警察隊(duì)伍執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)

1、高速交警隊(duì)伍執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立交通警察總隊(duì)直屬三支隊(duì)政工秘書(shū)科 周琛琦【摘要】執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立是高速交警的一項(xiàng)關(guān)鍵性根底建立.為進(jìn)一步深化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立，做到既嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，又理性平和文明執(zhí)法，應(yīng)在現(xiàn)有執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立工作的根底上，結(jié)合高速交警隊(duì)伍管理情況，選擇性的吸收較成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理“三維模式以及國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)歷，加以整合、優(yōu)化?！娟P(guān)鍵詞】3D多維管理；促進(jìn)；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化“公生明，廉生威。追求標(biāo)準(zhǔn)和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標(biāo)。當(dāng)前執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立，作為全國(guó)公安系統(tǒng)“三項(xiàng)建立之一，其重要程度可見(jiàn)一斑。當(dāng)今社會(huì)“標(biāo)準(zhǔn)二字已不再是簡(jiǎn)單的“嚴(yán)格，其追求的目標(biāo)是法律效果與社會(huì)效果的

2、統(tǒng)一，即在做到嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法的同時(shí)，又要理性平和文明執(zhí)法。如何進(jìn)一步推進(jìn)基層高速交警隊(duì)伍執(zhí)法正規(guī)化建立，是擺在每一個(gè)高速公路交通管理從業(yè)者面前的重點(diǎn)、難點(diǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)在當(dāng)前執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立工作根底上，選擇性的吸收“3D多維管理模式，即“理念、制度、監(jiān)視三位一體共同作用，從而到達(dá)全面推動(dòng)的效果。一、“3D多維管理模式的涵義 “3D多維管理模式并不是在制度上的創(chuàng)新，而是一項(xiàng)查缺補(bǔ)漏的促進(jìn)工作。它不等同于制度化管理，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)一套公開(kāi)透明、上下認(rèn)同、系統(tǒng)完整、行之有效的規(guī)那么來(lái)實(shí)現(xiàn)管理，其目標(biāo)是嚴(yán)格指向工作成效的增值和積累。筆者是希望通過(guò)整合當(dāng)前“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立工作，改變對(duì)“不標(biāo)準(zhǔn)行為就事論事的處理

3、方法，從多角度、多方位對(duì)“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立工作的一種綜合管理模式，其目的是將各類(lèi)建立手段化零為整，從而推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立。一“3D多維管理模式的概念標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法“3D多維管理模式是選擇性的吸收較成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理“三維模式以及國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法經(jīng)歷，結(jié)合高速交警隊(duì)伍管理情況，加以總結(jié)而提出的。3D是three-dimensional的縮寫(xiě)，也就是三維圖形，其特點(diǎn)就是在2D平面可以看到3D立體圖形。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法“3D多維管理模式，顧名思義就是指面對(duì) “執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立遇到的各類(lèi)問(wèn)題，防止就事論事的單一處理方法，通過(guò)一個(gè)立體的思維模式，從多角度、多方面同時(shí)著手共同改良，從而促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的全面開(kāi)展?！?D多維管理

4、模式由三個(gè)局部組成，即自主維護(hù)的正確理念、行之有效的規(guī)章制度、完善公正的監(jiān)視體系，三者相輔相成，共同作用，缺一不可。二“3D多維管理模式的內(nèi)容“3D多維管理模式的內(nèi)容是在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立方面，同時(shí)開(kāi)展以下三點(diǎn)工作1、自主維護(hù)的正確理念。自主維護(hù)的正確執(zhí)法理念是“3D多維管理模式的前提。就像一個(gè)立體圖形的頂點(diǎn)，確保了圖形的根本框架?！袄砟钍莻€(gè)由古希臘哲學(xué)家蘇格拉底最早提出并為柏拉圖進(jìn)一步闡釋了的哲學(xué)范疇，其英譯為idea。?辭海?將“理念解釋為“觀念，其實(shí)，“理念要比我們所理解的“觀念深?yuàn)W和晦澀得多，它是一種理想的、永恒的、絕對(duì)的、高度形式化的、普遍的精神范型。?構(gòu)建一個(gè)干凈社會(huì)?一書(shū)中提到：“無(wú)

