中國經(jīng)濟的應對之策

1、中國經(jīng)濟的應對之策中國上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院、高等研究院院長 HYPERLINK /search/%E7%94%B0%E5%9B%BD%E5%BC%BA/relative_byline t _blank 田國強 為英國金融時報中文網(wǎng)撰稿2009年，中國經(jīng)濟克服外部環(huán)境惡化、自身周期調(diào)整以及去年政策起落等多重負面因素的影響，在大規(guī)模的政府投資、大體量的信貸投放、大范圍的產(chǎn)業(yè)振興等一系列宏觀經(jīng)濟政策的強力刺激下，成功地終結(jié)了2008年第三季度以來加速下滑的態(tài)勢，成為這次國際金融危機中最先觸底回升的國家。目前看來，中國經(jīng)濟基本走勢與筆者在2009年7月一文中所提出的“增信心、穩(wěn)兩市、拉兩頭、優(yōu)中間、擴

2、內(nèi)需、激出口”的18字綜合治理方針18字綜合治理方針基本吻合。然而，從世界和中國經(jīng)濟的當前形勢及未來走勢看，中國經(jīng)濟全面回升的基礎還不是十分堅實，從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟復蘇勢頭還不是非常強勁，政府大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃的實施成本和潛在風險已經(jīng)開始顯現(xiàn)。這給中國經(jīng)濟帶來了兩個兩難：一是穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的兩難，二是保持經(jīng)濟刺激與控制通脹預期的兩難。那么，如何解決上述兩個兩難困境？筆者認為，這需要中國政府在政策應對上體現(xiàn)前瞻性、穩(wěn)定性和漸進性，及時根據(jù)經(jīng)濟復蘇進程作出適當政策調(diào)整，實現(xiàn)一種溫和穩(wěn)健的綜合治理，而不能再像2008年下半年那樣等到出現(xiàn)嚴重棘手局面再來一個一百八十度的政策大轉(zhuǎn)彎。否則

3、，很可能會讓中國經(jīng)濟短期再度陷入大起大落的經(jīng)濟怪圈，長期則會增加經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的改革成本。為此，筆者在文中提出，短期應實施“護信心、穩(wěn)兩市、慎寬松、促消費、引民資、擴出口”等六大應對之策，長期則應堅持市場導向的改革方向，加快建立有限政府與有效市場，從而需要正確處理好“政府與市場、內(nèi)需與外需、投資與消費、效率與公平、國富與民富、發(fā)展與穩(wěn)定、城市與農(nóng)村、沿海和內(nèi)地、當前與長遠、生態(tài)與發(fā)展”十大關系，其中關鍵是合理界定政府與市場的邊界，實現(xiàn)從政府引導向市場主導的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)根本轉(zhuǎn)變。一、當前世界和中國經(jīng)濟面臨的總體形勢(1) 世界經(jīng)濟呈現(xiàn)溫和復蘇態(tài)勢2009年，世界經(jīng)濟經(jīng)歷

4、了一個從深度衰退到艱難復蘇的轉(zhuǎn)變。當前，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟紛紛出現(xiàn)正增長。數(shù)據(jù)表明, 美國第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按年率計算增長3.5%,為連續(xù)四個季度經(jīng)濟下滑后首次出現(xiàn)正增長。歐元區(qū)16國和歐盟27國第三季度GDP分別取得0.4%和0.2%的增長，有望走出自二戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。日本經(jīng)濟在經(jīng)歷了連續(xù)三個季度的負增長之后，分別在第二、第三季度實現(xiàn)2.3%和1.2%的增長。并且,這些主要發(fā)達經(jīng)濟體的先行指標也呈現(xiàn)出向上勢頭。2009年11月，美國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)為53.6%；歐元區(qū)PMI從10月的53.0%進一步上升至53.7%，達到兩年來的最高點；日本PMI達到5

5、4.3%，均顯示出經(jīng)濟景氣擴張的趨勢。(2) 中國經(jīng)濟呈現(xiàn)觸底反彈態(tài)勢 中國經(jīng)濟從2009年四個季度的表現(xiàn)來看，一季度、二季度、三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別增長6.1%、7.9%、8.9%，四季度估計超過10%，呈明顯的逐季走高態(tài)勢。如果再對比一下2008年四個季度分別為10.6%、10.1%、9%和6.8%的GDP增長率，可以發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出一條清晰的“V”型反轉(zhuǎn)軌跡（如圖1）。圖1 2008年以來我國的GDP季度增幅示意圖 （數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理）從中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）來看，2009年11月達到了55.2%，與上月持平，已經(jīng)連續(xù)九個月位于50%的臨界點之上

