國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制(3)課件

1、內(nèi)容安排一、國(guó)家預(yù)算概述二、預(yù)算制度改革與建設(shè)三、預(yù)算管理體制概述四、分稅制改革第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制第七章 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制（一）國(guó)家預(yù)算涵義國(guó)家預(yù)算是一個(gè)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，籌集所需資金資金，以及如何利用這些資金的一個(gè)以法律形式表現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。從形式上看：國(guó)家預(yù)算是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收支分門別類地列入特定的表格。從內(nèi)容上看：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算一、國(guó)家預(yù)算概述第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制（二）預(yù)算分類按形式差別分類：?jiǎn)问筋A(yù)算、復(fù)式預(yù)算按支出安排方式差別分類：增量預(yù)算、零基預(yù)算（三）預(yù)算管理權(quán)限各級(jí)人大及常委會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門（四）預(yù)算原則1、公

2、開(kāi)性；2、可靠性；3、完整性； 4、統(tǒng)一性；5、年度性；第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算（一）單式預(yù)算：將全部財(cái)政收入與支出統(tǒng)一匯編在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式。（二）復(fù)式預(yù)算：在預(yù)算年度內(nèi)，將全部財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。一般分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。零基預(yù)算與增量預(yù)算（一）零基預(yù)算：對(duì)每一年（或每一項(xiàng)目）預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，而不考慮基期的實(shí)際水平。（二）增量預(yù)算：在以前年度基礎(chǔ)上，按新的預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定。也稱基數(shù)增長(zhǎng)。思考：你認(rèn)為我國(guó)采用哪種編制方法更好呢？功能預(yù)算與部門預(yù)算（一）功能預(yù)算：按照

3、政府職能對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)支進(jìn)行分類。（二）部門預(yù)算：由政府各部門編制，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。即一個(gè)部門一本預(yù)算。（五）預(yù)算體系 本級(jí)政府預(yù)算本級(jí)政府預(yù)算縣、區(qū)總預(yù)算市、州總預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算本級(jí)政府預(yù)算本級(jí)政府部門預(yù)算特別項(xiàng)目預(yù)算中央各部門預(yù)算省、直轄市、自治區(qū)總預(yù)算國(guó)家預(yù)算地方總預(yù)算中央預(yù)算第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制 我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共分為五級(jí)預(yù)算。 我國(guó)國(guó)家預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，地方預(yù)算又分為省（自治區(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣）、以及鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）四級(jí)預(yù)算。 中央預(yù)算由中央主管部門的行政事業(yè)單位預(yù)算、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃等組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本

4、級(jí)預(yù)算及所屬的下一級(jí)總預(yù)算匯總組成。 中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中處于主導(dǎo)地位，地 方預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中居于基礎(chǔ)性地位。（六）預(yù)算程序1、預(yù)算編制預(yù)算草案中央預(yù)算草案由中央各部門編制匯總形成地方各級(jí)政府預(yù)算草案由地方財(cái)政部門編制，匯總形成地方總預(yù)算草案中央預(yù)算草案和地方總預(yù)算草案匯總形成國(guó)家預(yù)算草案2、預(yù)算審批中央預(yù)算草案由全國(guó)人大審批地方各級(jí)預(yù)算草案由地方各級(jí)人大審批第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制預(yù)算執(zhí)行中央預(yù)算執(zhí)行由財(cái)政部負(fù)責(zé)地方各級(jí)預(yù)算執(zhí)行由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行內(nèi)容組織預(yù)算收入安排預(yù)算支出調(diào)整和平衡預(yù)算執(zhí)行部門稅務(wù)部門財(cái)政部門海 關(guān)中國(guó)人民銀行3、預(yù)算執(zhí)行4、決 算編制、審批第十二講 國(guó)家預(yù)算與

