浙江通信設施建設和保護規(guī)定

1、浙江省通信設施建設和保護規(guī)定（討論稿）第一章總則第一條【立法目的】為加強通信設施建設和保護，保障通信網(wǎng)絡 安全暢通，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國電信條例 等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍和概念】本省行政區(qū)域內(nèi)通信設施建設和保護 工作適用本規(guī)定。廣播電視設施的建設和保護依照廣播電視管理條例廣播電 視設施保護條例等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；有關法律、法規(guī)未作規(guī) 定的，依照本規(guī)定執(zhí)行。第三條【性質(zhì)地位】通信設施屬于公共基礎設施，受國家法律保 護。任何單位和個人應當保護通信設施，不得從事危害通信設施建設 和保護的活動。第四條【政府職責】縣級以上人民政府應當將通信設施

2、建設和保 護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)處理好通信業(yè)有關規(guī)劃與 城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關系，推進通信設施建設與城鄉(xiāng)基礎 設施建設的共建共享；督促有關部門和單位依法履行通信設施保護職 責，并將通信設施保護納入社會治安綜合治理和平安建設的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助、配合上級人民政府及其有 關部門以及通信業(yè)務經(jīng)營者做好通信設施建設和保護工作。第五條【部門職責】省通信管理機構負責本省行政區(qū)域內(nèi)通信行 業(yè)管理和通信設施建設、保護的監(jiān)督管理工作。縣級以上經(jīng)濟和信息化主管部門依照法律、法規(guī)和本級人民政府 的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)與通信設施建設和保護的相關工作。縣級以上公安機關依法負

3、責擾亂通信設施建設秩序和侵占、盜 竊、破壞、損毀通信設施等違法行為的查處。第六條【通信業(yè)務經(jīng)營企業(yè)義務】通信業(yè)務經(jīng)營者應當建立健全 通信設施建設、保護和管理的規(guī)章制度，遵守并宣傳中華人民共和 國電信條例等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保障通信設施建設工 程質(zhì)量和運行安全，履行通信設施安全保護義務。第二章規(guī)劃和建設第七條【省通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃】省發(fā)展和改革主管部門、省通信管理機構依據(jù)國家通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃、本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組 織編制省通信業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準。國家對省通信業(yè)發(fā)展 規(guī)劃的編制主體和審批主體、權限、程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第八條【市、縣通信基礎設施建設專項規(guī)劃】設區(qū)的市、

4、縣（市） 城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟和信息化主管部門會同同級有關部門和單位，編制本 級通信基礎設施建設專項規(guī)劃，經(jīng)征求省通信管理機構的意見，報本 級人民政府批準后組織實施。省通信管理機構會同省住房和城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟和信息化等有關部 門制定通信基礎設施建設專項規(guī)劃編制指導意見，并監(jiān)督通信基礎設 施建設專項規(guī)劃的實施。第九條【相關規(guī)劃銜接】城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應當包含 通信基礎設施建設專項規(guī)劃的相關內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃的控制性詳細規(guī)劃應當落實本區(qū)域通信基礎設施建設 專項規(guī)劃的設施位置、空間需求與布局等內(nèi)容。通信基礎設施建設專項規(guī)劃應當與地下空間開發(fā)利用、軌道交通 等專項規(guī)劃相銜接。第十條【通信基礎設施建設要求】

5、城鄉(xiāng)建設應當落實通信基礎設 施建設專項規(guī)劃。有關部門應當將通信基礎設施建設專項規(guī)劃作為規(guī)劃、建設和土地使用等方面的審批（核準）依據(jù)，并優(yōu)先安排通信基礎設施建設。房地產(chǎn)開發(fā)等建設項目，應當配套建設通信管道、機房等通信基 礎設施，并將配套通信基礎設施建設納入該建設項目的設計文件，與 建設項目同步設計、同期施工，所需經(jīng)費納入建設項目概算。省發(fā)展和改革等有關部門依法審查車站、機場、港口、鐵路、公 路、橋梁、隧道等建設項目的初步設計方案時涉及通信設施建設的， 應當通知省通信管理機構參加。第十一條【建設原則和政府支持】通信設施建設遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、 共建共享和資源合理利用的原則，遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，

