環(huán)保局環(huán)評審批培訓(xùn)課件

1、環(huán)評審批要點(diǎn)和環(huán)評單位管理河北省環(huán)保廳環(huán)評處2環(huán)評單位管理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)第一部分第二部分目錄形式審查1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)審批程序2內(nèi)容審查3特殊項(xiàng)目審核要點(diǎn)4省級環(huán)評批文介紹5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)形式審查1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（一）形式審查1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批申請；2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）或登記表，報(bào)告書須附公參專題報(bào)告；3、備案制和審批制建設(shè)項(xiàng)目須附備案證或項(xiàng)目建議書批復(fù)意見；4、建設(shè)項(xiàng)目涉及主要污染物排放的須附總量核定意見；5、建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃、土地部門意見；6、建設(shè)項(xiàng)目選址如位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域須附相應(yīng)主管部門意見。形式審查1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)審批

2、程序2內(nèi)容審查3特殊項(xiàng)目審核要點(diǎn)4省級環(huán)評批文介紹5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)審批程序2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（二）審批程序 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批申請受理后，行政許可中心進(jìn)行為期10個(gè)工作日的受理公示；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（二）審批程序 對可能造成不良環(huán)境影響、環(huán)境污染較重、公眾影響較大的化工、建材、鋼鐵、垃圾發(fā)電、交通等建設(shè)項(xiàng)目和公眾意見較大的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評處要組織召開公眾聽證會，征求評價(jià)范圍內(nèi)所有涉及村莊、單位、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)代表對環(huán)評文件的意見；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（二）審批程序 公示期滿后，按照建設(shè)項(xiàng)目分類管理要求和各級環(huán)保部門內(nèi)容審批流程進(jìn)行審批。省廳分ABC三類執(zhí)行，ABC三類建設(shè)項(xiàng)目

3、均需提交環(huán)評處處務(wù)會進(jìn)行研究；C類建設(shè)項(xiàng)目通過處務(wù)會后，進(jìn)行為期5個(gè)工作日的擬批準(zhǔn)公示；B類建設(shè)項(xiàng)目通過處務(wù)會審查后，須提交項(xiàng)目審委會進(jìn)行審查，通過審委會后，進(jìn)行為期5個(gè)工作日的擬批準(zhǔn)公示；A類建設(shè)項(xiàng)目通過處務(wù)會和審委會審查后，須提交廳常務(wù)會進(jìn)行審查，通過廳務(wù)會后，進(jìn)行為期5個(gè)工作日的擬批準(zhǔn)公示。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（二）審批程序 建設(shè)項(xiàng)目在受理公示和擬批準(zhǔn)公示期間如未接到任何反饋信息，環(huán)評處可起草建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)，報(bào)主管廳長進(jìn)行審批。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（二）審批程序 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)后，由行政許可中心進(jìn)行批復(fù)文件的公告。形式審查1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)審批程序2內(nèi)容審查3特殊項(xiàng)目審核要點(diǎn)4省

4、級環(huán)評批文介紹5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)內(nèi)容審查3建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（三）內(nèi)容審查審批權(quán)限符合性產(chǎn)業(yè)政策符合性規(guī)劃符合性工程建設(shè)合法性防治措施可行性依托設(shè)施合理性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性公眾參與合法性資質(zhì)人員合規(guī)性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（三）內(nèi)容審查產(chǎn)業(yè)政策符合性規(guī)劃符合性工程建設(shè)合法性防治措施可行性依托設(shè)施合理性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性公眾參與合法性資質(zhì)人員合規(guī)性審批權(quán)限符合性對照立項(xiàng)文件和環(huán)保部7號公告等文件，審查是否屬于本級環(huán)保部門審批權(quán)限。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（三）內(nèi)容審查審批權(quán)限符合性規(guī)劃符合性工程建設(shè)合法性防治措施可行性依托設(shè)施合理性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性公眾參與合法性資質(zhì)人員合規(guī)性產(chǎn)業(yè)政策符合性產(chǎn)業(yè)政策是否滿足

