我國發(fā)展對外直接投資的稅收政策

1、百度文庫-好好學(xué)習(xí)，天天向上 我國發(fā)展對外直接投資的稅收政策內(nèi)容提要對外直接投資和引進(jìn)外資是一國參與國際分工、利用國際資源、享受經(jīng)濟(jì)全球化利益的重要手段。兩者應(yīng)同步發(fā)展相互促進(jìn)。而我國目前對外直接投資發(fā)展滯后，政府激勵政策缺位是主要原因。通過分析稅收激勵政策的特點(diǎn)與效應(yīng)，以及政策執(zhí)行的成本收益，為如何制定稅收政策以促進(jìn)對外直接投資提出了相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞對外直接投資稅收激勵政策成本收益一、我國對外直接投資現(xiàn)狀改革開放以來，大力吸引外國直接投資一直是我國經(jīng)濟(jì)政策的一大立足點(diǎn)，也的確促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。然而，僅單方面引進(jìn)外資已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢。要使我國充分參與國際分工，在國

2、際分工和國際協(xié)作中占據(jù)有利地位，我們必須建立資金流人和資金流出的雙向循環(huán)機(jī)制，以期充分利用國內(nèi)外市場和資源，有效利用全球生產(chǎn)要素，分享國際分工的收益。表1和表2分別將我國對外直接投資占GDP比重和我國對外直接投資與引進(jìn)外資的比率同其他國家進(jìn)行了比較。（見表1、表2，下頁）表1的數(shù)據(jù)表明,我國對外直接投資占GDP的比重不僅低于世界平均水平和發(fā)達(dá)國家平均水平，而且與發(fā)展中國家的平均水平也相去甚遠(yuǎn)；我國對外直接投資規(guī)模不僅很低,且與我國的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力極不相稱。表2的數(shù)據(jù)則顯示,我國對外直接投資規(guī)模與引進(jìn)外資規(guī)模之比,不僅無法與發(fā)達(dá)國家比較,也遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家。這種“只進(jìn)不出”的資金流動狀況,從微觀上

3、講會使企業(yè)逐漸退出國際競爭舞臺；從宏觀上講會使我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和國際收支失衡,并影響我國在世界經(jīng)濟(jì)格局和國際分工中的地位。二、我國現(xiàn)行對外直接投資稅收政策分析百度文庫-好好學(xué)習(xí)，天天向上百度文庫-好好學(xué)習(xí)，天天向上百度文庫-好好學(xué)習(xí)，天天向上 #- 我國對外直接投資的滯后，固然有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的原因，但更重要的原因在于我國政策支持的缺位。僅從稅收政策的角度看，與我國吸引外資的稅收優(yōu)惠政策和其他國家鼓勵對外直接投資的稅收政策相比，我國對外直接投資的稅收激勵還不完善且效率較低。（一）我國對外直接投資稅收激勵與吸引外資稅收激勵的比較改革開放以來，我國為了吸引外資，對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的稅收實(shí)行了廣泛的

4、優(yōu)惠措施。首先是專門制定了中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法，對來華投資的外商的稅收優(yōu)惠做了明確而詳細(xì)的規(guī)定和解釋；而對于我國企業(yè)進(jìn)行對外直接投資的稅收優(yōu)惠只是在中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例中用一些零星條款進(jìn)行了規(guī)定。其次，從具體的稅收優(yōu)惠條款來看，名目繁多方式各異，予以外資企業(yè)以優(yōu)厚待遇；而反觀我國企業(yè)對外投資的稅收優(yōu)惠，只是因避免對企業(yè)雙重征稅和企業(yè)在國外遇到某些風(fēng)險時給予一定保護(hù)時才涉及，鼓勵企業(yè)進(jìn)行對外投資的相關(guān)措施也較少。顯然，我國在對外直接投資和吸引外資的稅收激勵上，兩者反差較大。（二）我國對外直接投資稅收激勵與國外對外直接投資稅收激勵的比較從國際上看，隨著世界經(jīng)濟(jì)一

