論文-法制化視角下我國行政管理體制改革研究報(bào)告報(bào)告

1、-. z.中央廣播電視大學(xué)畢 業(yè) 論 文題目： 行政效率容提要效率，原是自然科學(xué)中的一個(gè)概念,指一定的輸出量與一定的輸入量的比值,現(xiàn)在則被廣泛運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域。傳統(tǒng)一直將正義視為其唯一價(jià)值目標(biāo)的法律部門,效率問題也日益受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。 隨著現(xiàn)代科學(xué)思維的發(fā)展,人們觀察事物的視角以及方式更加豐富,從不同的側(cè)面研究效率時(shí),也就會(huì)得出不同的效率的質(zhì),從行政學(xué)的側(cè)面觀察,便形成了行政效率的概念。行政效率具有特定的涵義，指的是國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力，財(cái)力，物力等要素之間的比率關(guān)系。關(guān)鍵詞：行政效率電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文開題報(bào)告選題理由行政效率是由行政管理所產(chǎn)生的社

2、會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合反映,而行政管理面對(duì)的又是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜、動(dòng)態(tài)多變、利益多元的社會(huì)。因此,影響行政效率的因素是多方面的,既有行政組織本身的因素,還有行政組織之外的政治、社會(huì)環(huán)境,人的文化素質(zhì)和行為價(jià)值觀等因素。同時(shí),在不同層級(jí)、不同領(lǐng)域影響行政效率的因素,亦會(huì)有所差別。所以,必須從多方面、多層次、多渠道探索提高行政效率的途徑。提高行政效率是公共行政的宗旨，是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。行政效率不僅是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，也是價(jià)值與目標(biāo)的統(tǒng)一。選題意義1提高行政效率可以優(yōu)化整個(gè)社會(huì)各方面發(fā)展環(huán)境，可以優(yōu)化國家各種生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)與配置，可以集聚和優(yōu)化各種資源，可以凝聚人心，決定國家、地區(qū)、單位的發(fā)

3、展速度。2通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種管理制度和各種手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；可以檢驗(yàn)和衡量國家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)是否較高、能力是否較強(qiáng)、工作態(tài)度是否積極、人際關(guān)系是否協(xié)調(diào)；可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理，公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分是否合理、分工是否明確、層次是否得當(dāng)、幅度是否適宜；可以檢驗(yàn)和衡量行政運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)、是否科學(xué)合理，行政程序是否精簡(jiǎn)實(shí)用；可以檢驗(yàn)和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文3只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會(huì)

4、主義現(xiàn)代化的步伐。21世紀(jì)是一個(gè)國際競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的世紀(jì)。國家與國家之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是政府與政府之間的能力之爭(zhēng)、效率之爭(zhēng)。高效的公共行政是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共行政提出了更高的要求。要克服妨礙提高行政效率的各種不良因素，如行政機(jī)關(guān)層次多、機(jī)構(gòu)多、人員多；設(shè)計(jì)思路行政效率是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的綜合生產(chǎn)力。是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。寫作提綱一、 一、微觀行政效率可以用特定政府機(jī)構(gòu)或公共組織提供相同單位的產(chǎn)品和服務(wù)所需要的相對(duì)成本來解釋。微笑行政效率即具體行政單位管理和服務(wù)活動(dòng)的產(chǎn)出和投入之間的比率。宏觀行政效率可

5、以用不同國家中不同的制度安排所引起的總體發(fā)展速度來解釋。其中，制度安排包括政府與市場(chǎng)、政府與第三部門的相對(duì)規(guī)模和相互關(guān)系，政府與社會(huì)的關(guān)系及其政府結(jié)構(gòu)和不同政府部門的只能分工等，總體發(fā)展速度既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，又包括文化教育社會(huì)道德水平等方面的社會(huì)發(fā)展速度。二、技術(shù)效率導(dǎo)致無效率的一個(gè)主要原因是投入未得到充分利用，因而在投入為定值時(shí)。廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文產(chǎn)出未達(dá)到最大可產(chǎn)出值。這種無效率稱為技術(shù)無效率。換言之，技術(shù)效率關(guān)注的是各項(xiàng)投入是否得到充分有效的利用。配置效率導(dǎo)致無效率的第二個(gè)主要原因是多種投入要素未調(diào)整到最佳比例，由此引發(fā)的無效率稱為配置效率。以為在確定最佳投入比利時(shí)，每一單項(xiàng)投入的

