環(huán)境政策與環(huán)境法課件

1、環(huán)境法/mshgpt59/共五十五頁課 程 簡 介課程性質：限選課學時：32學時，2學時/周，總16周學分：2學分教材：環(huán)境法概論(giln)，魏淑芬 編著教學目的：掌握環(huán)境領域相關法律、法規(guī)，提高環(huán)境法律意識教學方法：課堂教學為主/msmgpt57/共五十五頁參 考 書 目環(huán)境法學教程，蔡守秋主編(zhbin)，科學出版社，2003，北京；環(huán)境法融合論，杜群 著，科學出版社，北京，2003 中華人民共和國環(huán)境影響評價法釋解與實用指南，中國環(huán)境科學出版社，北京，2002/msopuspt61/共五十五頁續(xù) 參考書目 廣東省環(huán)境保護局，常用(chn yn)環(huán)境法律法規(guī)選編，2000年10月程正康

2、編著，環(huán)境法概要，光明日報出版社，北京，1986年2月第一版張孝烈 鐘瀾編著，環(huán)境保護法基礎，安徽人民出版社，1985年1月第一版王燦發(fā)編著，中華人民共和國水污染防治法闡釋，北京：中國環(huán)境科學出版社，1997年1月第一版/msogpt60/共五十五頁續(xù) 參考書目環(huán)境法學(fxu)，金瑞林主編，北大出版社，2002環(huán)境法，周珂 著，人大出版社，2000環(huán)境資源法論叢（第1卷到第5卷），韓德培主編，法律出版社，2001環(huán)境法新視野，呂忠梅著，中國政法大學出版社，2000環(huán)境法，呂忠梅著，法律出版社，1997/mseapt63/共五十五頁目 錄第一章 緒論第二章 環(huán)境法概述第三章 環(huán)境法的基本原則第

3、四章 環(huán)境法的基本制度第五章 環(huán)境標準與環(huán)境監(jiān)測第六章 特殊環(huán)境保護的法律規(guī)定第七章 自然資源保護的法律規(guī)定第八章 環(huán)境污染防治的法律規(guī)定第九章 有毒有害物質污染防治的法律規(guī)定第十章 環(huán)境法律責任第十一章 環(huán)境糾紛(jifn)和環(huán)境訴訟/pjylcbywz3/共五十五頁第一章 緒 論第一節(jié) 環(huán)境(hunjng)與環(huán)境(hunjng)問題一、環(huán)境環(huán)境的定義：1、一般定義2、環(huán)境科學所指環(huán)境3、環(huán)境法中環(huán)境定義“環(huán)境”一般定義：是指圍繞某個中心事物的外部世界（或說與某一中心事物相關(xinggun)的周圍事物，稱為這一中心事物的環(huán)境）。/pjylcdbwz5/共五十五頁第一節(jié) 環(huán)境(hunjng)

4、與環(huán)境(hunjng)問題環(huán)境科學所指環(huán)境：主要是指以人類為中心事物的環(huán)境，稱為人類環(huán)境。人類環(huán)境（、包括生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境）是指圍繞人類這個中心事物和作用于人類這一對象的所有的外部世界。環(huán)境法中環(huán)境定義環(huán)境保護法第二條 本法所稱環(huán)境，是指影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工(rngng)改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 /pjylcgfwz1/共五十五頁續(xù) 第一節(jié)二、環(huán)境問題1、定義：環(huán)境質量下降、生態(tài)失調，危害2、分類： （1）按起因(qyn)分：自然（原生）；人為（次生） （2）按