5、論人類(lèi)社會(huì)如何進(jìn)步及變化，有一件事永遠(yuǎn)不會(huì)變，那就是人類(lèi)的活動(dòng)必然會(huì)受到某些觀念的支配，進(jìn)而左右他們的命運(yùn)簡(jiǎn)單的說(shuō)就是：理念決定行動(dòng)方向。執(zhí)法理念就是綜合不同意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、文化傳統(tǒng)的系統(tǒng)平衡；是指導(dǎo)執(zhí)法制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作的理論根底；是構(gòu)成執(zhí)法實(shí)踐中區(qū)別且高于一般原那么的重要思想因素。2、行之有效的規(guī)章制度。行之有效的規(guī)章制度是“3D多維管理模式的支撐。就像立體圖形中的線，鏈接著每一個(gè)頂點(diǎn)，將理念落到實(shí)處。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)：“制度好，好人能干好事，制度不好，好人也沒(méi)法干好事，壞人橫行?！耙粋€(gè)完整、正確的制度體系是行動(dòng)的保障。行之有效的制度必須包括三個(gè)根本性質(zhì)：一是根本性?；趯?shí)踐根底上，對(duì)客觀事

6、物開(kāi)展規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)和把握，表達(dá)了事物開(kāi)展規(guī)律的客觀性，表達(dá)了人的理想與追求目標(biāo)的一致性；二是全局性。要求制度內(nèi)成員共同遵守，不能自行其事，不能“打擦邊球，不能“繞著走，制度就其本質(zhì)功能來(lái)說(shuō)，是對(duì)全局起作用的，局部、個(gè)人必須服從全局；三是穩(wěn)定性。一旦形成并被人們認(rèn)可和承受后，就會(huì)發(fā)生作用，而不會(huì)輕易改變。當(dāng)然制度本身也有一個(gè)開(kāi)展過(guò)程，即由低級(jí)走向高級(jí)，由不完善走向完善。但是這種完善是在大部穩(wěn)定的前提下進(jìn)展的；符合以上條件，行之有效、完善的并得到落實(shí)的制度，才能更好確實(shí)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立的開(kāi)展；四是長(zhǎng)期性。制度一經(jīng)形成，就要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，根本上標(biāo)準(zhǔn)制度范圍內(nèi)的言行，通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐去除不符合實(shí)際開(kāi)展

7、需要的行為。3、完善公正的監(jiān)視體系。完善公正的監(jiān)視體系是“3D多維管理模式的保障。就像立體圖形中的面，鏈接每一個(gè)點(diǎn)、每一條線，穩(wěn)固著整個(gè)圖形。早在古希臘時(shí)期，柏拉圖就在其?法律篇?中反復(fù)提到“法律維護(hù)者，并在談到理想的社會(huì)和國(guó)家最好的法典時(shí)強(qiáng)調(diào)：“你們必須指派一個(gè)官員，他要有極銳利的目光去監(jiān)視規(guī)那么的遵守情況古羅馬哲學(xué)家西塞羅在其宣布的法律中指出：“監(jiān)察官維護(hù)法律的純潔?？梢?jiàn)監(jiān)視是維護(hù)權(quán)力運(yùn)行和制度實(shí)施的應(yīng)有之義。完整的監(jiān)視體系應(yīng)包括：監(jiān)視主體多元化、監(jiān)視渠道多樣化、監(jiān)視制度完善化、監(jiān)視手段科學(xué)化等方面。擁有這樣的監(jiān)視體系才能取保理念、制度不出現(xiàn)偏差，并因現(xiàn)實(shí)需要而及時(shí)進(jìn)展調(diào)整、與時(shí)俱進(jìn)，從而

