推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案

1、推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案著眼于貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署和服務(wù)全市發(fā)展大局，充分發(fā)揮南北地區(qū)優(yōu)勢(shì)，在主動(dòng)服務(wù)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、科創(chuàng)中心建設(shè)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐等重大戰(zhàn)略協(xié)同中提升集中度和顯示度。以空間轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，增強(qiáng)資源要素配置效率（一）建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)體系寶山區(qū)依托主城片區(qū)，打造北上海樞紐門(mén)戶(hù)，加強(qiáng)與沿江沿海地區(qū)聯(lián)動(dòng)，提升在沿江綜合立體交通走廊和沿海綜合運(yùn)輸通道中的重要節(jié)點(diǎn)功能。圍繞北沿江高鐵寶山站打造寶山站綜合樞紐，強(qiáng)化與吳淞城市副中心、吳淞國(guó)際郵輪港等載體的鏈接功能。加強(qiáng)骨干路網(wǎng)建設(shè)和交通銜接，加快推進(jìn)沿江通道浦西段等規(guī)劃建設(shè)，完善內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。加快推進(jìn)羅涇港區(qū)

2、功能轉(zhuǎn)型，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加強(qiáng)東西向交通聯(lián)系、內(nèi)外交通銜接，推動(dòng)寶山中運(yùn)量交通規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)吳淞創(chuàng)新城、南大、環(huán)上大等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域的內(nèi)外鏈接。金山區(qū)依托濱海地區(qū)，打造上海西南交通樞紐，加強(qiáng)與周邊樞紐的聯(lián)系，強(qiáng)化與新城、長(zhǎng)三角周邊城市的聯(lián)通。構(gòu)建兩個(gè)城市級(jí)交通樞紐，圍繞滬乍杭鐵路金山站，建設(shè)金山濱海地區(qū)城市級(jí)交通樞紐，圍繞滬杭鐵路金山北站，建設(shè)楓涇城市級(jí)交通樞紐。加強(qiáng)骨干路網(wǎng)升級(jí)和內(nèi)外交通銜接，完善軌道交通、中運(yùn)量等公共交通銜接能力，提升金山鐵路運(yùn)營(yíng)密度和服務(wù)水平。推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群融合發(fā)展，加快省市對(duì)接、區(qū)域?qū)樱〝囝^路）建設(shè)，加快推動(dòng)市域鐵路南楓線、金山至平

3、湖線等開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)功能項(xiàng)目、重大區(qū)域周邊配套道路建設(shè)，圍繞上海樂(lè)高樂(lè)園度假區(qū)，加快推進(jìn)楓涇城市級(jí)交通樞紐和南楓公路等配套項(xiàng)目建設(shè)。圍繞濱海國(guó)際文化旅游度假區(qū)，加快研究G15沈海高速公路功能提升和濱海連接線規(guī)劃建設(shè)。（二）構(gòu)建協(xié)同高效的區(qū)域空間格局寶山區(qū)突出“科創(chuàng)+城市”融合，加快推動(dòng)南、中、北“三分區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。南片區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦蕰藻浜沿岸科創(chuàng)轉(zhuǎn)型和沿長(zhǎng)江路科創(chuàng)服務(wù)發(fā)展軸，加快沿岸生態(tài)修復(fù)、形象提升、功能再造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“北中環(huán)賦能經(jīng)濟(jì)帶”。中片區(qū)以吳淞創(chuàng)新城為核心打造支撐科技創(chuàng)新的重要空間，以北沿江高鐵寶山站、楊行地區(qū)為核心建設(shè)寶山綜合性功能中心。北片區(qū)打造集高端制造、科創(chuàng)社

4、區(qū)與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展的承載地，建設(shè)吳淞江生態(tài)公園。金山區(qū)突出“產(chǎn)業(yè)+城市”融合，推動(dòng)“濱海輻射引領(lǐng)、亭楓轉(zhuǎn)型賦能、亭衛(wèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、中部鄉(xiāng)村振興”，形成“一城兩軸一圈”空間功能格局。濱海地區(qū)加快產(chǎn)城融合，重點(diǎn)推進(jìn)濱海文化旅游、商務(wù)會(huì)展、科創(chuàng)服務(wù)等發(fā)展。亭楓城鎮(zhèn)發(fā)展軸發(fā)揮樂(lè)高樂(lè)園度假區(qū)的引領(lǐng)輻射功能，打造毗鄰地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。亭衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸夯實(shí)上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)功能。中部地區(qū)挖掘鄉(xiāng)村多元功能，打造綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)相得益彰的空間格局。（三）打造動(dòng)力強(qiáng)勁的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)吳淞地區(qū)，以吳淞創(chuàng)新城為抓手推進(jìn)寶山主城片區(qū)建設(shè)，聯(lián)合寶武集團(tuán)等大型企業(yè)加