6、（如圖2），繼續(xù)保持著平穩(wěn)向好的態(tài)勢。圖2 2008年以來我國的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)變動圖（%） （數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）二、世界和中國經(jīng)濟復蘇中的問題與挑戰(zhàn)(1) 世界經(jīng)濟：在溫和回暖之中帶涼意對于中國經(jīng)濟來說，外部因素是不可控因素，從而需要充分考慮潛在的最壞情況。從以下幾個方面可以看出，世界經(jīng)濟特別是一些主要發(fā)達經(jīng)濟體的復蘇基礎還比較薄弱，缺乏可持續(xù)強勁復蘇的有力支撐。一是金融體系不穩(wěn)。美國非銀行類的大金融機構(gòu)和地方銀行的破產(chǎn)仍時有發(fā)生。例如，近期擁有百年歷史的美國最大的中小企業(yè)商業(yè)貸款機構(gòu)CIT集團正式申請破產(chǎn)保護。如果該集團破產(chǎn)，將波及近百萬家中小型企業(yè)。2009年以來，美國銀行倒閉

7、數(shù)目已超過130家，大量中小銀行處于生存掙扎之中。商業(yè)房地產(chǎn)不良貸款是其中大多數(shù)銀行倒閉的原因。據(jù)估計，2010年美國還將有超過5000億美元的商業(yè)房地產(chǎn)貸款到期，如果屆時商業(yè)房地產(chǎn)價格依然持續(xù)下滑，那么可能將會有更多的地方銀行倒閉。一旦金融體系的穩(wěn)定性和有效性得不到保證，加上其極強的外部經(jīng)濟性，經(jīng)濟繁榮的信心基礎將難以保證。二是失業(yè)水平高企。2009年10月，美國失業(yè)率達到10.2%，達到近26年來的新高。盡管11月的失業(yè)率10%相對上月有所微降，但是依然處于歷史高位。據(jù)統(tǒng)計，自2007年12月陷入經(jīng)濟衰退至今，美國新增失業(yè)人口已經(jīng)超過700萬，是上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的。歐元區(qū)16

8、國及歐盟27國失業(yè)率也分別達到9.8%和9.3%。據(jù)歐盟預測，2010年歐元區(qū)的失業(yè)率將由2009年的約9.5%提高到10.7%左右。這種無就業(yè)增長必然會帶來消費需求疲軟，導致經(jīng)濟復蘇動力不足。三是消費需求疲軟。由于金融危機的沖擊，主要發(fā)達國家居民的金融資產(chǎn)大幅縮水，居民的資產(chǎn)負債表一直處于調(diào)整和修復之中，短期內(nèi)需求不會有大的提升。數(shù)據(jù)顯示, 11月份美國消費者信心指數(shù)只有49.5，仍在低位徘徊。據(jù)美國銀行經(jīng)濟學家赫爾韋恩預計，美國第四季度消費開支增幅將可能只有0.5%。再加上一系列消費刺激政策將陸續(xù)到期, 美國消費增長仍然不容樂觀。這導致的一個后果就是，美國居民開始調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，降低消費

9、，提高儲蓄，如果這一變化趨勢一直延續(xù)下去，將導致全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的均衡。四是財政狀況惡化。在截至2009年9月30日的財政年度里，美國聯(lián)邦政府財政赤字達到1.42萬億美元，是上一財年財政赤字4590億美元的3倍多，其規(guī)模創(chuàng)近半個世紀來的新高。在2010年的新財政年度的頭兩個月（即2009年10月份和11月份），美國的赤字規(guī)模也已經(jīng)達到2967億美元。預計2009年全年美國聯(lián)邦政府赤字將占GDP的13%，遠高于美國“二戰(zhàn)”之后的歷史高位（即1983年的6%）。(2) 中國經(jīng)濟：在增長回升之中存隱憂 中國經(jīng)濟刺激政策對于短期內(nèi)擴大內(nèi)需、確保增長的效果顯著，但是也讓一些本來就已存在的結(jié)構(gòu)性矛盾進一