8、使執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立走的更遠(yuǎn)。 二、當(dāng)前高速交警隊(duì)伍執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立中存在的問(wèn)題“3D多維管理模式并不是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的制度創(chuàng)新,而是對(duì)當(dāng)前基層高速交警隊(duì)伍執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立工作的有機(jī)整合,也正是針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立存在的問(wèn)題而提出的解決措施。筆者認(rèn)為當(dāng)前存在的問(wèn)題大的方面可歸結(jié)為三點(diǎn)：(一)執(zhí)法理念中的“兩淡意識(shí)，制約了標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，并非一成不變，是傳統(tǒng)執(zhí)法理念根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的新情況，適時(shí)、正確修正自身所形成的執(zhí)法理念。而廣闊基層民警的執(zhí)法理念并沒(méi)有完全跟上社會(huì)的快速開(kāi)展的腳步，其具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“效勞意識(shí)淡薄?！稗D(zhuǎn)變理念這一說(shuō)法并不是剛剛提出，但局部民警只是簡(jiǎn)

9、單的將“效勞理念理解為隊(duì)伍內(nèi)部的又一項(xiàng)“嚴(yán)格要求，更多的是應(yīng)付心理。并沒(méi)有真正從“管人者轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶谡撸蛘哒f(shuō)是不愿意、不知道如何轉(zhuǎn)變，進(jìn)而無(wú)法對(duì)行動(dòng)造本錢(qián)質(zhì)上的影響。不重視理論學(xué)習(xí)及“以人為本，人性化執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中就是：理論修養(yǎng)不深，法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等；二是“證據(jù)意識(shí)淡薄。必須成認(rèn)，相比刑偵部門(mén)，高速交警隊(duì)伍普遍存在證據(jù)意識(shí)淡薄、自我保護(hù)意識(shí)淡薄。例如“酒駕入刑之后，筆者接觸到一位刑偵部門(mén)同事?lián)鷳n：當(dāng)前交警查處“酒駕仍然按照一般行政案件辦理，證據(jù)采集、保存等十分不標(biāo)準(zhǔn)，一旦有了解人事投訴，將十分被動(dòng)。 (二)執(zhí)法制度中的“兩缺乏，影響了標(biāo)準(zhǔn)化的

10、腳步如果說(shuō)理念是標(biāo)準(zhǔn)化的靈魂，制度就是標(biāo)準(zhǔn)化的血肉。單純從制度數(shù)量上講，基層高速交警隊(duì)伍的“血肉已經(jīng)顯得有一些臃腫了。網(wǎng)絡(luò)上曾有一句話很流行：“中國(guó)人從來(lái)不缺制度，缺的是對(duì)制度的落實(shí)，這句話用也很符合基層高速交警隊(duì)伍的現(xiàn)在，其具體表現(xiàn)在：一是缺乏剛性制度。制度四要素中包括“全局性、“穩(wěn)定性、“長(zhǎng)期性，都是指出制度的剛性要求，即制度內(nèi)每一個(gè)成員一視同仁、并且需持之以。而現(xiàn)在基層高速交警隊(duì)伍中的制度彈性往往過(guò)大，存在許多新老民警要求不一、打擦邊球、“下不為例現(xiàn)象。同時(shí)局部制度落實(shí)存在“三分鐘熱度，領(lǐng)導(dǎo)重視那么為當(dāng)前工作重點(diǎn)，風(fēng)聲一過(guò)那么束之高閣。依舊是人管制度，而非制度管人，故制度每一年在被不斷的

11、下發(fā)、重復(fù)、疊加，但實(shí)際效果卻不如人意；二是缺乏落實(shí)制度的素質(zhì)。一個(gè)好的制度需要一個(gè)堅(jiān)決的執(zhí)行者，同時(shí)中國(guó)有一句古話叫“心有余而力缺乏。這句話充分說(shuō)出了高速交警隊(duì)伍基層大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的心聲，往往一個(gè)制度、一個(gè)工作方法，在理論上可能已經(jīng)較為成熟，但不管如何重視、如何部署，取得的效果卻并不明顯，其根本原因就是民警缺乏落實(shí)制度所需的素質(zhì)。這里所指的素質(zhì)是多方面的，包括工作的積極性與對(duì)某項(xiàng)制度的理解，但最重要的是實(shí)施某項(xiàng)制度工作方法的能力。能力缺乏，制度再完善、再成熟，無(wú)法落實(shí)，都是無(wú)米之炊，無(wú)從談起。三監(jiān)視體系中的“漏洞，阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。嚴(yán)格意義上，監(jiān)視是制度的一局部，之所以將其列為“3D多維管理模式

