金屬非金屬礦山安全基礎管理

1、第三章金屬非金屬礦山安全基礎管理 本章學習要點：.掌握金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導原則、任務、主要內容和總體要求.理解金屬非金屬礦山企業(yè)的安全生產職責.掌握金屬非金屬礦山的現(xiàn)代安全管理方法.掌握金屬非金屬礦山安全標準化管理的相關內容.掌握中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作的基本要求第一節(jié)金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導原則、任務和主要內容金屬非金屬礦山是我國重要的基礎產業(yè)，在國民經濟中占有重要的地位。近年來，通過開展安全專項整治和實施安全生產許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產狀況總體穩(wěn)定。但是，事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，在尾礦庫、采空區(qū)、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安

2、全生產形勢依然嚴峻。針對這一情況，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見，對我國金屬非金屬礦山的安全基礎管理提出了具體要求。一、金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導原則關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見提出我國金屬非金屬礦 山的安全基礎管理的指導原則是：認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“安全發(fā)展”的科學理念。落實企業(yè)安全生產主體責任，全面加強企業(yè)安全基礎管理，力口強政府安全生產監(jiān)管，建立安全生產長效機制，切實解決影響安全生產的突出問題。二、金屬非金屬礦山安全基礎管理的任務關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見提出我國金屬非金屬礦山的安

3、全基礎管理的任務是：加強金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理，建立健全安全管理機構，配備安全管理人員，完善安全管理制度；開展安全教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；強化現(xiàn)場管理和技術管理；加大安全投入，加強隱患治理，增強安全生產保53障能力；加強應急救援工作，減少事故損失；依法關閉和取締非法和不符合安全生產條件的金屬非金屬礦山。三、金屬非金屬礦山安全基礎管理的主要內容金屬非金屬礦山安全基礎管理的主要內容如下：貫徹執(zhí)行國家有關礦山安全生產工作的方針、政策、法律、法規(guī)和標準。設置礦山安全管理機械或配備專職安全管理人員，建立健全礦山企業(yè)安全管理網絡，保持安全管理人員隊伍的相對穩(wěn)定性。建立健全以安全生產責

4、任制為核心的各項安全生產管理制度。加強安全生產宣傳教育和技術培訓，做好職工安全教育、技術培訓和特種作業(yè)人員持證上崗工作。礦山建設工程項目必須有安全設施，并經“三同時”審查、驗收，使新建和改、擴建工程具備安全生產條件和較高的抗災能力。制定和落實安全技術措施計劃，確保礦山企業(yè)勞動條件不斷改善。進行礦山安全科學技術研究，積極推廣各種現(xiàn)代安全技術手段和管理方法，控制生產過程中的危險因素，改進安全設施，消除事故隱患，不斷提高礦山抗災能力。采用職業(yè)安全健康管理體系標準，推行職業(yè)安全健康管理體系認證，提高礦山企業(yè)的安全管理水平。制定事故防范措施和災害預防、應急救援預案并組織落實。搞好職工的勞動保護工作，按規(guī)

5、定向職工發(fā)放合格的勞動防護用品做好女職工和未成年工的勞動保護工作。做好職工傷亡事故和職業(yè)病管理，執(zhí)行傷亡事故報告、登記、調查、處理和統(tǒng)計制度，對接塵接毒職工進行定期身體檢查，建立職工健康檔案，按照規(guī)定參加工傷社會保險。第二節(jié) 金屬非金屬礦山安全基礎管理的總體要求關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見對金屬非金屬礦山的安全基礎管理提出了總體要求，其具體內容如下：一、建立、完善企業(yè)安全管理機構和制度.設立專門安全管理機構，配備專職安全管理人員地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于 2人，小型露天采石場不少于1人。礦山每班必須確保都有專職安全檢查人員。2 .建立、完善各項安全管理制

6、度金屬非金屬礦山企業(yè)應重點健全和完善14項安全管理制度：(1)安全生產責任制度；(2)安全目標管理制度；(3)安全例會制度；(4)安全檢查制度；安全教育培訓制度;(6)設備管理制度；(7)危險源管理制度；(8)事故隱患排查與整改制度；(9)安全技術措施審批制度；(1O)勞動防護用品管理制度；(11)事故管理制度；(12)應急管理制度；(13)安全獎懲制度；(14)安全生產檔案管理制度等。二、加強和改進安全技術管理.建立安全技術管理體系企業(yè)法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人 對金屬非金屬礦山安全生產技術工作負責。礦山設立技術管理機構，配備采礦、機電、地質及測量等專業(yè)技術

7、人員，地下礦山還必須配備通風等專業(yè)技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。.加強技術基礎工作技術負責人負責制定金屬非金屬礦山年度災害預防計劃，并根據實施情況 及時修改完善。嚴格按照金屬非金屬礦山安全規(guī)程和相關技術規(guī)范等規(guī)定，繪制礦 山相關圖紙，圖紙要與實際相符。對礦山地質情況、開采情況、周邊采空區(qū)情況等要由 技術人員定期進行分析，制定針對性的安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。.加強重點生產場所的技術管理礦山應加強尾礦庫、地下礦山采空區(qū)、露天礦山排土場和邊坡等的技術管 理工作。嚴格制定并執(zhí)行防治重大災害事故的安全技術措施，配備相應的人員和監(jiān)測設 備。技術負責人每季度組織一次重大災害調查，制