10、步加劇，為經(jīng)濟未來可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。以下，本報告將2009年中國經(jīng)濟增長回升中的隱憂歸結(jié)為“四多、三少、一強”。一是投資的貢獻多消費的貢獻少。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年前三季度，消費對GDP的貢獻只有4個百分點，投資的貢獻達到7.3個百分點，凈出口的貢獻為-3.6個百分點。與2007年“4-4-2”和2008年“4.6-4.5-0.9”的GDP增長貢獻比例相比，投資和消費增長的不平衡進一步加劇，凈出口的負貢獻基本是靠高投資來得以彌補的。因此，切實降低經(jīng)濟增長中投資的貢獻率，提高消費的貢獻率，調(diào)整增長動力結(jié)構(gòu)，應成為明年和今后一個時期經(jīng)濟工作的重點。二是政府的投資多民間的投資少。

11、2009年前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資15.5057萬億元，同比增長33.4%，加快6.4個百分點。其中，國有及國有控股企業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長38.8%，而非國有部門的投資增長29.5%，差距十分明顯。分析其背后的原因，在很大程度上是由于政府投資和信貸投放大部分流向了國有及國有控股企業(yè)，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資渠道不暢。據(jù)國務院發(fā)展研究中心的一項調(diào)查顯示，67%的民營企業(yè)經(jīng)營者認為難以從銀行貸款。政府投資作為一種反危機措施，短期內(nèi)對于拉動經(jīng)濟增長雖然成效顯著，但往往缺乏持續(xù)性且效率也無法得到保證。如果對政府投資規(guī)模不加控制，不僅難以改變高投入、高消耗、低效率的經(jīng)濟發(fā)展方式，而且又會進一步強

12、化約束民間投資的體制性因素。一旦形成逆市場化的過度“國進民退”，必然會扭曲要素市場價格，影響市場資源的合理有效配置，從而會在深層次上影響經(jīng)濟走勢。三是刺激型消費多內(nèi)生型消費少。盡管目前消費增速出現(xiàn)了較快速度的提升，但是它與消費者信心指數(shù)之間也存在著比較明顯的背離。從數(shù)據(jù)上看，消費者信心指數(shù)依然低于90，遠未回歸到正常水平（如圖3）。圖3 2008年以來我國的消費者信心指數(shù)變動圖 （數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）這說明我國居民的自發(fā)自愿消費意愿還不是十分強烈，存在著大量的補貼性消費和半強制消費。這種依靠政府消費刺激政策帶動起來的刺激型消費，應該逐步轉(zhuǎn)化為市場自主的內(nèi)生型消費。四是貨幣供應量多通脹預期

13、增強。截至2009年11月末，中國新增貸款高達9.21萬億元，同比多增5.06萬億元，不僅遠遠高于2008年全年4.9萬億元的新增貸款，而且也大大超過了政府年初設定的2009年5萬億元新增貸款的全年目標。同期，廣義貨幣供應量（M2）達到59.46萬億元，同比增長29.74%，再創(chuàng)1999年以來的新高。狹義貨幣供應量（M1）為21.25萬億元，同比增長34.63%，創(chuàng)下1996年以來的新高。從中國經(jīng)濟的歷史經(jīng)驗看，凡是貨幣供應量出現(xiàn)超過20%以上的增長，未來12個月到18個月出現(xiàn)較高通貨膨脹率的幾率比較大。盡管目前從數(shù)據(jù)上來看，實際通貨膨脹還不是十分明顯，但是2009年7月以來的消費者物價指數(shù)（

14、CPI）環(huán)比總體上是上升的,生產(chǎn)者物價指數(shù)（PPI）環(huán)比更是出現(xiàn)了連續(xù)8個月的上漲,總體呈現(xiàn)回暖態(tài)勢（如圖4）。11月份的CPI更是在連續(xù)9個月負增長后轉(zhuǎn)正，同比上漲0.6%，環(huán)比上漲0.3%。這說明物價“拐點”已過，上行周期已啟，再加上未來國際熱錢流入、國際原油價格和大宗商品價格上漲等輸入型通脹因素的綜合影響，中國所面臨的通貨膨脹壓力正在急速加大。圖4 我國月度物價同比指數(shù)（1999.11-2009.11，%）（數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟景氣月報網(wǎng)站）總體而言，在世界經(jīng)濟形勢不發(fā)生大的變化（不可控因素），基本保持穩(wěn)定，以及我國的宏觀經(jīng)濟政策不出現(xiàn)大起大落的話（人為的因素），預計2010年中國GDP增

