惠民價(jià)費(fèi)工程體系分析報(bào)告

1、 . . 7/7描述：惠民的基本含義是在平等的基礎(chǔ)上給惠于民，惠與民眾。本文中惠民價(jià)費(fèi)的概念是在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以與整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大背景下提出的。一、涵界定惠民的基本含義是在平等的基礎(chǔ)上給惠于民，惠與民眾。本文中惠民價(jià)費(fèi)的概念是在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以與整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大背景下提出的。是以“惠民”作為政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并把行政行為是否符合“惠民”的要求作為衡量行政行為是否適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，將惠民作為行政行為的實(shí)質(zhì)容與終極目的?；菝駜r(jià)費(fèi)工程體系就是行政主體在行使價(jià)格收費(fèi)調(diào)控、管理、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)等項(xiàng)職責(zé)時(shí)，以惠民的觀念、理念和具體的行為，建立并實(shí)施的一系列方便百姓、利于公

2、民、惠與廣大公眾的機(jī)制與制度的綜合性系統(tǒng)工程。二、惠民價(jià)費(fèi)理念生成的條件（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為惠民價(jià)費(fèi)理念的生成準(zhǔn)備了經(jīng)濟(jì)條件市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制催生服務(wù)型政府觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是市場(chǎng)作為資源配置的主要方式和基本手段，要求政府從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，還權(quán)于社會(huì)、放權(quán)于市場(chǎng)，政府不再是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的管理者，其主要作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)的在缺陷和不足，起一種補(bǔ)充性和輔助性作用，政府成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)員”。因此，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了服務(wù)型政府的觀念，為惠民價(jià)費(fèi)理念的生成、惠民價(jià)費(fèi)工程體系的搭建提供了先決條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)化人的主體性。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，才會(huì)存在處于平等地位的主體，才可能造就出獨(dú)立的市場(chǎng)主體，

3、獨(dú)立自由的市場(chǎng)主體才是可欲的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人的主體性的強(qiáng)調(diào)與尊重為公民參與行政和公意識(shí)的形成奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為關(guān)注和保護(hù)公民的權(quán)利打開(kāi)了一個(gè)視窗，從而為價(jià)費(fèi)惠民理念的生成提供了條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求柔和的行政手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了政府行政手段的多元化和復(fù)雜化，行政手段不再限于行政命令、行政處罰、行政征收等強(qiáng)制性手段，大量的非強(qiáng)制性行政行為，諸如行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)以與行政給付、信息提供等行政手段不一而足。（二）政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛菝駜r(jià)費(fèi)理念的生成準(zhǔn)備了政治條件惠民價(jià)費(fèi)理念要求的是具有精神的服務(wù)型政府。我國(guó)從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始進(jìn)行的6次政府機(jī)構(gòu)改革，不斷精簡(jiǎn)人員、調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能、

4、轉(zhuǎn)變行政觀念，一步步向服務(wù)型政府靠近，從而在政治方面為惠民價(jià)費(fèi)理念的產(chǎn)生準(zhǔn)備了條件。十八屆三中全會(huì)指出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變最終定位于給惠于民和服務(wù)于民，為惠民價(jià)費(fèi)理念的產(chǎn)生奠定了前提條件，惠民理念的實(shí)現(xiàn)更具有現(xiàn)實(shí)可行性。（三）和諧社會(huì)的目標(biāo)為惠民價(jià)費(fèi)理念的生成提供了契機(jī)十八屆三中全會(huì)決定指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加重視改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切

5、勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠與全體人民。構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)與實(shí)踐為惠民價(jià)費(fèi)理念創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。（四）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是惠民價(jià)費(fèi)理念生成的客觀需要政府管理公共事務(wù)的本質(zhì)，就是為社會(huì)提供公共服務(wù)。價(jià)格公共服務(wù)是政府公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。政府價(jià)格部門(mén)調(diào)定商品價(jià)格，實(shí)質(zhì)上就是調(diào)節(jié)社會(huì)群體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是為廣大市場(chǎng)主體服務(wù)，也是為民眾服務(wù)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查、查處價(jià)格行為，是維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，也是維護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的需要。是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。三、在建立惠民價(jià)