8、定相應的專項防治措施。.嚴格執(zhí)行地下礦山機械通風的有關規(guī)定地下礦山要按照金屬非金屬礦山安全規(guī)程及相關要求，建立通風管理 制度，完55善機械通風系統(tǒng)，加強作業(yè)場所的通風管理。.積極推廣先進適用技術積極采用采空區(qū)探測、邊坡和尾礦庫監(jiān)測、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等 先進技術和裝備；在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術，改善作業(yè)條件和環(huán)境。.及時解決安全生產技術問題技術負責人要及時組織技術分析會議，研究解決安全生產技術問題。重大 事故隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。三、加強安全生產現(xiàn)場管理.加大現(xiàn)場安全管理力度應建立企業(yè)主要負責人現(xiàn)場檢查制度，明確每月現(xiàn)場檢查的次

9、數。地下礦山應確保每天至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產重點環(huán)節(jié)，督促加強現(xiàn)場管理。.推進安全標準化建設工作，礦山企業(yè)應根據 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范的要求，開展金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場和尾礦庫的安全標準化建設工作。礦山應建立安全標準化管理制度，制定年度達標計劃，積極推進礦山的安全標準化工作。.做好職業(yè)危害的防治工作礦山企業(yè)應配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現(xiàn)場防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施， 切實改善井下作業(yè)環(huán)境;按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查；如實向相

10、關部門報告作業(yè)場所職業(yè)危害情況。四、加強隱患排查和治理工作.加大安全生產投入礦山企業(yè)應制定年度安全生產資金提取和使用計劃，并設立專用賬戶，專用于安全技術措施和隱患治理。按財政部、國家安全監(jiān)管總局高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法的規(guī)定，提足用好安全生產費用，保證隱患整改的資金投入。.加強隱患排查，做好治理工作礦山應建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦山企業(yè)法定代表人或主管負責人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查。對查出的各類隱患要進行登記， 落實整改措施和責任人員,限期進行整改。整改結束后，按規(guī)定由礦山企業(yè)法定代表人或主管負責人

11、組織驗收。56.認真做好復產驗收工作停產整頓的礦山企業(yè)要制定整改方案，明確整改內容和安全技術措施，限期完成整改。節(jié)假日期間放假或停產檢修的礦山必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，礦山企業(yè)要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。礦山整頓、整改完畢后應組織驗收，未經驗收或驗收不合格的礦山不得恢 復生產。五、加強勞動組織和安全培訓管理.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理建立和完善作業(yè)人員崗位責任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責任，遵守勞動紀律。嚴肅查處“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律）行為，制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的管理規(guī)定。.

12、嚴格從業(yè)人員勞動管理礦山對錄用的從業(yè)人員（包括農民工），必須按規(guī)定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，參加工傷保險。嚴禁使用女職工從事礦山井下作業(yè)。.落實全員安全培訓工作對新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應接受不少于40學時的安全教育和培訓，經考試合格方可上崗作業(yè)；所有生產作業(yè)人員，每年接受教育培訓的時間不少于20學時。礦山主要負責人、安全管 理人員和特種作業(yè)人員必須經相關機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。六、加強應急管

13、理和事故處理.加強應急管理工作礦山應制定應急預案，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災、救災措施和處置程序，定期組織培訓和演練，并報當地政府和相關機構。.制定應急管理制度，完善應急救援體系礦山企業(yè)應建立由專職或兼職人員組成的事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材和設備；未建立事故應急救援組織的，應與鄰近的應急救援組織簽訂救援協(xié)議，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。.落實生產安全事故報告和調查處理制度發(fā)生生產安全事故后，礦山企業(yè)負責人應按生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）的規(guī)定，及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、57瞞報、漏報和事故后逃匿； 支持和配合事故調查工作， 按照“四

14、不放過”原則, 認真吸取事故教訓I,開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似 事故再次發(fā)生。七、積極推進企業(yè)加強安全基礎管理工作.落實產業(yè)政策和加強政策引導各級安全監(jiān)管部門要結合安全生產許可制度，進一步推動礦山整合工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府關閉，促進礦山逐步實現(xiàn)規(guī)?；图s化生 產；積極引導安全監(jiān)管與技術服務相結合，發(fā)揮評價、咨詢、技術服務等中介機構的作用，培育和發(fā)展面向小型礦山安全基礎管理的技術服務體系，促進其安全管理和技術水 平的提高。.加強部門監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作安全監(jiān)管部門要從礦山的設計、施工、投產等環(huán)節(jié)上依法強化監(jiān)管，實行 綜合治理；加大行政執(zhí)法力度，

15、嚴厲打擊礦山生產中的違法、違規(guī)和非法生產行為。對存在非法、違法行為的礦山，依據國家有關法律法規(guī)和程序給予罰款、停產整頓、吊 銷相關證照、關閉等行政處罰；積極配合國土資源、勞動保障、工會等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動,落實礦山的安全監(jiān)管責任。.嚴格事故責任追究嚴格依法追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對小型金屬非金屬礦山，發(fā)生一次較大責任事故或一年內連續(xù)發(fā)生兩起一般責任事故的主要負責人，暫扣其安全資格證，責令參加復訓，復訓不合格的吊銷其安全資格證，3年內不得頒發(fā)；發(fā)生一次重大以上或一年內發(fā)生兩起較大責任事故的主要負責人，吊銷其安全資格證，5年內不得頒發(fā)。對大