15、速將持續(xù)回升，全年增長率在9%左右。三、中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的短期與長期對策 與世界主要經(jīng)濟體一樣，中國也面臨著刺激經(jīng)濟和抑制泡沫的兩難困境，過早退出可能會斷送前期經(jīng)濟刺激的成果，但繼續(xù)執(zhí)行將加劇資產(chǎn)泡沫，引發(fā)通脹。同時，中國還面臨著穩(wěn)定經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的兩難困境，過度關注短期經(jīng)濟增長，可能會為未來結(jié)構(gòu)調(diào)整提高成本，過度關注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，則可能會使得短期經(jīng)濟增長的目標得不到保證。那么，如何解決上述兩個兩難呢？我們認為，解決問題的基本思路應該是在穩(wěn)增長中調(diào)結(jié)構(gòu)，在保持連續(xù)中謀劃退出，在風險最小化下求效果最大化。政府不應過于擔心經(jīng)濟出現(xiàn)短期的輕度減速，中長期而言中國經(jīng)濟8%、9%乃至兩位數(shù)增長

16、不是一個難以達到的目標，而應在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)、復蘇勢頭鞏固的背景下，更加關注深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加關注經(jīng)濟可持續(xù)性增長的質(zhì)量和效益。為此，圍繞上述基本思路，我們針對短期內(nèi)的經(jīng)濟宏觀治理，提出了“護信心、穩(wěn)兩市、慎寬松、促消費、引民資、擴出口”的新18字綜合治理方針。但是，從長遠來看，中國還是要進一步深化市場經(jīng)濟體制改革和政府行政體制改革，正確處理好一系列重大經(jīng)濟社會關系，特別是要合理界定政府與市場的邊界，這些才是治本的良策。(1) 短期：瞄準六大治理目標，兼顧穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)第一、護信心。維護信心是促內(nèi)需、支撐經(jīng)濟繁榮向好的重要因素，護信心就是要保持和提高工商業(yè)者的投資信心、普通民眾的消費信心，

17、而這要靠政策的穩(wěn)定，社會及“兩市”（股市、樓市）的穩(wěn)定。從這一點上講，中央經(jīng)濟工作會議提出要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，具有非常積極的意義。然而，如前所述，我們也要充分注意政府的一些短期刺激經(jīng)濟的做法可能帶來的后果。比如，四萬億投資計劃，基本上是政府行為拉動，龐大的民間投資并沒有被顯著激活；粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式死灰復燃，一些高污染、高能耗的項目又重新獲批開工；銀行信貸的過度投放大大增加了潛在的通貨膨脹風險。并且，由于中小企業(yè)和消費者對于經(jīng)濟形勢的觀望態(tài)度，使得投資信心和消費信心還沒有恢復到正常水平。第二、穩(wěn)兩市。穩(wěn)定股市和樓市，不能大起大落，這對于恢復信心、刺激消費、促進投資和產(chǎn)業(yè)升級具

18、有重要作用，需要保持穩(wěn)定。2009年以來，由于貨幣政策的“適度”寬松（實際上是過度寬松），使得大批資金流入了股市和樓市。當前股市處于基本正常，但樓市已出現(xiàn)較大的泡沫。盡管短期內(nèi)問題還不是非常嚴重，但是如果放任泡沫膨脹，一旦破裂，將導致未來樓市或股市大幅下滑，大幅減少家庭資產(chǎn)，加上居民的現(xiàn)期收入上不去，生(生計)、老(養(yǎng)老)、病(治病)、居(居住)、教(子女的教育)等消費預期不斷增加，現(xiàn)期的消費就會受到擠壓，內(nèi)需不足的情況會不斷惡化。同時，房地產(chǎn)市場泡沫的膨脹，不僅會給商業(yè)銀行帶來巨大的潛在壞賬風險，而且會通過各種渠道傳導到上下游不同的商品和要素價格，從而推高物價水平，形成高通脹預期。因此，為了

