由以試點(diǎn)為特征的政策主導(dǎo)下的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟驴深A(yù)見的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

10、和世貿(mào)組織成員之間的互相開放。2t本身是一個(gè)以帶有強(qiáng)迫性的規(guī)那么為根底的政府間的國際經(jīng)濟(jì)組織。t一系列規(guī)那么和機(jī)制可以稱得上是一部“國際經(jīng)濟(jì)行政法典。因此，這種“法律框架下的開放，對(duì)現(xiàn)行的政府經(jīng)濟(jì)管理的觀念、體制和方法必將產(chǎn)生重大的影響，要求進(jìn)展深化的改革。我們無可回避地要迎接這種挑戰(zhàn)。(三)在新的形勢下要進(jìn)一步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來標(biāo)準(zhǔn)政府的經(jīng)濟(jì)管理行為1和時(shí)俱進(jìn)，首先要標(biāo)準(zhǔn)政府行為國務(wù)院?有關(guān)整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定?指出摘要：“標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，首先要標(biāo)準(zhǔn)政府行為。這是切中要害的意見。為什么某些地方、部門假冒偽劣、騙稅、騙匯等老是整不下去?其重要原因之一就是地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義作怪。為什

11、么招標(biāo)投標(biāo)市場混亂?其重要原因之一就是政企不分，政府部門既是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，又成了招標(biāo)者，既當(dāng)“裁判員又當(dāng)“運(yùn)發(fā)動(dòng)。諸如此類的現(xiàn)象說明，政府要擺正自己的位置、標(biāo)準(zhǔn)自己的行為。在某種意義上說，入世首先是政府人世。因?yàn)?，參加td之后，政府的決策行為及決策執(zhí)行行為要受t0規(guī)那么的標(biāo)準(zhǔn)和約束，貿(mào)易政策及和外國的經(jīng)濟(jì)爭端也要受t0有關(guān)貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭端解決機(jī)制的監(jiān)視和約束。中心政府、地方政府以及政府下屬部門的行為是不是標(biāo)準(zhǔn)、政府會(huì)不會(huì)成為被告，取決于摘要：能不能嚴(yán)格遵守t0規(guī)那么，有沒有認(rèn)真履行中國政府所作的承諾?假設(shè)地方政府或者政府部門在處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面出了新問題(地方、部門的規(guī)章、規(guī)定、方法不符合

12、t規(guī)那么或者中國政府參加t所作出的承諾，損害了t其他成員的個(gè)人、企業(yè)的利益)，外國人可能告到中國的中心政府，也可以通過它本國的政府提交給世界貿(mào)易爭端解決機(jī)制(此時(shí)中心政府成了被告)。因此，適應(yīng)參加t之后的新情況，政府管理國民經(jīng)濟(jì)的觀念、體制和方法都要?jiǎng)?chuàng)新。詳細(xì)地說，要注重以下幾點(diǎn)摘要：第一，要樹立依法管理、依法辦事的新觀念，改變憑權(quán)利、憑關(guān)系、憑感情辦事的舊格局。第二，要實(shí)行全國法制統(tǒng)一，非凡經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)等)也不能例外。在非凡經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行的非凡政策要由中心規(guī)定。中國政府負(fù)有保證有關(guān)t的法律制度在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一施行的責(zé)任。任何地方、任何部門都不能自定和t規(guī)那么不一致、和中國政府作出的承諾不

13、一致的文件或規(guī)定。第三，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守非歧視原那么(包括最惠國待遇和國民待遇)。第四，法律、政策要公開、透明，不能搞“暗箱操作。內(nèi)部文件以及指導(dǎo)人寫條子、打 不能作為處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的根據(jù)?！霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，在參加t的國際背景下，政府管理國民經(jīng)濟(jì)的權(quán)利將會(huì)縮小，但其發(fā)揮的功能卻更為有效。外表上是退，本質(zhì)上是進(jìn)。3進(jìn)是和時(shí)懼進(jìn)，退也是符合潮流。非凡要提出的是，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)被告的思想預(yù)備，而且有可能敗訴。例如，1995一1998年間，由廣東省高級(jí)人民法院作一審、最高人民法院作二審的一起經(jīng)濟(jì)行政案件，兩審法院都否認(rèn)了行政機(jī)關(guān)的處理決定。這是值得汲取教訓(xùn)的。我們要力求減少政府?dāng)≡V的