16、型金屬非金屬礦山，發(fā)生一次重大或一年內連續(xù)發(fā)生兩起較大責任事故的主要負責人，暫扣其安全資格證，責令參加復訓I,復訓不合格的吊銷其安全資格證，3年內不得頒發(fā);發(fā)生一起特別重大或一年內發(fā)生兩起重大責任事故的主要負責人，吊銷其安全資格證，5年內不得頒發(fā)。.發(fā)揮從業(yè)人員的監(jiān)督作用礦山要保障從業(yè)人員對安全生產的知情權、參與權和監(jiān)督權，切實維護從業(yè)人員的合法權益。要建立和落實特聘安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產現(xiàn)場監(jiān)督作用。.黨政工團齊抓共管要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會、共青團和職工代表大會在企業(yè)安全生產的作用，營造黨政工團齊抓共管的良好氛圍。58.加

17、強社會監(jiān)督鼓勵和支持群眾及媒體舉報礦山違法違規(guī)生產、重大安全隱患和瞞報傷亡事故等行為。大力宣傳金屬非金屬礦山安全基礎管理的先進典型和經驗，對典型事故案例和嚴重違法違紀行為，要在媒體曝光，接受社會監(jiān)督。積極開展安全文化建設，努力營造加強基礎管理、搞好安全生產的濃厚氛圍。第三節(jié) 金屬非金屬礦山企業(yè)的安全生產職責制一、礦山企業(yè)各級人員的安全生產職責企業(yè)的法定代表人（含礦長、經理、董事長、礦務局局長）是企業(yè)安全生產的第一責任人；礦長對本礦的安全生產工作負責；各級主要負責人對本單位的安全生產工作負責，其技術負責人對本單位的安全技術工作負責。各級職能機構對其職責范圍內的安全生產工作負責。企業(yè)應遵循“橫向到

18、邊、縱向到底”的原則建立安全生產管理體系。縱向上，企業(yè)從安全生產第一責任人到最基層，其安全生產組織管理體系可分為若干個層次。這個層次與企業(yè)的規(guī)模有關，大型企業(yè)或企業(yè)集團的管理層次相對較多，一般都可以歸納為決策層、管理層和執(zhí)行層，每個層次的人員分別擔負起不同的責任，使企業(yè)的安全工作形成一個整體，并有機運行。橫向上，企業(yè)又可分為生產、經營、技術、教育等系統(tǒng)，而生產又有設備、動力等部門。部門各負其責可有效地調動各個系統(tǒng)的主管領導搞好分管范圍內的安全生產的積極性，形成人人重視安全、人人管理安全的局面。礦山企業(yè)各級各類人員的安全生產職責如下：.礦山企業(yè)法定代表人安全生產職責礦長、經理、董事長、局長是礦山

19、企業(yè)安全生產第一責任人，對礦山企業(yè)安全生產工作負全面領導責任，其職責：認真貫徹執(zhí)行安全生產法、礦山安全法和其他法律、法規(guī)中有關 礦山安全生產的規(guī)定。制定本企業(yè)安全生產管理制度。根據需要配備合格的安全管理人員。采取有效措施，改善職工勞動條件，保證安全生產所需要的材料、 設備、 儀器和勞動防護用品的及時供應。對職工進行安全教育培訓。制定礦山災害的預防和應急計劃。及時采取措施，處理礦山存在的事故隱患。及時、如實地向安全生產監(jiān)督管理部門和企業(yè)主管部門報告礦山事故， 并積極59組織搶救。.主管安全生產的企業(yè)副職領導安全生產職責協(xié)助企業(yè)法定代表人具體抓好礦山企業(yè)的安全生產工作。對礦山企業(yè)安全生產工作負直接

20、領導責任。.采區(qū)負責人安全生產職責貫徹執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，對本采區(qū)職工在生產過程中的安全健康負全面責任合理組織生產，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的各項活動中都必須包括安全工作。經常檢查現(xiàn)場的安全狀況，及時解決發(fā)現(xiàn)的隱患和存在的問題。經常向職工進行安全生產知識、安全技術、規(guī)程和勞動紀律的教育，提高職工的安全生產思想認識和專業(yè)安全技術知識水平。負責提出改善勞動條件的項目和實施措施。對本采區(qū)傷亡事故和職業(yè)病登記、統(tǒng)計、報告的及時性和正確性負責，分析原因，擬定改進措施。對特殊工種工人組織訓練，并且必須經過嚴格考核合格后，持合格證方能上崗操作。.安全管理部門安全生產職責當好礦山企業(yè)領導在安全生產

21、工作方面的助手和參謀，協(xié)助礦山企業(yè)領導做好安全生產工作。對礦山安全法律、法規(guī)、規(guī)程、標準及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，進行監(jiān)督檢查。制定和審查本企業(yè)的安全生產規(guī)章制度，并督促貫徹執(zhí)行。組織審查改善勞動條件的項目，并督促按期完成。經常進行現(xiàn)場檢查，及時掌握危險源動態(tài)，研究解決事故隱患和存在的安全問題，遇到有危及人身安全的緊急情況，應采取應急措施，有權指令先行停止生 產，后報告領導研究處理。組織推動安全生產宣傳教育、經驗交流和培訓工作。參加傷亡事故的調查處理，對傷亡事故和職業(yè)病進行統(tǒng)計分析和報告， 并提出防范措施，督促貫徹執(zhí)行。制定勞動防護用品管理制度，并督促執(zhí)行。指導工段、班組安全員的工作。.安全員