19、保持股市和樓市的穩(wěn)健性和持續(xù)性，應盡可能發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的主導作用，既要防備大起，也要防備大落。防備大起，就要嚴查銀行信貸資金違規(guī)流入股市與樓市的現(xiàn)象，加強對投機資本流入的管理。同時，要通過加快保障性住房建設、抑制投機性購房行為、加大土地有效供應、打擊囤地漲價行為等措施來平抑居高不下的房價。防備大落，則應盡量避免采取行政手段擠壓股市和房市泡沫。而應采取市場化的手段使得“兩市”泡沫由虛變實。第三、慎寬松。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并不是說政策就一成不變，而應該是一種動態(tài)的連續(xù)、穩(wěn)定。世易時移，政策肯定需要根據(jù)實際經(jīng)濟情況進行適當調(diào)整。比如說，貨幣政策就不能忽視資產(chǎn)價格泡沫，不能忽視高通貨膨脹

20、預期，不能等到CPI已出現(xiàn)居高不下的棘手局面才著手調(diào)整。從近期土地價格暴漲、住宅價格上升以及水電煤氣油等價格的上漲，可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)價格泡沫風險正在日益累積，通貨膨脹壓力正在不斷增強。從而，我們需要早作準備，積極謀劃貨幣政策立場從適度寬松向中性的轉(zhuǎn)變，并選擇合適的時機、節(jié)點、步驟和力度，做到循序漸進地退出。不能再像2008年第四季度那樣，突然間發(fā)生一次一百八十度的政策急轉(zhuǎn)彎。動態(tài)穩(wěn)定的政策是經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵。因而，在2010年的貨幣供應和信貸投放方面：首先，M2和M1在當前的水平下已經(jīng)過高，不采取措施的話，M2-GDP增速缺口將持續(xù)拉大，進一步加大通貨膨脹壓力。因此，降低通脹的關鍵是逐步壓縮當前

21、過多的貨幣供應量。其次，對于信貸投放需要堅持風險控制原則，在總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、速度變化、節(jié)奏把握等方面統(tǒng)籌考慮，特別是總量方面要逐步減少。第四、促消費。2008年下半年以來，中央密集出臺了一系列刺激消費的政策，通過一次性轉(zhuǎn)移支付或財政補貼來擴大居民的“半強制性消費”，起到了非常顯著的成效，但是這種補貼性消費行為一旦長期化，將會給政府帶來巨大的財政負擔，并且會為進一步深化市場導向的改革筑高藩籬。因此，短期內(nèi)我們應該在進一步延續(xù)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、提高特殊人群補貼、降低部分產(chǎn)品消費稅等刺激政策的同時，積極規(guī)劃出臺面向未來5到10年的涵蓋就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等涉及居民“生（生計）

22、、老（養(yǎng)老）、?。ㄖ尾。?、居（居?。⒔蹋ㄗ优逃钡木哂腥中缘囊粩堊由鐣＠母镉媱?，以穩(wěn)定居民收支預期，提高自發(fā)消費信心，擴大自主消費需求。第五、引民資。目前，政府投資效率已經(jīng)進入一個較強的遞減區(qū)間，亟待激發(fā)和引導民間投資的跟進。其一，我們要嚴格約束那些大型的國有或國有控股企業(yè)在資金（包括政府項目投資和信貸資金支持）高漲的狀態(tài)下進一步進入一般競爭性領域，以防導致部分行業(yè)的重復性建設和產(chǎn)能過剩，擠壓民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存空間，造成過度的“國進民退”。其二，我們要真正降低中小企業(yè)居大多數(shù)的民營資本的進入門檻，擴大行業(yè)開放領域，允許民資進入鐵路、航空、電力、石油、電信等壟斷行業(yè)，一來讓

23、民資接過投資的接力棒，二來為解決就業(yè)問題提供更為廣闊的出路。其三，我們要確切落實國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見的文件精神，尤其要解決中小企業(yè)融資難的問題。一是進一步調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，確保對中小企業(yè)貸款增速不低于貸款總額增速；二是進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場建設，推動中小企業(yè)進入資本市場直接融資。第六、擴出口。世界經(jīng)濟的緩慢復蘇與國際貿(mào)易保護主義的并存，使得中國在新一年的出口形勢還面臨不少不確定性。因此，我們要繼續(xù)運用財政、信貸、外貿(mào)基金等多種手段，為企業(yè)降低出口成本，提升技術含量，克服貿(mào)易壁壘，支持具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品出口，幫助企業(yè)不斷開拓新興市場貿(mào)易、東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易以及將2010年1月建成