6、 執(zhí)行通信設施工程建設強制性標準，符合有關規(guī)劃以及安全生產(chǎn)、節(jié) 能減排、防災減災的要求?？h級以上人民政府及其發(fā)展和改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、國 土資源、交通運輸、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等有關部門 應當為通信設施建設在選址、征地、小區(qū)進入等方面提供支持和便利 條件。第十二條【安全間距規(guī)定】新建建設項目，應當與已建通信設施 保持規(guī)定的安全間距。因客觀原因不能保持安全規(guī)定間距的，后建單位應當與通信設施所有權人或者使用權人協(xié)商一致，采取有效的安全 防護措施，并承擔相關費用。第十三條【公共區(qū)域和公共設施的特別規(guī)定】車站、機場、港口、 碼頭、校園、旅游景區(qū)、公共綠地等公共區(qū)域，應當為通信設施建

7、設 提供通行便利，保障通信公平進入。市政設施和國家機關、事業(yè)單位等公共機構以及國有企業(yè)所屬的 公共設施，應當向通信設施建設開放，保障通信設施建設通行權。第十四條【光纖到戶建設要求】住宅建設單位應當執(zhí)行光纖到戶 國家標準規(guī)范。光纖到戶通信設施應當作為建設項目竣工驗收的內(nèi) 容。住宅建設單位和物業(yè)服務企業(yè)應當支持光纖到戶改造，并提供便 利條件，不得與任何企業(yè)簽訂壟斷協(xié)議，不得限制通信業(yè)務經(jīng)營者平 等接入和使用，不得以任何方式限制用戶的選擇權。光纖到戶通信設施未按照要求驗收或者驗收不合格的，不得接入 公用電信網(wǎng)。省通信管理機構及其通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構依法對光纖 到戶等通信設施工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。第十

8、五條【共建共享要求】支持通信設施與道路、橋梁、隧道、 軌道交通等基礎設施及其附屬設施共建共享。支持公用通信設施與專用通信設施共建共享。省通信管理機構會同省住房和城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟和信息化、交通運 輸、公安等有關部門和單位，依據(jù)國家共建共享有關規(guī)定和本省實際， 制定本省通信設施與市政設施等其他基礎設施共建共享目錄清單，并 適時修改完善。第十六條【環(huán)保要求和宣傳】通信設施建設和運行，應當遵守中 華人民共和國環(huán)境保護法等法律、法規(guī)和國家電磁輻射環(huán)境保護的 有關規(guī)定，符合國家電磁輻射防護標準。環(huán)境保護主管部門應當建立健全通信基站環(huán)境監(jiān)管機制，開展通 信設施運行電磁輻射安全知識的宣傳教育，引導公眾正確認識電

9、磁輻 射。第十七條【用地保障】通信設施建設需要征收土地（林地）、房 屋或者使用海域（水域）的，依照土地（林地）、房屋征收或者海域 （水域）使用的法律、法規(guī)規(guī)定辦理有關手續(xù)，并按照規(guī)定支付相應 的補償費用；通信桿（柱）、塔或者埋設通信管道等通信設施建設不 需要辦理征地手續(xù)的，應當與集體土地所有權人、土地承包經(jīng)營權人 或者建設用地使用權人協(xié)商一致，并給予相應經(jīng)濟補償。通信設施建設需要使用住宅等建筑物、構筑物或者其頂部空間的，應當與該建筑物、構筑物的所有權人或者使用權人協(xié)商一致，并 給予相應經(jīng)濟補償。第十八條【禁止性規(guī)定】任何單位和個人不得無故阻礙通信設施 建設，不得巧立名目收取通信設施建設進場費、