22、安全生產職責組織學習有關安全生產的規(guī)章制度，監(jiān)督檢查工人遵守規(guī)章制度和勞動紀律。經常檢查設備設施和工作地點的安全狀況。60組織分析傷亡事故原因，采取防范措施。發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，有權停止其作業(yè)，并立即報告小組長、工段長處理。教育職工正確使用個人防護用品。二、明確安全職責、建立安全生產責任體系上，建立健全安全生產責任制金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人（包括金屬非金屬礦山的實際控制人、主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產責任制體系。.強化企業(yè)安全生

23、產第一責任人責任企業(yè)的法定代表人是安全生產第一責任人，負責全面貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和標準；負責建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。.落實新建、改擴建礦山的安全管理責任新建、改擴建和實行資源整合的金屬非金屬礦山必須嚴格執(zhí)行建設項目的“三同時”制度，按照有關規(guī)定辦理項目核準手續(xù)。建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，嚴禁邊建設邊生產。.明確承包項目和承包商的安全職責按照國家

24、有關規(guī)定和市場運作機制， 建立項目法人負責制、項目招投標制、工程監(jiān)理制，明確建設方、承包方和監(jiān)理方的安全職責。建設方與承包商簽訂安全合同，明確安全責任，并將其安全管理納入本單位安全管理范疇。第四節(jié) 金屬非金屬礦山現(xiàn)代安全管理方法一、現(xiàn)代安全管理的基本理論（一）現(xiàn)代安全管理的原則現(xiàn)代安全管理原則即事故預防與控制原則。事故預防是指通過采取技術和管理手段使事故不發(fā)生；事故控制是通過采取技術和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴重后果或61使后果盡可能減輕。.法制原則所有安全管理的措施、規(guī)章、制度必須符合國家的有關法律、法規(guī)。在履行這一原則時，常常采用一票否決制，即對重大的違章事故，嚴格執(zhí)法，違規(guī)必糾，不做

25、妥協(xié)和讓步，只有這樣，才能實現(xiàn)對安全的嚴格管理與控制。.預防原則預防原則是安全管理的重要原則。事故發(fā)生的主要原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而這些原因又是由小變大。由影響事故的間接原因變成導致事故發(fā)生的直接原因。這一演變的過程，為安全預防管理提供了可能。通過管理，消除引發(fā)事故的因素，杜絕隱患，將事故消除在萌芽狀態(tài)。.監(jiān)督原則安全管理的重要手段是監(jiān)督、檢查日常的安全工作事項。實踐證明，生產過程中大量發(fā)生的是輕微傷害或者無傷害事故，而導致這些事故的原因往往不被重視或習以為常。事實上，輕微傷害和無傷害事故的背后，隱藏著與造成嚴重事故相同的原因。因止匕，日常檢查顯得非常重要，不能流于形式，要細致

26、、警覺，甚至對一些不起眼、尤其是容易忽視的事故隱患“吹毛求疵”。只有這樣，才能及時發(fā)現(xiàn)和消除小隱患,避免大事故的發(fā)生。.教育原則安全管理不僅僅是安全管理部門的責任，也是一種群策群力的工作，要求每一位職工都應有良好的安全意識、預防意識、危機意識，這樣才有利于從根本上消除 和降低人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。因此，必須通過安全知識的教育、安全技能的培訓、安全政策的宣傳、安全信息的傳播等各種手段，充分引起人們對安全問題的重 視，明確安全生產操作規(guī)程，掌握安全生產方法。.全面原則安全管理涉及生產活動的方方面面，涉及生產工藝過程的各個環(huán)節(jié)，涉及 全部的生產時間，涉及一切變化著的生產因素。安全生產無小事

27、、無盲區(qū)、無死角，因 此，必須堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)安全管理。（二）現(xiàn)代安全管理原理.系統(tǒng)原理系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學的一個最基本的原理。它是指人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)理論、觀點和方法，對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以達到管理的優(yōu)化 目標，即用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現(xiàn)的問題。所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機整體。任何管理 對象都可62以作為一個系統(tǒng)。系統(tǒng)可以分為若干個子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可以分為若干個要素， 即系統(tǒng)是由要素組成的。安全生產管理系統(tǒng)包括各級安全管理人員、安全防護設備與設施、安全管 理規(guī)章制度、安全生產操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產管

28、理信息等。安全貫穿于生產活動 的方方面面，安全生產管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。.人本原理在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導思想，這就是人本 原理。以人為本有兩層含義：一是一切管理活動都是以人為基礎展開的，人既是管理 的主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開入就無所謂管理；二 是管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都需要人掌管、運作、推動和 實施。.預防原理安全生產管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預防原理。在可能發(fā)生人身傷害、設備或設施損壞和環(huán)境破壞的場合，事先采取措施

29、，防止事故發(fā)生。.強制原理采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動受約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產管理，這就是強制原理。所謂強制原理就是絕對服從，不必經被管理者同意便可采取控制行動。運用強制原理，必須堅持：安全第一原則。安全第一就是要求在進行生產和其他工作時把安全工作放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作要服從于安全，這就是安全第一原則。監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產法律法規(guī)得到落實，必須設立安全生產監(jiān)督管理部門，對企業(yè)生產中的守法和執(zhí)法情況進行監(jiān)督。二、現(xiàn)代安全管理的基本方法(一)系統(tǒng)安全分析系統(tǒng)安全分析是安全系統(tǒng)工

