經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政政策-增長(zhǎng)優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定

1、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的財(cái)政政策增長(zhǎng)優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)進(jìn)展問(wèn)題歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱門(mén)話(huà)題本文把經(jīng)濟(jì)進(jìn)展問(wèn)題研究與財(cái)政政策研究結(jié)合在一起，旨在探究經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中政府的職能及財(cái)政政策的作用副標(biāo)題所強(qiáng)調(diào)的是本文的差不多觀點(diǎn)，即本文把增長(zhǎng)視為進(jìn)展中國(guó)家財(cái)政政策優(yōu)先考慮的目標(biāo)，盡管公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定關(guān)于進(jìn)展來(lái)講也專(zhuān)門(mén)重要，甚至在一定時(shí)期，也可能把公平分配或經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定放在政策考慮的優(yōu)先位置，但就整個(gè)進(jìn)展過(guò)程而言，進(jìn)展中國(guó)家的財(cái)政政策始終發(fā)揮著增長(zhǎng)“加速器”的作用中國(guó)屬于進(jìn)展中國(guó)家序列，中國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)確定也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)上述思想。 在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)展過(guò)程中，財(cái)政政策的這種增長(zhǎng)“加速器”作用短期可不能改變，改變的是操作

2、方式：即通過(guò)培育市場(chǎng)來(lái)獲得增長(zhǎng)效果。在本文中，財(cái)政政策的這種增長(zhǎng)“加速器”的作用被描寫(xiě)成為“進(jìn)展導(dǎo)向”政策，它與發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政的“需求治理”政策有明顯的區(qū)不。 要進(jìn)展，首先要把生產(chǎn)力促上去，以提高經(jīng)濟(jì)的供給能力。這是進(jìn)展中國(guó)家面臨的要緊矛盾，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期進(jìn)展要解決的全然性問(wèn)題。而生產(chǎn)力水平提高（或供給能力增強(qiáng)）僅靠“殘缺的”或“不發(fā)達(dá)的”市場(chǎng)體系及民間部門(mén)自身的努力是難以奏效的，或者是進(jìn)展極其緩慢的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的初期時(shí)期，政府一方面應(yīng)大力培育市場(chǎng)發(fā)育。完善市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；另一方面。在市場(chǎng)尚未完善或成熟之前，仍有責(zé)任發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)功能，有時(shí)甚至還不得不臨時(shí)“替代”部分市

3、場(chǎng)的功能，以彌補(bǔ)“殘缺”或“不發(fā)達(dá)”市場(chǎng)的缺陷。理解這一點(diǎn)甚為重要，它實(shí)際體現(xiàn)的是如此的思維邏輯，即在不具備最優(yōu)進(jìn)展條件時(shí)，查找次優(yōu)進(jìn)展條件，應(yīng)是決策者們的明智之舉。 由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的財(cái)政政策問(wèn)題涉及面廣，本文只能以增長(zhǎng)為要緊內(nèi)容展開(kāi)討論。在篇章結(jié)構(gòu)安排上差不多上是按照：資源配置、收人再分配與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的順序來(lái)闡述進(jìn)展過(guò)程中的財(cái)政政策問(wèn)題具體講來(lái)，全文共分三篇九章，第一篇分三章來(lái)闡述經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、政府干預(yù)與財(cái)政政策的差不多理論問(wèn)題；第二篇分四章闡述財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三篇分兩章闡述社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與財(cái)政政策問(wèn)題。 第1章，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過(guò)程描述。本章共分4節(jié)。第1節(jié)要緊闡述本文對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展定義的理解。認(rèn)

4、為，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)的“數(shù)量增長(zhǎng)”與“質(zhì)態(tài)改進(jìn)”有機(jī)結(jié)合的過(guò)程，二者不可偏廢，但增長(zhǎng)是基礎(chǔ)，假如沒(méi)有或否定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的累積和疊加效應(yīng)，就談不上經(jīng)濟(jì)“質(zhì)態(tài)”的改進(jìn)，從而也就無(wú)法論及經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。 第2節(jié)，介紹經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的初始條件如何阻礙一國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展進(jìn)程。并區(qū)不發(fā)達(dá)國(guó)家與進(jìn)展中國(guó)家由于初始條件不同，進(jìn)展進(jìn)程表現(xiàn)出極大的差異性后起的進(jìn)展中因家是在農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的改造尚未完成的條件下，發(fā)起工業(yè)化運(yùn)動(dòng)的“二元結(jié)構(gòu)”特征，使這些國(guó)家無(wú)法完全依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)進(jìn)展，政府在其間發(fā)揮重要作用。后起的進(jìn)展中國(guó)家在進(jìn)展進(jìn)程中既存在著許多不利的因素，也存在著許多有利機(jī)遇。它為善于查找進(jìn)展契機(jī)與突破口的進(jìn)展中國(guó)家提供了