10、協(xié)調(diào)費、分攤費等不 合理費用。第三章保護措施第十九條【保護機制】縣級以上人民政府建立通信設施保護責任 制，組織經(jīng)濟和信息化、公安、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)?有關部門以及通信業(yè)務經(jīng)營者建立通信設施保護協(xié)調(diào)和信息溝通機 制。省通信管理機構和設區(qū)的市、縣（市）經(jīng)濟和信息化主管部門以 及公安機關應當建立通信保障應急機制，組織開展通信設施建設和保 護有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省有關規(guī)定的宣傳教育，及時查 處相關違法行為。委托依法設立的保護管道、管線的社會組織承擔通信設施部分保 護工作的，通信業(yè)務經(jīng)營者和縣級以上財政主管部門可以給予相應的 經(jīng)費補助。第二十條【通信設施保護區(qū)和標識要求】省通信管

11、理機構會同有關部門和通信業(yè)務經(jīng)營者，依照國家有關規(guī)定和本省實際，劃定通信 設施保護區(qū)范圍，并向社會公告。前款劃定的通信設施保護區(qū)范圍，通信業(yè)務經(jīng)營者應當設立保護 標志或者采取設置圍墻、柵欄等保護措施；通信設施保護標志和保護 設施損毀的，應當及時修復或者更新。第二十一條【海底通信光（電）纜保護規(guī)定】省海洋與漁業(yè)主管 部門會同省通信管理機構和通信業(yè)務經(jīng)營者，依照國家有關規(guī)定和本 省實際，劃定海底通信光（電）纜保護區(qū)范圍，并向社會公告。通信業(yè)務經(jīng)營者應當設立保護標志或者采取設置浮動柵欄等保 護措施。海上作業(yè)鉤住海底光（電）纜管道的，海上作業(yè)者應當立即停止 作業(yè)，并報告所在地海洋與漁業(yè)主管部門和海底光

12、（電）纜管道所有 權人采取相應的保護措施。不得擅自將海底光（電）纜管道拖起、拖 斷或者砍斷。第二十二條【通信業(yè)務經(jīng)營者安全保護責任】通信業(yè)務經(jīng)營者應 當建立健全通信設施崗位責任和日常巡護等管理制度，保障通信設施 安全運行。通信業(yè)務經(jīng)營者委托村（居）民委員會、專業(yè)企業(yè)等單位或者個人承擔巡護和隱患信息收集等通信設施保護工作的，應當與受托人簽 訂委托保護協(xié)議，明確巡護人員的巡護方式、步驟、頻次、內(nèi)容以及 信息傳遞、發(fā)現(xiàn)隱患的處理程序和獎勵措施等內(nèi)容，并定期對受托人 進行通信設施保護相關知識和技能的培訓。第二十三條【應急預案制定和保障】通信業(yè)務經(jīng)營者應當制定應 對重大自然災害和處置突發(fā)事件的通信保障應

13、急預案,建立通信應急 隊伍，保障應急設施和物資儲備，適時組織通信應急演練，提高通信 保障應急處置能力。省通信管理機構依照國家有關規(guī)定和本省實際，對通信業(yè)務經(jīng)營 者的通信保障應急工作進行指導和監(jiān)督。任何單位和個人不得阻止應急通信保障人員、車輛進入通信保障 應急處置場所，并不得收取任何費用。第二十四條【安全風險評估制度和監(jiān)測】通信業(yè)務經(jīng)營者應當依 照國家有關規(guī)定，建立通信設施安全風險評估制度；對安全風險較大 的地段和場所進行重點監(jiān)測，及時更新、改造或者停止使用不符合安 全使用條件的通信設施。第二十五條【植物種植和修剪規(guī)定】種植樹木等植物，應當按照 國家規(guī)定，與已建通信設施保持安全間距。沒有達到安全