6、費(fèi)工程體系方面的探索與實(shí)踐（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)制，為構(gòu)建惠民價(jià)費(fèi)工程體系提供制度保障近年來(lái)，市把涉與老百姓切身利益的價(jià)費(fèi)問(wèn)題，擺上物價(jià)工作的重要議事日程。一是建立價(jià)費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為確保惠民價(jià)費(fèi)改革深入推進(jìn)，建立“數(shù)字電視收費(fèi)改革”、“看病難”等若干價(jià)費(fèi)改革、價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人。二是建立價(jià)費(fèi)改革集思廣益機(jī)制。凡是涉與群眾切身利益的價(jià)費(fèi)改革問(wèn)題，市廣泛聽(tīng)取群眾各界意見(jiàn)，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體的關(guān)系，兼顧群眾承受能力，把握好價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度，集思廣益，確定方案。三是建立價(jià)費(fèi)改革目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)價(jià)費(fèi)改革工作任務(wù)，確定具體目標(biāo)、完成時(shí)限、落實(shí)措施、責(zé)任人等，明確工作進(jìn)度和要求，實(shí)行

7、“一把手”負(fù)總責(zé)和一級(jí)抓一級(jí)的工作責(zé)任制。四是建立價(jià)費(fèi)改革部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)價(jià)費(fèi)改革、維護(hù)低收入群體利益是項(xiàng)龐大工程，市物價(jià)、財(cái)政、工商等部門(mén)密切配合，形成了價(jià)費(fèi)改革、物價(jià)調(diào)控監(jiān)管的合力，有效推動(dòng)了一些民生價(jià)費(fèi)問(wèn)題的破解。五是充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。近年來(lái)，市在制定、調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)收費(fèi)、地鐵票價(jià)、居民生活用水價(jià)格等涉與社會(huì)公眾的價(jià)費(fèi)政策時(shí)，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)函、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，充分聽(tīng)取各界意見(jiàn)，汲取民智。（二）下大力氣狠抓惠民價(jià)費(fèi)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)費(fèi)改革近年來(lái)，市把保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定、維護(hù)群眾切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立了一系列政府惠民價(jià)費(fèi)機(jī)制。一是建立教育收費(fèi)公示和輪查制度

8、。在1300所學(xué)校推行教育收費(fèi)公示制，提高了收費(fèi)透明度。建立教育收費(fèi)輪查制度，堅(jiān)決查處教育亂收費(fèi)行為。經(jīng)過(guò)多年治理，市教育亂收費(fèi)已得到明顯遏制，大大減輕了學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)?！笆晃濉逼陂g，僅市區(qū)就為學(xué)生家長(zhǎng)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)4.7億元。二是建立保障性住房?jī)r(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。在鋼材等建安成本不斷上漲的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格控制在每平方米3000元左右。從嚴(yán)核定廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地等級(jí)不同實(shí)行差別化租金，對(duì)低收入住房困難家庭給予租金減免。實(shí)施商品住房銷(xiāo)售價(jià)格申報(bào)備案管理制度，實(shí)行一房一價(jià)，抑制房?jī)r(jià)上漲。三是加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管?！笆晃濉逼陂g，市降低數(shù)萬(wàn)個(gè)品種規(guī)格的藥品價(jià)格，降價(jià)額3億多元，減輕了患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。開(kāi)

9、展醫(yī)藥價(jià)格檢查，查處價(jià)格案件469件，經(jīng)濟(jì)制裁935萬(wàn)多元，醫(yī)藥價(jià)格秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，老百姓看病負(fù)擔(dān)不斷減輕。四是建立有利于緩解城市擁堵的停車(chē)收費(fèi)新機(jī)制。市通過(guò)差別收費(fèi)政策引導(dǎo)出行方式、調(diào)節(jié)交通需求，把規(guī)停車(chē)收費(fèi)行為與改革收費(fèi)辦法、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，道路泊位周轉(zhuǎn)率提高，中心區(qū)域擁堵現(xiàn)象有所緩解。五是嚴(yán)格控制門(mén)票價(jià)格上漲。西湖周邊公園景點(diǎn)免費(fèi)全國(guó)一片贊譽(yù)，但仍不放松景點(diǎn)票價(jià)監(jiān)管，對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格漲幅嚴(yán)格控制。市游覽參觀點(diǎn)與公園景點(diǎn)票價(jià)在全國(guó)同類(lèi)景區(qū)中是偏低的，受到游客稱贊與媒體高度評(píng)價(jià)。六是認(rèn)真實(shí)施一系列行政事業(yè)性收費(fèi)減免機(jī)制。2008年以來(lái)，取消、暫停征收和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)