14、情況，非但凡要力求防止出現(xiàn)中心政府被外國人起訴而最終敗訴的情況。2經(jīng)濟(jì)法向國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域長驅(qū)直入經(jīng)濟(jì)法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的一系列法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。其中，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系的主體局部的，為一系列專門的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。以經(jīng)濟(jì)法律為例摘要：(1)在加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面，已制定了?預(yù)算法?、?稅收征收管理法?、?個(gè)人所得稅法?、?中國人民銀行法?、?審計(jì)法?、?價(jià)格法?等等；(2)在標(biāo)準(zhǔn)市場秩序方面，已制定了?反不正當(dāng)競爭法?、?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?廣告法?、?拍賣法?、?煙草專賣法?、?藥品管理法?、?招標(biāo)投標(biāo)法?、?證券法?、?保險(xiǎn)法?等等；(3)在標(biāo)準(zhǔn)市場主體方面，已制定

15、了?全民所有制工業(yè)企業(yè)法?、?公司法?、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?、?商業(yè)銀行法?等等；(4)在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，已制定了?中外合資經(jīng)營企業(yè)法?、?中外合作經(jīng)營企業(yè)法?、?外資企業(yè)法?、?臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法?、?外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法?、?對(duì)外貿(mào)易法?、?海關(guān)法?、?進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法?等等；(5)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開展和完善行業(yè)管理方面，已制定了?農(nóng)業(yè)法?、?種子法?、?漁業(yè)法?、?電力法?、?煤炭法?、?民用航空法?、?海上交通平安法?、?郵政法?、?建筑法?、?城市房地產(chǎn)管理法?等等；(6)在加強(qiáng)土地和其他自然資源的保護(hù)和利用方面，已制定了?土地管理法?、?森林法?、?草原法?、?水法?、?水土保護(hù)法

16、?、?防沙治沙法?、?防洪法?、?礦產(chǎn)資源法?、?野生動(dòng)物保護(hù)法?等等；(7)在奠定國民經(jīng)濟(jì)開展和管理的根底制度方面，已制定了?計(jì)量法?、?標(biāo)準(zhǔn)化法?、?統(tǒng)計(jì)法?、?會(huì)計(jì)法?、?注冊會(huì)計(jì)師法?、?城市規(guī)劃法?等等；(8)在開展和推廣運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，已制定了?科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法?、?促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法?、?農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法?等等。至于今后的立法任務(wù)，國家立法部門提出，“在經(jīng)濟(jì)法方面，要重點(diǎn)制定反壟斷法、反傾銷法，完善財(cái)政稅收方面的法律。4經(jīng)濟(jì)法標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，大體可歸納為實(shí)行宏觀調(diào)控、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)企業(yè)開展等三大方面。而每一部經(jīng)濟(jì)法律，又包括主體、行為、責(zé)任等三大制度。這樣，就根本形成

17、為經(jīng)濟(jì)法的體系。由此可見，經(jīng)濟(jì)法已進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的方方面面。經(jīng)濟(jì)法的功能，經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮功能的范圍，首先是政府，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。管理市場，必須執(zhí)行?反不正當(dāng)競爭法?、?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?價(jià)格法?等等；管理企業(yè)，必須執(zhí)行?公司法?、?會(huì)計(jì)法?、?全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例?、?企業(yè)所得稅暫行條例?等等。80以上的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)要靠政府執(zhí)法，或者由政府施行執(zhí)法監(jiān)視。政府及下屬有關(guān)部門，既是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，又是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。曾經(jīng)有一種議論摘要：經(jīng)濟(jì)法是管政府的，還是管企業(yè)的?我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法首先是賦予政府經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利、標(biāo)準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)管理行

18、為的；然后政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)行為。二、政府經(jīng)濟(jì)管理行為標(biāo)準(zhǔn)化的法律根底(一)、政府法律角色的多重性1作為國家機(jī)關(guān)政府是國家機(jī)關(guān)之一，行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能。例如，企業(yè)、公司設(shè)立登記，審批中外合資經(jīng)營企業(yè)合同和章程，發(fā)放答應(yīng)證，征稅，金融監(jiān)視管理，審計(jì)監(jiān)視，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視，勞動(dòng)監(jiān)視，環(huán)境監(jiān)視。2作為所有者或者投資者政府同時(shí)又是國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表，行使國有資產(chǎn)所有者職能。政府投資于企業(yè)、公司，即成為國家股東。按照資本決定(股東)權(quán)利、資本決定(股東)利益的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)那么，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國家股東和其他股東同處于投資者的地位，根據(jù)它們投入企業(yè)、公司的資本額享有所有者