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）和 國家發(fā)展改革委關(guān)于修改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 （2011年本）有關(guān)條款的決定。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（三）內(nèi)容審查審批權(quán)限符合性產(chǎn)業(yè)政策符合性工程建設(shè)合法性防治措施可行性依托設(shè)施合理性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性公眾參與合法性資質(zhì)人員合規(guī)性規(guī)劃符合性項(xiàng)目選址必須符合所在城市的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃。入園進(jìn)區(qū)的項(xiàng)目須符合規(guī)劃環(huán)評審查意見相關(guān)要求，滿足規(guī)劃環(huán)評提出的準(zhǔn)入條件和空間布局要求。審查時(shí)需關(guān)注園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查情況、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，對于不符合規(guī)劃環(huán)評要求的，不予審批入園項(xiàng)目環(huán)評，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的園區(qū)項(xiàng)目，提出管理要求。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（三）

6、內(nèi)容審查審批權(quán)限符合性產(chǎn)業(yè)政策符合性規(guī)劃符合性防治措施可行性依托設(shè)施合理性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性公眾參與合法性資質(zhì)人員合規(guī)性工程建設(shè)合法性審查新建項(xiàng)目是否存在未批先建行為，改、擴(kuò)建項(xiàng)目是否存在原有項(xiàng)目未驗(yàn)投產(chǎn)、久試不驗(yàn)等環(huán)境違法行為，違法行為是否得到處理。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（三）內(nèi)容審查審批權(quán)限符合性產(chǎn)業(yè)政策符合性規(guī)劃符合性工程建設(shè)合法相依托設(shè)施合理性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性公眾參與合法性資質(zhì)人員合規(guī)性防治措施可行性采用的生產(chǎn)工藝技術(shù)是否符合國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，排放的污染物是否滿足相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。燃煤電力項(xiàng)目須審查是否符合重點(diǎn)控制區(qū)域的特別排放限值要求，因涉及新增燃煤，還

7、須由發(fā)改部門出具煤炭等量替代方案，方案中涉及的項(xiàng)目投產(chǎn)前須完成消減。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（三）內(nèi)容審查審批權(quán)限符合性產(chǎn)業(yè)政策符合性規(guī)劃符合性防治措施可行性工程建設(shè)合法性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性公眾參與合法性資質(zhì)人員合規(guī)性依托設(shè)施合理性項(xiàng)目所依托的供水、排水、廢水處理、固體廢物處理等設(shè)施情況及可行性。取水鼓勵(lì)中水，限制使用地表水，嚴(yán)禁使用地下水。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（三）內(nèi)容審查審批權(quán)限符合性產(chǎn)業(yè)政策符合性規(guī)劃符合性防治措施可行性工程建設(shè)合法性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性公眾參與合法性資質(zhì)人員合規(guī)性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性監(jiān)測布點(diǎn)、項(xiàng)目、期限、數(shù)據(jù)等是否滿足國家監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、相應(yīng)的環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則及其他管理要求；環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污

8、染物排放標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家行業(yè)管理要求。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（三）內(nèi)容審查審批權(quán)限符合性產(chǎn)業(yè)政策符合性規(guī)劃符合性防治措施可行性工程建設(shè)合法性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性資質(zhì)人員合規(guī)性公眾參與合法性圍繞公參合法性、真實(shí)性、有效性、代表性，重點(diǎn)審核公參范圍是否合理、公參時(shí)間是否合規(guī)、公參形式、程序是否科學(xué)、公參意見采納情況是否到位，總體上核查公參是否滿足環(huán)境影響公眾參與暫行辦法和關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評公眾參與工作的通知要求，是否能夠反應(yīng)群眾的真實(shí)意愿。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（三）內(nèi)容審查審批權(quán)限符合性產(chǎn)業(yè)政策符合性規(guī)劃符合性防治措施可行性工程建設(shè)合法性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合法性公眾參與合法性資質(zhì)

9、人員合規(guī)性重點(diǎn)審查是否滿足國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法、原省環(huán)保局印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理若干問題的暫行規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)文件編制工作管理的有關(guān)規(guī)定，具體審查環(huán)評單位資質(zhì)類別和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人環(huán)評工程師類別，相關(guān)章節(jié)編制人員是否為環(huán)評工程師或取得環(huán)評上崗證人員，環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書正本縮印件頁上是否注明項(xiàng)目名稱、文件類別，并加蓋本單位公章和法人名章，而不是報(bào)告書專用章、下設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)印章及其他印章。形式審查1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)審批程序2內(nèi)容審查3特殊項(xiàng)目審核要點(diǎn)4省級環(huán)評批文介紹5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)特殊項(xiàng)目審核要點(diǎn)4建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（四）特殊項(xiàng)目審核要點(diǎn)公路交通聽證會選址和

