企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1、企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)對企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）突發(fā) 環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案）的備案管理， 夯實政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ)， 根據(jù)環(huán)境保護(hù)法 突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等文件，制定本辦法。第二條 本辦法所稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指企業(yè)為了在應(yīng) 對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度 減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土 壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。第三條 環(huán)境保護(hù)主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備 案的指導(dǎo)和管理，適用本辦法：（一）可能發(fā)

2、生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括 污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)；（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物 的企業(yè)；四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；（五）其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。核與輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案不適用本辦法。省級環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依 法進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄。第四條 鼓勵其他企業(yè)制定單獨的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。鼓勵可能造成突發(fā)環(huán)境事件的工程建設(shè)、影視拍攝和文 化體育等群眾性集會活動主辦企業(yè)，制定單獨的環(huán)境應(yīng)急預(yù) 案，或

3、在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備 案。第五條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范準(zhǔn)備、 屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則。第六條 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門可以參照有關(guān) 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性技術(shù)文件，結(jié)合實際指 導(dǎo)企業(yè)確定其突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級。第七條 受理備案的環(huán)境保護(hù)主管部門（以下簡稱受理 部門）應(yīng)當(dāng)及時將備案的企業(yè)名單向社會公布。企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū) 域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。國家規(guī)定需要保密的情形除外。第二章 備案的準(zhǔn)備第八條 企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng) 對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對

4、環(huán) 境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負(fù)責(zé)。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè) 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī) 構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。第九條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期 處置特點，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊伍分工、信 息報告、監(jiān)測預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急資 源保障等內(nèi)容。經(jīng)過評估確定為較大以上環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，可以結(jié)合經(jīng) 營性質(zhì)、規(guī)模、組織體系和環(huán)境風(fēng)險狀況、應(yīng)急資源狀況， 按照環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案的模式建 立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)略性，環(huán)境 應(yīng)急專項預(yù)案體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)

5、場處置預(yù)案體現(xiàn)操作 性?？缈h級以上行政區(qū)域的企業(yè)，編制分縣域或者分管理單 元的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第十條 企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：（一）成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制組組長和成 員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費預(yù)算。（二）開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風(fēng)險評 估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程 度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單 位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確 定環(huán)境風(fēng)險等級。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)第 一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資 源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。（三）編制環(huán)境

6、應(yīng)急預(yù)案。按照本辦法第九條要求，合 理選擇類別，確定內(nèi)容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景 下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的 內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告的內(nèi)容與 方式，以及與政府預(yù)案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。編 制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意 見。（四）評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)組織專家和可能 受影響的居民、單位代表對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，開展演 練進(jìn)行檢驗。評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管 理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的人員（五）簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)企業(yè)有 關(guān)會議審議，由企業(yè)主要負(fù)

7、責(zé)人簽署發(fā)布。第十一條 企業(yè)根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合實際情況，開展環(huán) 境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和必要的應(yīng)急演練，發(fā)生或者可能 發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。第十二條 企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況，至少每三 年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估。有下列情形之一 的，及時修訂：（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進(jìn)行環(huán) 境風(fēng)險評估的；（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；（三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機(jī)制、 應(yīng)對流程和措施、 應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需 要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；（六）其他需要修

8、訂的情況。 對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應(yīng) 急預(yù)案制定步驟進(jìn)行。對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整 的，修訂工作可適當(dāng)簡化。第三章 備案的實施第十三條 受理部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的依據(jù)、 程序、期限以及需要提供的文件目錄、備案文件范例等在其 辦公場所或網(wǎng)站公示。5個第十四條 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署 發(fā)布之日起 20 個工作日內(nèi)，向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護(hù)主 管部門備案?？h級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在備案之日起 工作日內(nèi)將較大和重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案 文件，報送市級環(huán)境保護(hù)主管部門，重大的同時報送省級環(huán) 境保護(hù)主管部門?？缈h級以上行政區(qū)域的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

9、，應(yīng)當(dāng)向沿線 或跨域涉及的縣級環(huán)境保護(hù)主管部門備案?？h級環(huán)境保護(hù)主 管部門應(yīng)當(dāng)將備案的跨縣級以上行政區(qū)域企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急 預(yù)案備案文件，報送市級環(huán)境保護(hù)主管部門，跨市級以上行 政區(qū)域的同時報送省級環(huán)境保護(hù)主管部門。省級環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)實際情況，將受理部門 統(tǒng)一調(diào)整到市級環(huán)境保護(hù)主管部門。受理部門應(yīng)及時將企業(yè) 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件報送有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門。第十五條 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首次備案，現(xiàn)場辦理時應(yīng) 當(dāng)提交下列文件：（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表；（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文 件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括：編制過程

10、概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；（三）環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件；（四）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件；（五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。 提交備案文件也可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進(jìn) 行。通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的，可以只提交電子文件。第十六條 受理部門收到企業(yè)提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案 文件后，應(yīng)當(dāng)在 5 個工作日內(nèi)進(jìn)行核對。文件齊全的，出具 加蓋行政機(jī)關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件不齊全的，受理部門應(yīng)當(dāng) 責(zé)令企業(yè)補(bǔ)齊相關(guān)文件， 并按期再次備案。 再次備案的期限， 由受理部門根據(jù)實際情況確定。受理部

11、門應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)齊的文件。第十七條 建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企 業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，按 照本辦法第十五條的要求，向建設(shè)項目所在地受理部門備 案。受理部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，將建設(shè) 項目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件， 報送有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門。建設(shè)單位試生產(chǎn)期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)參照本辦法 第二章的規(guī)定制定和備案。第十八條 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā) 布之日起 20 個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案 按照本辦法第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護(hù)主 管部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)

12、布之日起 20 個工作日內(nèi)以文件形式告 知原受理部門。第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案， 不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。第四章 備案的監(jiān)督第二十條 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將 備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 數(shù)據(jù)庫，并將其作為制定政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要基 礎(chǔ)。第二十一條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對備案的 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行抽查，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?？h級以上環(huán)境保護(hù)主管部門抽查企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可 以采取檔案檢查、實地核查等方式。抽查可以委托專業(yè)技術(shù) 服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總分析抽查結(jié) 果，提出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案問題清單，推薦環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范例， 制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性要求，加強(qiáng)備案指導(dǎo)。第二十二條 企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急 預(yù)案，或者提供虛假文件備案的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管 部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。第二十三條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門在對突發(fā)環(huán)境 事件進(jìn)行調(diào)查處理時，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備 案、日常管理及實施情況納入調(diào)查處理范圍。第二十四條 受理部門及其工作人員違反本辦法，有下 列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門或其上級環(huán)境保護(hù)主管