19、的資本受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，實(shí)行同股同權(quán)、同股同利。管理國有資產(chǎn)和監(jiān)視國有資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)通過行使資產(chǎn)所有者職能這樣的法律形式表達(dá)出來。3作為一般法人政府也是法人之一，屬于機(jī)關(guān)法人。例如，政府委托收買農(nóng)產(chǎn)品，政府機(jī)關(guān)采購辦公用品，在這類一般性商品交換關(guān)系中，同樣應(yīng)當(dāng)實(shí)行平等、自愿、公平、老實(shí)信譽(yù)的原那么。其中，政府采購，也應(yīng)以平等主體身份和供應(yīng)商簽訂合同。這就是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府法律身份多重性之一般熟悉。第一種法律地位和第三種法律地位是輕易分清的；新問題在于，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能這雙重角色往往發(fā)生混淆。政、。資不分，管、辦不分，導(dǎo)致政、企難分。要使政府行為標(biāo)準(zhǔn)化

20、，必須首先擺正政府自己的位置。(二)政府經(jīng)濟(jì)管理行為標(biāo)準(zhǔn)的法定要求1法定的根據(jù)、職權(quán)和程序政府管理國民經(jīng)濟(jì)，按其法律性質(zhì)來說，屬于公法行為。公法行為，主要奉行法定原那么。首先，國民經(jīng)濟(jì)管理的根據(jù)是法定的。例如，對(duì)一般的行政審批事項(xiàng)，要明確審批的內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限，建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作機(jī)制；沒有法律、法規(guī)根據(jù)的行政審批，應(yīng)果斷予以廢止。再如，公民、法人或者其他組織的經(jīng)濟(jì)行為，只有法律上明確規(guī)定給予處分的，才受處分。還須注重，法定的根據(jù)也有可能改變。例如，過去要求外資企業(yè)承當(dāng)出口義務(wù)，如今根據(jù)t規(guī)那么，刪除了?外資企業(yè)法?有關(guān)產(chǎn)品全部出口或者大局部出口的內(nèi)容。我們經(jīng)常講要加大執(zhí)法的力度，不等于

21、說加大直接收理的程度，加大處分的程度。相反，直接收理應(yīng)當(dāng)逐步減少，但凡用市場機(jī)制可以代替的行政審批，應(yīng)果斷予以廢止。處分，既要有力度，又要有限度，不能將“執(zhí)法必嚴(yán)簡單理解為“執(zhí)罰必嚴(yán)。沒有法定根據(jù)的，行政處分無效。其次，國民經(jīng)濟(jì)管理的職權(quán)是法定的。政府機(jī)構(gòu)改革旨在通過合理設(shè)置政府部門，科學(xué)確定職責(zé)分工，到達(dá)管理標(biāo)準(zhǔn)、辦事高效的目的。針對(duì)目前的目前狀況，需要注重兩點(diǎn)摘要：第一，政府及下屬部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，尤其是對(duì)企業(yè)、對(duì)市場的必要管理，其權(quán)限都應(yīng)由有關(guān)法律、法規(guī)予以規(guī)定。行政處分也是如此，應(yīng)由具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)施行。第二，政府部門之間要明確職責(zé)分工，防止因職能穿插而造成管理

22、上的重復(fù)或者疏漏。還要防止本應(yīng)由職能部門處理的事情，卻最終由政府或政府負(fù)責(zé)人出面來解決。有一種意見，認(rèn)為公法的本質(zhì)就是要限制政府權(quán)利。從國家適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的“度來說，政府權(quán)利確實(shí)需要限制，目前行政審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處分權(quán)等四大權(quán)利總體上說還是過大；各地區(qū)、各部門制定的帶有地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章也有待徹底清理。然而，籠統(tǒng)地主張限制政府權(quán)利可能引起誤解，比方宏觀調(diào)控、整頓市場這些必要的職權(quán)必須實(shí)在保障。出路在于，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和企業(yè)自主權(quán)應(yīng)當(dāng)處在一種相對(duì)平衡的狀況上。再次，國民經(jīng)濟(jì)管理的程序也是法定的。國民經(jīng)濟(jì)管理既要各司其職，還應(yīng)公創(chuàng)辦事程序，按照法定程序進(jìn)展。從法

23、律的角度考察，按照法定程序辦事，既是為著保障管理工作的質(zhì)量，將行政執(zhí)法置于社會(huì)監(jiān)視之下，也是為著保障管理工作的效力，使行政執(zhí)法符合法律行為的形式要件。程序欠缺，有時(shí)會(huì)造成管理行為不能成立，程序不當(dāng)，有時(shí)會(huì)造成管理行為無效，最終影響實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。國民經(jīng)濟(jì)管理程序不可沒有，但不可太繁。從經(jīng)濟(jì)效率的角度考察，程序越簡單越好，只要可以真正解決實(shí)際新問題就行。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)步辦事效率，減少管理層次，簡化審批程序，做到管理制度統(tǒng)一、公開、簡明。2法定主義和非法定主義的結(jié)合如前所述，國民經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行法定原那么。但是，貫徹原那么性，有時(shí)還需要一定的靈敏性。詳細(xì)有三點(diǎn)摘要：一是自由裁量權(quán)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜

24、多樣，完全采取同一形式處理各種新問題并不恰當(dāng)，法律經(jīng)常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。二是法定主義為主，非法定主義為輔。例如，對(duì)企業(yè)形態(tài)公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)采取法定原那么，而對(duì)改革中興起的企業(yè)形態(tài)城鄉(xiāng)股份合作制企業(yè)那么采取容許探究的態(tài)度。三是非法定主義。例如，對(duì)市場行為，主要貫徹當(dāng)事人意思自治原那么，即要求市場行為不違背法律、行政法規(guī)的強(qiáng)迫性規(guī)定，不損害社會(huì)公共利益。法律、行政法規(guī)未明示制止的市場行為，應(yīng)屬容許；而不要反過來提“法律上有沒有規(guī)定可以這樣做?依法辦事和制度創(chuàng)新是并行不悖的。三、政府在國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的作為和不作為(一

25、)國民經(jīng)濟(jì)管理中作為、不作為的是和非1該作為的不能“缺位一個(gè)取信于民的政府，應(yīng)該是有作為的政府。從中國的實(shí)際出發(fā)，政府職能要實(shí)在轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共效勞上來。該由政府機(jī)關(guān)管的事情，要管注管好，不能“缺位。例如，公民、法人或者其他組織，符合法定條件，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)頒發(fā)答應(yīng)證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，而行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放；等等。這些就屬于“不作為，而這類“不作為是瀆職的行為。在經(jīng)濟(jì)行政訴訟案件中，告政府職能部門“不作為的案件日漸增多，這應(yīng)該看作是對(duì)政府工作的有力促進(jìn)。2不該作為的不能“越位、“錯(cuò)位所謂“越位，就是超越行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，管了一些

26、不該管的事情。所謂“錯(cuò)位，就是政企職責(zé)不分，既創(chuàng)辦企業(yè)，又管理企業(yè)?！霸轿?、“錯(cuò)位導(dǎo)致濫用職權(quán)，而濫用職權(quán)屬于亂作為。例如，違法，作出罰款決定；又如，進(jìn)犯企業(yè)合法的經(jīng)營自主權(quán)，或者擅自變更、廢止農(nóng)業(yè)承包合同，進(jìn)犯農(nóng)民合法權(quán)益；“再如，違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)；再如，挪用扶貧資金。從中國的實(shí)際出發(fā)，政府要把企業(yè)的消費(fèi)經(jīng)營權(quán)、投資決策權(quán)真正交回給企業(yè)，把可以由社會(huì)中介組織管理和辦理的事項(xiàng)交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)交回給居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等自主組織去依法辦理。各級(jí)政府要和各類消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤；行政權(quán)利要和商業(yè)利益徹底脫鉤。官辦官事，商辦商事

27、。政府管理國民經(jīng)濟(jì)，是吃“皇糧的。依法收取的稅款、規(guī)費(fèi)和罰款應(yīng)該全部納入財(cái)政范疇，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線管理。決不容許利用行政權(quán)利“尋租，權(quán)錢交易，滋生腐敗。(二)政府的作為1實(shí)行宏觀調(diào)控1993年3月，八屆人大一次會(huì)議修改?憲法?，將方案經(jīng)濟(jì)正式改為市場經(jīng)濟(jì)，并增設(shè)規(guī)定摘要：“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。這是憲法中首次使用“宏觀調(diào)控一詞。此后，在?公司法?、?預(yù)算法?、?中國人民銀行法?、?價(jià)格法?等經(jīng)濟(jì)法律中相繼作出了有關(guān)施行宏觀調(diào)控的法律規(guī)定。如今學(xué)術(shù)界正在醞釀起草?宏觀調(diào)控(根本)法?，并于2001年3月通過人大代表向全國人大提出議案。當(dāng)然，這部法律的難度很大，不