6、價(jià)格是一個(gè)重要考慮因素。配置效率管事的是各項(xiàng)投入是否達(dá)到最佳組合或最佳比例。三、靜態(tài)效率關(guān)注的是，在特定時(shí)點(diǎn)上能否有效利用資源進(jìn)行管理和提高服務(wù)。測(cè)定靜態(tài)效率即測(cè)定特定時(shí)點(diǎn)上投入和產(chǎn)出之間的比率。動(dòng)態(tài)效率指在不增加投入的條件下，在一定時(shí)期提高管理、服務(wù)的能力和水平，即投入產(chǎn)出比率在一定時(shí)期的變動(dòng)率。四、組織效率制特定的行政單位從事行政管理活動(dòng)和提高公共服務(wù)的時(shí)效、辦事速度、投入產(chǎn)出比率等。個(gè)人效率指特定行政人員在履行職責(zé)過程中所體現(xiàn)的實(shí)效、辦事速度等。二、行政效率具有一定的量化標(biāo)準(zhǔn).衡量行政效率高低的量化標(biāo)準(zhǔn)可以從兩方面來考慮:一方面體現(xiàn)在時(shí)效上,即是否以最短的時(shí)間完成行政目標(biāo),各行政管理環(huán)節(jié)

7、能否對(duì)出現(xiàn)的問題盡快發(fā)現(xiàn)并解決;另一方面體現(xiàn)在成果和費(fèi)用之間的比率上,行政活動(dòng)需要有一定的花費(fèi),要力求以最小的人力、物力、財(cái)力的消耗,取得最大的勞動(dòng)效果.行政效率更重要的是體現(xiàn)在社會(huì)效益上.行政管理是行政部門對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng),是利國利民的服務(wù)活動(dòng).評(píng)估行政管理活動(dòng)的結(jié)果和效率必須注意普遍的社會(huì)效果,不能簡(jiǎn)單地以人力、物力、財(cái)力或時(shí)間的消耗量來分析和評(píng)價(jià).這正是行政管理不同于企業(yè)管理的本質(zhì)特性所在.行政管理的效果常常是許多因素的總和.它是一個(gè)綜合指標(biāo),不能簡(jiǎn)單地看成是數(shù)量變廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文換,必須注意行政效率的質(zhì)的方面.因此,行政效率應(yīng)該是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一,是功效與價(jià)值的統(tǒng)

8、一.講行政效率就是運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法,適應(yīng)人的需要和特點(diǎn),顧及社會(huì)因素幾個(gè)方面的影響,充分發(fā)揮和利用人的在潛能而獲得最佳管理效果.三、行政效率傳統(tǒng)研究模式基本上遵循了管理學(xué)中效率研究的模式，忽視了公共部門效率研究的特點(diǎn)和特殊要求。此外，這一時(shí)期效率研究關(guān)注的焦點(diǎn)是提高效率的原則和途徑。由于這些原則和途徑涉及到組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、人事等行政管理的各個(gè)方面，行政效率研究實(shí)際上成為行政管理的綜合研究，沒有充分體現(xiàn)效率研究本身的特點(diǎn)和重點(diǎn)。 當(dāng)代行政效率研究的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)。從70年代末期開始，西方行政效率研究出現(xiàn)了新的推動(dòng)力，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。首先，席卷西方各國的行政改革浪潮為行政效率研究的深

9、入提供了機(jī)遇和動(dòng)力。現(xiàn)代西方行政改革是對(duì)福利國家和官僚制行政模式的再審視，是政府在面臨財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)情況下被迫實(shí)行的大手術(shù)”或重塑”活動(dòng)，因此，改革初期各國政府都以提高經(jīng)濟(jì)和效率水平為主要目標(biāo)。實(shí)踐對(duì)高效率的迫切要求使得行政效率研究受到空前的重視。其次，與早期的研究相比，這一時(shí)期的行政效率研究比較注意結(jié)合政府部門和公共組織的特征，如公共部門效率的體現(xiàn)方式。公共部門低效率的特殊成因，公共部門提高效率的特殊機(jī)制等?？梢哉f，這一時(shí)期的行政效率研究既不斷從管理學(xué)效率研究中吸收營養(yǎng)，又在一定程廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文度上擺脫了對(duì)管理學(xué)效率模式的過度依賴，開始體現(xiàn)出行政效率研究的特點(diǎn)和特殊要

10、求。第三，這一時(shí)期在行政效率研究的角度和方法上突破了早期的綜合模式。學(xué)術(shù)界不再圍繞行政管理活動(dòng)的各個(gè)方面探討如何提高行政效率，研究的目的也不再是提出涵蓋一切的一般原則和途徑，而是集中在行政效率的具體方面進(jìn)行深入的研究，如不同部門和組織行政效率的體現(xiàn)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，行政效率測(cè)定的技術(shù)和方法等。最后，隨著行政改革的深入，西方各國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和效率的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)向了效益和顧客滿意”，質(zhì)量被提到首要地位。目前備受青睞的公共部門全面質(zhì)量管理、持續(xù)性質(zhì)量改進(jìn)運(yùn)動(dòng)實(shí)際上涉及到公共組織績(jī)效的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益和客觀效果。可以說，理論上效率概念作為行政績(jī)效的一個(gè)組成部分仍將存在下去，但在西方行政管理實(shí)踐