10、變更拆遷承諾涉及搬遷聽證會：環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第22號），省38號文也有規(guī)定。對可能造成不良環(huán)境影響、環(huán)境污染較重、公眾影響較大的化工、建材、鋼鐵、垃圾發(fā)電、交通等建設(shè)項(xiàng)目和公眾意見較大的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評處要組織召開公眾聽證會，征求評價(jià)范圍內(nèi)所有涉及村莊、單位、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)代表對環(huán)評文件的意見。國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、交通部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)工作的通知（環(huán)發(fā)2007184號），文件對項(xiàng)目穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、景區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等做了相關(guān)規(guī)定。對項(xiàng)目路線變更也有相應(yīng)要求，環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，公路項(xiàng)目

11、的主要控制點(diǎn)發(fā)生重大變化、路線的長度調(diào)整30%以上、服務(wù)區(qū)數(shù)量和選址調(diào)整，需要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告，以及防止生態(tài)環(huán)境破壞的措施發(fā)生重大變動，可能造成環(huán)境影響向不利方面變化的，建設(shè)單位必須在開工建設(shè)前依法重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。工程拆遷、環(huán)保拆遷。批復(fù)前要明確搬遷責(zé)任主體、搬遷實(shí)施方案、搬遷時(shí)限、資金來源、搬遷協(xié)議等，必要時(shí)政府出具文件。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（四）特殊項(xiàng)目審核要點(diǎn)生態(tài)類項(xiàng)目公路、鐵路、風(fēng)電、管線等線性工程須取得水土保持方案的批復(fù)，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)恢復(fù)方案和措施。風(fēng)電項(xiàng)目關(guān)于印發(fā)風(fēng)電場工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法的通知（發(fā)改能源20051511號），此類項(xiàng)目選址均在山區(qū)、丘陵

12、等地帶，按要求必須要有水保方案。沿海項(xiàng)目農(nóng)業(yè)部令（2011 年 第 1 號）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法，對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)有相關(guān)規(guī)定：第十七條 在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事修建水利工程、疏浚航道、建閘筑壩、勘探和開采礦產(chǎn)資源、港口建設(shè)等工程建設(shè)的，或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)外從事可能損害保護(hù)區(qū)功能的工程建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（四）特殊項(xiàng)目審核要點(diǎn)涉重項(xiàng)目符合重金屬“十二五”防治規(guī)劃、涉重金屬行業(yè)規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)能替代涉及產(chǎn)能控制的項(xiàng)目必須有產(chǎn)能消減方案，并在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)一并納入

13、驗(yàn)收內(nèi)容。行業(yè)主管部門意見有行業(yè)主管部門的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評報(bào)告書要通過行業(yè)預(yù)審，如：醫(yī)院、學(xué)校、交通、園林綠化等。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（四）特殊項(xiàng)目審核要點(diǎn)審批原則對照“七個(gè)不批”原則，逐項(xiàng)審查。未進(jìn)園區(qū)的工業(yè)類項(xiàng)目不批；位于敏感區(qū)不符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目不批；配套處理設(shè)施（水、氣、熱）不完善的項(xiàng)目不批；總量審核未通過的項(xiàng)目不批；選址不符合相關(guān)要求的項(xiàng)目不批；原有違規(guī)項(xiàng)目未整改到位的改擴(kuò)建項(xiàng)目不批；有搬遷要求未制定搬遷方案（風(fēng)險(xiǎn)措施、公眾參與）的項(xiàng)目不批。形式審查1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)審批程序2內(nèi)容審查3特殊項(xiàng)目審核要點(diǎn)4省級環(huán)評批文介紹5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)省級環(huán)評批文介紹5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批重點(diǎn)（