28、是短時(shí)間可以完成的。但也并非沒有可能。西德1967年的?經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長促進(jìn)法?，一共只有32條，提供了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)展宏觀調(diào)控的大致的法律框架，可供我們借鑒。應(yīng)當(dāng)樹立這樣一種觀念摘要：政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的管理是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的；是高屋建瓴的，而不是拾遺補(bǔ)缺的。2維護(hù)市場秩序維護(hù)市場秩序，首先要把好市場準(zhǔn)入這一關(guān)。市場準(zhǔn)入實(shí)際上就是資格認(rèn)定，先由市場活動(dòng)主體提出申請(qǐng)，再經(jīng)國家有關(guān)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，發(fā)放相關(guān)答應(yīng)證和營業(yè)執(zhí)照。無證經(jīng)營，無照經(jīng)營，不僅得不到法律保護(hù)，還應(yīng)予以取締。如今有的發(fā)證、發(fā)照不顧根本條件，放得太松，以致于有的企業(yè)尤其是上市公司，出臺(tái)不久就產(chǎn)生新問題。政府要監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量。2

29、000年7月修改?產(chǎn)品質(zhì)量法?，增加一條規(guī)定摘要：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把進(jìn)步產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織指導(dǎo)，引導(dǎo)、催促消費(fèi)者、銷售者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，進(jìn)步產(chǎn)品質(zhì)量，組織各有關(guān)部門依法采取方法，制止產(chǎn)品消費(fèi)、銷售中違背本法規(guī)定的行為，保障本法的施行。各級(jí)政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視部門及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)產(chǎn)品監(jiān)視工作。政府要監(jiān)管市場價(jià)格。經(jīng)過多年的改革，如今中國的價(jià)格體系分為市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種。其中，90以上的商品和效勞價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，但政府要依法實(shí)行監(jiān)管，例如群眾對(duì)居高不下的醫(yī)療消費(fèi)不滿足，政府部門應(yīng)該做些什么?應(yīng)當(dāng)根據(jù)?價(jià)格法?等有

30、關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)視力度。政府的根本任務(wù)是要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)公平競爭的經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境，包括信譽(yù)環(huán)境。?反不正當(dāng)競爭法?規(guī)定摘要：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取方法，制止不正當(dāng)競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是企業(yè)的責(zé)任，更是政府的責(zé)任。尤其是壟斷、不正當(dāng)競爭影響面較大而受損害者處于相對(duì)弱小地位的情況下；政府及下屬有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)挺身而出，采取及時(shí)的、果斷的方法進(jìn)展處理。不僅如此，基于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公益和公共管理功能，政府對(duì)壟斷、不正當(dāng)競爭等違背社會(huì)公共利益的行為，除依法直接予以處理、處分之外，還可以考慮以公訴人的名義出面進(jìn)展經(jīng)濟(jì)公益訴訟，打破現(xiàn)行的民事、行政訴訟體制中不合理的束縛(這就

31、是擴(kuò)大政府的權(quán)利)。經(jīng)濟(jì)公益訴訟的原告不僅可以是政府，而且可以是任何公民和社會(huì)組織。這一新問題涉及到司法制度的改革和創(chuàng)新，必須配套才行。毫無疑義，公益訴訟應(yīng)當(dāng)開展，并納入法制軌道。3促進(jìn)企業(yè)開展政企分開之后，政府對(duì)企業(yè)不是不管，而是要把注重力放在促進(jìn)企業(yè)開展上。首先要保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；其次要采取有效方法，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)步在國內(nèi)外市場的競爭力摘要：最后還要為某些失敗的企業(yè)退出市場提供一種適宜的途徑。?全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例?、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?是很起功能的；目前正在加緊擬訂?中小企業(yè)促進(jìn)法?。企業(yè)法的全部精神就是“增強(qiáng)企業(yè)活力，健全必要的約束機(jī)制。促進(jìn)不等于代替。

32、政府官員為企業(yè)、為農(nóng)民的產(chǎn)品做宣傳，政府官員直接分管、扶持某一經(jīng)濟(jì)單位，其主觀愿意可能良好，但從長遠(yuǎn)來看，假設(shè)將企業(yè)的信譽(yù)建立在政府甚至某個(gè)官員的信譽(yù)上，仍然沒有擺脫政企不分的弊端。落實(shí)社會(huì)保障，也是政府促進(jìn)企業(yè)開展的重要舉措?？傊?，政府在國民經(jīng)濟(jì)管理方面是有許多可為的，再以信息化新問題為例。江澤民同志提出摘要：“對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)化新問題，我們的根本方針是積極開展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用，努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的開展中占據(jù)主動(dòng)地位。5運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)安康開展，不僅對(duì)維護(hù)市場秩序，而且對(duì)施行宏觀調(diào)控，都有重要的功能。經(jīng)濟(jì)法的功能就是要保障政府施行宏觀調(diào)控、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)企業(yè)開展。

