解讀新《消防法》(培訓)課件

1、 解讀新的消防法第1頁，共89頁。 新的中華人民共和國消防法出 臺背 景第2頁，共89頁。 1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會笫二次會議通過，并于1998年9月1日施行。 原中華人民共和國消防法第3頁，共89頁。 原消防法實施11年來，對預防和減少火災危害，保護人身財產(chǎn)安全，維護公共安全發(fā)揮了重要作用。第4頁，共89頁。 但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，消防工作面臨著一些新情況和新問題，原消防法的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應新時期消防工作的需要。第5頁，共89頁。 2002年3月，全國人大常委會提出了 “修訂消防法，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的消防法律體系” 的

2、建議。 2002年4月，公安部正式啟動了消防法修訂工作。第6頁，共89頁。 修訂后的消防法于2008年10月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，2009年5月1日起施行。新修訂的消防法由原來的6章54條調(diào)整為7章74條。 第7頁，共89頁。 新消防法的修訂和頒布實施，對加強我國消防法治建設(shè)，推進消防事業(yè)科學發(fā)展，維護公共安全，構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。 第8頁，共89頁。新消防法 新在哪里？第9頁，共89頁。2.單設(shè)執(zhí)法監(jiān)督一章加強監(jiān)管； 3.強化企事業(yè)單位的消防責任； 4.推行火災公眾責任保險制度； 新消防法八大亮點1.明確了消防工作新的原則；第10頁，共89頁。5.建設(shè)

3、工程實行消防審核、驗收和 備案抽查制度； （非重點工程消防設(shè)計審核交由專業(yè)中介機構(gòu)） 6.限期整改不再是處罰前置條件； 7.建立消防產(chǎn)品公告管理制度；8.賦予公安派出所消防管理職責。 第11頁，共89頁。政府統(tǒng)一領(lǐng)導； 1.新修訂的中華人民共和國消防法消防工作原則部門依法監(jiān)管；單位全面負責；公民積極參與。第12頁，共89頁。 中華人民共和國消防法消防工作原則，明確了消防責任主體的義務(wù)和責任。 第13頁，共89頁。 公民是消防工作重要的參與者。新消防法關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有4點： 公民積極參與第14頁，共89頁。 （1）任何人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預防火災、報告火警

4、的義務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。第15頁，共89頁。 （2）任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。第16頁，共89頁。 （3）任何人發(fā)現(xiàn)火災都應當立即報警。任何人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。第17頁，共89頁。 （4）火災撲滅后，相關(guān)人員應當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關(guān)的情況。第18頁，共89頁。.單設(shè)執(zhí)法監(jiān)督一章加強監(jiān)管 有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法要追究，是依法行政和建立法治政府、責任

5、政府的必然要求。第19頁，共89頁。 為了加強消防執(zhí)法監(jiān)督，新消防法專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，著力規(guī)范和約束政府及政府各部門，特別是公安機關(guān)及其消防機構(gòu)權(quán)力的行使，強化了對其依法履行職責的監(jiān)督，這對公安機關(guān)及其消防機構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴的要求。第20頁，共89頁。 按照有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督的要求，新修訂的消防法在“監(jiān)督檢查”一章，明確了對各級人民政府、政府有關(guān)部門履行消防安全職責的監(jiān)督檢查；規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應當按照法定的職權(quán)和程序?qū)嵤┫辣O(jiān)督管理，自覺接受社會和公民的監(jiān)督。 第21頁，共89頁。 任何單位和個人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行

6、為進行檢舉、控告。 新消防法第五十七條規(guī)定：第22頁，共89頁。3.強化企事業(yè)單位的消防責任 單位是社會消防管理的基本單元，單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。第23頁，共89頁。新消防法第十六條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：第24頁，共89頁。（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；第25頁，共89頁。（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；第26頁，共89頁。（三）對建筑

7、消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；第27頁，共89頁。（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；第28頁，共89頁。（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。第29頁，共89頁。.鼓勵實行火災公眾責任險 新消防法規(guī)定：“國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU；鼓勵保險公司承?；馂墓娯熑伪ｋU。”第30頁，共89頁。 通過保險機制分擔風險，有