12、中的一局部，是因?yàn)楸O(jiān)視與其它制度在作用及意義上的不同?！吧嫌姓?，下有對(duì)策是制度執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。如果缺乏有效監(jiān)視，制度在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)被大打折扣，到了基層就會(huì)變味，甚至?xí)母旧细淖冎贫戎贫ㄕ叩某踔?。因此，監(jiān)視必不可少。但目前監(jiān)視中依舊存在漏洞：一是監(jiān)視手段不夠科學(xué)。目前基層高速交警隊(duì)伍的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)視，往往停留在季度考評(píng)、每月量化考評(píng)等，雖然在“精細(xì)化管理推廣后，考評(píng)工作已較為全面。但方式單一、科技含量低，每次檢查投入人力物力較大、且較容易弄虛作假，監(jiān)視效果不明顯。同時(shí)對(duì)路面執(zhí)法、事故處理等執(zhí)法細(xì)節(jié)，如用語(yǔ)、著裝、執(zhí)法程序等行為標(biāo)準(zhǔn)的直接指引作用不明顯。二是監(jiān)視效果不夠及時(shí)。除內(nèi)部

13、監(jiān)視，目前執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)視很大比重依靠外部監(jiān)視，基于社會(huì)的重視及渠道的豐富，現(xiàn)在投訴交通民警十分方便，且不談這現(xiàn)象復(fù)雜的社會(huì)效應(yīng)，僅看其監(jiān)視效果卻十清楚顯。但這都是停留在“事后監(jiān)視層面，社會(huì)不良影響在一定程度上已經(jīng)造成。與追求法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的目標(biāo)還有一點(diǎn)的差距。但目前事前、事中監(jiān)視，基層高速交警隊(duì)伍普遍比擬薄弱。三、“3D多維管理模式在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立中的運(yùn)用“3D多維管理模式是一個(gè)整體，其目的是在現(xiàn)有執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作的根底上，以理念更新為先導(dǎo)、以制度建立為核心、以執(zhí)法監(jiān)視為關(guān)鍵，三者共同作用，以到達(dá)促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立的目標(biāo)。(一)抓住理念更新這個(gè)先導(dǎo)，用正確的意識(shí)引導(dǎo)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。1、教育民警

14、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變思維角度，切實(shí)樹(shù)立執(zhí)法效勞理念正確處理好管理與效勞的關(guān)系。踐行“忠誠(chéng)、為民、公正、奉獻(xiàn)的核心價(jià)值理念。以“兩個(gè)經(jīng)常性工作為教育平臺(tái)，推進(jìn)隊(duì)伍的日常性教育，要求民警把人民群眾利益放在首要位置考慮， 一切從人民群眾出發(fā)， 執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和目的都是為了更好地為人民效勞。執(zhí)法是為了保護(hù)人民群眾的合法利益不受侵害， 而效勞那么是為執(zhí)法提供群眾根底， 也是為了更好地保護(hù)人群眾的合法利益不受侵害。二者之間并不矛盾，盡管二者間對(duì)象不同，但又互為前提，目的一致。以上道理通過(guò)學(xué)習(xí)，很多民警都知道，但問(wèn)題是多年的“嚴(yán)格執(zhí)法思想，讓民警們?cè)谵D(zhuǎn)變時(shí)不知如何在行動(dòng)上表現(xiàn)。這一點(diǎn)澳大利亞警方的做法值得借鑒。筆者一次在