33、因此可以說，經(jīng)濟(jì)法和政府經(jīng)濟(jì)管理根本上是對(duì)應(yīng)的。經(jīng)濟(jì)法提供標(biāo)準(zhǔn)，政府組織施行。(三)政府的不作為1不再直接干預(yù)企業(yè)消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)過去實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)，國家干預(yù)過多。改革開放之后，非但凡正式確定實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，“干預(yù)一詞在中國經(jīng)濟(jì)法律中用得很少，并且往往作狹義的理解。1993年11月中共十四屆三中全會(huì)通過的?有關(guān)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干新問題的決制指出摘要：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)。1997年9月中共十五大報(bào)告再次指出摘要：“政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)也不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益。1997年制定的?價(jià)格法?提

34、出摘要：“當(dāng)重要商品和效勞價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和盛自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)局部價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度等干預(yù)方法。可見，“干預(yù)一詞用得相當(dāng)慎重。在今天的新形勢下，政府更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不直接干預(yù)企業(yè)的消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)。2逐步淡出一般性的市場競爭領(lǐng)域國有資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)局部，過去遍布各行各業(yè)。在前幾年的改制過程中，人們對(duì)國有資產(chǎn)淡出一般競爭范圍的新問題議論紛紛。有人主張“讓大中企業(yè)淡出國有經(jīng)濟(jì)。相反的意見是摘要：“讓大中企業(yè)淡出國有經(jīng)濟(jì)的提法，不符合黨的十五大有關(guān)堅(jiān)持公有制主體和國有企業(yè)改革的精神。中國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們堅(jiān)持公有制為主體、

35、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開展的根本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退、有所為有所不為。國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括摘要：涉及國家平安行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和效勞的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。6國有經(jīng)濟(jì)還可以參加上述所列控制范圍之外的其他行業(yè)和領(lǐng)域，但這種比重將會(huì)減少。因此，能否這樣提出新問題摘要：讓國有大中企業(yè)逐步淡出一般性市場競爭領(lǐng)域?假設(shè)達(dá)成這種共識(shí)，經(jīng)濟(jì)立法必須跟上去。西方學(xué)者說過摘要：“何時(shí)干預(yù)為何干預(yù)如何干預(yù)干預(yù)多少，取決于各自國情和文化傳統(tǒng)的差異。7這個(gè)觀點(diǎn)很道理。我們對(duì)國民經(jīng)濟(jì)管理的形式不要看作是成不變的，而應(yīng)該是和時(shí)俱進(jìn)的。四、政府違法或者不

36、當(dāng)經(jīng)濟(jì)管理行為的責(zé)任及其補(bǔ)救(一)違法或者不當(dāng)經(jīng)濟(jì)管理行為導(dǎo)致的責(zé)任1權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系2000年制定的?立法法?規(guī)定摘要：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)利和責(zé)任。政府管理國民經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和責(zé)任互相聯(lián)絡(luò)、應(yīng)該統(tǒng)一。權(quán)利即責(zé)任。政府行為標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)是“合法和適當(dāng)。詳細(xì)一些說，行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理行為，包括作出的處理和處分規(guī)定，必須符合以下五個(gè)條件摘要：(1)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分；(2)適用法律正確；(3)在法定職權(quán)范圍內(nèi)施行；(4)程序合法；(5)內(nèi)容適當(dāng)，沒有明顯偏向。權(quán)利行使正確，管理獲得政績，應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙ê凸膭?lì)；相反，在管理工作中由于越權(quán)、瀆職

37、以及其他不當(dāng)行使權(quán)利的行為，造成失誤、損失，應(yīng)當(dāng)受到否認(rèn)并追求相應(yīng)責(zé)任。各種經(jīng)濟(jì)法律一般都設(shè)有“法律責(zé)任專門一章，其中包括對(duì)政府及下屬部門、工作人員違法的或不當(dāng)?shù)男袨槿绾巫非蠓韶?zé)任。承當(dāng)法律責(zé)任的界限就定在“違法或不當(dāng)上；至于管理程度新問題，不宜和法律責(zé)任直接聯(lián)絡(luò)。2，傳統(tǒng)的行政、民事、刑事責(zé)任和新型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制經(jīng)濟(jì)法中的法律責(zé)任的適用，可分為兩大類情況摘要：第一，傳統(tǒng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的詳細(xì)適用，如罰款、賠償損失、瀆職罪等。第二，由經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公共性引起的、不同于傳統(tǒng)責(zé)任形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這里又包括摘要：(1)各種形式的經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)責(zé)任制，如政府及政府機(jī)關(guān)指導(dǎo)人