11、中，效率運(yùn)動(dòng)已被質(zhì)量運(yùn)動(dòng)所取代。四、一、1.效率”地位的合理確定。管理學(xué)研究中存在效率優(yōu)位”，即效率被置于優(yōu)先和至高無上的地位。對(duì)被動(dòng)接受市場(chǎng)價(jià)格的企業(yè)來說，高效率意味著低成本，意味著高回報(bào)和高利潤(rùn)，效率至上無可非議。但對(duì)公共部門來說，效率并不是追求的唯一目標(biāo)，在許多情況下甚至不是首要目標(biāo)。于是，在不同的職能領(lǐng)域、特定的公共政策、具體的管理環(huán)節(jié)等方面，依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，效率應(yīng)置于什么樣的地位，就成為當(dāng)代行政效率研究的重要廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文課題。換言之，公共部門的公共性要求多元目標(biāo)之間的權(quán)衡和效率地位的合理確定，而對(duì)這點(diǎn)的關(guān)注正是行政效率研究脫離管理學(xué)效率優(yōu)位傳統(tǒng)的標(biāo)志。 2.公共部門效率

12、的體現(xiàn)方式。效率一般被界定為投入產(chǎn)出之間的比率。私營企業(yè)以盈利為目標(biāo)，投入產(chǎn)出的理性算計(jì)既是投資的前提，又貫穿于經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)。這些現(xiàn)成的”投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)就成為效率測(cè)定的基礎(chǔ)。公共部門的特點(diǎn)在于：目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性；許多產(chǎn)出難以量化；投入和產(chǎn)出之間缺乏直接的聯(lián)系；成本信息不夠透明等等。顯然，公共部門效率的體現(xiàn)方式與私營部門有所不同。探討公共部門效率的具體體現(xiàn)方式，設(shè)計(jì)適應(yīng)各個(gè)公共部門效率測(cè)定的具體示標(biāo)體系，是當(dāng)代行政效率研究的一個(gè)熱點(diǎn)。 3.公共部門低效率的特殊成因。不論私營部門和公共部門都存在低效率現(xiàn)象，但導(dǎo)致低效率的原因不盡相同。與私營企業(yè)相比，公共部門面臨不同的環(huán)境，受到不同的約束，

13、具有不同的組織特征。根據(jù)公共部門的特點(diǎn)，探討公共部門低效率的特殊成因，以便提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，是當(dāng)代行政效率研究的努力方向。 4.公共部門提高效率的特殊機(jī)制。私營企業(yè)不僅存在追求效率的在動(dòng)機(jī)，而且可以根據(jù)需要采用靈活的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)效率的不斷提高。由于受到公共財(cái)政規(guī)則、統(tǒng)一的公務(wù)員工資制度和公眾輿論等方面的約束，物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制長(zhǎng)期以來無法在公共部門發(fā)揮作用。當(dāng)代改革中的結(jié)果預(yù)算制、績(jī)效工資制、社會(huì)服務(wù)承諾制、績(jī)效評(píng)估制、模擬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制等等，無疑是在面臨特殊約束條件下，公共部門探討提高效率的特殊機(jī)制的努力。 廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文二、1.研究取向上的綜合性，即圍繞行政管理活動(dòng)的各個(gè)方面探討提高

14、行政效率的途徑。其基本定式是：在闡釋行政效率的定義、類型和研究意義的基礎(chǔ)上，集中論述影響行政效率的因素和提高效率的途徑。這些途徑又不外乎良好的組織、有效的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的決策、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、科學(xué)的分工和工作程序等等。這些道理本無可厚非，但在行政效率研究經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展之后，它們應(yīng)該說已成為基本常識(shí)。當(dāng)人們集中精力論證基本常識(shí)的時(shí)候，他們必然付出巨大的機(jī)會(huì)成本忽視實(shí)踐更需要的東西。 2.研究方法上定性描述居主導(dǎo)地位。綜合研究也可以使用量化分析工具，采用定性與定量相結(jié)合的研究方法。傳統(tǒng)綜合研究模式的一個(gè)特點(diǎn)是，滿足于對(duì)效率及其影響因素的一般定性描述，忽視定量的深入分析。實(shí)際上，闡明高效率的基本