5、危害后果分：環(huán)境污染；自然環(huán)境破壞 環(huán)境污染分環(huán)境要素污染，如水、氣、聲、固廢、放射等； 自然環(huán)境破壞，如盲目開墾荒地、圍湖造田、濫伐森林、過度放牧，結果導致水土流失、洪災、土壤沙化、草原退化、水源枯竭、氣候異常、物種滅絕等。 /pjylcgfwz2/共五十五頁八大公害(gnghi)事件馬斯河谷事件(shjin)多諾拉事件洛杉磯事件倫敦煙霧事件四日市哮喘事件 米糠油事件 水俁病事件骨痛病事件公害事件：因環(huán)境污染造成的在短期內人群大量發(fā)病和死亡的事件/pjylcbywz4/共五十五頁馬斯河谷事件(shjin)1930年12月15日比利時馬斯河谷工業(yè)區(qū) 工業(yè)區(qū)處于狹窄的盆地中，12月15日發(fā)生氣溫

6、逆轉，工廠排出的有害氣體(qt)在近地層積累，三天后有人發(fā)病，癥狀表現(xiàn)為胸痛、咳嗽、呼吸困難等。一周內有60多人死亡。心臟病、肺病患者死亡率最高。/pjylcamdc6/共五十五頁多諾拉事件(shjin)1948年10月2631日美國賓夕法尼亞洲多諾拉鎮(zhèn) 該鎮(zhèn)處于河谷，10月最后一個星期大部分地區(qū)受氣旋和逆溫控制，加上2630日持續(xù)有霧，使大氣污染物在近地層(dcng)積累。二氧化硫及其氧化作用的產物與大氣中塵粒結合是致害因素，發(fā)病者5911人，占全鎮(zhèn)人口43。癥狀是眼痛、喉痛、流鼻涕、干咳、頭痛、肢體酸乏、嘔吐、腹瀉，死亡17人。/pjylcsxzb7/共五十五頁洛杉磯光化學煙霧(ynw)4

7、0年代初期 美國洛杉磯市全市250多萬輛汽車每天消耗汽油約1600萬升，向大氣排放大量碳氫化合物、氮氧化物、一氧化碳。該市臨海依山，處于50公里長的盆地中，汽車排出的廢氣在日光作用下，形成以臭氧(chuyng)為主的光化學煙霧。/mslebopt64/共五十五頁倫敦(ln dn)煙霧事件1952年12月58日英國倫敦市 58日英國幾乎全境為濃霧覆蓋(fgi)，四天中死亡人數(shù)較常年同期約多40000人，45歲以上的死亡最多，約為平時3倍；1歲以下死亡的，約為平時2倍。事件發(fā)生的一周中因支氣管炎死亡是事件前一周同類人數(shù)的9.3倍。/pjylcbjl9/共五十五頁四日市哮喘(xiochun)事件19

8、61年 日本四日市 1955年以來，該市石油冶煉和工業(yè)(gngy)燃油產生的廢氣，嚴重污染城市空氣。重金屬微粒與二氧化硫形成硫酸煙霧。1961年哮喘病發(fā)作，1967年一些患者不堪忍受而自殺。1972年市共確認哮喘病患者達817人，死亡10多人。/pjylczryl8/共五十五頁米糠油事件(shjin)1968年3月日本北九洲市、愛知縣一帶 生產米糠油用多氯聯(lián)苯作脫臭工藝中的熱載體，由于生產管理不善，混入米糠油，食用后中毒，患病者超過1400人，至七八月份患病者超過5000人，其中16人死亡(swng)，實際受害者約13000人。/pjylccpyx10/共五十五頁水俁病事件(shjin)195

9、31956年日本(r bn)熊本縣水俁市 含甲基汞的工業(yè)廢水污染水體，使水俁灣和不知火海的魚中毒，人食用毒魚后受害。1972年日本環(huán)境廳公布：水俁灣和新縣阿賀野川下游有汞中毒者283，其中60人死亡。/msptpt62/共五十五頁骨痛病事件(shjin)1955-1972 年日本富山縣神通川流域鋅、鉛冶煉工廠等排放的含鎘廢水污染了神通川水體，兩岸居民利用河水(h shu)灌溉農田，使稻米含鎘，居民食含鎘稻米和飲用含鎘水而中毒，1963 年至 1979 年 3 月共有患者 130 人，其中死亡 81 人。BACK/pjylcdzyx11/共五十五頁第二節(jié) 環(huán)境保護(hunjng boh)與環(huán)境保