24、的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貿(mào)易。與此同時，一方面，盡管從長期看人民幣還存在一定的升值空間，但是在當前的國際國內(nèi)形勢下，特別是美元持續(xù)貶值的情況下，我們一定要頂住人民幣升值的國際壓力，穩(wěn)定人民幣匯率，這對于緩解中國企業(yè)的出口成本的上升，幫助出口依賴型的企業(yè)穩(wěn)住一定的外部市場，具有重要的現(xiàn)實意義；另一方面，我們要清理和取消不適應形勢變化的限制出口的政策規(guī)章，避免困難時期增加企業(yè)的成本。(2) 長期：正確處理十大關系，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整第一、正確處理政府與市場的關系，加快推進深層次市場化改革。中國經(jīng)濟在這次金融危機中一枝獨秀，讓很多人產(chǎn)生了一個認識上的誤區(qū)，認為金融危機證明了自由市場制度的失敗，應該加大

25、政府介入經(jīng)濟的程度，認為金融不需要進一步市場導向的改革等觀點不一而足。這是一種極具誤導性的、短視的看法。在非常規(guī)情況下，政府出手救市，是必要的，但這只是一種短期的應急措施，并不意味著政府和市場的合理邊界發(fā)生了新變化。金融市場改革的本質(zhì)也在于如何處理好政府與市場的關系，中國一方面在該監(jiān)管的地方?jīng)]有管起來或者力度不夠，如內(nèi)部交易、虛假披露，老鼠倉等等，另一方面，在不該監(jiān)管的地方卻管得太嚴了，如上市資格、融資規(guī)模、賣空機制等等。因此，還是要加強金融市場化改革的步伐，將市場合理定價的能力建立起來，同時發(fā)揮政府的適度監(jiān)管作用。無論是從近代世界經(jīng)濟發(fā)展史，還是現(xiàn)代經(jīng)濟學理論文獻看，經(jīng)濟內(nèi)生增長靠的是利于激

26、發(fā)創(chuàng)新與企業(yè)家精神的市場機制，這是一個基本常識。因此，在常規(guī)情況下，中國還是要進一步加快推進深層次市場化改革，加快實現(xiàn)“民進國退”。從長遠來看，中國要真正實現(xiàn)政府提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩大戰(zhàn)略目標，就必須改變政府主導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的思維，率先打破政府自身帶來的行政壟斷和行政管制，為市場機制發(fā)揮更大作用提供更為廣闊的空間。中國要向“好的市場經(jīng)濟”方向發(fā)展，解決當前存在的深層次問題，就需要嚴格界定政府和市場邊界，需要轉(zhuǎn)變政府職能，需要創(chuàng)新政府管理模式，從而建立有效政府和有效市場，使之能同時達到效率、公平與和諧發(fā)展。一個全能的政府不會是有效政府，它只會給市場運行設置重重障礙，滋

27、生尋租空間，導致激勵扭曲。一個有效的政府一定是一個受法治約束的有限政府。當然，由于政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理模式創(chuàng)新涉及到權(quán)力調(diào)整、利益沖突，將會損害很多人的既得利益，改革的難度因而會非常大，但不能由此放棄這樣的改革。第二、正確處理內(nèi)需與外需的關系，加快推進需求結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。中國經(jīng)濟的內(nèi)需不足是個“慢性病”，久治不愈，此輪經(jīng)濟危機之前的世界經(jīng)濟繁榮周期又讓“病情”進一步加重。所以，一碰到世界金融和經(jīng)濟危機，這個問題就顯露無疑。從現(xiàn)在的趨勢看，外需在比較長的一個時期內(nèi)難以恢復到危機之前的水平，外需對于中國經(jīng)濟的邊際收益正在遞減。中國必須有前瞻眼光和改革魄力，下大決心花大力氣解決內(nèi)需不足的問題，挖掘民

28、間投資和居民消費的潛力，建立自我驅(qū)動的內(nèi)生增長動力機制。但是，這絕不意味著要放棄外需，對外需還是要穩(wěn)中有促，內(nèi)需外需完全可以并行不悖。即使是像美國這樣的主要依靠內(nèi)需特別是消費驅(qū)動（美國私人消費支出占GDP近70%）的發(fā)達國家，同樣也保持著世界上數(shù)一數(shù)二的對外貿(mào)易量。這次金融危機就引致了一個認識誤區(qū)，認為出口下降、外需萎縮對中國經(jīng)濟的影響似乎也不大，中國已經(jīng)到了可以不需要外需支撐的階段。這其實也是嚴重脫離中國當前實際的，中國還是一個中等收入水平國家，還有龐大的就業(yè)壓力存在，外需還是我們解決就業(yè)崗位、提高居民收入的一個重要渠道。第三、正確處理投資與消費的關系，加快推進內(nèi)需結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。 長期以來，