15、條件（如良好的組織、有效的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的決策、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍和科學(xué)的分工和工作程序）只是萬里長(zhǎng)征的第一步，還有許多問題需要進(jìn)一步回答：在影響效率的諸多因素中各個(gè)因素的相對(duì)重要性如何？組織結(jié)構(gòu)合理性、領(lǐng)導(dǎo)有效性、決策科學(xué)性等的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？影響效率的各個(gè)因素是否應(yīng)該有一個(gè)基線”（即基本水準(zhǔn)）才能保證一定的效率水平？這些基線”又是什么？如果一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)比另一個(gè)組織合理，但領(lǐng)導(dǎo)水平略遜一籌，則這會(huì)對(duì)兩個(gè)組織的效率發(fā)生什么樣的影響？如此等等。不容否認(rèn)，上述許多問題沒有進(jìn)入綜合研究者的視野。 3.綜合研究模式缺乏相關(guān)性。由于研究取向和方法上的特點(diǎn)，綜合研究模式只能提出廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文涵

16、蓋一切的一般原則和途徑，似乎它們放之四海而皆準(zhǔn)。由于公共組織中存在職能多樣化和目標(biāo)多樣化，這些一般的原則和途徑往往缺乏針對(duì)性。公安機(jī)關(guān)、工商管理部門、民政機(jī)關(guān)、外交機(jī)構(gòu)在工作性質(zhì)、目標(biāo)、動(dòng)作環(huán)境和組織特征方面存在巨大差別，影響其效率的因素和效率的體現(xiàn)方式上必然有著巨大差別。傳統(tǒng)綜合模式對(duì)共性的過度關(guān)注是以犧牲個(gè)性為代價(jià)的，而針對(duì)具體部門的個(gè)性研究更具有現(xiàn)實(shí)意義。三、1.從效率優(yōu)位”到質(zhì)量?jī)?yōu)位”。傳統(tǒng)管理是效率優(yōu)位，質(zhì)量和顧客滿意日漸成為當(dāng)代管理的主題。正如羅薩多等人所說：顧客取向和質(zhì)量?jī)?yōu)位意味著與傳統(tǒng)的決裂，意味著新的游戲規(guī)則，是一場(chǎng)管理上的革命。在這一新哲學(xué)中，質(zhì)量不再是需要兼顧的因素，而是

17、管理者的核心工作”從效率優(yōu)位”到質(zhì)量?jī)?yōu)位”的轉(zhuǎn)變公私部門都存在，但在公共部門尤為突出。這可以說是指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變。 2.質(zhì)量概念的泛化。效率優(yōu)位可以表述為效率優(yōu)先，兼顧其他”。這反映在概念界定上就是效率概念的泛化效率被視為核心概念，其他價(jià)值融入其中。60年代末期，新公共行政學(xué)為了強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，力圖用社會(huì)效率”取代機(jī)械效率”，但效率的核心地位并沒有被動(dòng)搖。質(zhì)量?jī)?yōu)位時(shí)代伴隨的是質(zhì)量概念的泛化。英國閣辦公室的文件曾對(duì)質(zhì)量做了這樣的界定：質(zhì)量就是通過調(diào)動(dòng)所有人員的潛力，以最低的成本滿足確認(rèn)的顧客需求”。在這里，質(zhì)量包含了效率，質(zhì)量成為核心概念，效率作為兼顧因素被融于質(zhì)量之中。 廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文

18、3.績(jī)效測(cè)定質(zhì)量示標(biāo)的增加。公共組織績(jī)效評(píng)估是當(dāng)代行政學(xué)的熱門領(lǐng)域，績(jī)效示標(biāo)則是績(jī)效評(píng)估的基本元素?？?jī)效示標(biāo)可以分為經(jīng)濟(jì)示標(biāo)、效率示標(biāo)、質(zhì)量示標(biāo)等。從西方國家績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐來看，80年代經(jīng)濟(jì)和效率示標(biāo)占據(jù)主要地位，90年代以來，質(zhì)量示標(biāo)無論在絕對(duì)數(shù)量上還是在相對(duì)比重上都在大幅度增長(zhǎng)。這可以說是質(zhì)量與效率地位轉(zhuǎn)換在實(shí)踐中的例證。 4.質(zhì)量運(yùn)動(dòng)此起彼伏。效率與質(zhì)量的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移不僅體現(xiàn)在績(jī)效評(píng)估中質(zhì)量示標(biāo)的增加，而且表現(xiàn)為全面質(zhì)量管理、持續(xù)性質(zhì)量改進(jìn)在公共部門倍受青睞，表現(xiàn)為此起彼伏的質(zhì)量運(yùn)動(dòng)，如公民憲章”（即通過服務(wù)承諾方式提高服務(wù)質(zhì)量）和競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量”運(yùn)動(dòng)，政府改革中的顧客至上”原則等等。顯然，90年代以來的西方公共管理實(shí)踐中，效率運(yùn)行逐漸被質(zhì)量運(yùn)動(dòng)所取代。廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文目錄一、 行政效率的類型。（一）微觀效率和宏觀效率。（二）技術(shù)效率和配置效率。（三）靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率。（四）組織效率和個(gè)人效率。二、行政效率在行政管理中的地位。（一）行政效率是