14、五）省級環(huán)評批文介紹1、項(xiàng)目基本情況：建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容（主要設(shè)備）、工藝，以及國土、規(guī)劃意見，有立項(xiàng)部門意見的同時(shí)注明。2、項(xiàng)目技術(shù)評估結(jié)論：主要說明項(xiàng)目實(shí)施后對周圍環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水、地下水質(zhì)、敏感點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境影響情況。3、審批流程：從項(xiàng)目受理、公示、內(nèi)部審查各環(huán)節(jié)簡要概述，說明審批流程的合法、有效性，為項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查和驗(yàn)收提供依據(jù)，也備其他各項(xiàng)檢查。公示日期：合法、有效，工作日和日期的區(qū)別，公示截圖存檔備查，公示結(jié)果：“公示期間未收到反饋意見”。經(jīng)研究后的環(huán)評結(jié)論：同意你公司按照報(bào)告書所列建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)保和生態(tài)措施及要求進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批

15、重點(diǎn)（五）省級環(huán)評批文介紹4、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中要認(rèn)真落實(shí)報(bào)告書提出的各項(xiàng)污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，并重點(diǎn)做好的工作。水、氣、聲、渣要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制備案要求，防護(hù)距離要求，總量控制要求等。5、提出工程建設(shè)期間“三同時(shí)”制度落實(shí)要求和監(jiān)管責(zé)任主體，明確建設(shè)單位須按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)行情況定期報(bào)告“三同時(shí)”完成情況。（不能驗(yàn)收時(shí)再補(bǔ)充）。6、對項(xiàng)目建設(shè)期間環(huán)境監(jiān)理、變更、試生產(chǎn)、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作提出環(huán)境管理要求。7、項(xiàng)目批復(fù)后文件和報(bào)告書送相關(guān)單位，便于建設(shè)單位辦理其他相關(guān)手續(xù)，同時(shí)便于接受當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管。注：各級出具批復(fù)文件一定要是正式蓋章的文件。30環(huán)評單位管理建設(shè)項(xiàng)目

16、環(huán)評審批重點(diǎn)第一部分第二部分環(huán)評單位管理1、環(huán)評單位不得掛靠、借證（包括出借），簽訂合同時(shí)須符合相應(yīng)資質(zhì)。省級建設(shè)項(xiàng)目開展工作前可到省環(huán)保廳進(jìn)行咨詢，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以咨詢單的形式對項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告編寫提出須重點(diǎn)關(guān)注的問題。2、審查單位資質(zhì)、人員資質(zhì)時(shí)需關(guān)注資質(zhì)有效性，必須在時(shí)效范圍內(nèi)，超期的須按照國家規(guī)定三個(gè)月前辦理延續(xù)手續(xù)，按照國家規(guī)定，辦理資質(zhì)延續(xù)、變更的可先到省級申報(bào)，取得意見后報(bào)國家。對資質(zhì)申請、延續(xù)、變更、范圍調(diào)整等情況，我省審核符合要求后可報(bào)國家。（系統(tǒng)內(nèi)人員資質(zhì)與上報(bào)環(huán)保部備案的單位是否一致）注意：是否存在由分支機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)簽訂合同情況、是否存在超范圍承接環(huán)評文件情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否為

17、抽查機(jī)構(gòu)相應(yīng)類別環(huán)評工程師、各章節(jié)編制人員是否為抽查機(jī)構(gòu)環(huán)評專職技術(shù)人員、簽字負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況等方面。環(huán)評單位管理3、對外省在我省開展環(huán)境影響評價(jià)工作的環(huán)評單位，我省實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，審批人員在審查報(bào)告時(shí)須登錄我廳網(wǎng)站，核查該單位是否在公布名單中，我廳于每年3月份對可在我省開展環(huán)評工作的單位予以公布、更新。這作為環(huán)評報(bào)告檢查的一項(xiàng)內(nèi)容。外省單位在我省開展工作需符合以下條件：（1）符合國家規(guī)定，單位有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)證書。（2）為便于服務(wù)企業(yè)，須在我省設(shè)立固定的辦公場所，并有聯(lián)系人、聯(lián)系電話。（3）推進(jìn)誠信服務(wù)，三年內(nèi)沒有違法行為的相關(guān)證明文件。（4）在我省網(wǎng)站公布后，須在每年三月份前上報(bào)業(yè)績，業(yè)績不足的取消在我省開展工作的資格。環(huán)評單位管理4、按照關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)從業(yè)人員管理的通