5、預(yù)算管理體制（一）推進(jìn)依法理財(cái)、加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督1、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作2、細(xì)化預(yù)算與提前編制預(yù)算3、加強(qiáng)對(duì)超收收入使用的監(jiān)督4、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑5、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理二、預(yù)算制度改革與建設(shè)第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制1、資金大量閑置2008年市一般預(yù)算凈結(jié)余105，4438萬(wàn)元?；痤A(yù)算年終結(jié)余188，0123萬(wàn)元。預(yù)算外財(cái)政專戶資金年終結(jié)余126，6209萬(wàn)元。2、預(yù)算少編報(bào)中央轉(zhuǎn)移支付收支2008年市本級(jí)預(yù)算未編報(bào)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收支，按照預(yù)算法關(guān)于地方政府預(yù)算應(yīng)參考上年預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況編報(bào)的規(guī)定，少編報(bào)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金94，9913萬(wàn)元。資料：2008年市

6、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)暴露的問(wèn)題第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制3.應(yīng)繳未繳非稅收入和未納入預(yù)算管理的非稅收支773，5852萬(wàn)元4、年初批復(fù)預(yù)算時(shí)預(yù)留資金827，7891.94萬(wàn)元，將預(yù)留資金通過(guò)年中追加指標(biāo)下達(dá)，導(dǎo)致預(yù)算的人為因素增加，剛性不強(qiáng)。5、虛增一般預(yù)算科技支出81，0900萬(wàn)元 6、部門預(yù)算編制不準(zhǔn)確，預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)差異較大。2008年市部門預(yù)算中財(cái)政撥款僅占實(shí)際撥款的51.72%；部門預(yù)算中基金收入僅占實(shí)際收入的19.87%；部門預(yù)算中預(yù)算外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入等僅占實(shí)際收入的39.52%。 7、留存和閑置財(cái)政資金587，9190.09萬(wàn)元至2008年底，以處理遺留問(wèn)

7、題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等名義虛列支出轉(zhuǎn)入專戶；掛暫存款或轉(zhuǎn)入專戶；用超收收入設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；以預(yù)安排教育、科技等項(xiàng)目支出名義，虛列一般預(yù)算支出掛暫存款；收回以前年度財(cái)政周轉(zhuǎn)金在專戶存儲(chǔ)未納入一般預(yù)算等。 第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制（二）預(yù)算制度改革主要內(nèi)容1、部門預(yù)算制度2、政府采購(gòu)制度3、國(guó)庫(kù)集中收付制度4、“收支兩條線”管理制度5、政府收支分類改革第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制推行部門預(yù)算改革 以部門為依托，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。既包括預(yù)算內(nèi)收支，也包括預(yù)算外收支。 1、從基層單位編起 2、一個(gè)部門一本預(yù)算 3、部門本身具有嚴(yán)格資質(zhì)要求部門一般預(yù)算部門預(yù)算收入部門支出預(yù)算

8、預(yù)算外收入財(cái)政撥款收入項(xiàng)目支出基本支出部門預(yù)算具體內(nèi)容國(guó)庫(kù)集中支付制度 （一）含義：將所有財(cái)政資金集中在國(guó)庫(kù)，所有財(cái)政資金收付都通過(guò)單一帳戶集中辦理。 （二） 意義 1、有利于財(cái)政資金使用效益的提高。 2、可以對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全程監(jiān)督。 3、可以減少財(cái)政赤字，降低了財(cái)政資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)制度（一）政府采購(gòu)的含義：是以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或勞務(wù)的一種制度。它具有公開(kāi)性、公正性和競(jìng)爭(zhēng)性的特征。（二）政府采購(gòu)制度的意義1、有利于強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益。2、可以提高所購(gòu)商品及服務(wù)的質(zhì)量。3、可以抑制腐敗的發(fā)生。案例中國(guó)政府采購(gòu)