29、中國經(jīng)濟發(fā)展一直受困于投資率過高、消費率過低所造成的需求結(jié)構(gòu)失衡問題。生產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點是消費。如果消費需求不足，投資所帶來的再生產(chǎn)將找不到出路，必會導致資金和經(jīng)濟循環(huán)鏈條斷裂。特別是在當前國外消費得不到保證的情況下，只有進一步擴大國內(nèi)消費，才能使中國經(jīng)濟得到快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。這不是單純依靠投資或出口，可以做到的。單純依靠投資拉動經(jīng)濟增長，容易導致投資效率的低下和大量資源的消耗，經(jīng)濟增長模式和發(fā)展方式過于粗放；單純依靠出口拉動經(jīng)濟增長，容易致使國際貿(mào)易摩擦日益增多，經(jīng)濟增長動力機制受制于人。總之，只有生產(chǎn)出來的產(chǎn)品大多為本國國民所消費，變成在流通中增值的財富，才能推動經(jīng)濟實現(xiàn)真正的健康

30、持續(xù)增長，這也是當今世界主要發(fā)達國家的一個主要特征。第四、正確處理效率與公平的關系，加快推進收入分配體制改革。毫無疑問，消費高增長的可持續(xù)性需要收入高增長的持續(xù)性來保證，這需要在收入分配體制上著手改革和完善。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入在總體穩(wěn)步增長的同時，不同群體之間的收入差距卻在拉大。我國的基尼系數(shù)已經(jīng)從1982年的0.249拉大到2008年的0.47，已經(jīng)超過0.4的國際公認警戒線。如果不加以重視，收入分配的經(jīng)濟問題隨時可能向深層次的社會問題轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代微觀經(jīng)濟理論告訴我們，只要每人的初始稟賦的價值相同，亦即只要有一個公平的競爭起點(政府可以通過稅收和向每個國民提供同等基礎教育達到這種起

31、點平等) ，然后通過市場運作就可以達到既有效而又公平的社會結(jié)果。但是，在當前財政稅收和國民教育體制與社會公平起點目標還有一定差距，市場經(jīng)濟體制也還不是十分完善的時候，中國需要確立一個兼顧效率與公平的收入分配秩序，把經(jīng)濟社會發(fā)展的成果更加合理地分配到群眾手中，使全體社會成員逐步實現(xiàn)共同富裕。從第一次分配調(diào)整看，由于市場機制是配置資源的基本渠道和激勵機制，必須盡可能地通過完善市場體系來改善初次分配格局，從而還是應該更加注重效率原則，同時不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重。從第二次分配調(diào)整看，其要義在于彌補市場失靈，從而應該更加注重公平原則，增加經(jīng)濟社會發(fā)展對于國民的向心力和凝聚力。從第三次分配調(diào)整

32、看，慈善事業(yè)不僅可以縮小貧富差距，而且可以凈化社會生態(tài)。在一些發(fā)達國家，慈善事業(yè)等再分配的總量大概占GDP的8%左右，而我國目前只占0.05%。加速推進慈善事業(yè)的發(fā)展，對于我國而言無疑具有強烈的現(xiàn)實意義。第五、正確處理國富與民富的關系，加快推進財政稅收體制改革。目前，我國的財稅體制就是以輕國民消費，而重投資為前提的。政府從民間收繳的稅收，并沒有全部轉(zhuǎn)化為可供國民消費的福利，而是大量地轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y。這導致的一個后果就是國家財富過多地集中在政府和大型國有企業(yè)手上，民眾不能充分分享經(jīng)濟改革的發(fā)展成果和國企壟斷帶來的龐大資產(chǎn)和收益，造成了“國富民弱”的不良局面，這也是造成居民消費持續(xù)得不到充分釋放的根本