8、利于解決火災損失賠償?shù)葐栴}。但考慮到實行強制保險涉及投保人范圍、保險費率等復雜問題，這一制度可在一些特殊場所逐步推行。 第31頁，共89頁。 為減少行政許可事項，適應便民利民要求，新消防法改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查制度。（非重點工程消防設(shè)計審核交由專業(yè)中介機構(gòu)） 5.建設(shè)工程實行消防審核、驗收和備案抽查制度第32頁，共89頁。 新消防法規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機關(guān)消防機構(gòu)實行建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收。第33頁，共89頁。 其他工程實行備案抽查制度。建設(shè)單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日

9、內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當進行抽查；第34頁，共89頁。 經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止施工。建設(shè)單位在工程驗收后應當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。第35頁，共89頁。 這有利于將公安消防機構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，集中人力、精力加強消防安全監(jiān)督和處理。第36頁，共89頁。(完善消防行政處罰制度) 新消防法適應消防工作發(fā)展的需要，在有關(guān)法律責任的規(guī)定上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。6.限期整改不再是處罰前置條件 第37頁，共89頁。 新消防法增加了應予行政處罰的違反消防

10、法規(guī)的行為，解決了原消防法對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴肅性和權(quán)威性。第38頁，共89頁。 原消防法對消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災事 故往往發(fā)生在“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。第39頁，共89頁。 為此，新消防法取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責任，明確了罰款幅度。 這些規(guī)定有利于規(guī)范執(zhí)法、預防和減少消防違法行為的發(fā)生。第40頁，共89頁。1.警告；2.罰款；3.拘留；4.責令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停止使用)；5.沒收違法所得；6.責令停止執(zhí)業(yè)(

11、吊銷相應資質(zhì)、資格)。新消防法調(diào)整了行政處罰的種類第41頁，共89頁。 新消防法增加了責令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應資質(zhì)、資格)一類行政處罰，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強了法律的威懾力。第42頁，共89頁。 (1) 消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的； (2) 建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；新消防法新增的消防違法行為主要有15種：第43頁，共89頁。 (3) 建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的； (4) 建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)

12、降低消防技術(shù)標準設(shè)計、施工的；第44頁，共89頁。 (5) 建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進行消防設(shè)計的； (6) 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的; (7) 人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；第45頁，共89頁。 (8) 生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；(這是與安全生產(chǎn)法第88條規(guī)定相銜接)第46頁，共89頁。 (9) 生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標準的； (10) 非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通

13、工具的；第47頁，共89頁。 (12) 在火災發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的； (11) 阻礙公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的； (13) 擅自拆封或者使用被公安機關(guān)消防機構(gòu)查封的場所、部位的；第48頁，共89頁。 (14) 人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的； (15) 消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假、失實文件的。第49頁，共89頁。 以上15種違法行為，主要針對近年來重特大火災事故教訓的突出反映。因此，新消防法規(guī)定對這些行為應當給予相應的行政處罰。第50頁，共89頁。7.建立消防產(chǎn)品公告管理制度 消防產(chǎn)品屬于安

14、全類產(chǎn)品，其質(zhì)量直接關(guān)系到火災發(fā)生后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用，從而保障人身安全和財產(chǎn)安全。第51頁，共89頁。 新消防法進一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。第52頁，共89頁。 新消防法明確了消防產(chǎn)品強制認證制度，規(guī)定依法應當實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。第53頁，共89頁。 由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安消防機構(gòu)按照各自的職責依法管理將有利于從源頭上解決消防產(chǎn)品

15、的質(zhì)量問題。 第54頁，共89頁。8.賦予公安派出所消防管理職責 由于我國 60%以上的火災和火災傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而公安消防機構(gòu)只在縣級以上人民政府設(shè)立，但公安派出所卻覆蓋廣大農(nóng)村和城市社區(qū)。第55頁，共89頁。 所以，新消防法賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責，規(guī)定公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。還賦予了公安派出所對消防違法行為“警告、500元以下罰款”的行政處罰。第56頁，共89頁。 進一步細化 “放低” 消防行政權(quán)力，有利于進一步監(jiān)督消防安全，促進消防安全建設(shè)。 第57頁，共89頁。9.公民的權(quán)利和義務(wù) 任何單位都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；