30、程的核心內容，它是安全評價的基礎。通過這個過程人們可以對系統(tǒng)進行深入、細致的分析，充分了解、查明系統(tǒng)存在的危險，估計事故發(fā)生的概率和可能產生傷害或損失的嚴重程度，為確定哪種危險能通過修改系統(tǒng)設計或改變控制系統(tǒng)的運行程序來進行預防提供依據。所以，分析結果的正確與否，關系 到整個安全工作的成敗。在進行系統(tǒng)安全分析時，可根據需要把分析進行到不同的深度，可以是初 步的或詳細的，定性的或定量的。每種分析深度都可以得出相應的答案，以滿足不同項 目不同情況的要求。63目前國內外提出的系統(tǒng)安全分析方法已有數十種之多。綜合這些方法，可 將其歸為文字表格法、邏輯分析法、統(tǒng)計圖表分析法、調查試驗法和數學解析法等五大

31、類16種基本方法。各種方法除了它們各有各自的特點、特定的運行范圍外，其中有不 少方法是雷同或重復的。因此，在使用時應設法了解系統(tǒng)，選用合適的、具有特色的分析方法。我國目前較常用的有事件樹、事故樹、故障類型影響分析法、安全檢查表、因果分析圖（魚刺圖法）、事故比重圖、事故趨勢圖、事故控制圖、主次圖等。1 .事件樹一起傷亡事故的發(fā)生，是許多事件按照時間的順序相繼出現(xiàn)、發(fā)展的結果，我們稱之為“事件串”。當然，同一事故結果，往往會有多個不同的事件串。就某一個事件串而言，一些事件的出現(xiàn)是以另一些事件的出現(xiàn)為前提條件。在事故發(fā)展過程中每一個事件都有兩種可能，即事件出現(xiàn)或不出現(xiàn)，導致成功或導致失敗。這樣，每個

32、事件的發(fā)展就有兩種可能途徑。究竟事件按照哪一種途徑發(fā)展，具有一定的隨機性，但最終是以發(fā)生事故或不發(fā)生事故為結果。顯然，掌握可能導致事故的各個“事件串的時序與發(fā)展結果，無疑對事故的預測、預防與分析極為有益。按照事故發(fā)展順序，分階段，-*步一*步地進行分析，每一步都從成功和失敗兩種結果進行分支，直到得出各個事件串產生的結構。在這種分析過程中，每一個事件都會有兩個分支，各個事件鏈接起來,組成樹狀的事件發(fā)展圖。這種對事件的分析圖稱為事件樹，如圖 3-1 o顯然事件樹可定性分析事故的產生原因；如果事先可以知道每個事件發(fā)生或不發(fā)生的概率，又可以定量地預測事故發(fā)生的概率。實際應用時，可用其預測事前系統(tǒng)不安全

33、因素，預計事故的可能后果，為尋求適當的安全措施提供依據；也可用其作為事故發(fā)生后的原因分析。2 .事故樹事故樹又稱故障樹，是安全系統(tǒng)工程最重要的事故分析方法。事故樹是從結果到原因分析事故的有向邏輯樹，從分析順序上正好與事件樹相反。事故樹的節(jié)點就是一個個邏輯關系門。事故樹的頂點表示一個系統(tǒng)的事故；事故樹節(jié)點邏輯門的下面是“輸入量”，即某一層次的事故產生原因或要素，“輸入量”經邏輯門處理得出的結果，構成事64故樹高一級節(jié)點的“輸入量”，即產生事故的更直接的原因或要素，如圖 3-2圖3-2 撲滅火災失敗事故樹事故樹的主要用途：全面描述導致災害事故發(fā)生的各種因素及其邏輯關系；為定性或定量分析提供基礎圖形

34、；為人們直觀全面地提供系統(tǒng)中可能導致事故的各種原因，便于對事故的原因進行全面分析，便于對發(fā)生的事故進行分析調查，1同時也能為安全設計、制定預防事故的措施及采取管理對策提供依據；與其他分析方法結合，可獲得更好的應用效果。事故樹的編制過程如下：確定事故樹的頂上事件。頂上事件，即所要分析的事故。把頂上事件置于位居事故樹最上端的方框之中。確定造成頂上事件的直接原因。在頂上事件之下，并列寫出造成頂上事件的所有直接原因。然后，依據上下層個事件的邏輯因果關系，用邏輯門把它們連接起來。若只有下層事件全部發(fā)生，頂上事件才有可能發(fā)生時，用與門連接。如果當下層任一事件的發(fā)生均引起頂上事件的發(fā)生，則用或門連接。對于造

35、成頂上事件的直接原因，主要可以從環(huán)境不良因素、機械故障或損害、人的差錯(操作、管理、指揮)三個方面加以考慮。確定其他各個層次的原因。當第二層次的原因確定后，接下去把笫二層次各事件的所有直接原因寫在對應事件的下面，并用適當的邏輯門把第二層和第三層事件連接起來。如此下去，直至事故的最基本原因，或根據需要分析到必要的原因事件。這樣就構成了一個事故樹。653 .因果分析圖法（魚刺圖法）把系統(tǒng)中產生事故的原因及造成的結果所構成錯綜復雜的因果關系，采用簡明文字和線條加以全面表示的方法稱為因果圖分析方法，由于因果圖形狀像魚刺，所以也稱魚刺圖，如圖3-3。圖3-3事故分析魚刺圖在實際實用中，可針對經常發(fā)生的事