5、“跳躍式”進(jìn)展的可能性。東亞“四小龍”屬于這類(lèi)國(guó)家和地區(qū)成功的范例。 第3節(jié)，關(guān)于進(jìn)展的類(lèi)型要緊分為兩大類(lèi)：一是政府的“進(jìn)展導(dǎo)向”；二是政府的“需求治理”。東亞“四小龍”的成功得益于政府的“進(jìn)展導(dǎo)向”政策，大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府行的是“需求治理”政策。進(jìn)展政策上的區(qū)不反映了不同進(jìn)展時(shí)期上政府職能的重點(diǎn)有所不同。 第4節(jié)，對(duì)大國(guó)進(jìn)展中遇到的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題展開(kāi)討論，并引申出大國(guó)應(yīng)與小國(guó)具有不同的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略。關(guān)于大國(guó)進(jìn)展中遇到的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題包括：典型的“二元結(jié)構(gòu)”；不平衡的區(qū)際進(jìn)展現(xiàn)狀；進(jìn)展專(zhuān)門(mén)難建立在外援基礎(chǔ)上等。 第2章，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與政府干預(yù)。本章要緊討論政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由要緊建筑在“

6、市場(chǎng)缺陷”的認(rèn)識(shí)上，但對(duì)“市場(chǎng)缺陷”的認(rèn)識(shí)，不同時(shí)期，不同進(jìn)展類(lèi)型的國(guó)家存在差不，因而，不同時(shí)期、不同進(jìn)展類(lèi)型的國(guó)家于預(yù)存在著不同的待點(diǎn)。 第1節(jié)，重點(diǎn)介紹現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由分析。本文聯(lián)系特定的市場(chǎng)約束條件把“市場(chǎng)缺陷”分為兩種類(lèi)型；一是古典類(lèi)型的“市場(chǎng)缺陷”。它指完全自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下出現(xiàn)的“市場(chǎng)缺陷”。既便是在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的假定條件下，市場(chǎng)也不能提供“公共產(chǎn)品”，不能解決“外部性”問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配目標(biāo)。二是現(xiàn)代意義的“市場(chǎng)缺陷”。它指建立在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的市場(chǎng)，這是一種不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)（或壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)）?，F(xiàn)在，關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由與“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“信息不

7、完全”有關(guān)。對(duì)自然壟斷行業(yè)與企業(yè)“共謀”行為進(jìn)行干預(yù)，對(duì)市場(chǎng)因“信息不完全”，而導(dǎo)致的內(nèi)在波動(dòng)”進(jìn)行干預(yù)，構(gòu)成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由。 第2節(jié)，進(jìn)展中國(guó)家的政府干預(yù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的政府干預(yù)有不同特點(diǎn)，其差異要緊體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是進(jìn)展條件存在差異；二是進(jìn)展動(dòng)機(jī)不同。從進(jìn)展條件來(lái)看，進(jìn)展中國(guó)家國(guó)民收人水平處于低度循環(huán)狀態(tài)中，不管是物質(zhì)資本依舊人力資本都顯得十分匱乏，市場(chǎng)的容量相對(duì)有限，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。從進(jìn)展動(dòng)機(jī)來(lái)看，進(jìn)展中國(guó)家政府具有強(qiáng)烈的“趕超”欲望，如此，使進(jìn)展中國(guó)家的政府干預(yù)與發(fā)達(dá)國(guó)家顯著不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府干預(yù)在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，進(jìn)展中國(guó)家的政府干預(yù)不僅具有上述功