10、護(hunjng boh)法一、環(huán)境保護的概念1、概念：采取法律、行政、經濟等手段，保護和改善生活與生態(tài)環(huán)境，防治污染(wrn)和公害，使環(huán)境更適合人類生存發(fā)展的行動總稱。2、內容：保護環(huán)境、防治污染二、環(huán)境保護的意義 環(huán)境保護是我國的一項基本國策/pjylctytz13/共五十五頁朱鎔基總理在第五次全國環(huán)保會議上指出，保護環(huán)境是我國的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，直接關系到現(xiàn)代化建設的成敗和中華民族的復興，強調保護和改善環(huán)境就是發(fā)展生產力，經濟建設決不能以破壞人類生存環(huán)境為代價，決不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的事情，李鵬總理講話，第四次全國環(huán)保會議，“我們把環(huán)境保護作為一項基本國

11、策，就是因為它關系到我國經濟能否持續(xù)發(fā)展，關系人民生活質量能否不斷提高，關系中華民族子孫后代的生存(shngcn)、繁衍”。/pjylcptdzyx16/共五十五頁為什么環(huán)境保護(hunjng boh)是基本國策？環(huán)境保護(hunjng boh)是自然發(fā)展規(guī)律的客觀要求嚴峻的環(huán)境狀況決定了必須把環(huán)境保護作為一項基本國策環(huán)境保護是促進經濟社會持續(xù)發(fā)展的需要/pjylcbbindzyx17/共五十五頁第三節(jié) 可持續(xù)(chx)發(fā)展一、概念(ginin)二、堅持可持續(xù)發(fā)展的意義 最大限度地保護生產力和發(fā)展生產力，可以有效地利用和回收自然資源，減輕或避免環(huán)境污染和破壞的加劇，加快經濟的發(fā)展，提高整個國家

12、的經濟實力。三、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想 如何確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實（5要）四、人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考/pjylctyss12/共五十五頁思 考 題 聯(lián)系實際，說明環(huán)境保護法是環(huán)境保護的重要(zhngyo)手段？/pjylcagdzyx18/共五十五頁第二章 環(huán)境保護(hunjng boh)法概述第一節(jié) 環(huán)境保護法的概念第二節(jié) 任務(rn wu)、目的和作用第三節(jié) 環(huán)境保護監(jiān)督管理體制第四節(jié) 適用范圍第五節(jié) 環(huán)境保護法體系重點重點/pjylcmgdzyy15/共五十五頁第一節(jié) 環(huán)境保護(hunjng boh)法的概念一、環(huán)境法概念？ 調整人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的活動中所產生的各種社會關

13、系的法律規(guī)范的總稱(zn chn) （1）調整人們在環(huán)境保護中的社會關系的法律規(guī)范。通過調整人與人之間的關系來調整人與自然的關系，且只調整人為環(huán)境問題中的人們之間的關系。第二，以國家意志出現(xiàn)，具有強制性。/pjylcptdzyy19/共五十五頁續(xù) 第一節(jié)（2）調整社會關系的一個特定領域： 與開發(fā)、利用環(huán)境資源有關的社會關系；與保護(boh)和改善環(huán)境質量、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞活動有關的社會關系。（3）一切調整環(huán)保關系的法規(guī)的總稱。 憲法中有關環(huán)保的規(guī)范、環(huán)境保護法、各種單行法，環(huán)保法規(guī)與規(guī)章、地方性環(huán)保規(guī)章和環(huán)保命令、決定。/pjylcsjb22/共五十五頁續(xù) 第一節(jié)二、環(huán)境保護法的特點1、