10、性收費(fèi)項(xiàng)目共375項(xiàng)，每年可為企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民減負(fù)約6億元，成為全國(guó)暫停和減免收費(fèi)項(xiàng)目最多、金額最大的副省級(jí)城市。七是實(shí)施公交票價(jià)季節(jié)性降價(jià)措施。為了緩解交通擁堵，引導(dǎo)市民出行，市從2008年10月1日起，每年3、4、10、11四個(gè)月份，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)城市公交服務(wù)的空調(diào)車(chē)票價(jià)實(shí)施季節(jié)性降價(jià)政策，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)城市公交服務(wù)實(shí)行補(bǔ)償，每年減輕市民出行負(fù)擔(dān)9700萬(wàn)元。 （三）堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為民破解價(jià)費(fèi)難題近年來(lái)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索破解涉民價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的途徑，進(jìn)一步豐富了應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)和穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)。一是建立物價(jià)補(bǔ)貼“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，為低收入群體撐起“保護(hù)傘”。于2008年建立了物價(jià)上漲

11、與低收入群體臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。至今，每年向35萬(wàn)多低保困難人員、企業(yè)退休人員累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼20多億元，為低收入群體生活撐起“保護(hù)傘”。二是建立民生商品價(jià)格信息引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)、消費(fèi)者“貨比三家”。2008年，率先在全國(guó)建立民生商品價(jià)格信息公開(kāi)制度，通過(guò)日?qǐng)?bào)等媒體發(fā)布大型超市、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)民生商品價(jià)格信息，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)、消費(fèi)者“貨比三家”。三是建立行政引導(dǎo)約束機(jī)制，運(yùn)用告誡等形式約束經(jīng)營(yíng)者。對(duì)沒(méi)有價(jià)格法律法規(guī)政策規(guī)定，但其行為不規(guī)、不合理或者屬輕微價(jià)格行為，依法可不予行政處罰或不宜直接作出行政處罰的行為，口頭或書(shū)面形式對(duì)其作出行政訓(xùn)誡或建議。當(dāng)部分重要商品和服務(wù)價(jià)格上漲幅度

12、較大時(shí)，價(jià)格部門(mén)通過(guò)會(huì)議、約談等方式對(duì)經(jīng)營(yíng)者給予提醒。四是數(shù)字電視機(jī)頂盒免費(fèi)發(fā)放，困難群眾和弱勢(shì)群體實(shí)行費(fèi)用減免和補(bǔ)貼。充分考慮弱勢(shì)群體利益，對(duì)低保、困難家庭免收基本收視維護(hù)費(fèi)；對(duì)列入?yún)^(qū)級(jí)救助對(duì)象的家庭不調(diào)整收視維護(hù)費(fèi)。同時(shí)，企業(yè)退休人員生活補(bǔ)貼從每人每月63元提到73元。新的數(shù)字電視收費(fèi)政策出臺(tái)后較為平穩(wěn)，大部分市民對(duì)這次調(diào)價(jià)較為理解，反應(yīng)較為平靜。五是建立油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解油價(jià)上漲影響。于2006年研究制定出租汽車(chē)、道路客運(yùn)班車(chē)油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2010年又研究制定油價(jià)與財(cái)政補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。機(jī)制實(shí)施后，政府肯定、經(jīng)營(yíng)者歡迎、消費(fèi)者理解、社會(huì)反響平穩(wěn)。（四）堅(jiān)持調(diào)控監(jiān)管并重，為民創(chuàng)造良好消

13、費(fèi)環(huán)境完善的物價(jià)調(diào)控監(jiān)管機(jī)制是穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)總水平的重要保障，也為政府實(shí)施惠民價(jià)費(fèi)政策提供了一定的條件。一是完善價(jià)格調(diào)控與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，綜合分析判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，是穩(wěn)定民生價(jià)格的前提。市密切跟蹤民生商品價(jià)格運(yùn)行情況，加強(qiáng)市場(chǎng)巡視，與時(shí)掌握動(dòng)向，為政府發(fā)揮參謀助手作用。發(fā)現(xiàn)價(jià)格異動(dòng)，與時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。二是建立提價(jià)項(xiàng)目管理機(jī)制。市不斷完善政府提價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃管理，對(duì)按規(guī)定可以出臺(tái)的政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，把握好調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，避免集中提價(jià)和漲幅過(guò)大推動(dòng)價(jià)格總水平過(guò)快上升，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套措施，努力減少社會(huì)震動(dòng)。三是建立價(jià)格行為預(yù)防預(yù)警制度。通過(guò)消費(fèi)者舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道收集、捕捉預(yù)警信息，與時(shí)