5、體化的發(fā)展，各國都運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策對本國企業(yè)對外直接投資進(jìn)行支持和鼓勵。表3列舉了部分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家促進(jìn)對外直接投資的稅收政策措施，通過對比，不難發(fā)現(xiàn)我國對外直接投資的稅收優(yōu)惠條件較為苛刻，手段比較單一，覆蓋面較窄，而且雖有保護(hù)措施，激勵作用卻較小。表3我國對外直接投資稅收激勵與國外對外直接投資稅收激勵的比百度文庫-好好學(xué)習(xí)，天天向上百度文庫-好好學(xué)習(xí)，天天向上- - 國家促進(jìn)本國企業(yè)對外直接投資的稅收措施美國所得稅減免、抵免、延付，賦稅虧損退回，賦稅虧損結(jié)轉(zhuǎn)，關(guān)稅優(yōu)惠。法國海外子公司所得稅減免，海外子公司股息不計入母公司征稅范圍。在與東道國存在雙重征稅的情況下，法國公司在得到政府允許以

6、后，可扣除所欠稅款及其海外子公司已向東道國政府繳納的稅款。德國通過國內(nèi)立法和多雙邊稅收協(xié)定，實(shí)行免稅法，對能夠促進(jìn)德國就業(yè)和出口的大型公司的境外投資項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠，給予德國企業(yè)在發(fā)展中國家投資所得一定的稅收抵免。日本實(shí)行對外直接投資虧損準(zhǔn)備金制度，資源開發(fā)投資虧損準(zhǔn)備金制度，特定海外工程合同的虧損準(zhǔn)備金制度，扣除外國稅額制度。韓國海外投資損失準(zhǔn)備金制度，國外納稅額減免、扣除，對海外資源開發(fā)投資免除紅利所得稅。新加坡海外投資虧損注銷，免除某些海外投資收入、紅利和管理金收益的稅收，海外投資業(yè)務(wù)所得稅減免。在發(fā)展中國家的投資開發(fā)享受雙重減稅優(yōu)惠。中國納稅人在與中國締結(jié)避免雙重征稅協(xié)定的國家所納稅收

7、給予抵免，對承擔(dān)援助項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行稅收饒讓，對在境外遇到不可抗風(fēng)險而造成損失的企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠。三、稅收激勵政策對促進(jìn)對外直接投資的效應(yīng)分析對外直接投資相對國內(nèi)投資，風(fēng)險更大，收益更具不確定性，百度文庫-好好學(xué)習(xí)，天天向上百度文庫-好好學(xué)習(xí)，天天向上百度文庫-好好學(xué)習(xí)，天天向上- - 競爭可能更殘酷。因此，企業(yè)對外直接投資決策主要考慮:一是收益與風(fēng)險的預(yù)期和權(quán)衡；二是資金能力。這樣，從政府角度講，要鼓勵企業(yè)對外直接投資，一方面運(yùn)用稅收政策對企業(yè)的成本收益予以特別照顧，使企業(yè)對外投資收益率更容易形成穩(wěn)定的高的預(yù)期；另一方面在資金上對企業(yè)進(jìn)行支持，從而激發(fā)企業(yè)擴(kuò)大對外直接投資需求。稅收政策對企業(yè)

8、對外直接投資的激勵效應(yīng)主要體現(xiàn)在對企業(yè)投資需求的激發(fā)方面（見圖一）。圖一表明，對外直接投資的稅收激勵措施，就是從稅率、稅基、稅額、納稅時間等方面對投資主體的對外直接投資行為實(shí)行一系列的稅收優(yōu)惠政策，以增加企業(yè)某項(xiàng)特定投資的預(yù)期回報率或降低其成本或風(fēng)險。其中，直接激勵措施是通過直接減少企業(yè)的應(yīng)納稅額來減輕他們的稅負(fù)，從而增加他們的可支配利潤；間接激勵措施是用延長企業(yè)納稅期限或?qū)⑵髽I(yè)應(yīng)納稅額后轉(zhuǎn)等辦法，使企業(yè)能在一段時間里無償占有政府稅款，從而降低了企業(yè)納稅壓力，間接減輕了企業(yè)稅負(fù)。（一）直接激勵措施企業(yè)的投資行為實(shí)際上是對生產(chǎn)要素的購買，因此我們可以把企業(yè)在對外投資和對內(nèi)投資之間的選擇視為其對國