36、故，或者事故后果比較嚴重的典型作業(yè)，繪制成預防事故的因果分析圖。 這樣不僅可以直觀了解事故產生因素的區(qū)別與關聯(lián),還能指出預防事故的重點因素，提醒人們做好預防工作。繪制時，應當圍繞分析的重點即后果、事故頻率、偶然事故的頻率、安全檢查故障數據，通過排列、關聯(lián)、反饋和檢驗等方法進行分析，經過反復實踐和修正之后制成。4 .安全檢查表系統(tǒng)地對一個生產系統(tǒng)或設備進行科學分析，找出各種不安全因素，依據檢查項目，把找出的不安全因素以問題清單的形式制成表格，用于安全檢查。這種用于安全檢查的表格就是安全檢查表。安全檢查表通常采用提問式或對照式兩種形式。提問式是指檢查項目內容采用提問方式進行；對照式是指檢查項目內容

37、后面附上相應的合格標準，檢查時對照合格標準作答。安全檢查表應列明所有可能導致事故發(fā)生的不安全因素和相關崗位的責任。安全檢查表的內容必須與所規(guī)定的檢查項目一一對應。安全檢查表采用提問方式時，用“是”或“否”，或者對號或差號對所提各個問題作出回答。安全檢查表的建立依據主要有以下 4個方面：法律、法規(guī)、制度和標準；66對事故經驗教訓的總結 (包括企業(yè)自身的和其他同類企業(yè)的事故教訓)專家咨詢建議;對系統(tǒng)的科學分析及事故可能產生原因的推測。安全檢查表一經建立，即成為檢查設施的依據。由于其針對性強，對有計劃地全面考察系統(tǒng)的安全性具有明顯作用。安全檢查表的優(yōu)點如下：安全檢查表可以事先編制，集思廣益，有利于群

38、防和周密分析，可以避 免和減少遺漏重要的不安全因素。整改責任明確。使用安全檢查表，可以明確系統(tǒng)不安全的責任，它不僅 可以避免在發(fā)生事故后責任不清的問題，同時有利于各項安全項目的落實。由于檢查表內容簡單直觀，易于掌握，無須過多或足夠的安全知識，所 以，易于實行群眾安全管理。檢查方法具體實用，可避免安全工作流于形式，有利于保障安全檢查效 果。用安全提問方式，可促進安全教育，促進檢查和被檢查人員對具體重要 安全問題的重視和思考?？呻S著安全管理經驗及科技水平的發(fā)展而不斷完善改進。(二)安全評價安全評價是對系統(tǒng)存在的危險進行定性或定量的分析，得出系統(tǒng)存在的危險點、危險的可能性、危害程度，預測出被評價系統(tǒng)

39、的安全狀況。安全評價是預測預防事故的高級階段，它往往是建立在系統(tǒng)安全分析的基 礎之上，結合其他理論進行的。不同的評價方法有不同的評價結果。定性的評價結果只能讓人們知道系統(tǒng)中危險的大致情況；定量的評價結果則以較為直觀的數量形式反映安 全狀況。安全評價是一種預測安全狀況的手段，并非防止、控制事故發(fā)生的實際措 施。安全評價是安全系統(tǒng)工程的重要組成部分，實用性強。正確的安全評價必須有正確的安全理論指導，使之能真正揭示安全狀況的變化規(guī)律。安全評價的方法可依據評價的目的或采用的基本理論進行分類。目前較為 常用的方法有：定性評價、定量評價、預先評價、日常評價、事后評價、全面評價、局 部評價等?，F(xiàn)代安全評價是

40、以系統(tǒng)科學原理、耗散結構理論、現(xiàn)代數學和控制理論作 為基礎。（三）安全措施對一個系統(tǒng)進行評價后，根據評價結果，針對系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)或潛在危險,提出改進調整措施，以消除事故發(fā)生或使事故得到最大程度的控制。安全措施主要包括宏觀控制措施、微觀控制措施和安全目標管理。宏觀控制措施是以整個系統(tǒng)作為控制對象，根據系統(tǒng)的安全狀況進行決策,選定安全措施。宏觀控制常用的措施主要有法制手段（政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度）經濟刺激手段和教育手段。微觀控制措施是以具體的危險源作為控制對象，對系統(tǒng)中固有的危險源和人的不安全行為進行控制。對于危險源，可采用控制、保護、隔離、消除、轉移67等手段。對人的不安全行為，主要依據行為科

41、學原理，采取安全化操作方法加 以控制。安全目標管理就是把一定時期內所要完成的安全指標，分解到各具體部門或個人。各個接受安全指標部門或人，根據自身系統(tǒng)的安全狀況，在管理人員的指導下, 采取具體措施，對系統(tǒng)中的不安全因素進行控制，以達到預期安全效果。安全目標的實施分為目標制定、目標執(zhí)行和目標成果三個階段。安全目標管理主要采用法律、行政、經濟、教育及技術工程手段。第五節(jié)金屬非金屬礦山安全生產標準化管理一、安全生產標準化的內涵根據企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范(AQ/T 9006-2010 ),安全生產標準化，簡稱安全標準化，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危

42、險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)境處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。安全生產標準化要求生產經營單位分析生產安全風險，建立預防機制，健全科學的安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規(guī)程，各生產環(huán)節(jié)和相關崗位的安全工作符合法律法規(guī)、標準規(guī)程的要求，達到和保持一定的標準，并持續(xù)改進、完善和提高，使企業(yè)的人、機、環(huán)境始終處在最好的安全狀態(tài)下運行，進而保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。二、金屬非金屬礦山安全生產標準化工作的政策與法規(guī)(一)國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知(國發(fā)(2010)

43、 23號)2010 年7月19日，國務院發(fā)布了關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通 知（國發(fā)2010 23 號）。通知在“嚴格企業(yè)安全管理”中強調： “全面開展安 全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉?！蓖ㄖ€在“實施更加有力的監(jiān)督管理”中要求：“強化企業(yè)安全生產屬地管理。安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況