15、網(wǎng)上看見(jiàn)一段文章，講述的是奧達(dá)利亞警察執(zhí)法的故事，內(nèi)容是：“一人到奧達(dá)利亞出差，幾位當(dāng)?shù)嘏笥褳樗语L(fēng)，席上，東道主勸大家敞開(kāi)喝，一醉方休。這位朋友說(shuō)不行，是開(kāi)車(chē)來(lái)的，不能喝酒。東道主說(shuō)沒(méi)關(guān)系，只管喝。聚會(huì)完畢，幾個(gè)人喝得都有八九分醉意。這位朋友正在無(wú)奈，只見(jiàn)東道主拿出手機(jī)打起報(bào)警 ：我們幾個(gè)人在某某飯店喝醉了酒，請(qǐng)幫助送我們回家。正當(dāng)他在疑惑時(shí)，來(lái)了兩個(gè)警察，刷地一個(gè)敬禮，說(shuō)道：感謝你們對(duì)公眾平安的關(guān)心。請(qǐng)問(wèn)諸位住在哪里？問(wèn)明白后，警察接過(guò)幾個(gè)人的車(chē)鑰匙，把他們的車(chē)停在停車(chē)場(chǎng)，然后交還鑰匙，用警車(chē)把他們送了回去。一路上再三感謝他們對(duì)公眾平安的關(guān)心。通過(guò)思考筆者非常認(rèn)同這篇文章作者的觀點(diǎn)：澳大利

16、亞的警察認(rèn)為，喝酒駕車(chē)會(huì)給公共平安帶來(lái)威脅，一旦交通肇事，后果不堪設(shè)想。你既然報(bào)警，就是對(duì)公共平安負(fù)責(zé)，既是對(duì)警察的信任，也是對(duì)警察工作的最大支持，豈有不感謝之理。如此看來(lái)，“再三感謝也就在情理之中。誠(chéng)然，中國(guó)的國(guó)情不同，人口數(shù)量與警察比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于澳大利亞，不可能哪個(gè)駕駛員都成心喝酒，請(qǐng)警察幫助，警察都幫助開(kāi)車(chē)。但澳大利亞警察的這種“感謝的執(zhí)法理念，他們對(duì)公眾平安認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神以及文明執(zhí)法的言行，很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。因此，民警在執(zhí)法實(shí)踐中，既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲治違法犯罪，又要充分發(fā)揮民警效勞職能的作用，積極主動(dòng)、滿腔熱情地為地方經(jīng)濟(jì)建立和人民群眾出行提供更多更好的優(yōu)質(zhì)效勞。2、教育民警從

17、標(biāo)準(zhǔn)及自我保護(hù)的角度出發(fā)，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。證據(jù)意識(shí)的表達(dá)，也是新時(shí)期執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)。此處所說(shuō)的“自我保護(hù)角度，并不狹義的指民警個(gè)人利益，而是泛指在標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對(duì)我們的隊(duì)伍、我們的事業(yè)、人民警察的形象的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)廣泛教育民警即是出于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)管理的要求，同時(shí)也是為了防止因證據(jù)收集、保護(hù)不到位造成的不良影響，一定要加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。其具體操作包括：一是樹(shù)立收取證據(jù)的意識(shí)。不管是處理突發(fā)事件還是日常執(zhí)法，甚至是效勞群眾，都要養(yǎng)成證據(jù)收集的意識(shí)，不管是攝像、錄音還是其他各種形式，都要有意識(shí)的搜集，以備不時(shí)之需。出現(xiàn)矛盾了，首先要完成取證。二是樹(shù)立保護(hù)證據(jù)的意識(shí)。證據(jù)的使用有一定的不可預(yù)知性，例如民警預(yù)料不到那