14、間距的，通 信業(yè)務經(jīng)營者應當告知植物所有權人或者管理人及時予以修剪。在危 及通信設施安全且情況緊急時，通信業(yè)務經(jīng)營者可以修剪不符合安全 間距規(guī)定的部分枝條，并及時向植物所有權人或者管理人通報情況。通信業(yè)務經(jīng)營者應當在通信設施設置或者通過的區(qū)域?qū)⑶翱顕?家規(guī)定的有關內(nèi)容向社會公告。第二十六條【遷改規(guī)定】任何單位和個人不得擅自遷改通信設施。 確需遷改的，應當事先征得通信設施所有權人或者使用權人的同意， 并依照國家有關規(guī)定承擔遷改所需的費用。第二十七條【影響通信設施活動的防護措施】在通信設施設置或 者通過的區(qū)域從事可能影響通信設施安全活動的，建設單位或者施工 單位應當與通信業(yè)務經(jīng)營者協(xié)商，并采取相應

15、的安全防護措施。由于建設施工造成通信設施損壞的，建設單位或者施工單位應當 協(xié)助通信業(yè)務經(jīng)營者進行搶修，并承擔相應的賠償責任。第二十八條【禁止性規(guī)定】禁止實施下列危害通信設施安全的活 動：（一）侵占、盜竊、破壞、損毀通信設施；（二）擅自改動或者遷移他人的通信線路及其他通信設施;（三）在國家規(guī)定的通信設施安全保護范圍內(nèi)建造房屋，挖沙、 采石、取土、堆土、鉆探、挖溝、拋錨、拖網(wǎng)，設置糞池、牲畜圈、 沼氣池等；（四）在埋有地下管道、通信光（電）纜標志的地面上傾倒含酸、 堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣；（五）在危及通信設施安全的范圍內(nèi)點火燒荒、爆破、堆放或者 停放易燃易爆物品；（六）接入通信系統(tǒng)取電；（七）

16、向通信設施射擊、拋擲物體；（八）在通信設施上附掛物體、拴系牲畜、攀爬桿塔；（九）涂改、移動、拆除或者損毀通信設施保護標志；（十）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他危害通信設施安全的活動。第二十九條【廢I日物品回收管理】收購廢舊通信設施，應當查驗 并留存出售單位開具的證明，對出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、身 份證號碼以及物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息如實登記，有關證明和 信息應當保存二年以上。發(fā)現(xiàn)侵占、盜竊、破壞電信設施的可疑線索 的，應當立即報告公安機關。禁止收購無合法來源證明的通信電纜等通信設施。第四章法律責任第三十條【法律責任】違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由設區(qū) 的市、縣（市）人民政府責令糾正；造

17、成嚴重后果的，由有權機關對 直接負責的有關部門主管人員和其他直接責任人員依法予以處分：（一）未依照國家和本規(guī)定編制通信基礎設施建設專項規(guī)劃的；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃或者土地利用總體規(guī)劃未包含通信基礎設施建設 專項規(guī)劃相關內(nèi)容的；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當予以處理的其他情形。第三十一條【法律責任】違反本規(guī)定，簽訂壟斷協(xié)議或者限制通 信業(yè)務經(jīng)營者平等接入和使用的，由市場監(jiān)督（工商）行政管理部門 或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門依法予以查處。第三十二條【法律責任】違反本規(guī)定第十四條第三款、第二十條第二款、第二十一條第三款、第二十二條第一款、第二十三條第一款、 第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條第

18、一款規(guī)定的，由省通信管理機構責令限期改正；逾期不改正的，處20 0 0元以上 3萬元以下的罰款。違反本規(guī)定第二十八條第二項規(guī)定的，由省通信管理機構責令限 期改正，處1萬元以下10萬元以下的罰款。第三十三條【法律責任】違反本規(guī)定第二十八條第三項至第十項 規(guī)定的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟和信息化主管部門責令限期 改正；逾期不改正的，處5 0 0元以上3萬元以下的罰款；涉及海域 的，由海洋與漁業(yè)主管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰； 造成通信設施損毀的，依照國家有關規(guī)定予以賠償。第三十四條【法律責任】違反本規(guī)定第二十九條規(guī)定的，由公安 機關依照國家廢舊金屬收購的有關規(guī)定予以處罰。第三十五條【行政處分】省通信管理機構和公安、規(guī)劃、經(jīng)濟和 信息化、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門及其工作人員在通信設施建設、 保護工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