9、第一案案件回放2004年10月，發(fā)改委、衛(wèi)生部對(duì)國(guó)家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。 2004年底，沃爾公司發(fā)現(xiàn)中標(biāo)者為投標(biāo)價(jià)格最高的公司。 2004年12月21日和2005年1月7日，沃爾公司先后向國(guó)家財(cái)政部遞交了書(shū)面投訴意見(jiàn)。 2005年3月，沃爾公司投訴財(cái)政部在政府采購(gòu)中的違法行為行政不作為。 2006年12月8日，北京市一中院對(duì)這起案件做出一審判決，財(cái)政部敗訴。 2007年1月5日，財(cái)政部向北京市高級(jí)人民法院提起上訴，二審尚無(wú)結(jié)果。在2004年核準(zhǔn)成立不足一個(gè)月的廣東開(kāi)元醫(yī)療設(shè)備有限公司，“意外”獲得了國(guó)家兩部委對(duì)586臺(tái)“便攜式血?dú)夥治鰞x”招標(biāo)項(xiàng)目總計(jì)4688萬(wàn)元的大單，并且是在未能提

10、供三年企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、 每臺(tái)設(shè)備投標(biāo)價(jià)并非最低等一系列情況下中標(biāo)的。當(dāng)年招標(biāo)的法定監(jiān)督者“國(guó)家財(cái)政部”也被北京現(xiàn)代沃爾公司推上被告席，并在一審被判敗訴。 分析： 政府對(duì)采購(gòu)中心組織的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，存在一些問(wèn)題：對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力，走形式走過(guò)場(chǎng)。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。監(jiān)管部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購(gòu)目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購(gòu)人自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，實(shí)際上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對(duì)象。政府

11、采購(gòu)的方式1、招標(biāo)性采購(gòu)：包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)。2、非招標(biāo)性采購(gòu)：包括競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等。北京市電子工業(yè)技工學(xué)校購(gòu)置機(jī)電實(shí)訓(xùn)設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目2007055號(hào)項(xiàng)目名稱：北京市電子工業(yè)技工學(xué)校購(gòu)置機(jī)電實(shí)訓(xùn)設(shè)備招標(biāo)編號(hào)：BGPC-07051招標(biāo)范圍及形式：國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)委托單位：北京市電子工業(yè)技工學(xué)校集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)全稱：北京市政府采購(gòu)中心招標(biāo)貨物名稱及數(shù)量：對(duì)投標(biāo)人的資格要求：1、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2、稅務(wù)登記證書(shū)；3、法定代表人授權(quán)書(shū)；4、制造廠家的資格聲明；5、經(jīng)銷商（作為代理）的資格聲明；6、制造廠家的授權(quán)書(shū)；7、投標(biāo)人的資信證明：會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的上

12、一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或銀行出具的資信證明（銀行存款證明無(wú)效）；8、社會(huì)保障資金繳納記錄；9、參加本次政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的聲明。評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)：本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法。滿分100分。價(jià)格30分；技術(shù)性能指標(biāo)30分；企業(yè)管理水平及榮譽(yù)5分；財(cái)務(wù)狀況5分；服務(wù)承諾15分；項(xiàng)目業(yè)績(jī)10分；政策功能2分；對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度3分。案例2 北京政府采購(gòu)目錄揭曉，微軟獲勝國(guó)產(chǎn)軟件失意2004年底發(fā)生在北京的軟件采購(gòu)事件。11月20日，北京市政府就其軟件采購(gòu)結(jié)果發(fā)布公告，美國(guó)微軟公司以讓中國(guó)國(guó)產(chǎn)軟件全部出局的戰(zhàn)績(jī)大獲全勝，獲得了近3000萬(wàn)元的訂單。這個(gè)結(jié)果讓幾乎所有參與競(jìng)爭(zhēng)的