14、科學技術性2、綜合性和廣泛性 實體法規(guī)范(gufn)與程序法規(guī)范(gufn)；立法機關地位與種類；社會關系；保護對象；調整方法；監(jiān)管機關/pjylcbbindzyy20/共五十五頁續(xù) 第一節(jié)3、可持續(xù)(chx)發(fā)展性立法目的； 法律原則；法律制度；保護和防治措施；法律責任/pjylcdzyy14/共五十五頁續(xù) 第一節(jié)三、環(huán)境法與其它部門法的關系1、經濟法 ：自然資源“財源”，目的為經濟利益2、民法：所有權、使用權，不以環(huán)境要素關聯(lián)性為條件，不以生態(tài)平衡維護為宗旨(zngzh)3、勞動法：勞動、工作過程中；大環(huán)境與小環(huán)境4、刑法：構成環(huán)境污染犯罪的行為人主觀上無犯罪的直接故意目的和動機/pjyl

15、cagdzyy21/共五十五頁第二節(jié) 環(huán)境法任務、目的(md)與作用一、任務與目的1、保護、改善生活和生態(tài)環(huán)境2、防治環(huán)境污染和其它公害3、保障人體健康；4、促進經濟社會的可持續(xù)(chx)發(fā)展。憲法第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！?pjylcsjtz23/共五十五頁環(huán)境保護法第一條規(guī)定：“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體(rnt)健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本辦法。”海洋環(huán)境保護法第一條規(guī)定：“為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”

16、大氣污染防治法第一條規(guī)定：“為防治大氣污染，保護和改善生活和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！?pjylcdhtz24/共五十五頁續(xù) 第二節(jié)二、環(huán)境保護法的作用1、實施環(huán)境保護監(jiān)督管理，保障人體健康，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的法律依據。2、提高干部群眾環(huán)保意識(y sh)和環(huán)境保護法制觀念的好教材。3、維護我國環(huán)境權益的重要武器。4、促進環(huán)保國際交流與合作，保護世界環(huán)境的重要手段。/pjylcwltz26/共五十五頁第三節(jié) 環(huán)境保護(hunjng boh)監(jiān)督管理體制一、概念1、定義：機構設置與權限劃分，環(huán)境保護法第七條2、特點：環(huán)保行政部門；統(tǒng)管與分管(fn u

17、n)部門執(zhí)法地位平等二、我國環(huán)境保護監(jiān)管機構的產生和發(fā)展三、我國環(huán)保監(jiān)管機構的職責環(huán)保總局、縣級以上環(huán)保局、國家海洋局、海事局、港務局、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)保部門、公安機關、交通、鐵道、民航、農林漁水土礦、建設、衛(wèi)生、海關、工商/pjylcwstz25/共五十五頁第四節(jié) 環(huán)境保護(hunjng boh)法的適用范圍適用范圍：效力范圍，WHERE-WHEN-WHO有效。一、環(huán)境法的空間(kngjin)適用范圍WHERE1、含義：即適用的地域范圍。2、全國人大及其常委會，國務院及其各部、委（局）制定的環(huán)境保護法律、條例、規(guī)章，全國范圍有效。e.g，環(huán)境保護法第三條規(guī)定：“本法適用于中華人民共和國領

18、域和中華人民共和國管轄的其他海域。”/pjylcmvhg28/共五十五頁續(xù) 第四節(jié)3、注意，上述環(huán)境法律、法規(guī)，雖全國范圍生效，但其實際效力只在特定范圍內環(huán)境保護領域或者該領域的某一方面生效。e.g，環(huán)境保護法對整個(zhngg)環(huán)境保護領域有效。而水污染防治法只適用于陸地水體的污染防治，不適用于海洋環(huán)境污染的防治。/pjylcyxpt62/共五十五頁續(xù) 第四節(jié)二、 時間適用范圍WHEN1、環(huán)境保護法的生效時間A 立即生效： B 公布日起一定期限后生效： C 公布后試行一段時間再正式(zhngsh)生效： 我國立法初期采用，已基本不采用。1989年12月26日公布的環(huán)境保護法，1998年11月