5、快協(xié)同創(chuàng)新，確保寶武集團(tuán)不銹鋼、特鋼兩個(gè)1平方公里區(qū)域三年出形象、五年成規(guī)模，外環(huán)以南9平方公里區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性啟動(dòng)建設(shè)。加快上海大學(xué)上海美術(shù)學(xué)院等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)。推動(dòng)央企、國(guó)企存量地塊轉(zhuǎn)型提升，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入時(shí)發(fā)揮其科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)與寶山區(qū)深入融合，著力打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市更新示范區(qū)。南大地區(qū)，聯(lián)動(dòng)桃浦推進(jìn)南大智慧城構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展以AI（人工智能）為核心的總部經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，打造梯度化創(chuàng)新型企業(yè)集群，建成科創(chuàng)金融服務(wù)中心新標(biāo)桿，形成硬核科技集聚的新高地、高品質(zhì)城市建設(shè)的新典范。環(huán)上大地區(qū)，強(qiáng)化與上海大學(xué)及周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研高效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科研

6、優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。加快高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、對(duì)接落地和創(chuàng)新要素集聚，培育完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新功能載體。推動(dòng)周邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚圈層發(fā)展，校區(qū)園區(qū)創(chuàng)業(yè)社區(qū)融合發(fā)展，盤(pán)活上大科技園區(qū)域閑置低效資源，提高環(huán)上大“一園一圈”的集中度、顯示度和品牌效應(yīng)。上?；^(qū)和上海石化區(qū)域，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)推動(dòng)上海石化與本市的央地合作，加快研究成立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角化工產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展，加快化工生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑長(zhǎng)三角化學(xué)工業(yè)研發(fā)中試高地和安全環(huán)保協(xié)同治理共同體，打造高端綠色化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)杭州灣沿線化工產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）和上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園

7、（原金山第二工業(yè)區(qū)），以國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為牽引，提升發(fā)展能級(jí)。上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造以智能制造、產(chǎn)城融合、綠色安全為主要特征的產(chǎn)業(yè)高地。上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）以新材料為核心提升精細(xì)化工科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)低效用地二次開(kāi)發(fā)，推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容增能，打造全國(guó)工業(yè)園區(qū)“二轉(zhuǎn)二”轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和全球化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。 濱海地區(qū)，強(qiáng)化輻射引領(lǐng)功能，全面塑造上海灣區(qū)城市品牌。上海灣區(qū)科創(chuàng)中心以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和聚集各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快上海灣區(qū)中科

8、生態(tài)數(shù)字港、上海灣區(qū)東湖國(guó)際創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，成為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要承載地。完善“市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園-區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園-精品微園”的特色園區(qū)梯度培育體系。重點(diǎn)支持北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、超能新材料科創(chuàng)園、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、新型顯示產(chǎn)業(yè)園、華東無(wú)人機(jī)基地、灣區(qū)生物醫(yī)藥港、臨港楓涇先進(jìn)制造業(yè)基地、上海電子化學(xué)品專(zhuān)區(qū)等一批特色園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)功能引領(lǐng)，全面釋放南北地區(qū)轉(zhuǎn)型動(dòng)能（一）精準(zhǔn)錨定發(fā)展定位，凸顯轉(zhuǎn)型特色功能寶山區(qū)按照“全域轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合、戰(zhàn)新集聚、綠色低碳”的總體要求，全力構(gòu)筑創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新功能突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的上海科創(chuàng)中心主陣地，打造現(xiàn)代

9、化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國(guó)際大都市主城區(qū)和全市綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)，成為上海服務(wù)輻射長(zhǎng)三角北翼的重要節(jié)點(diǎn)和上海北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。金山區(qū)按照“智造集聚、文旅賦能、門(mén)戶(hù)樞紐、生態(tài)宜居”的總體要求，全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型新發(fā)展、全力塑造城市新形象，建成打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的橋頭堡，成為虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐南向拓展帶重要節(jié)點(diǎn)和上海南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。（二）持續(xù)推動(dòng)全面發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)型內(nèi)在活力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)、綠色、高技術(shù)、高效益的方向發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，培育高質(zhì)量市場(chǎng)主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度協(xié)同、制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)空

10、間轉(zhuǎn)型，打通沿江沿灣大通道，優(yōu)化內(nèi)部交通體系，促進(jìn)城市功能空間合理布局，打造重點(diǎn)轉(zhuǎn)型載體和空間新地標(biāo)。推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型，用便利的營(yíng)商環(huán)境吸引市場(chǎng)主體，用精細(xì)的城市管理改善城市面貌，用智能的數(shù)字服務(wù)賦能城市治理，用優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)人民群眾。（三）堅(jiān)定不移底線約束，筑牢轉(zhuǎn)型安全防線明確南北轉(zhuǎn)型用地總量和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各項(xiàng)轉(zhuǎn)型工作節(jié)約集約利用土地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，推進(jìn)土地功能混合利用，高質(zhì)量實(shí)施城市更新，全面提升土地利用效率。按照“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)要求，有效調(diào)控能源消耗，確保資源能源消耗總量在可承載范圍內(nèi)。把綠色生態(tài)要求作為轉(zhuǎn)型工作的紅線，確保生態(tài)空間只增不減，推動(dòng)生態(tài)空間保育、修