9、際生產(chǎn)要素和國內(nèi)生產(chǎn)要素的選擇，企業(yè)的生產(chǎn)投資決策也就是在企業(yè)的成本預(yù)算一定（資金供給一定）時生產(chǎn)要素的最佳組合問題。政府運(yùn)用直接稅收激勵措施可以影響兩種生產(chǎn)要素的相對價格，從而影響企業(yè)的投資選擇。（見圖二）圖二中橫縱坐標(biāo)分別代表了企業(yè)選擇國內(nèi)生產(chǎn)要素和國際生產(chǎn)要素的數(shù)量，我們以此來說明企業(yè)進(jìn)行對內(nèi)投資和對外投資的規(guī)模。當(dāng)政府對該企業(yè)的所有投資行為征收同等稅收時，該企業(yè)等本線為CB，等產(chǎn)量線為a。而如果政府對企業(yè)的對外直接投資行為實(shí)施稅收優(yōu)惠（極端假設(shè)為免稅），那么，一方面從企業(yè)角度看，國際生產(chǎn)要素相對國內(nèi)生產(chǎn)要素價格下降，企業(yè)的等成本線由CB轉(zhuǎn)動到AB位置，企業(yè)對外直接投資規(guī)模得以擴(kuò)大，同時

10、，企業(yè)的產(chǎn)量也得到相應(yīng)的提高（等產(chǎn)量線由a上移至b）；另一方面從資源角度看，線段AB到CD到AD的移動就是一個節(jié)約國內(nèi)資源（0B到0D）,同時充分利用國外資源的過程（0C到0A）。具體而言，降低稅率、稅收抵免和稅收饒讓這三種不同的稅收激勵手段對于鼓勵企業(yè)進(jìn)行對外直接投資有著不同的側(cè)重點(diǎn)與渠道。1優(yōu)惠稅率。它是指對于特定的對外直接投資主體或某種特定的對外直接投資活動采用較一般稅率更低的稅率征稅，一方面直接減輕企業(yè)稅負(fù)，另一方面可以引導(dǎo)企業(yè)的對外投資行為，實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。但需要注意的是，各國稅率水平的差別會影響資本跨國流動的方向和效率。因此，政府在制定優(yōu)惠稅率時，要掌握一定的限度

11、并結(jié)合其他國家的稅收政策和國際平均稅率水平，避免出現(xiàn)國家之間的惡性稅收競爭，使資本跨國流動具有效率并符合我國的整體利益。2稅收抵免。它是指準(zhǔn)許納稅人把其某種或某些符合規(guī)定的特殊支出項(xiàng)目（如在東道國已經(jīng)交納的所得稅稅款），按一定比率或全部沖抵其應(yīng)納稅額，以避免對投資主體雙重納稅。稅收抵免可分為直接抵免與間接抵免。直接抵免主要針對同屬一個法人實(shí)體的總公司和分公司的組織形式，它一般適用于自然人的個人所得稅抵免以及總公司與分公司之間的公司所得稅抵免和母公司與子公司之間的預(yù)提所得稅抵免。間接抵免適用于不同屬一個法人實(shí)體的母公司與子公司之間的稅收抵免關(guān)系，且其適用范圍僅為股息一項(xiàng)所得。間接抵免較直接抵免復(fù)

12、雜，兩者適用的對象、范圍不同。在企業(yè)進(jìn)行對外直接投資時，對于企業(yè)不同的組織形式和所得形式，兩者可以相互補(bǔ)充，發(fā)揮不同作用。3稅收饒讓。即對外投資企業(yè)在東道國享有的稅收優(yōu)惠，視同已納稅，予以抵扣。稅收饒讓是稅收抵免的一種延伸，目的在于讓投資者切實(shí)享受到東道國的稅收優(yōu)惠措施。當(dāng)對外直接投資享有東道國的稅收優(yōu)惠且作為母國的政府實(shí)行稅收饒讓時，投資者在對具有相同稅前收益的國內(nèi)投資和國外投資的選擇一般傾向后者。因此，稅收饒讓是減輕對外投資主體稅負(fù)，激勵企業(yè)進(jìn)行對外直接投資的重要手段。但是，應(yīng)當(dāng)注意到，稅收饒讓減輕投資者稅負(fù)的效應(yīng)會受到一些條件的制約。首先，東道國對外資實(shí)行了稅收優(yōu)惠政策。由于目前國際上有