13、中國(guó)國(guó)內(nèi)軟件商目瞪口呆。 北京市軟件采購(gòu)風(fēng)波，最終以國(guó)人滿意的結(jié)局收?qǐng)?，那就是微軟退出，?guó)產(chǎn)軟件突進(jìn)。對(duì)于那場(chǎng)過(guò)去的風(fēng)波，有人用民族產(chǎn)業(yè)的勝利和互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督的成功來(lái)描述，但也有人擔(dān)憂地問(wèn)：如果沒(méi)有政府采購(gòu)法第十條的國(guó)貨條款作后盾，中國(guó)國(guó)內(nèi)的軟件產(chǎn)業(yè)真的能贏嗎？案例3：政府憑什么讓奔馳成為“官車”？ 年3月16日，北京奔馳全系列產(chǎn)品被納入到財(cái)政部和環(huán)?？偩职l(fā)布的政府綠色采購(gòu)體系。這標(biāo)志著奔馳已經(jīng)入圍政府采購(gòu)行列。 奔馳笑了，寶馬沉默了，奧迪退卻了這一幕發(fā)生在3月16日。2007年乃至未來(lái)幾年內(nèi)，國(guó)內(nèi)豪華車的戰(zhàn)局可能因奔馳這一笑而改變。 2009年寶馬首次入圍政府采購(gòu)名單將成為政府公務(wù)用車 。在

14、豪華車市場(chǎng)，之前只有奧迪登上政府綠色采購(gòu)目錄。因?yàn)楣佘囆蜗螅瑠W迪受益匪淺，奧迪A6從1990年至今，已經(jīng)銷售10萬(wàn)輛。這對(duì)隨之國(guó)產(chǎn)的寶馬和奔馳絕對(duì)是一個(gè)不小刺激-大家都知道，官車市場(chǎng)肥得流油。近幾年，我國(guó)政府采購(gòu)中，訂單、增幅最大的均是汽車采購(gòu)。2010年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到8422億元。 奔馳前景仍不明朗盡管進(jìn)入了采購(gòu)目錄，但并不意味著奔馳馬上就能夠獲得來(lái)自政府的訂單。關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定中，對(duì)公務(wù)車采購(gòu)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)：“部長(zhǎng)級(jí)干部配備排氣量3.0升以下,價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的轎車；副部長(zhǎng)級(jí)干部使用排氣量3.0升以下，價(jià)格35萬(wàn)元以內(nèi)的汽車；一般公務(wù)用車配備排氣量2.0升以下，價(jià)格2

15、5萬(wàn)元以內(nèi)的轎車”。按照這樣的規(guī)定，目前奧迪A6的價(jià)格區(qū)間從29.8萬(wàn)到85.63萬(wàn)元，而國(guó)產(chǎn)的奔馳E級(jí)則是從50萬(wàn)到75萬(wàn)元區(qū)間，E級(jí)奔馳目前排量最小、價(jià)格最低的E200K也超過(guò)50萬(wàn)元起價(jià)，由此可見(jiàn)奔馳的“政府采購(gòu)”之路還有很多障礙需要跨越。政府采購(gòu)程序1、制定采購(gòu)計(jì)劃2、簽訂采購(gòu)合同3、履行采購(gòu)合同4、辦理資金結(jié)算三、非稅收入改革（一）非稅收入的含義 是指除稅收以外,由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)等,依法利用政府權(quán)力取得并用于滿足社會(huì)公共需要的財(cái)政資金,是財(cái)政收入的重要組成部分。（二）非稅收入與預(yù)算外資金的區(qū)別 政府非稅收入比預(yù)算外資金范圍廣，主體是預(yù)算外收入，有一部分是預(yù)算內(nèi)收入 。（三）非稅收