11、復(fù)和拓展。牢牢守住城市安全底線，堅(jiān)持以防為主、以控為要，提高突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)變能力。不斷優(yōu)化治理方式和治理流程，進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化管理，為轉(zhuǎn)型營(yíng)造科學(xué)規(guī)范的城市環(huán)境。以治理轉(zhuǎn)型為支撐，全方位提升城市軟實(shí)力（一）推動(dòng)公共服務(wù)“補(bǔ)短板”和“提品質(zhì)”并重加快優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給。推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源均衡布局，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。寶山區(qū)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)上海大學(xué)“雙一流”建設(shè)和高水平地方高校建設(shè)，加大與復(fù)旦大學(xué)等高校產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和孵化提供平臺(tái)和空間。金山區(qū)快速提升基礎(chǔ)教育整體水平，加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化學(xué)齡前兒童善育工程，支持上海市學(xué)生綜合性勞動(dòng)實(shí)踐基地（金山區(qū)青

12、少年實(shí)踐活動(dòng)中心）建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局相關(guān)科研院所或平臺(tái)。支持發(fā)展高等職業(yè)教育，引入電子信息類(lèi)高職院校并推動(dòng)建設(shè)本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，探索籌建健康護(hù)理類(lèi)新型高職學(xué)院，打造職業(yè)教育新高地。增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。加快高等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向南北地區(qū)輻射，加強(qiáng)醫(yī)師和設(shè)施配置，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力整體提升。寶山區(qū)以“提質(zhì)”為重點(diǎn)，推動(dòng)華山北院和華山醫(yī)院母院一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造區(qū)域疑難病癥診治中心，加強(qiáng)新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心高質(zhì)量發(fā)展。金山區(qū)以“增能”為目標(biāo)，加大市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)屬醫(yī)院的支持力度，深化整合型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。支持金山區(qū)布局三級(jí)甲等綜合醫(yī)院

13、。依托上海市公共衛(wèi)生臨床中心等推進(jìn)應(yīng)急資源保障基地建設(shè)，加大學(xué)科人才隊(duì)伍培養(yǎng)和資源投入力度。加大人才住房保障力度。建立與職住平衡相適應(yīng)的住房供給體系，吸引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才集聚，有效解決各類(lèi)人才尤其是遠(yuǎn)郊人才安居問(wèn)題。支持利用企業(yè)、園區(qū)自有土地、集體建設(shè)用地、存量商辦等非居住房屋建設(shè)保障性租賃房，完善周邊設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平。加快推動(dòng)寶山區(qū)顧村、羅店、金山區(qū)亭林等大型居住社區(qū)功能完善和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將其建設(shè)成為各類(lèi)人才來(lái)滬安居置業(yè)優(yōu)選之地。（二）推動(dòng)城市治理“數(shù)字化”與“精細(xì)化”并舉加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市要求，聚焦一批新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端，推動(dòng)“

14、云、數(shù)、網(wǎng)、端”發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的公共數(shù)字底座。完善終端基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，優(yōu)先在防汛防臺(tái)、生態(tài)環(huán)保、?；芾淼阮I(lǐng)域部署物聯(lián)感知設(shè)備，建設(shè)“一網(wǎng)雙平面”新型政務(wù)外網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施。創(chuàng)建城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”集約便捷，推進(jìn)跨省通辦服務(wù)線上線下融合，助力提升長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)一體化水平。推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”智敏協(xié)同，以“一區(qū)一特”為導(dǎo)向，完善“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”基本構(gòu)架。加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各類(lèi)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，解決“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)和治理體系。打造精細(xì)化管理善治城市典范。以智能化為突破口，

15、深化城市管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)城市管理模式、管理理念與整體轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)綜合防控，針對(duì)公共安全、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)治理、地下管網(wǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)供水排水和防汛防臺(tái)綜合管理，提高城市防洪工程防御標(biāo)準(zhǔn)。聚焦能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色金融支持力度，持續(xù)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（三）推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“強(qiáng)招商”與“優(yōu)服務(wù)”并行強(qiáng)化招商引資做實(shí)企業(yè)服務(wù)。構(gòu)筑企業(yè)引進(jìn)到全生命周期的全鏈條服務(wù)。以“放管服”改革為抓手，最大限度簡(jiǎn)化行政審批，提升線上線下協(xié)同服務(wù)效能，降低制度性交易成本。推進(jìn)“全程代辦”等特色服務(wù)。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用地成本和水、電、氣、交通等要素成本。培育壯大市場(chǎng)主體激發(fā)社會(huì)活力。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)。營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新力強(qiáng)的中小企業(yè)集群，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益和發(fā)展空間。研究引育企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新