13、的國家主張稅收中性政策，反對用稅收優(yōu)惠來干預(yù)經(jīng)濟(jì)，因此，我國在與其他國家簽訂稅收饒讓協(xié)定時，應(yīng)充分注意到這一動向。其次，投資者對東道國的稅收政策、國內(nèi)稅法必須進(jìn)行充分了解，只有在對其認(rèn)可并完全理解的基礎(chǔ)上才能夠從稅收饒讓中得到實(shí)惠。第三，對于實(shí)行稅收饒讓的母國而言，東道國稅收優(yōu)惠政策會在一定程度上影響到母國的稅收收入。如果東道國的稅收優(yōu)惠過多過濫，那么實(shí)行稅收饒讓以后母國的稅收收入勢必受到較大影響，所以，一國政府在簽訂稅收饒讓協(xié)定時應(yīng)該考慮到本國的財政承受能力。（二）間接激勵措施1加速折舊和延期納稅。加速折舊是允許納稅人在固定資產(chǎn)投入使用初期提取較多的折舊，從而使納稅人的稅負(fù)得以遞延。它和延期

14、納稅一樣，雖然不能減輕納稅人的實(shí)際稅負(fù)，但其可以緩解納稅人的資金壓力，因此，政府可以通過調(diào)整納稅人可以從應(yīng)稅所得中扣除的折舊額度，從而影響納稅人的投資行為。這種在稅收制度中規(guī)定的可以計提的折舊被稱作稅收折舊。當(dāng)稅收折舊率高于實(shí)際折舊率的時候，實(shí)際上降低了企業(yè)應(yīng)稅所得，這種稅收政策對于對外直接投資就有刺激作用。2盈虧互抵和設(shè)立虧損準(zhǔn)備金。這兩項(xiàng)措施主要針對投資主體在進(jìn)行對外直接投資時可能遇到的風(fēng)險，允許其在遭受損失時用以前或以后的盈利，或者用專設(shè)的虧損準(zhǔn)備金來沖抵損失，從而降低投資者在遇到風(fēng)險時的稅收負(fù)擔(dān)。這樣一來，雖然國家對企業(yè)征稅是與企業(yè)共享了投資收益，但這種盈虧互抵和虧損準(zhǔn)備金制度的實(shí)行又

15、讓國家同企業(yè)一起承擔(dān)了風(fēng)險，這就使企業(yè)有了更大的動力和興趣進(jìn)行對外直接投資。（三）稅收激勵政策的成本一收益分析從國家財政的角度講，對投資主體的稅收優(yōu)惠必然會減少國家的財政收入，或者會把這些稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)移為其他涉稅主體的稅收負(fù)擔(dān)。在很多國家，稅收優(yōu)惠被稱為稅式支出，在政府進(jìn)行每一年度的財政預(yù)算時，其會被列入財政支出的范疇進(jìn)行預(yù)算編制，從而使稅收優(yōu)惠不管從項(xiàng)目上還是數(shù)量上都能有計劃有步驟的執(zhí)行。但目前，我國還沒有真正實(shí)行稅式支出制度，因此，在衡量各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施的效率時，我們還難以找到全面的數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行定量分析。我們現(xiàn)在可以做的，只是從理論上分析稅收激勵政策在促進(jìn)我國對外直接投資過程中所產(chǎn)生的各方

16、面成本和收益，全面審視稅收激勵政策對各個經(jīng)濟(jì)主體的影響，使稅收激勵政策達(dá)到最大效率，從而為政策制定提供一定方向上的指引。1稅收激勵政策的收益。在生產(chǎn)要素層面，通過稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對外直接投資，可以起到節(jié)約資源、提高技術(shù)、積累資本的作用。我國目前已經(jīng)面臨著嚴(yán)重的資源瓶頸，企業(yè)通過對外直接投資，把一些對國內(nèi)稀有資源需求量大、或在國內(nèi)資源開發(fā)成本高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到國外，既可以節(jié)約國內(nèi)資源，又可使企業(yè)享受到廉價充足的國際性資源，降低企業(yè)成本。同時，通過對購買外國先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、與發(fā)達(dá)國家企業(yè)建立合資企業(yè)以及兼并收購發(fā)達(dá)國家擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)等形式的對外直接投資予以特殊的稅收優(yōu)惠，可以刺激企業(yè)積極引