33、原因。毫無疑問，在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，多投資、少消費這樣的政策導向有其合理性和必要性。但是，在經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段之后，我們需要逐步減少投資比重，提高投資效率和人們的收入水平。為此，我們應該充分發(fā)揮財稅政策在調(diào)整國民收入分配格局中的作用，遵循十七大報告中明確提出的，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”等要求，盡快實現(xiàn)從“國富”一枝獨秀到“國強”“民富”齊頭并進的轉(zhuǎn)變。為此，應改革現(xiàn)有的國有資產(chǎn)收益分配制度，將大部分國有收益真正轉(zhuǎn)移到公共支出領域，比如充實到社保中去，讓作為國有資產(chǎn)名義所有者的全民，真正享受到實實在在的收益。第六、正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關系，加

34、快推進社會福利系統(tǒng)改革。我們要在穩(wěn)定中促發(fā)展，在發(fā)展中求穩(wěn)定，這也是中國改革開放取得巨大成就的一個重要基本經(jīng)驗。一方面，發(fā)展是硬道理。今天的中國經(jīng)濟改革已經(jīng)進入深水區(qū)，沒有生產(chǎn)力的發(fā)展進步，改革的進一步深化舉步維艱。另一方面，穩(wěn)定的環(huán)境也不可或缺。一定要充分考慮改革舉措的可行性和可操作性，以及可能引發(fā)的各種潛在不安定因素，確保改革的激勵相容性、漸進性。當前，影響中國社會穩(wěn)定的正是那些影響人們的就業(yè)難、看病難、住房難、上學難等實實在在的現(xiàn)實問題。如前所述，我們要積極規(guī)劃出臺面向未來5到10年的涵蓋就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等涉及居民“生（生計）、老（養(yǎng)老）、?。ㄖ尾。⒕樱ň幼。?、教（子女教育

35、）”的具有全局性的一攬子社會福利改革計劃。同時，我們需要的是必要的社會救濟制度，而不是像美國現(xiàn)在實施的現(xiàn)支現(xiàn)付的社會保障制度。從長期趨勢看，美國的社會保障體系很可能將會破產(chǎn)，屆時美國政府面對的將是更大規(guī)模的財政赤字。第七、正確處理城市與農(nóng)村的關系，加快推進市場導向的城市化。在中國走向現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村人口城市化是不可回避的重大問題。我們必須突破就農(nóng)村解決農(nóng)村問題的改革思路，從長治久安的大視角來觀察和思考解決“三農(nóng)”問題的根本有效途徑，那就是堅持市場導向的城市化道路，為農(nóng)村剩余勞動力不斷創(chuàng)造新的城市就業(yè)機會，促進土地、勞動、資本等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和農(nóng)村內(nèi)部自由而有序地流轉(zhuǎn)。并且，從經(jīng)濟增長

36、的角度看，城市化也是中國經(jīng)濟中長期保持一個較快增長速度的動力源。城市化水平每年提高一個百分點，就意味著約2000萬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，這將會帶動住房、水電、公路、學校、醫(yī)院等一系列重大民生工程和基礎設施的投入。這種從農(nóng)村向城市、從農(nóng)本社會向工業(yè)社會的動態(tài)演進，不僅具有巨大的經(jīng)濟價值，也有著重要的社會意義。第八、正確處理沿海和內(nèi)地的關系，加快推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。時至今日，鄧小平于上世紀80年代初提出的“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，應該進入到深入推進第二個大局的階段。即沿海地區(qū)經(jīng)過大力推進改革開放，已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的率先發(fā)展，從而需要加大對中西部地區(qū)的反哺力度，形成東中西部地區(qū)相互促進、共同進步的均衡發(fā)展格局。當然，由于東、中、西部地區(qū)在要素稟賦、地理區(qū)位、生產(chǎn)力水平、基礎設施和社會文化等方面存在較大差異，客觀上存在著經(jīng)濟發(fā)展的“梯度推移”，不能搞大鍋飯式的平均主義和惡性的同質(zhì)競爭，而應該充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢和獨特的資源稟賦，實現(xiàn)錯位競爭，互利合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。第九、正確處理當前與長遠的關系，加快推進科教興國戰(zhàn)略實施。所謂“不謀長遠者，不足謀一時”，我們一定要立足長遠來指導當前。那么，長遠的事情是什么呢？我們認為，最重要的是教育和科技，而教育、科技高度發(fā)達的背后則是杰出人才的涌現(xiàn)。因此，中國要真正崛起為世界政治經(jīng)濟強國，必須科教興國和人才強國。短期來看，“引進