19、29日發(fā)布的建設項目環(huán)境保護管理條例，2000年3月20日發(fā)布的水污染防治法實施細則，1997年9月22日修訂(xidng)頒布的廣東省東江水系水質保護條例等。最普遍的一種生效形式。包括原已施行后經修訂頒布的和新制定的。例如，2000年4月29日修訂公布的大氣污染防治法，生效時間2000年9月1日；環(huán)境影響評價法2002年10月28日公布，生效時間是2003年9月1日；放射性污染防治法公布和生效時間分別是2003年6月28日和同年10月1日；以及2002年6月29日公布于2003年1月1日生效的清潔生產促進法等。/pjylcxstz27/共五十五頁續(xù) 第四節(jié)2、環(huán)境保護法的失效時間一般(ybn

20、)有三種形式：經修訂的法律條文明確規(guī)定該法施行后相應的原法律同時廢止；規(guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)定失效；隨著新法的施行原有同類法律自行失效。3、環(huán)境保護法的溯及力問題對生效前的行為與事件是否有效/pjylczxkf29/共五十五頁續(xù) 第四節(jié)三、WHO對人的適用范圍我國的環(huán)境法是：1、對本國人的效力 憲法規(guī)定，我國的環(huán)境法適用于本國境內的我國所有的公民和單位。任何個人和單位都有保護環(huán)境的義務，并不得享有超越憲法和環(huán)境法的特權。2、對外國人的效力 我國是主權國家，外國人和單位在我國領域內都必須遵守我國的法律，包括環(huán)境保護法。在憲法第三十二條規(guī)定：“中華人民共和國保護在中國(zhn u)境內的外國人

21、的合法權利和利益，在中國(zhn u)境內的外國人必須遵守中華人民共和國的法律?！?pjylckhdxz32/共五十五頁第五節(jié) 環(huán)境保護(hunjng boh)法體系一、法律體系概念1、定義：現(xiàn)行全部法律規(guī)范的組合，不同部門法所組成的相互聯(lián)系的有機整體。 法律體系的統(tǒng)一性是由其賴以建立的經濟基礎(jngj jch)和國家意志的統(tǒng)一性所決定的。2、部門法定義：調整同一類社會關系的法律規(guī)范的有機綜合體。3、劃分部門法的標準：主要依據所調整的社會關系4、環(huán)境法是獨立的法律部門：社會關系特殊性/pjylcbcwz37/共五十五頁續(xù) 第五節(jié)二、我國環(huán)境保護法體系1、環(huán)境法體系的定義 指由調整因保護和改善

22、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的社會關系而產生的法律規(guī)范所形成的有機整體。法律規(guī)范包括法律、行政法規(guī)和規(guī)章。2、我國現(xiàn)行的環(huán)境法體系 我國現(xiàn)行的環(huán)境法體系，是以憲法(xinf)為基礎，以中華人民共和國環(huán)境保護法為主體的環(huán)境法律體系。 /pjylctb34/共五十五頁憲 法環(huán)境保護單行法環(huán)境保護基本法環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護地方法規(guī)國際環(huán)境保護公約其他部門法關于環(huán)保的法律規(guī)范環(huán)境標準體系環(huán)境資源法土地利用規(guī)劃法污染防治法我國現(xiàn)行環(huán)境法體系(tx)框架示意圖 /pjylcdlkh30/共五十五頁現(xiàn)行(xinxng)環(huán)境法體系的組成A、 憲法中環(huán)保(hunbo)法律規(guī)范B、基本法C、單行法D