14、分析評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的不規(guī)或涉嫌價(jià)格行為提出警戒，有效預(yù)防和減少價(jià)格行為的發(fā)生；對(duì)突發(fā)的重大價(jià)格事件做出快速反應(yīng)和處置，達(dá)到預(yù)警和預(yù)防的目的。四是建立民生市場(chǎng)價(jià)格檢查機(jī)制。市建立完善價(jià)格檢查、媒體曝光等若干機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)價(jià)格行為的查處力度。僅“十一五”期間就查處價(jià)格案件2870多件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁6830多萬(wàn)元。年末公開(kāi)曝光十大價(jià)格案例。五是建立價(jià)格成本監(jiān)審機(jī)制。市在制定一些涉與百姓重要公用事業(yè)和公益服務(wù)價(jià)格時(shí)，充分發(fā)揮成本監(jiān)審作用。僅“十一五”期間，就開(kāi)展民辦學(xué)校等成本監(jiān)審250多項(xiàng)，監(jiān)審總額近260億元，核減不合理成本20多億元，為科學(xué)進(jìn)行價(jià)格決策奠定了基礎(chǔ)。六是建立宣傳輿論引導(dǎo)機(jī)制。（

15、五）堅(jiān)持預(yù)警與服務(wù)并舉，凈化市場(chǎng)指導(dǎo)消費(fèi)建立較為完善的價(jià)格預(yù)防預(yù)警服務(wù)機(jī)制，與時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速查處價(jià)格行為，是價(jià)格部門(mén)凈化市場(chǎng)指導(dǎo)消費(fèi)重要途徑。一是建立有關(guān)價(jià)格收費(fèi)方面的消費(fèi)警示制度。從價(jià)格投訴舉報(bào)、價(jià)格監(jiān)督檢查以與民生商品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)預(yù)警中獲得信息源，定期或不定期通過(guò)在報(bào)紙、電臺(tái)、電視、等向社會(huì)公布一定時(shí)期有關(guān)價(jià)格收費(fèi)方面的消費(fèi)警示信息，指導(dǎo)社會(huì)公眾消費(fèi)，提高辨別能力。二是建立健全價(jià)格維權(quán)服務(wù)機(jī)制。為維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益，耐心解答群眾詢問(wèn)，與時(shí)受理公眾投訴，暢通群眾維權(quán)渠道。與時(shí)將群眾咨詢關(guān)注的價(jià)格收費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)公布。積極引入調(diào)解機(jī)制，成功化解多起價(jià)費(fèi)糾紛?！笆晃濉睍r(shí)期受

16、理舉報(bào)和咨詢7.1萬(wàn)件，得到消費(fèi)者的肯定和市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。四、打造全國(guó)領(lǐng)先的惠民價(jià)費(fèi)工程體系的路徑（一）建立惠民價(jià)費(fèi)合力調(diào)處機(jī)制加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管、穩(wěn)定價(jià)格總水平、建立合力惠民價(jià)費(fèi)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府要把惠民價(jià)費(fèi)工作列入重要議事日程，價(jià)格、財(cái)政、工商等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各司其職，切實(shí)把國(guó)家確定的加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管、穩(wěn)定價(jià)格總水平、保障群眾基本生活的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。二是發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。價(jià)格部門(mén)要借助媒體力量，宣傳價(jià)格法律法規(guī)，提高政策法規(guī)的知曉率；發(fā)揮新聞媒體的威懾作用，對(duì)典型案例給予公開(kāi)曝光，對(duì)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論壓力；發(fā)揮新聞媒體的佐證作用，確保價(jià)格行

17、為檢查處罰工作順利進(jìn)行。三是嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格行為。要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)和群眾關(guān)心、關(guān)注的價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是價(jià)格失信行為，加大查處力度。同時(shí)逐步建立懲罰和披露制度。四是審慎推進(jìn)價(jià)格改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和價(jià)格形勢(shì)變化，妥善把握政府管理價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，審慎出臺(tái)涉與民生的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。在推進(jìn)有關(guān)價(jià)費(fèi)改革時(shí)，一定要精心組織，制定好惠民價(jià)費(fèi)配套政策，安排好群眾生活。（二）建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，要注重方法，使補(bǔ)貼到位。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不斷擴(kuò)展城鄉(xiāng)保障面和提高保障