16、入形成的原因政出多門和政府職能“越位”和“缺位”按需取費(fèi)，財(cái)權(quán)分割收費(fèi)與部門利益掛鉤政府分散理財(cái)和分配無(wú)序 案例1 新聞背景：陜西潼關(guān)工商局在高速路進(jìn)行雁過(guò)拔毛式的瘋狂亂罰款，數(shù)額一般都在萬(wàn)元以上，而且不出具任何憑證，攔車中甚至動(dòng)用手槍，不少車主把潼關(guān)戲稱為“鬼門關(guān)”。河南鞏義市一車主被非法罰款27萬(wàn)元后不堪重負(fù)，回家后服毒自盡。（2007年5月22日河南商報(bào)） 一位古稀老人在哈爾濱市的一家三級(jí)甲等醫(yī)院住院期間，用550萬(wàn)元(包括住院費(fèi)及其家屬按照醫(yī)生吩咐從國(guó)外購(gòu)買藥品用于治療的費(fèi)用)“買”來(lái)中國(guó)目前“最昂貴的死亡”。此事一經(jīng)媒體披露，立即在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈“地震”。天價(jià)醫(yī)療費(fèi)案例2 案例3國(guó)務(wù)

17、院制定管理辦法，遏制官員濫用公款鋪張浪費(fèi)（資料圖片）僅有10個(gè)工作人員的山西忻州煤監(jiān)局辦公樓李金華表示，國(guó)務(wù)院正在制定“樓堂館所”管理辦法，遏制官員濫用公款鋪張浪費(fèi)（資料圖片）僅有10個(gè)工作人員的忻州煤監(jiān)局辦公樓（四）非稅收入的管理1.管理的必要性分析影響了國(guó)家宏觀調(diào)控能力收費(fèi)項(xiàng)目繁多，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇了社會(huì)分配不公2.改革措施推行費(fèi)稅改革改進(jìn)征繳方式強(qiáng)化預(yù)算管理成立非稅收入征管機(jī)構(gòu)健全監(jiān)督檢查機(jī)制將具有稅收特征的收費(fèi)改為以稅收的形式征收。費(fèi)改稅（一）預(yù)算管理體制涵義是處理中央和地方以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政關(guān)系（預(yù)算收支范圍和預(yù)算資金管理權(quán)限）的基本制度（二）預(yù)算管理體制的基本內(nèi)容1、確定預(yù)

18、算管理主體和級(jí)次2、預(yù)算收支的劃分原則和方法3、預(yù)算管理權(quán)限的劃分4、預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法三、預(yù)算管理體制概述第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制（三）我國(guó)預(yù)算管理體制的沿革統(tǒng)收統(tǒng)支體制1953年之前統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理體制19531978分級(jí)包干體制（1980劃分收支；1985劃分稅種；1988改進(jìn)預(yù)算包干）19791994分稅制1994以后第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制（四）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制1、國(guó)際實(shí)踐特點(diǎn)預(yù)算管理的主體是各級(jí)政府，一級(jí)政權(quán)一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡，是一種分級(jí)預(yù)算管理體制。在明確各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上來(lái)劃分各級(jí)政府預(yù)算支出范圍。收入實(shí)行按稅種劃分實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的預(yù)

19、算調(diào)節(jié)制度具有相對(duì)穩(wěn)定性第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制2、建立分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的理論依據(jù)（1）公共物品的層次性經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，公共物品的層次性在一定程度上決定了中央政府和地方政府的事權(quán)。中央政府提供公共物品的范圍地方政府提供公共物品的范圍中央與地方政府共同提供公共物品的范圍第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制（2）國(guó)家政治體制模式（集權(quán)與分權(quán)關(guān)系）政治標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家政治體制模式在一定程度上決定著中央與地方政府在收入方面的分配關(guān)系，即財(cái)權(quán)集權(quán)模式；分權(quán)模式一般而言，世界上很多國(guó)家都不會(huì)采取極端的集權(quán)和分權(quán)模式，而是在集權(quán)和分權(quán)之間尋找一個(gè)適合本國(guó)的平衡點(diǎn)，不同國(guó)家在平衡點(diǎn)選擇上存在的差異，就會(huì)體現(xiàn)在各國(guó)