17、進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，并給國內(nèi)企業(yè)提高技術(shù)以外部壓力。此外，由于進(jìn)行對外直接投資的企業(yè)能夠在東道國市場和國際金融市場上籌措資金，這就可以給企業(yè)帶來一定的資本積累效應(yīng)。在生產(chǎn)能力層面，對不同企業(yè)的不同投資行為實(shí)行差別稅收激勵措施可以重新有效配置社會生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府可以通過有差別的稅收優(yōu)惠政策激勵生產(chǎn)能力相對過剩的企業(yè)把生產(chǎn)能力適當(dāng)轉(zhuǎn)移到國外，從而讓渡出資源給生產(chǎn)能力相對不足的行業(yè)，這樣在全球范圍內(nèi)重新配置我國生產(chǎn)能力，既可以在節(jié)約并有效利用國內(nèi)資源和生產(chǎn)能力的同時，充分利用國際資源和國際生產(chǎn)能力，也是國家保護(hù)和扶植幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。同時，促進(jìn)對外直接投資的差別的稅收激勵政策也是利用國

18、際上存在的需求差異，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要手段。實(shí)施與國家產(chǎn)業(yè)政策相一致的稅收激勵政策，不僅能在量上擴(kuò)大我國對外直接投資規(guī)模，而且能使企業(yè)對外直接投資規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)化為國家的經(jīng)濟(jì)績效，實(shí)現(xiàn)國家的總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在對外貿(mào)易層面，跨國公司海外直接投資可以帶動我國的出口，同時避開國際貿(mào)易、非貿(mào)易壁壘，抵制外國政府的貿(mào)易保護(hù)。同時，通過在國外建立子公司或分公司，我國企業(yè)可以較好地了解國際市場的價格狀況、供求狀況，降低企業(yè)的信息搜集成本，減少出口的盲目性，從而提高對外貿(mào)易收益。2稅收激勵政策成本。首先，從短期看，稅收優(yōu)惠政策的直接成本是政府稅收收入的減少。這一成本是政府實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的固定成本，難以消

19、除。但從長期看，有效率的稅收優(yōu)惠政策給整個社會帶來的遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)效益能為政府收入創(chuàng)造更多的稅源。其次，對外投資規(guī)模的擴(kuò)大可能導(dǎo)致對國內(nèi)投資和就業(yè)的替代。在企業(yè)資金狀況一定的情況下，其對外直接投資的增加必然導(dǎo)致國內(nèi)投資的減少，可能影響到國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長水平。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，雖然很多學(xué)者否定了對外直接投資會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象，但是，如果稅收激勵政策運(yùn)用失當(dāng)，引起企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠而盲目進(jìn)行對外直接投資，確有可能造成國內(nèi)生產(chǎn)能力和技術(shù)的流失，最后國內(nèi)的企業(yè)成為一個空殼。從就業(yè)情況看，我國負(fù)擔(dān)著沉重的勞動力就業(yè)壓力，企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向國外，就業(yè)機(jī)會也流向了國外，這無疑給我國的就業(yè)問題帶來很大的困擾。但如果

20、政策得當(dāng)，相對過剩的產(chǎn)品生產(chǎn)移出，相對短缺產(chǎn)品的生產(chǎn)性資源將更充足，這樣我們可利用國際分工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，既可避免產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，又可促進(jìn)就業(yè)。第三，對企業(yè)對外直接投資的稅收激勵可能造成資本外逃和國有資產(chǎn)流失。很多企業(yè)可能以各種合法或非法的方式將資金轉(zhuǎn)移到國外，然后以“外資企業(yè)”的角色回到國內(nèi)投資以享受稅收優(yōu)惠。結(jié)果，資金的流出并沒有形成投資的效果，而資金流回以后卻享受了稅收優(yōu)惠，使財政收入蒙受損失。其實(shí)，如果是以產(chǎn)業(yè)政策等政策為依據(jù)的有選擇的稅收激勵，可在一定程度上抑制資本外逃和國有資產(chǎn)流失。綜上所述，對外直接投資稅收激勵政策的收益主要來自于對外直接投資帶來的收益，其取決于對外直

21、接投資的質(zhì)量。對外直接投資稅收激勵政策的成本是稅收優(yōu)惠政策給社會經(jīng)濟(jì)其他方面帶來的負(fù)面影響，這些負(fù)面影響雖可設(shè)法抑制，但很難完全消除，因此政府的任務(wù)就在于如何使政策的收益提高，成本降低，即用收益消化成本，使稅收激勵政策的凈收益達(dá)到最大。四、發(fā)展我國對外直接投資的稅收政策安排根據(jù)以上對我國現(xiàn)行對外直接投資稅收政策的縱橫向比較以及對稅收激勵政策的成本收益分析，制定稅收激勵政策應(yīng)主要從以下幾個方面入手:第一，與中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法相對應(yīng)，盡快制定完整的對外直接投資稅收法律條例，明確規(guī)定各項(xiàng)涉及對外直接投資的稅收政策，以顯示政府目前重視發(fā)展對外直接投資的政策傾向，同時也能夠讓企