8、能，更重要的依舊不得不在一定時(shí)期內(nèi)部分“替代”市場(chǎng)功能而發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。因此，進(jìn)展中國(guó)家的政府干預(yù)廣泛滲透到產(chǎn)業(yè)配置、儲(chǔ)蓄動(dòng)員、市場(chǎng)培育、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)各個(gè)方面。進(jìn)展中國(guó)家的政府于預(yù)具有兩面性，一方面，若政府干預(yù)得當(dāng)，能夠培育市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展；另一方面，若政府干預(yù)失當(dāng)，也可能扭曲市場(chǎng)，阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。顯然，這種類(lèi)型的政府于預(yù)具有一定的選擇上的風(fēng)險(xiǎn)性。中國(guó)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中，政府同樣面臨著上述選擇，因此，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系對(duì)進(jìn)展至關(guān)重要。 第3章，政府干預(yù)與財(cái)政政策。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)有多種手段，其中財(cái)政政策是最重要的手段之一。運(yùn)用財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，首先，需要了解財(cái)政政策的體系、功能

9、、傳導(dǎo)機(jī)制，并對(duì)其作用效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，應(yīng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際提出有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的財(cái)政政策設(shè)想。本章分4節(jié)闡述上述問(wèn)題。 第1節(jié)，先歸納政府干預(yù)的類(lèi)型并講明干預(yù)強(qiáng)度的國(guó)不和進(jìn)展時(shí)期差不。從經(jīng)濟(jì)分析需要的角度，可直接將政府干預(yù)歸結(jié)為兩種類(lèi)型；一種是政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)工具發(fā)出的各種經(jīng)濟(jì)參數(shù)間接阻礙市場(chǎng)供求，進(jìn)而阻礙生產(chǎn)者行為和消費(fèi)者行為形成間接調(diào)節(jié)；一種是通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的強(qiáng)制約定，限定企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，按什么價(jià)格出售產(chǎn)品，即通過(guò)管制”措施直接調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。通常市場(chǎng)體系發(fā)育比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家要緊運(yùn)用前一種方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而進(jìn)展中國(guó)家適應(yīng)運(yùn)用后一種方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)強(qiáng)度一般視國(guó)情而定。本文

10、認(rèn)為，對(duì)政府干預(yù)作用的認(rèn)識(shí)不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更重要的是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，是一個(gè)對(duì)本國(guó)國(guó)情的準(zhǔn)確把握及政府的靈活運(yùn)用問(wèn)題。 第2節(jié)，在政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)活動(dòng)中財(cái)政政策發(fā)揮重要作用。財(cái)政政策是一個(gè)完善的體系，它由政策目標(biāo)、政策主體、政策工具三大要素構(gòu)成。政策目標(biāo)要緊包括：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；保持物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定；實(shí)現(xiàn)收入公平分配；提高社會(huì)生活質(zhì)量。政策主體指政策制定者和執(zhí)行者。政策主體的行為是否規(guī)范，關(guān)于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都有重要阻礙。政策工具要緊有稅收、公債、公共支出、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等。 政策的作用通常要通過(guò)特定的政策傳導(dǎo)機(jī)制才能產(chǎn)生政策效應(yīng)。最為重要的媒介體是收入分配、貨幣供應(yīng)與價(jià)格。財(cái)政政策

11、工具變量的改變要緊是通過(guò)引起上述媒介體中間變量的改變來(lái)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 第3節(jié)，關(guān)于財(cái)政政策的功能、作用與效應(yīng)。財(cái)政政策的功能要緊體現(xiàn)在資源再配置。收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上。財(cái)政的資源配置與市場(chǎng)的資源配置具有不同特點(diǎn)，兩者應(yīng)保持恰當(dāng)比例關(guān)系。從理論上講，財(cái)政部門(mén)資源運(yùn)用的邊際效益應(yīng)等于該資源用于民間部門(mén)時(shí)所取得的邊際效益，財(cái)政部門(mén)資源配置所追求的是社會(huì)效益的極大比。以征稅和轉(zhuǎn)移支付為要緊內(nèi)容的收入再分配是一種超越一般要素占有關(guān)系而形成的強(qiáng)制性收入轉(zhuǎn)移，它具有調(diào)節(jié)收入分配差距，實(shí)現(xiàn)公平分配的作用。財(cái)政的穩(wěn)定功能并不是指自身的預(yù)算收支平衡，而是把財(cái)政納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程，運(yùn)用各種財(cái)政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