38、員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國有企業(yè)指導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國有企業(yè)承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營責(zé)任制，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，等等。(2)合適于經(jīng)濟(jì)法目的的非凡經(jīng)濟(jì)制裁，如市場禁入，取消稅收優(yōu)惠，停頓貸款，懲罰性賠償，等等。誠如西方學(xué)者所言摘要：“除行政、刑事、民事等幾類傳統(tǒng)的但又都具有經(jīng)濟(jì)法特有色彩的制裁外，經(jīng)濟(jì)法也采用了合適組織經(jīng)濟(jì)目的的非凡制裁。此外，經(jīng)濟(jì)法還使民事責(zé)任原那么有了新的色彩。8即是說，在“責(zé)任方面，經(jīng)濟(jì)法也有許多制度創(chuàng)新。二)對(duì)違法的或者不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理行為的法律補(bǔ)救1國民經(jīng)濟(jì)管理中的復(fù)議和訴訟在國民經(jīng)濟(jì)管理中廣泛運(yùn)用到行政復(fù)議程序。行政復(fù)議是指摘要：公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為

39、進(jìn)犯其合法權(quán)益，按照行政復(fù)議法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新審議和裁決。復(fù)議的結(jié)果，可能是肯定，也可能是否認(rèn)或者變更原來的處理或處分決定。這是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種法律制度，是行政相對(duì)人保護(hù)自己合法權(quán)益的一種法律補(bǔ)救制度。說到底，是調(diào)整政府和群眾關(guān)系的法律制度。在國民經(jīng)濟(jì)管理中也廣泛運(yùn)用到行政訴訟程序。其根本精神和行政復(fù)議一樣。最大的區(qū)別在于，它是由法院來作出最后決定的，即以司法終審權(quán)制衡行政處理權(quán)。例如，1999年廣州市中級(jí)人民法院曾判決撤銷國務(wù)院某部門一個(gè)經(jīng)濟(jì)行政決定。解決國民經(jīng)濟(jì)管理糾紛的法律方式，一為行政復(fù)議，一為行政訴訟。兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)絡(luò)；可以一先一后，也可能是兩者擇一。國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)

40、域中的復(fù)議和訴訟，是經(jīng)濟(jì)法和行政法穿插的表現(xiàn)。2國民經(jīng)濟(jì)管理中的賠償自1994年?國家賠償法?出臺(tái)后，在國民經(jīng)濟(jì)管理中已開場運(yùn)用國家賠償制度。所謂國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)進(jìn)犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益使之受到損害的而受害人有按照國家賠償法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利。在操作程序上，先由某個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定給予賠償；其后，可責(zé)令有成心或者重大過失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人承當(dāng)局部或全部賠償費(fèi)用。從中國目前的實(shí)際出發(fā)，國家賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)定得窄一點(diǎn)、低一點(diǎn)，待將來有條件時(shí)(主要指國家財(cái)力增強(qiáng))可再逐步放寬一些。賠償總比不賠償?shù)纳鐣?huì)效果要好。重要的是把這個(gè)制度建立起來，

41、再進(jìn)一步加以改良和完善。3其他法制化方式的補(bǔ)救立法層面的補(bǔ)救，是指通過立法直接規(guī)定有利于公民；法人和其他組織的一種救濟(jì)方法。例如，對(duì)技術(shù)引進(jìn)合同，審批機(jī)關(guān)在60日內(nèi)沒有作出決定的，即視同獲得答應(yīng)；對(duì)集體合同，勞動(dòng)行政部門在15日內(nèi)未提出異議的，即行生效。行政層面的補(bǔ)救，可能適用于發(fā)生糾紛之前，如作出較重的行政處分之前實(shí)行的聽證制度；也可能適用于發(fā)生糾紛之后，如對(duì)進(jìn)犯企業(yè)自主權(quán)的，該企業(yè)可以行使回絕權(quán)和舉報(bào)權(quán)。另外，因政府管理失誤而導(dǎo)致的給損害的企業(yè)予以財(cái)政和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救，也屬于行政層面的補(bǔ)救，但應(yīng)納入法制軌道，不可隨意行事。司法層面的補(bǔ)救，主要指探究經(jīng)濟(jì)公益訴訟。這應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的一個(gè)閃光點(diǎn)?？?/p>

42、之，經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新所謀求的目的是摘要：“政府依法管理國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。9注釋摘要：見?鄧小平文遜第三卷，人民出版社1993年版，第377頁。吳儀講話，見2001年8月15日?人民日?qǐng)?bào)?第2版。見程信和摘要：?努力創(chuàng)造全新的經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境?，?南方日?qǐng)?bào)?2000年5月29日b2版。見李鵬摘要：?全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告?(2001年3月9b)，2001年3月20日?人民日?qǐng)?bào)?第2版。江澤民講話，見2001年7月12日?人民日?qǐng)?bào)?第1版。見中共十五屆三中全會(huì)通過的?有關(guān)國有企業(yè)改革和開展假設(shè)干重大新問題的規(guī)定?(1999年9月22日)。見美約e斯蒂格利茨等摘要：?政府為什么干