44、進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行 業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。”通知從企業(yè)安全管理和政府部門安全監(jiān)管兩個方面對于安全標準化達 標作出了68非常明確、具體而又嚴格的規(guī)定和要求。（二）國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見（安委2011）4 號）2011 年5月3日，國務院安委會下發(fā)了關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見（安委（2011號）。該意見要求，各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)要把深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的思想行動統(tǒng)一到 國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知的規(guī)定要求上來，充分認識深入開展安

45、全生產標準化建設對加強安全生產工作的重要意義，切實增強推動企業(yè)安全生產標準化建設的自覺性和主動性，確保取得實效。該意見著重提出了企業(yè)安全生產標準化建設的總體要求和目標任務。該意見還提出了具體的實施意見和工作要求，并特別要求各地區(qū)、各有關部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)（領域）企業(yè)的實際情況，對安全生產標準化建設工作作出具體安排，積極推進，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規(guī)定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的企業(yè)，地方政府要依法責令其停產整改直至 依法關閉（三）關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知（安監(jiān)總管一（2011） 104 號）2011 年7月5日，國家安全生產

46、監(jiān)管總局下發(fā)了關于進一步加強非煤礦 山安全生產標準化建設工作的通知（安監(jiān)總管-2011 104 號）0該通知進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標，要求健全完善非煤礦山安全生產標準化建設工作體系。該通知進一步完善了非煤礦山安全生產標準化評審程序，統(tǒng)一了標準化評審申請、報告、證書、牌匾等格式和樣式。通知還提出了具體的工作要求。（四）非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法（安監(jiān)總廳管一 （2011）190 號）2011 年8月25日，國家安全監(jiān)管總局制定了 非煤礦山安全生產標準化評 審工作管理辦法（安監(jiān)總廳管一 2011190 號）。該管理辦法對全國非煤礦山安全生產標準化評審工作的評審組織單位、

47、評 審單位和評審人員明確進行了相關的規(guī)定。明確了評審組織單位應當具備的條件、評審 組織單位的職責、評審組織單位工作程序，評審單位應當具備的條件、評審單位工作程序；評審人員應當具備的條件、評審專家應當具備的條件以及評審人員應履行的職責等 內容。（五）金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范2006 年11月2日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了 金屬非金屬礦山安全標準化 規(guī)范（AQ 2007-2006 ,以下簡稱規(guī)范），于2007年7月1日正式實施。規(guī)范是我國非煤礦山安全生產標準體系的重要組成部分。規(guī)范以礦山風險控制為核心，注重全員參與、過程控制和持續(xù)改進，科學、全面、系統(tǒng)的對安全 管理的全69過程進行了規(guī)范，充分體

48、現(xiàn)了以人為本，以提升本質安全和提高安全管理水平為目的，是全新的金屬非金屬礦山安全管理系統(tǒng)，是對礦山安全標準化工作和礦山安全 生產管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。為適應國內不同開采方式、不同類型、不同規(guī)模礦山企業(yè)的安全管理需要， 規(guī)范由5個子標準組成，即導則（AQ 2007. 1-2006）、地下礦山實施指南（AQ 2007.2-2006）、露天礦山實施指南（AQ 2007. 3-2006）、尾礦庫實施指南（AQ 2007. 4-2006）、小型露天采石場實施指南（AQ 2007. 5-2006）。（六）金屬非金屬礦山安全標準化評分辦法2011 年8月11日，按照國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非煤礦山安全

49、 生產標準化建設工作的通知（安監(jiān)總管一 2011104號）有關要求，國家安全監(jiān)管總 局辦公廳下發(fā)關于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產標準化評分辦法的通知（安監(jiān)總廳管一（2011） 177號），對金屬非金屬地下礦山安全生產標準化評分辦法、金屬非金屬露天礦山安全生產標準化評分辦法、尾礦庫安全生產標準化評分辦法、小型 露天采石場安全生產標準化評分辦法作了進一步的修訂和完善。2009 年國家安全監(jiān)管總局辦公廳頒布的關于印發(fā)金屬非金屬礦山安全標 準化評分辦法的通知（安監(jiān)總廳管一 200970號）同時廢止。（七）企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范2010 年4月15日，國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布了企業(yè)安全生產標準化基

50、本規(guī)范安全生產行業(yè)標準，標準編號為AQ/T 9006-2010,自2010年6月1日起實施?；疽?guī)范采用了國際通用的策劃(P . Plan)、實施(D . Do)、檢查(C .Check)、改進(A. Act)動態(tài)循環(huán)的PDCAS1代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進企業(yè)安全績效的持續(xù)改進和安全生產長效機制的建立?；疽?guī)范總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業(yè)安全生產標準化標準中的共性內容，提出了企業(yè)安全生產管理的共性基本要求，對各行業(yè)、各領域具有廣泛適用性。三、金屬非金屬礦山安全標準化建設的總體思

51、路和工作目標(二)金屬非金屬礦山安全標準化建設的總體思路國家安全監(jiān)管總局 關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知(安監(jiān)總管一 201I104 號)，進一步明確了金屬非金屬礦山安全生產標準化建設的總體思路，即：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，切實落實國務院通知和指導意 見精神，本著規(guī)范工作、全面推進的原則，健全完善標準化建設評審標準體系、評 審組織體系和獎勵約束體系；強化石油天然氣生產單位HSE管理體系建設，按照標準化建設要70求分級達標；促進非煤礦山實現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進，推進本質安全水平和管理水平的提高