12、運(yùn)行的總供求平衡。 評(píng)價(jià)某項(xiàng)財(cái)政政策的優(yōu)劣，可運(yùn)用“成本效益”分析法。若把實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)值視為政策有效益（注：前提是目標(biāo)值正確、合理），那么，其間所付出的代價(jià)（包括各種費(fèi)用）視為成本，則評(píng)價(jià)可從“成本”與“效益”的比較中做出推斷，但問(wèn)題是，“成本”中的“補(bǔ)償費(fèi)用”不易確定，政策的效應(yīng)難以把握，因而政策評(píng)價(jià)實(shí)際上是一項(xiàng)困難的工作。 第4節(jié)，通過(guò)上述一系列理論分析，本文最終歸結(jié)為制訂適合中國(guó)特色的財(cái)政進(jìn)展導(dǎo)向政策。簡(jiǎn)言之，該項(xiàng)政策確實(shí)是如何保證實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)優(yōu)先、兼顧公平與穩(wěn)定的目標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之因此是我國(guó)財(cái)政政策的首選目標(biāo)是因?yàn)樗欣跀U(kuò)大就業(yè)、提高國(guó)民生活水平、有利于經(jīng)濟(jì)“隔幾年上一個(gè)臺(tái)階”。因此強(qiáng)

13、調(diào)進(jìn)展速度并不是要忽視穩(wěn)定，在兩者的考慮中總有個(gè)重點(diǎn)及一般的兼顧問(wèn)題，進(jìn)展導(dǎo)向政策確實(shí)是要解決那個(gè)問(wèn)題，在增長(zhǎng)優(yōu)先考慮的同時(shí)，兼顧公平與穩(wěn)定。本文所描述的進(jìn)展政策與傳統(tǒng)體制下的進(jìn)展政策全然不同，前者突出市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)調(diào)政策的引導(dǎo)作用，而非“替代”作用。 第47章構(gòu)成本文第二篇。本篇要緊分析財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中第4、5、6章要緊從資本積存的角度分析外延的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，第7章集中分析內(nèi)涵型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即以技術(shù)進(jìn)步和教育進(jìn)展為要緊特征的增長(zhǎng)。 第4章，擴(kuò)大總資本積存（上）。本章要緊討論資本積存的一般理論。第1節(jié)、增長(zhǎng)模型中的資本積存要素，要緊敘述“哈羅德羅馬”模型、新劍橋增長(zhǎng)理論、新古典增長(zhǎng)理論

14、及卡萊茨基社會(huì)主義增長(zhǎng)模型中關(guān)于資本積存的論述。并將真與進(jìn)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于資本積存的若干理論進(jìn)行對(duì)比分析指出，進(jìn)展中國(guó)家的資本積存存在重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”的傾向。 第2節(jié)，是對(duì)上節(jié)分析的提煉，將資本積存歸結(jié)為經(jīng)由儲(chǔ)蓄動(dòng)員、投資轉(zhuǎn)比、資本形成過(guò)程而最終形成的結(jié)果，并將那個(gè)過(guò)程用公式表示（K=y*s/y*l/s*k/l）。認(rèn)為，擴(kuò)大資本積存，首先要在儲(chǔ)蓄時(shí)期努力提高儲(chǔ)蓄率（Sy）。其次，要促使儲(chǔ)蓄順利轉(zhuǎn)化為投資，當(dāng)s=I，投資轉(zhuǎn)換率IS=1時(shí)，經(jīng)濟(jì)處于均衡增長(zhǎng)狀態(tài)，財(cái)政與金融渠道是完成儲(chǔ)蓄-投資轉(zhuǎn)化的兩大差不多渠道。進(jìn)展中國(guó)家金融大多受到壓抑，從而阻礙了投資的有效轉(zhuǎn)化。最后，在資本形成時(shí)期投資主體的

15、行為傾向也阻礙資本積存效果。預(yù)期投資的回報(bào)率和投資成本利率是阻礙投資主體行為的兩大差不多因素。 第5章，擴(kuò)大總資本積存（下）。本章是上一章接著（或下半部分），在上一章關(guān)于資本積存理論討論的基礎(chǔ)上，本章分4節(jié)，要緊從中國(guó)儲(chǔ)蓄格局的變化、財(cái)政的儲(chǔ)蓄導(dǎo)向政策選擇、投資渠道構(gòu)建、投資責(zé)任主體形成等方面討論中國(guó)的資本積存問(wèn)題。 第1節(jié)，分析中國(guó)儲(chǔ)蓄格局的歷史性變化。認(rèn)為，中國(guó)保持較高的儲(chǔ)蓄水平有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)體制下維持高儲(chǔ)蓄水平要緊靠政府強(qiáng)制力量，隨著改革推進(jìn)中國(guó)的儲(chǔ)蓄格局已發(fā)生變化。居民儲(chǔ)蓄由改革前（79年）的25，上升到目前（92年）的70左右，而政府儲(chǔ)蓄則由改革前的32下降為目前的10左右，企