43、預(yù)經(jīng)濟(jì)?。中文版見中國物資出版社1998年版，第207頁(1999年9月22日)。見法阿萊克西雅克曼、居伊施朗斯摘要：?經(jīng)濟(jì)法?，商務(wù)印書館u97年版，第10l頁。見程信和摘要：?經(jīng)濟(jì)法和政府經(jīng)濟(jì)管理?，廣東高等教育出版社2000年版，第5頁。內(nèi)容提要本文從一般背景和特定背景闡述政府經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在關(guān)系，分析政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)施行標(biāo)準(zhǔn)化管理的法律前提，提出政府在國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的作為和不作為，最后闡述政府違法或者不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理行為的法律責(zé)任及補(bǔ)救方法。文章力圖說明，在開展市場經(jīng)濟(jì)和參和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，政府管理經(jīng)濟(jì)的觀念、體制和方法都要和時(shí)俱進(jìn)，這也就是經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新所諜求的目的。關(guān)鍵

44、詞政府經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)濟(jì)法；標(biāo)準(zhǔn)化；政府經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化一、政府經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系(一)經(jīng)濟(jì)法已成為標(biāo)準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)管理之法和政府施行經(jīng)濟(jì)管理之法1改革開放和法律形態(tài)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)世界法制史上最突出的成就之一。在中國，經(jīng)濟(jì)法作為法律部門的名稱，以及經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為法學(xué)學(xué)科的名稱，是在1978年下半年之后才開場形成的。改革開放逐步打破了傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)形式，要求政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)依法自主經(jīng)營，要求適應(yīng)時(shí)代開展、和國際經(jīng)濟(jì)規(guī)那么接軌；圍繞經(jīng)濟(jì)建立這一中心任務(wù)，國家始終把經(jīng)濟(jì)立法放在整個(gè)立法工作的首位，并且加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法，于是經(jīng)濟(jì)法作為一種新型的法律形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。早在1979年6月，五屆全國人大二次會(huì)議

45、就提出摘要：“隨著經(jīng)濟(jì)建立的開展，我們還需要有各種經(jīng)濟(jì)法。這是官方文件中第一次出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)法的專門術(shù)語。1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第六個(gè)五年方案，把“經(jīng)濟(jì)法列為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)探究的主要課題之一。非凡要指出的是，在2001年3月九屆全國人大四次會(huì)議上，?全國人大常委會(huì)工作報(bào)告?明確提出摘要：“有關(guān)法律部門，法學(xué)界有不同的劃分方法，常委會(huì)根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，初步將有中國特色社會(huì)主義法律體系劃分為七個(gè)法律部門，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟和非訴訟程序法。以最高立法機(jī)關(guān)的名義對(duì)國家的法律體系予以劃分，說明中國立法的思路更為科學(xué)化、

46、標(biāo)準(zhǔn)化了。經(jīng)濟(jì)法新問題基于三個(gè)出發(fā)點(diǎn)摘要：第一是國家(政府)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，第二是市場經(jīng)濟(jì)和法的關(guān)系，第三是管理和法的關(guān)系。而這些因素，都必須擺在特定的社會(huì)歷史條件下加以考察。可以說，沒有改革開放這種第二次革命，就不可能興起中國的經(jīng)濟(jì)法。改革開放使傳統(tǒng)的法律形態(tài)得到創(chuàng)新。這實(shí)際上就是一種制度創(chuàng)新。2，經(jīng)濟(jì)法標(biāo)準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，表達(dá)開展、公平、平安三位一體的價(jià)值取向。什么是經(jīng)濟(jì)法，或者說，經(jīng)濟(jì)法是做什么的?全國人大常委會(huì)工作報(bào)告?中指出摘要：“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。我國已經(jīng)制定了一批有關(guān)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、維護(hù)市場秩序的法律，還制定了一批國家宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理、促進(jìn)對(duì)外開放、合理利用和保護(hù)自然資源等方面的法律。中國經(jīng)濟(jì)法的概念及范圍，大致如此。經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)在于，立足于社會(huì)整體利益，以法律的形式反映國家因素對(duì)市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。換言之，經(jīng)濟(jì)法是國家(主要以政府名義出面)管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法，管理為手段，協(xié)調(diào)為目的。政府經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)根底，經(jīng)濟(jì)法是政府經(jīng)濟(jì)管理的根本法律準(zhǔn)那么和手段，兩者之間互相依存，有著不解之緣。經(jīng)濟(jì)法的