52、，有效消除事故隱患，防范生產安全事故發(fā)生。（二）金屬非金屬礦山安全標準化建設的工作目標國務院安委會辦公室關于貫徹落實（國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知 精神進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見（安委辦（2010） 17號）對金屬非金屬礦山安全標準化工作提出了非常具體的目標，即：力爭到2013年底,大中型金屬非金屬礦山達到安全標準化三級以上水平、所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化五級以上水平，露天礦山（不含型材礦）全部采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備，金屬非金屬地下礦山全部安裝使用監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡系統(tǒng)，三等以上尾礦庫全

53、部安裝全過程在線安全監(jiān)控系統(tǒng)，礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度得到全面落實。通過努力，力爭到 2013年底，使非煤礦山生產 安全事故死亡人數控制在1000人以內，重特大事故得到有效遏制，安全生產形勢進一 步穩(wěn)定好轉。國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的 通知（安監(jiān)總管一 20II104 號）進一步明確了金屬非金屬礦山安全生產標準化建設 的工作目標，即：2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達到三級 以上安全生產標準化水平，頒布實施 HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所 有非煤礦山和尾礦庫達到三級

54、以上安全生產標準化水平；2015年底前，80%勺大中型非煤礦山達到二級以上安全生產標準化水平。四、金屬非金屬礦山安全標準化系統(tǒng)的核心內容根據金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則(AQ 2007. 1-2006) 的規(guī)定,金屬14個。地下礦山實非金屬礦山安全標準化系統(tǒng)的核心內容，也即核心要素有 施指南(AQ 2007. 2-2006) 和露天礦山實施指南(AQ 2007. 3-2006) 與金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則基本一致，均為 14個核心要素；尾礦庫實施指南 (AQ2007. 4-2006)則結合尾礦庫企業(yè)的實際特點，調整為 9個核心要素，小型露 天采石場實施指南(AQ 2007. 5-2

55、006)調整為12個核心要素。本部分所介紹的金屬非金屬礦山安全標準化系統(tǒng)的核心內容，即為金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則所確立的14項核心要素。.安全生產方針和目標；安全生產法律法規(guī)與其他要求；安全生產組織保障；危險源辨識與風險評價；安全教育培訓；生產工藝系統(tǒng)安全管理；設備設施安全管理； 71作業(yè)現(xiàn)場安全管理；職業(yè)衛(wèi)生管理；安全投入、安全科技與工傷保險；檢查；應急管理；事故、事件調查與分析；績效測量與評價。五、實施原則金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則確立了金屬非金屬礦山安全標準化的實施原則：安全標準化系統(tǒng)的建設，應注重科學性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，立足于危險源辨識和風險評價，充分體現(xiàn)風險管理和事故預

56、防的思想，并與企業(yè)其他方面的管理有機結合0安全標準化的創(chuàng)建，應確保全員參與，通過有效方式實現(xiàn)信息的交流和溝通，反映企業(yè)自身生產特點及安全績效的持續(xù)改進和提高?！叭珕T參與”、“信息的交流和溝通”，不僅是實施原則，也是核心內容之一，貫穿于標準化創(chuàng)建的全過程。六、金屬非金屬礦山安全標準化的創(chuàng)建過程金屬非金為了便于理解和實施，同時也結合我國安全標準化工作的實際,屬礦山安全標準化規(guī)范導則在采用戴明循環(huán)模式時，作了必要的調整和改進，將本 屬于策劃環(huán)節(jié)中的“準備”單獨提出，予以強調。金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則規(guī)定，安全標準化的創(chuàng)建過程包 括：準備、策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進與提高。準備。準備階

57、段應確定企業(yè)安全標準化的目標，并對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀 進行初始評估。策劃。策劃階段應根據初始評估的結果和本導則及相關實施指南的要求, 確定建立安全標準化系統(tǒng)的內容。實施與運行。實施與運行階段應根據策劃結果，落實安全標準化系統(tǒng)的 各項要求，提供有效運行的必要資源。監(jiān)督與評價。監(jiān)督與評價階段應對安全標準化的實施情況進行監(jiān)督、檢 查和內部評價，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，提出完善措施。改進與提高。改進與提高階段應根據監(jiān)督與評價的結果，改進安全標準 化系統(tǒng)，不斷提高安全標準化水平和安全績效。72七、金屬非金屬礦山安全標準化評定指標金屬非金屬礦山安全生產標準化評分的指標有兩個，即標準化得分和安全績效。需要注意的是

58、，在確定金屬非金屬礦山安全生產標準化等級時，并不要求這兩個 指標都有。地下礦山和露天礦山的評審等級須同時滿足標準化得分和安全績效兩個指 標的要求。而小型露天采石場和尾礦庫的評審等級僅由標準化得分來確定。.標準化得分金屬非金屬礦山安全生產標準化系統(tǒng)由若干元素組成（地下礦山和露天礦山者B是14個元素，小型露天采石場是 12個元素，尾礦庫是9個元素），每個元素劃分 為若干子元素，每一子元素包含若干個問題。根據評分辦法，每個子元素都被賦予不同的分值，子元素分值之和為元素 分值。子元素分為策劃、執(zhí)行、符合、績效 4個部分，每個部分權重分別為 10% 20%30% 40%對照評分辦法，經過評審，先后得出子元素的各個部分的分值，相加后得出子元素分值，然后得出各個元素的分值，最