16、發(fā)生火災的單位，必須立即組織力量撲救火災，鄰近單位應當給予支援；火災撲滅后，發(fā)生火災的單位和相關(guān)人員應當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關(guān)的情況。 新消防法第44條規(guī)定：第58頁，共89頁。10.建設(shè)多種形式消防力量 消防工作實踐證明，建立多種形式消防力量，是由我國國情決定的，是發(fā)展和保障民生的重要基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。第59頁，共89頁。 新消防法全面繼承并發(fā)展了原消防法中有關(guān)建設(shè)多種形式消防力量的規(guī)定，明確了建立多種形式的消防力量的總體要求，區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確建設(shè)不同形式消防力量的要求。第60頁，共89頁。 新消防法規(guī)定 “縣級以上地方人民

17、政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作”。第61頁，共89頁。 鼓勵企業(yè)、村莊自籌資金建立志愿消防隊。首次提出建立志愿消防隊第62頁，共89頁。 新消防法第四條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施?！?1.公安機關(guān)及其消防機構(gòu)職責第63頁，共89頁。 新消防法對公安機關(guān)及其消防機構(gòu)在宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援、隊伍建設(shè)、廉政建

18、設(shè)等方面都作出了明確規(guī)定。第64頁，共89頁。 新消防法規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。 第65頁，共89頁。 新修訂的消防法在總則第一條就增加了 “加強應急救援工作”內(nèi)容: “公安消防隊 、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”。第66頁，共89頁。 也就是說，公安消防隊、專職消防隊應當按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。彰顯出應急救援、拯救生命成為消防隊伍的法定職責。第67頁，共89頁。 目前公安消防隊伍實際承擔的除火災以外的其他災害事故的搶險救援

19、工作任務(wù)量，已超過了火災撲救的任務(wù)量。第68頁，共89頁。12.消防監(jiān)督管理主體例外規(guī)定 新消防法在明確公安機關(guān)消防機構(gòu)對消防工作具體實施監(jiān)督管理的同時，對一些特殊單位消防工作的監(jiān)督管理主體做了例外規(guī)定：第69頁，共89頁。 總則第四條第一款規(guī)定： “軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理?！?同時，針對森林、草原消防工作的特殊性，規(guī)定 “法律、行政法規(guī)對森林 、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡?0頁，共89頁。13.公眾聚集場所消防安全檢查 公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重

20、點。第71頁，共89頁。 新消防法繼承和發(fā)展了原消防法關(guān)于公安消防機構(gòu)對公眾聚集的場所在使用、營業(yè)前實施消防安全檢查的規(guī)定。取消了原消防法中關(guān)于對公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營業(yè)的行政處罰和限期改正的前置條件。對存在上述違法行為的，規(guī)定了直接給予責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。第72頁，共89頁。14.舉辦大型群眾性活動消防安全有要求 為減少行政許可事項，新消防法將大型群眾性活動的消防安全納入大型群眾性活動安全管理條例規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容。第73頁，共89頁。 這可以避免多頭審批，方便社會，方便群眾，同時明確了消防安全要求，規(guī)定

21、舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關(guān)申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。第74頁，共89頁。15.城市規(guī)劃修改為城鄉(xiāng)規(guī)劃 近年來，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。第75頁，共89頁。 新消防法從消防工作全局出發(fā)，適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，對農(nóng)村消防工作專門作出具體規(guī)定，明確了地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導，采取措施加強公

22、共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。第76頁，共89頁。 新消防法將原消防法中的 “城市規(guī)劃” 修改為 “城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。第77頁，共89頁。 城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造”。第78頁，共89頁。 一字之變，“城” “鄉(xiāng)” 并重，體現(xiàn)了我國對農(nóng)村消防工作的高度重視。第79頁，共89頁。16.承擔應急救援工作 黨的十七大提出了“完善應急救援機制”的要求，這是保障我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。公安消防部隊作為維護公共安全的重要力量，承擔著許多應急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會發(fā)展趨勢。第80頁，共89頁。 根據(jù)我國應急救援力量建設(shè)的實際需要，充分考慮公安消防部隊在現(xiàn)役體制、器材裝備、