22、業(yè)在面對對外直接投資的涉稅問題時有法可依，從而給予企業(yè)充分的法律保障。第二，適當(dāng)處理稅收優(yōu)惠與政府稅收收入的關(guān)系，權(quán)衡近期利益和遠(yuǎn)期利益。一方面要控制稅收優(yōu)惠的適度規(guī)模，將政府收入的減少控制在財政能夠接受的限度之內(nèi)；另一方面要使稅收激勵政策所促進(jìn)的對外直接投資能夠最大程度的節(jié)約國內(nèi)資源，利用國際資源和技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)得以長期增長和可持續(xù)發(fā)展，以遠(yuǎn)期稅源的擴(kuò)大，補(bǔ)償近期政府收入的損失。第三，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，制定體現(xiàn)國家對外直接投資區(qū)位導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的低層次、粗放型平面擴(kuò)張發(fā)展模式向集約化高度化的發(fā)展模式躍遷的趨勢，一方面引導(dǎo)企業(yè)對發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接投資，實(shí)現(xiàn)

23、我國某些產(chǎn)業(yè)逐漸向國外轉(zhuǎn)移；另一方面重視對發(fā)達(dá)國家高科技產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)型投資引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展具有直接助長作用的投資方向，將對外投資重心放在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是那些高新技術(shù)含量大，產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)類型。根據(jù)這一產(chǎn)業(yè)選擇原則，在稅收政策的安排上，就應(yīng)該對那些促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高度化，從事技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，營造一個良好的可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。如給予他們特別的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，同時，對于那些通過購并國外高新技術(shù)企業(yè)，以控股方式獲取了先進(jìn)技術(shù)并將先進(jìn)設(shè)備運(yùn)回國內(nèi)以提高國內(nèi)技術(shù)水平的企業(yè)，可以對他們的設(shè)備進(jìn)口免征進(jìn)口稅。第四，要充分借鑒其他國家的稅收優(yōu)

24、惠方式和國際慣例，使各項(xiàng)稅收激勵措施能夠切實(shí)發(fā)揮作用，并且節(jié)約政策的執(zhí)行成本。例如，目前國際上對于對外直接投資的稅收抵免通常是采用綜合限額抵免辦法，而我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法中卻采用分國不分項(xiàng)的抵免辦法。這種抵免辦法在操作上比較繁瑣，而且難以起到很好的促進(jìn)企業(yè)對外直接投資的效果。所以，將稅收抵免辦法從分國限額抵免法逐漸轉(zhuǎn)變成綜合限額抵免法，應(yīng)該是我國促進(jìn)企業(yè)對外直接投資的一項(xiàng)很好的稅收激勵措施。又例如，目前國際上大多數(shù)國家都實(shí)行了間接抵免辦法，同時，在我國目前和其他國家簽訂的稅收協(xié)議中，多數(shù)協(xié)議也規(guī)定可以運(yùn)用間接抵免消除雙重征稅，但我國現(xiàn)行國內(nèi)稅法中卻只有對直接抵免的規(guī)定，沒有涉及到間接抵免的具體操作方法，這就給對外投資企業(yè)在進(jìn)行稅收繳納和抵免時造成無章可循的局面。再加上一旦我國的對外直接投資逐步發(fā)展起來，就必定會產(chǎn)生多種投資方式，因此，這就要求我國盡快在稅法中補(bǔ)充對間接抵免辦法的規(guī)定，使國內(nèi)稅法和國際稅收協(xié)定有很好的銜接。第五，必須重視對外直接投資可能帶來的產(chǎn)業(yè)空心化和就業(yè)機(jī)會流失現(xiàn)象。我國的生產(chǎn)力狀況是勞動力數(shù)量多、成本低，而生產(chǎn)技術(shù)相對發(fā)達(dá)國家落后。因此，稅收激勵政策應(yīng)處理好承接和轉(zhuǎn)移的關(guān)系，鼓勵企業(yè)一方面充分運(yùn)用國內(nèi)充足廉價的勞動力資源，另一方面充分利用國外的先進(jìn)技術(shù)。如引導(dǎo)企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)勞動力消耗大的產(chǎn)品