23、、行政法規(guī)E、環(huán)境標準F、環(huán)保糾紛解決程序法律法規(guī)G、其它部門法政的環(huán)境保護規(guī)范H、國際環(huán)境保護公約 /pjylcsjbxz33/共五十五頁B 環(huán)境保護(hunjng boh)基本法國家環(huán)境保護方針、政策、原則、制度(zhd)和措施的基本規(guī)定特點是：綜合性，原則性全國人大委員會制訂在體系中地位非常重要，不可替代效力僅次于憲法和國家基本法制訂其它環(huán)保法律法規(guī)的基本依據 BACK/pjylcgl35/共五十五頁C 單行法 BACK由全國人大常委會制訂兩類：污染防治；自然資源保護污染防治法以防治某種污染物為主要內容，也含有資源保護規(guī)范；體現(xiàn)防止污染為主、資源保護為輔的立法模式，例如 大氣、水、環(huán)境噪

24、聲、固體廢物、放射性，海洋環(huán)境保護法、EIA ACT資源保護法 立法模式：資源保護與資源管理合并(hbng)在一個法律文件 ；立法目的：保護、經營管理/pjylcbcgs36/共五十五頁D、行政(xngzhng)法規(guī)國務院有關行政部門及縣級以上人民政府(rnmnzhngf)行政部門制訂的法規(guī)與規(guī)章單行法的具體化某某實施細則，條例、辦法、規(guī)定等，如 大氣污染防治法實施細則，建設項目環(huán)境保護管理條例，危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法， BACK/pjylczbdz38/共五十五頁E、環(huán)境標準環(huán)境質量標準污染物排放標準(biozhn)環(huán)境基礎標準環(huán)境方法標準環(huán)境樣品標準國家標準地方標準行業(yè)標準BACK/pj

25、ylckhdz40/共五十五頁F、環(huán)保糾紛解決(jiju)程序法律法規(guī)追究行政、民事、行事責任的程序性法律規(guī)范沿用國家有關法律法規(guī)，行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政復議法等行政處罰法：全國人大發(fā)布(fb)行政許可法：今年發(fā)布環(huán)境保護行政處罰辦法：國務院環(huán)境保護行政許可管理辦法BACK/pjylclt43/共五十五頁民法通則第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任?！?刑法經濟法行政法治安管理處罰(chf)條例G、其它部門法政(fzhng)的環(huán)境保護規(guī)范/pjylcgbt45/共五十五頁刑法 中環(huán)境保護(hunjng boh)法律規(guī)范

26、1997年3月14日，八屆全國人會五次會議通過了刑法修訂草案），修訂后的中華人民共和國刑法（以下簡稱“新刑法”）自1997年10月1日起施行。明確規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪。我國環(huán)境刑事立法的重大進展。新刑法分則第六章第六節(jié)設置了9個條文（第338346條），包括14種破壞環(huán)境資源保護的犯罪：（1）重大環(huán)境污染事故罪；（2）非法進境傾倒(qngdo)、堆放、處置固體廢物罪；（3）擅自進口固體廢物罪；（4）非法捕撈水產品罪；（5）非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪、/pjylcgsdz39/共五十五頁（6）非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪；（7）非法狩獵罪；（8）非法占用耕地罪；（9）非法采礦(ci kung)罪；（10）破壞性采礦罪；（11）非法采伐、毀壞珍貴樹木罪；（12）盜伐林木罪；（13）濫伐林木罪；（14）非法收購盜伐、濫伐的林木罪。/pjylcmfsw42/共五十五頁懲治這14種犯罪的刑罰有管制、拘役、有期徒刑(yuq txng)、罰金、沒收財產。新刑法還規(guī)定了與破壞環(huán)境資源保護罪相關的一些犯罪，包括三個方面：A、可能造成或者導致嚴重的環(huán)境污染和資源破壞的危害公共安全罪，如放火罪、決水罪、爆炸罪、投毒罪、以其他危險方法危害公共安全的犯罪（第114條），重大責任事故罪（第