16、業(yè)儲(chǔ)蓄改革前為44，目前大致在20左右。儲(chǔ)蓄格局的變化與國(guó)民收入分配向居民傾斜有關(guān)。 第2節(jié)，分析財(cái)政的儲(chǔ)蓄導(dǎo)向政策。認(rèn)為，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，接著保持較高的儲(chǔ)蓄率，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加政府儲(chǔ)蓄、穩(wěn)定居民自愿儲(chǔ)蓄、利用債務(wù)擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)它構(gòu)成了財(cái)政儲(chǔ)蓄導(dǎo)向政策的差不多內(nèi)容。增加政府儲(chǔ)蓄要求提高財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重，并操縱財(cái)政的經(jīng)常性支出。利用國(guó)債擴(kuò)大收入來(lái)源取決兩點(diǎn)：一是看舉債融資所彌補(bǔ)的支出缺口是否必要，是否對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有好處；二是看應(yīng)債的來(lái)源是否充足。若滿(mǎn)足上述兩點(diǎn)應(yīng)積極擴(kuò)大國(guó)債融資。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄的擴(kuò)大與收人總水平提高以及收入差距拉大都有一定聯(lián)系，此外，還與財(cái)政金融

17、政策有關(guān)。第3節(jié)，重點(diǎn)討論投資渠道的構(gòu)建問(wèn)題。按照麥金龍的講法，由傳統(tǒng)的政府儲(chǔ)蓄一投資渠道轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鹑谑袌?chǎng)為主導(dǎo)的儲(chǔ)蓄一投資渠道會(huì)產(chǎn)生積極的“渠道效應(yīng)”。但中國(guó)改革在形成投資主體多元化、投資來(lái)源多渠道的同時(shí)也埋下了一系列深層次的矛盾，如一方面居民儲(chǔ)蓄“過(guò)?！?，另一方面政府與企業(yè)的投資資金供給不足；儲(chǔ)蓄投資的流向不合理，不同行業(yè)的投資呈現(xiàn)出明顯的失衡狀態(tài)等。構(gòu)建新的投資渠道要求明確財(cái)政與銀行的投資分工，并通過(guò)構(gòu)建政策性投融資體制來(lái)協(xié)調(diào)解決政策性開(kāi)發(fā)資金的供給問(wèn)題。 第4節(jié)，投資責(zé)任主體的形成是提高投資效率的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的大量投資并未有效地轉(zhuǎn)化為有效資本，因而盡管投資率專(zhuān)門(mén)高，但資本形成率

18、及投資產(chǎn)出率卻專(zhuān)門(mén)低，究其緣故是缺乏投資責(zé)任主體，在國(guó)家與國(guó)有企業(yè)分配關(guān)系的改革過(guò)程中，曾嘗試通過(guò)“利改稅”、“承包制”來(lái)強(qiáng)化企業(yè)的投資責(zé)任，但未收到明顯效果。只有引入現(xiàn)代企業(yè)制度，才有利于在新型的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造基礎(chǔ)上，形成對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)制約，也只有在此基礎(chǔ)上，才可能有企業(yè)投資的真正高效率。 第6章，重視政府投資與“公共資本”積存。假如講第4、5章是就財(cái)政政策如何促使總資本積存的擴(kuò)大來(lái)達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。那么本章，則直接通過(guò)政府投資形成“公共資本”來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)比，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的目的。本章共分5節(jié)。 第1節(jié)，簡(jiǎn)要闡述政府部門(mén)投資的范圍。認(rèn)為，政府部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施投資具有不可推卸的責(zé)任