18、一次執(zhí)法行為可能受到投訴，而當(dāng)時(shí)的證據(jù)如保管不善，極有可能喪失、遺忘。這就需要一個(gè)成熟的檔案管理機(jī)制，從民警到大隊(duì)重視對(duì)日常執(zhí)法的證據(jù)保管。 以上兩點(diǎn)在基層高速交警隊(duì)伍中已初步運(yùn)用，總隊(duì)、支隊(duì)近期也為根底大隊(duì)配發(fā)了數(shù)批執(zhí)法記錄儀、錄音筆等。但具體使用尚不標(biāo)準(zhǔn)，這點(diǎn)臺(tái)州市公安局的做法值得借鑒：臺(tái)州市公安局今年在所有110處警警車(chē)上安裝一個(gè)接處警現(xiàn)場(chǎng)視音頻無(wú)線傳輸系統(tǒng)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是安裝一個(gè)3G的攝像頭。昆明試點(diǎn)在巡邏民警身上警帽安裝攝像頭，可以隨時(shí)隨地對(duì)處置過(guò)程全程錄像。民警執(zhí)勤時(shí)必須翻開(kāi)，這一點(diǎn)作為硬性要求規(guī)定。這么做，不光是方便取證、讓當(dāng)事人心服口服，也讓民警在現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化也有明顯改善。

19、 (二)抓住制度建立這個(gè)核心，用明晰的標(biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。1、打造真正的剛性制度，注重工作實(shí)效，扭轉(zhuǎn)人管制度的局面。加強(qiáng)制度建立，是實(shí)施執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立的核心環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前落實(shí)執(zhí)法制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為中存在的問(wèn)題，要對(duì)原有的執(zhí)法工作制度進(jìn)展全面歸納梳理，緊緊抓住最容易出現(xiàn)問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地修訂完善各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性、主體性的制度和標(biāo)準(zhǔn)，將每一個(gè)執(zhí)法行為、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都納入到制度、標(biāo)準(zhǔn)的有效約束之中，從源頭上杜絕執(zhí)法的隨意性。但為防止重復(fù)過(guò)去形式制度的老路，必須注重制度的“全局性、“穩(wěn)定性、“長(zhǎng)期性。即：所有人不得游離于制度之外、制度不得早令夕改、實(shí)施必須持之以恒。這一點(diǎn)人民解放軍的“三大紀(jì)律

20、 八項(xiàng)注意就是最好的典范，其看似內(nèi)容簡(jiǎn)單，但嚷嚷上口，言簡(jiǎn)意賅，包含了豐富而深刻的思想內(nèi)容，很形象地把軍隊(duì)紀(jì)律融會(huì)貫穿在里面，它對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)建立，密切軍民關(guān)系，增強(qiáng)官兵團(tuán)結(jié)，奪取革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，起了重大的作用。由其改編的歌曲，更是被譽(yù)為“紅色經(jīng)典第一歌，多年來(lái)久唱不衰。我們所需要的就是這樣高度概括、易于實(shí)施，且如鋼鐵鑄造一般的制度。筆者認(rèn)為江西省公安廳交通警察總隊(duì)在2021年提出的?高速公路霧天管制方法口訣?、?高速公路冰雪天氣管控方法口訣?就是此類(lèi)制度的典型代表。2、抓好崗位練兵，打牢素質(zhì)根底，確保制度落到實(shí)處。雖然目前民警中存在自身素質(zhì)缺乏，導(dǎo)致制度無(wú)法落實(shí)現(xiàn)象。但高速交警隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)在于民警

21、普遍比擬年輕，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)平均年齡在27歲左右，同時(shí)隊(duì)伍學(xué)歷層次高，大專(zhuān)以上學(xué)歷接近100%，本科以上學(xué)歷超過(guò)50%包括在職學(xué)歷。這就說(shuō)明了這支隊(duì)伍缺乏的并不是根本的綜合素質(zhì)，而是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。此處所指專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并不是狹義的書(shū)本知識(shí)、課堂理論，而是真正的實(shí)際操作運(yùn)用演練。具體來(lái)說(shuō)就是將制度從書(shū)本上的文字變成真正的動(dòng)作，要真正落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)就必須從執(zhí)法語(yǔ)言、執(zhí)法動(dòng)作、證據(jù)采集、應(yīng)急處理等細(xì)節(jié)方面，以實(shí)際操作培訓(xùn)民警。江西省人民警察學(xué)院一位查緝課教師在課堂上說(shuō)過(guò)：“給我一天帶你們實(shí)際演練查緝，比你們座這讀一個(gè)學(xué)期書(shū)本的效果都好。這一點(diǎn)香港警校的做法值得學(xué)習(xí)，香港警校非學(xué)歷教育，而是學(xué)警入警前的專(zhuān)門(mén)培

