出版產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)與典型案例課件

1、第二章 出版產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)與典型案例第一節(jié) 出版產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)概述出版產(chǎn)業(yè)：是指運(yùn)用企業(yè)化、商品化方式提供精神產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)單位和組織它們是全部文化生產(chǎn)單位和組織的一部分.在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)是滿足精神文化需求的重要途徑 它包括出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行等環(huán)節(jié)。出版物：報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物 等等。中國出版產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)的發(fā)展階段1、起步階段 1980年4月20日， 中宣部、國家出版局發(fā)布出版社工作暫行條例2、發(fā)展階段 1997年1月，國務(wù)院發(fā)布出版管理?xiàng)l例新中國第一部出版法規(guī) 3、快速發(fā)展階段 2002，1 國務(wù)院頒布新的出版管理?xiàng)l例，其中民營企業(yè)取得出版物的批發(fā)

2、經(jīng)營權(quán)、非國有資金、國外資金可以依照允許的途徑進(jìn)入出版業(yè) 4、加大改革階段 政策創(chuàng)新：跨區(qū)經(jīng)營、復(fù)合經(jīng)營、壯大主體、走出國門 機(jī)構(gòu)改革：2008年12月新聞出版總署將原政策法規(guī)司更名法規(guī)司 ?？傮w屬于決策機(jī)構(gòu)、也承擔(dān)部分監(jiān)督職責(zé)。2009年4月，新聞出版總署印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見 鼓勵(lì)出版?zhèn)髅劫Y源的聯(lián)合重組及上市融資、推動(dòng)出版體制改革 （轉(zhuǎn)企改制）、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的股份制改造、最新關(guān)注國務(wù)院法制辦日前公開向社會(huì)各界征集對(duì)國務(wù)院關(guān)于修改出版管理?xiàng)l例的決定(送審稿)以及國務(wù)院關(guān)于修改音像制品管理?xiàng)l例的決定(送審稿)的意見。新聞出版總署接手文化部在音像制品領(lǐng)域部分

3、監(jiān)管權(quán)網(wǎng)絡(luò)出版物概念首次進(jìn)入出版管理?xiàng)l例電子出版物政策法規(guī)概況電子出版物：以磁性或光學(xué)信息存儲(chǔ)介質(zhì)為信息載體，以數(shù)字代碼方式將圖、文、聲、像等信息存儲(chǔ)在磁、光、電介質(zhì)上，通過計(jì)算機(jī)或具有類似功能的設(shè)備閱讀使用，用以表達(dá)思想、普及知識(shí)和積累文化，并可復(fù)制發(fā)行的大眾傳播媒體。電子出版物的特點(diǎn)： 信息存儲(chǔ)量大、重量輕、體積小 出版周期短、信息報(bào)告及時(shí) 提供良好的閱讀與檢索界面 易于管理、保存時(shí)間長1996年3月14，新聞出版總署頒布電子出版物管理暫行規(guī)定，電子出版開始納入法制化軌道。1998年1月1日，修訂后電子出版物管理規(guī)定頒布實(shí)施。加強(qiáng)引進(jìn)版游戲?qū)徟?，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度第二節(jié) 出版產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)

4、主要內(nèi)容（一）出版物的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé) （1）業(yè)務(wù)主管部門：縣級(jí)以上地方人民政策負(fù)責(zé)出版管理的行政部門與文化行政部門。 新聞出版總署（國家版權(quán)局）省級(jí)新聞出版局縣市級(jí)新聞出版局(2) 相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 公安、司法、工商、海關(guān)、審計(jì)、銀行、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)等（二）出版物禁載內(nèi)容與禁止印刷和復(fù)制的規(guī)定。公民可以在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的見解，自由發(fā)表自己的科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果。出版物禁止刊載的內(nèi)容反對(duì)憲法規(guī)定的基本原則的危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的泄露國家秘密、危害國家安全和損害國家榮譽(yù)和利益的。煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視、破壞民族團(tuán)結(jié)或侵害民族

5、風(fēng)俗、習(xí)慣的宣揚(yáng)邪教、迷信的擾亂社會(huì)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的；宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力、或教唆犯罪的侮辱或誹謗他人、侵害他人合法權(quán)益的危害社會(huì)公德或民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。禁止印刷或復(fù)制的法律規(guī)定含有禁載內(nèi)容的非法進(jìn)口的偽造、假冒出版單位名稱或報(bào)紙、期刊名稱的未署出版單位的中學(xué)小學(xué)教科書未經(jīng)依法審定的侵犯他人著作權(quán)的（三）有關(guān)出版物的刑事法律責(zé)任刑事法律責(zé)任（刑罰）：具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法規(guī)規(guī)范所禁止的行為（即犯罪行為）所必須承擔(dān)了刑事法律后果。刑事處罰由司法機(jī)關(guān)依法作出。違反出版法規(guī)，應(yīng)負(fù)刑事法律責(zé)任的行為出版行政部門工作人員，收受他人財(cái)物或其他好處，