18、額度，建立最低工資與物價(jià)的聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，保障低收入群眾基本生活不因價(jià)格上漲而受影響。進(jìn)一步完善物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好對(duì)大中專院校家庭困難學(xué)生食堂補(bǔ)貼，保持學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。（三）建立惠民價(jià)費(fèi)問(wèn)題快速處理機(jī)制為進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)期的惠民價(jià)費(fèi)工作，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益，價(jià)格部門(mén)應(yīng)切實(shí)規(guī)價(jià)格投訴舉報(bào)的辦理規(guī)程，明確職責(zé)，增加投訴舉報(bào)力量，耐心解答群眾詢問(wèn)，與時(shí)受理公眾投訴，暢通群眾維權(quán)渠道。每月對(duì)社會(huì)公眾的咨詢和投訴舉報(bào)案件進(jìn)行認(rèn)真分析，以便使價(jià)格部門(mén)更有針對(duì)性的解答群眾疑惑，集中力量查處行為，維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序。同時(shí)，與時(shí)將群眾咨詢關(guān)注的價(jià)格收費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)公布。積極引

19、入價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，化解價(jià)費(fèi)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 （四）建立惠民價(jià)費(fèi)基礎(chǔ)調(diào)控機(jī)制農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格事關(guān)農(nóng)民增產(chǎn)增收，也是確保市場(chǎng)有序供應(yīng)的基礎(chǔ)，政府必須多管齊下，綜合治理。一是穩(wěn)定生產(chǎn)。要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建立多元化投入機(jī)制，鞏固、完善和落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。二是健全體系。打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格，并通過(guò)拋售儲(chǔ)備等辦法平抑價(jià)格，使其價(jià)格回歸合理。對(duì)于城市低收入群體因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲而增加的生活負(fù)擔(dān)，通過(guò)建立完善補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制措施，對(duì)低收入群體進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。三是促進(jìn)銜接。鼓勵(lì)農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)合作組織，打破中間商獨(dú)占定價(jià)權(quán)的格局。通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、協(xié)議供貨等方式，推行“農(nóng)超對(duì)接”模式或“直供直銷(xiāo)”模式，打造產(chǎn)區(qū)、銷(xiāo)區(qū)

20、無(wú)縫對(duì)接。四是統(tǒng)一配送。按政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式， HYPERLINK :/ qklw1 / 圖像識(shí)別算法實(shí)施統(tǒng)一配送，降低批零環(huán)節(jié)物流成本，縮小批零差價(jià)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品零售價(jià)格。五是降低費(fèi)用。將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定性為公共產(chǎn)品，讓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)享受相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，規(guī)攤位費(fèi)收取行為。六是降低成本。在清費(fèi)減負(fù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低流通成本、清理收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保惠農(nóng)價(jià)費(fèi)政策落實(shí)到位，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有序銜接。（五）建立重要商品儲(chǔ)備機(jī)制建立適度的重要商品儲(chǔ)備，是穩(wěn)定民生價(jià)格的重要基礎(chǔ)。一是重視商品儲(chǔ)備。政府有關(guān)部門(mén)要增加糧油肉蛋菜等生活必需品儲(chǔ)備，確保供應(yīng)不斷檔、不脫銷(xiāo)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。二是做好吞吐調(diào)劑。政府有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注重要商品供求和價(jià)格變化，與時(shí)提出價(jià)格調(diào)控和儲(chǔ)備吞吐建議。三是加快完善預(yù)案。要控制農(nóng)產(chǎn)品物流核心環(huán)節(jié)，對(duì)外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域不能滿盤(pán)接收，要進(jìn)行必要的限制，對(duì)涉與定價(jià)權(quán)與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須嚴(yán)加控制。進(jìn)一步完善防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，保障儲(chǔ)備規(guī)模，防止生豬價(jià)格大起大落。（六）建立政府價(jià)格調(diào)控機(jī)制惠民價(jià)費(fèi)工程涉與面廣，影響大，既與生產(chǎn)、流通有關(guān)，又與政府調(diào)控密不可分。一是完善價(jià)格宏觀調(diào)控體