19、。其理論依據(jù)可從馬克思關(guān)于“共同生產(chǎn)條件”的論述中得到講明。嚴(yán)格講，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施是有區(qū)不的。基礎(chǔ)設(shè)施具有“公共產(chǎn)品”的某些特征。 第2節(jié)，進(jìn)一步分析政府部門(mén)投資與民間部門(mén)投資的關(guān)系。首先，為了達(dá)到社會(huì)的最佳產(chǎn)出量，政府部門(mén)投資與民間部門(mén)投資必須保持一定的比例關(guān)系。其次，在投資順序上，是兩部門(mén)同時(shí)遞增，依舊優(yōu)先進(jìn)展某一部門(mén)，進(jìn)而帶動(dòng)其他部門(mén)進(jìn)展，是進(jìn)展戰(zhàn)略選擇中的重要問(wèn)題。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的資本積存是從民間資本積存開(kāi)始，逐步擴(kuò)大公共資本積存；日本經(jīng)濟(jì)在趕超過(guò)程中，公共資本積存享有優(yōu)先地位，它帶動(dòng)著民間資本隨之?dāng)U大。在中國(guó)，強(qiáng)調(diào)政府投資有助于緩解“瓶頸”矛盾，擴(kuò)大產(chǎn)出能力。 第3節(jié)，關(guān)于投資標(biāo)

20、準(zhǔn)與“公共資本”訂價(jià)問(wèn)題。投資標(biāo)準(zhǔn)是判不投資是否合理的重要理論依據(jù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于判不投資效益的討論涉及多種標(biāo)準(zhǔn)。政府投資著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)整體效益，那么公共項(xiàng)目的眼前利益和直接投資補(bǔ)償問(wèn)題便成為財(cái)政政策關(guān)注的重要問(wèn)題。通?！凹兓A(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目完全由政府財(cái)政補(bǔ)償，“準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目，部分通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償、部分由財(cái)政補(bǔ)償。 第4節(jié)，中國(guó)基礎(chǔ)部門(mén)進(jìn)展與政府投融資?；A(chǔ)部門(mén)的供給短缺一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和高速增長(zhǎng)的要緊制約因素?；A(chǔ)部門(mén)滯后進(jìn)展的要緊緣故是資金來(lái)源不足。進(jìn)展政府政策性投融資機(jī)制，將財(cái)政融資良好的信譽(yù)與金融運(yùn)作的高效率結(jié)合起來(lái)，有助于加快基礎(chǔ)部門(mén)進(jìn)展。國(guó)外進(jìn)展政策性投融資機(jī)制，比較成功的經(jīng)驗(yàn)

21、是進(jìn)展政策銀行。我國(guó)政策銀行的進(jìn)展應(yīng)把打算、財(cái)政、銀行的政策性投融資業(yè)務(wù)捏合起來(lái)，形成有效地運(yùn)作。 第5節(jié)，關(guān)于政府農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)業(yè)進(jìn)展問(wèn)題。政府投資農(nóng)業(yè)是由農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)部門(mén)所共有的特點(diǎn)決定的。這些特點(diǎn)包括，農(nóng)業(yè)社會(huì)效益大而直接經(jīng)濟(jì)效益??；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施依靠大；農(nóng)業(yè)是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品需求彈性??；此外，農(nóng)業(yè)的歷史包袱較重，難與工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)投入下降，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，生產(chǎn)滑坡。增加政府農(nóng)業(yè)投入關(guān)鍵是要形成完善的、有法可依的投入體系，從體制上保障農(nóng)業(yè)投入的逐步提高。 第7章，逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)函型增長(zhǎng)。本文所講的內(nèi)函型增長(zhǎng)要緊指依靠技術(shù)進(jìn)步和教育進(jìn)展（或曰“人力資本”增加）

22、所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)。 第1節(jié)，內(nèi)函型增長(zhǎng)是今后進(jìn)展的要緊方向。我國(guó)人均占有的經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏，持續(xù)依靠增加資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)難維持長(zhǎng)久。這就決定了新的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展時(shí)期的差不多要求是實(shí)現(xiàn)以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為依托的資源節(jié)約的內(nèi)函型進(jìn)展模式。進(jìn)展導(dǎo)向政策應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)走向內(nèi)函型的進(jìn)展道路。 第2節(jié)，內(nèi)函型增長(zhǎng)要以技術(shù)進(jìn)步為前提，技術(shù)進(jìn)步之因此具有增長(zhǎng)效應(yīng)是因?yàn)?，它能夠使投入的資本存量和勞動(dòng)力數(shù)量的效能提高。衡量增長(zhǎng)中技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)要緊使用綜合要素生產(chǎn)率指標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的技術(shù)含量偏低，19521990年期間，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)中技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)只占20。導(dǎo)致技術(shù)含量偏低的要緊緣故：一是體制構(gòu)