22、訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的培訓(xùn)包括巡邏姿勢(shì)、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、拔槍時(shí)機(jī)等，并將演練作為書(shū)面考試外的另一項(xiàng)考試內(nèi)容。雖然這些都可以在書(shū)本上學(xué)習(xí)，但香港警校堅(jiān)持實(shí)際操作演練對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有著更大的增幅效果?；鶎痈咚俳痪?duì)伍暫時(shí)不具備類(lèi)似香港警校的培訓(xùn)條件，但應(yīng)當(dāng)注重進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)基層民警，特別是基層大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加實(shí)際操作演練，建立民警操練檔案制度，定期開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法比武，以考促學(xué)，以學(xué)促用，使每個(gè)民警在執(zhí)法時(shí)“說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)、行標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建立。(三)抓住執(zhí)法監(jiān)視這個(gè)關(guān)鍵，用嚴(yán)格的考核強(qiáng)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)1、建構(gòu)完善的執(zhí)法監(jiān)視體系。進(jìn)一步健全完善內(nèi)外銜接、動(dòng)靜結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)視制約機(jī)制, 構(gòu)建多層次、多角度

23、、全方位、高效率的執(zhí)法監(jiān)視體系。建立起各部門(mén)相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)視有力、效能良好的執(zhí)法監(jiān)視工作機(jī)制。同時(shí), 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)視的標(biāo)準(zhǔn)建立, 制定和完善執(zhí)法監(jiān)視的標(biāo)準(zhǔn)性文件, 明確高速交警隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)視的職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容、程序和工作紀(jì)律及責(zé)任, 保持執(zhí)法監(jiān)視的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)，要盡快建立健全內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)視的銜接機(jī)制, 暢通外部監(jiān)視渠道。在這點(diǎn)上,我們可適當(dāng)借鑒國(guó)外警察執(zhí)法監(jiān)視的做法, 如瑞典警察把新聞?shì)浾摵凸姷谋O(jiān)視作為其工作的有機(jī)組成局部, 每個(gè)警察局都設(shè)有新聞發(fā)言人, 每天到播送、電視臺(tái)發(fā)布新聞, 介紹警務(wù)情況, 提醒公民考前須知。警察工作各個(gè)方面的規(guī)定和情況都印制成冊(cè), 供公民免費(fèi)取用。

24、我國(guó)應(yīng)建立起制度化的、定期和不定期相結(jié)合的向人大、司法機(jī)關(guān)等職能部門(mén)征詢意見(jiàn)、承受執(zhí)法監(jiān)視質(zhì)詢和建議的工作機(jī)制。同時(shí), 在堅(jiān)持“及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確、統(tǒng)籌的原那么根底上, 確立向新聞傳媒發(fā)布每日?qǐng)?zhí)法信息的制度, 歡送新聞傳媒對(duì)公安執(zhí)法中的問(wèn)題進(jìn)展自負(fù)其責(zé)的報(bào)道和評(píng)論, 繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)義務(wù)監(jiān)視員的作用, 繼續(xù)組織警營(yíng)開(kāi)放日、警民懇談日、開(kāi)門(mén)評(píng)警等多種形式的活動(dòng),主動(dòng)承受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)視, 并加強(qiáng)輿論溝通和引導(dǎo), 減少群眾誤解、誤判, 營(yíng)造和諧穩(wěn)定的執(zhí)法環(huán)境。2、以信息化建立加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)視的效力。繼續(xù)完善執(zhí)法與監(jiān)視信息系統(tǒng)建立, 借助綜合應(yīng)用信息平臺(tái)努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)視；學(xué)習(xí)這點(diǎn)臺(tái)州市公安局的做法，在每輛巡邏車(chē)上安裝一個(gè)接處警現(xiàn)場(chǎng)視音頻無(wú)線傳輸系統(tǒng)，如因條件所限無(wú)法實(shí)時(shí)傳輸，可學(xué)習(xí)昆明市在巡邏民警身上警帽安裝攝像頭。