20、財(cái)政收支上。聯(lián)邦制國(guó)家偏重分權(quán)，單一制國(guó)家偏重集權(quán)。第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制3、政府間轉(zhuǎn)移支付制度（1）涵義：政府間財(cái)政資金的調(diào)整和支付的有關(guān)制度（2）客觀基礎(chǔ)：政府間財(cái)力差異、政策需要（3）目的：彌補(bǔ)地方財(cái)政的收支差額消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間公共物品供給的均等化補(bǔ)償?shù)胤焦参锲返耐庖缧б嬷С值胤桨l(fā)展經(jīng)濟(jì)中央實(shí)行宏觀調(diào)控的需要第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制4、轉(zhuǎn)移支付分類一般轉(zhuǎn)移支付無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付：不規(guī)定用途，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和公式確定撥款數(shù)額特殊轉(zhuǎn)移支付有條件轉(zhuǎn)移支付：規(guī)定具體用途第十二講 國(guó)家預(yù)算與預(yù)算管理體制政府間轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)能力均等化問(wèn)題：實(shí)現(xiàn)各地

21、區(qū)基本公共服務(wù)能力均等化是否意味著要達(dá)到全國(guó)人均財(cái)政收入水平的均等？并不意味著要達(dá)到全國(guó)人均財(cái)政收入水平的均等，而是在考慮各地的收入能力和支出需要的基礎(chǔ)上，使各地在基本的公共服務(wù)能力方面逐步達(dá)到均等化，確保國(guó)家最低公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。 各地居民都享有同等的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、交通服務(wù)、供水等方面的機(jī)會(huì)和服務(wù)水平 均等化 案例：從西藏有關(guān)部門獲悉，西藏財(cái)政支出的到都來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付，這意味著西藏財(cái)政每花元錢，至少有元是中央政府的轉(zhuǎn)移支付。年西藏地方財(cái)政一般預(yù)算收入只有億元。 建立規(guī)范化政府間轉(zhuǎn)移支付的思路1、以均等化為目標(biāo)2、調(diào)動(dòng)地方積極性3、縮小地區(qū)差異4、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)5、建立縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)

22、移支付模式6、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模要適度四、中國(guó)的分稅制改革 （一）現(xiàn)行分稅制存在的問(wèn)題各級(jí)政府的事權(quán)劃分不清，中央事權(quán)下放過(guò)多。近幾年中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重平均占左右。地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重左右，但財(cái)權(quán)并沒(méi)有增加，造成地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，出現(xiàn)“大馬拉小車”和“小馬拉大車”現(xiàn)象。經(jīng)常出現(xiàn)“中央點(diǎn)菜、地方買單”的現(xiàn)象。一些本應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的項(xiàng)目卻被強(qiáng)推給地方，如地方駐軍補(bǔ)貼、三峽移民等。我國(guó)分稅制共享稅太多財(cái)權(quán)和收入劃分不夠科學(xué)。分稅制分為徹底分稅制和設(shè)共享稅的分稅制徹底的分稅制不設(shè)共享稅：如法國(guó)我國(guó)共享稅由年的個(gè)（增值稅、資源稅、證券交易稅）增加到個(gè)，占稅收總額的左右。案例：美國(guó)的財(cái)權(quán)劃分方式財(cái)源共享和分率計(jì)征 美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，政府機(jī)構(gòu)分聯(lián)邦、州、地方三個(gè)層次，各級(jí)政府都有明確的事權(quán)、財(cái)權(quán)，實(shí)行分別立法、財(cái)源共享和分率計(jì)征的財(cái)權(quán)劃分方式。美國(guó)聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府都有各自相對(duì)獨(dú)立的稅收體系，享受各自的稅種設(shè)置、稅率設(shè)計(jì)、稅款征收管理的權(quán)利。 三級(jí)政府各自行使歸屬于本級(jí)政府的稅收立法權(quán)、司法權(quán)及執(zhí)行權(quán)，這使得美國(guó)形成了統(tǒng)一的聯(lián)邦稅收制度和有差別的州和地方稅收制度并存的格局。各級(jí)政府都有一