23、造上缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和機(jī)制；二是政策設(shè)計(jì)上存在偏差，如過(guò)份注重軍工技術(shù)忽略民用技術(shù)開(kāi)發(fā)；研究與開(kāi)發(fā)（RD）經(jīng)費(fèi)偏低等提高增長(zhǎng)中的技術(shù)含量需要從體制上將企業(yè)家、創(chuàng)新動(dòng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、硬預(yù)算約束和政府的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)；并從政策設(shè)計(jì)上完善促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的措施。 第3節(jié)，教育是技術(shù)進(jìn)步的源泉教育在內(nèi)涵增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。美國(guó)學(xué)者舒而茨提出的“人力資本”理論，較好解決開(kāi)了戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“列昂節(jié)夫之謎”。馬克思也就教育增長(zhǎng)的作用有過(guò)論述。“教育產(chǎn)品”具有雙重屬性：（l）教育既是一種個(gè)人需要，又是一種公共需要；（2）教育既導(dǎo)致個(gè)人的收入差不，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的手段；（3）教育既具有）一泛的外部經(jīng)濟(jì)性，又

24、由于教育資源有限而決定了它使用的競(jìng)爭(zhēng)性。上述待點(diǎn)，決定了“教育產(chǎn)品”供給的專(zhuān)門(mén)性。教育費(fèi)用分擔(dān)應(yīng)體現(xiàn)受益原則，全社會(huì)受益的基礎(chǔ)教育應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，個(gè)人受益的職業(yè)教育應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)。中國(guó)目前的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)略低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有必要適當(dāng)提高教育投入比例，增加教育投入不能光依靠政府，要?jiǎng)訂T全社會(huì)，尤其是鼓舞個(gè)人投入。 第三篇討論增長(zhǎng)中的公平與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不僅要求有增長(zhǎng)還需要有生活質(zhì)量的改進(jìn)。提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利保持經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定是改進(jìn)生活質(zhì)量的重要條件，第三篇包括8、9兩章。 第8章，以追求社會(huì)福利水平提高為最終目標(biāo)的增長(zhǎng)。本章分兩節(jié)闡述增長(zhǎng)、福利與再分配的關(guān)系以及如何通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付手段實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)。

25、 第1節(jié)，要緊論述增長(zhǎng)與福利與再分配的關(guān)系。首先解釋福利概念，認(rèn)為，福利是個(gè)人（個(gè)人福利）或社會(huì)全體成員（社會(huì)福利）對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終的“滿(mǎn)足”程度所做出的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的最終目的是滿(mǎn)足全體社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。作為這種滿(mǎn)足的前提條件是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（或財(cái)寶增多），但財(cái)寶增多并不意味人人富強(qiáng)起來(lái)，財(cái)寶的分配亦是阻礙社會(huì)福利水平的重要因素。進(jìn)展中國(guó)家在進(jìn)展進(jìn)程中曾提出過(guò)三種不同的再分配戰(zhàn)略?！跋确峙浜笤鲩L(zhǎng)”，“先增長(zhǎng)后分配”、“邊增長(zhǎng)邊分配”。中國(guó)自90年代以來(lái)也面臨著在增長(zhǎng)與公平之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。要解決好這一問(wèn)題需要在理論上解決兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中收入分配差距拉大的認(rèn)識(shí)問(wèn)題；二是財(cái)政公平分配“度”的把握問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)講，保持適度收入差距有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依照我國(guó)的情況把基尼系數(shù)操縱在040左右為宜。 第2章，公平分配與財(cái)稅調(diào)節(jié)，本節(jié)首先分析近年收入分配中出現(xiàn)的新問(wèn)題：（1）平均主義和收入差距過(guò)大同時(shí)并存；（2）城鄉(xiāng)居民收入差距先縮小后又?jǐn)U大；（3）居民工資性收入來(lái)源相對(duì)縮小，工資外收入來(lái)源相對(duì)擴(kuò)大。其次，分析財(cái)政公平分配的調(diào)節(jié)手段：要緊是稅