6、造成嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或其他罪的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn) 擅自設(shè)立出版單位或者擅自從事出版業(yè)務(wù)或者假冒出版單位名稱或出版物名稱 非法經(jīng)營罪出版、進(jìn)口含有禁止內(nèi)容的出版物的 ；印刷、復(fù)制、發(fā)行含有禁止內(nèi)容的出版物 向他人出版禁止內(nèi)容出版物出售、轉(zhuǎn)讓、出租本單位名稱、書號(hào)、刊號(hào)等 走私出版物 走私罪 （四）有關(guān)出版物行政法律責(zé)任1、行政處罰含義：由國家行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或規(guī)章對(duì)違反行政法律規(guī)范和行政管理秩序的公民、法人或其他組織實(shí)施的行政法律制裁。種類：警告、罰款、沒收非法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證書、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等等（1）未經(jīng)批準(zhǔn)

7、 擅自設(shè)立出版單位或從事出版業(yè)務(wù)或假冒出版單位與出版物名稱 依法取締； 沒收出版物、違法所得和從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備 罰款：違法經(jīng)營額1萬元以上的 并處于違法經(jīng)營額510倍罰款；不足1萬元的 并處15萬元罰款2、行政處分指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)法律或內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，按照隸屬關(guān)系，對(duì)其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分或違反內(nèi)部紀(jì)律的一種制裁對(duì)象只能是自然人，行政處分只能由其所屬的單位給予。行政處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。出版行政部門工作人員利用職務(wù)之便利收受他人財(cái)物 給予降級(jí)或撤職的行政處分。二、電子出版物政策法規(guī)的主要內(nèi)容國家對(duì)電子出版物

8、 實(shí)行許可證制度張掛許可證、接受檢查不得超越范圍經(jīng)營（一）電子出版物的備案制度與制作單位的管理申請(qǐng)備案制度電子出版物制作單位的管理（二）電子出版物的管理（1）書號(hào)、刊號(hào)管理按規(guī)定使用中國標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)電子出版物書號(hào)、刊號(hào)不得用于紙質(zhì)圖書和其他類型不得轉(zhuǎn)讓、出租、出售電子出版單位名稱、書號(hào)、刊號(hào)不得偽造、假冒出版單位或出版物名稱（2）備案和送交樣本 電子出版物重大選題 經(jīng)所有省局報(bào)新聞出版總署備案（3）版面管理（4）中小學(xué)教材出版管理（5）與港澳臺(tái)地區(qū)或境外合作的管理（三）電子出版物的復(fù)制管理（四）電子出版物的進(jìn)口管理（五）有關(guān)電子出版物的法律責(zé)任案例分析1、案情簡介某市自動(dòng)控制有限公司是一家1993

9、年注冊(cè)成立的外商獨(dú)資企業(yè)。公司的經(jīng)營范圍包括生產(chǎn)轉(zhuǎn)速平衡機(jī)、承擔(dān)自動(dòng)控制工程技術(shù)服務(wù)等技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)咨詢項(xiàng)目?？偨?jīng)理舒某利用自己外籍人士的便利，為國內(nèi)的研究所等科研機(jī)構(gòu)代定購境外圖書、期刊。舒某命下屬從網(wǎng)絡(luò)搜集到國外最新的出版物資料，寄往各大研究所和高校。待客戶確定所需資料后，由公司負(fù)責(zé)具體訂購，再由公司分寄給客戶。舒某獲取原版資料不僅比國內(nèi)以正常渠道銷售原版圖書資料的圖書公司來得快，而且獲取資料范圍廣，圖書、期刊，甚至國外著名科研會(huì)議的會(huì)議記錄、學(xué)術(shù)報(bào)告、專業(yè)論文等，只要有需要，該公司都能滿足。到2000年，由于代訂圖書、期刊的業(yè)務(wù)量不斷增大，該公司索性主營該項(xiàng)業(yè)務(wù)。2、案情評(píng)析(1) 該公

10、司的經(jīng)營活動(dòng)是否合法，為什么？(2) 如果該公司申請(qǐng)出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)是否可以得到批準(zhǔn)？為什么（1）答：非法。（法規(guī)）據(jù)2002年修訂的出版管理?xiàng)l例規(guī)定：出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)，由依法設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營；其中經(jīng)營報(bào)紙、期刊進(jìn)口業(yè)務(wù)的，須由新聞出版總署指定。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)。（本案）該公司的經(jīng)營范圍包括生產(chǎn)轉(zhuǎn)速平衡機(jī)、承擔(dān)自動(dòng)控制工程技術(shù)服務(wù)等技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)咨詢項(xiàng)目。出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)不在公司法定范圍之內(nèi)屬違法經(jīng)營行為。（處罰）由出版行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收出版物、違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證： （2） 可以依法申請(qǐng) 出版管理?xiàng)l例第三十九條：國家允許設(shè)立從事圖書、報(bào)紙、期刊分銷業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)。具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院出版行政部門會(huì)同國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照有關(guān)規(guī)定規(guī)定。外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法（新