指導意見加強能力建設課件

1、飲用水衛(wèi)生工作重要文件解讀省衛(wèi)生廳 姜明 主任科員解讀對象：飲用水衛(wèi)生工作重要文件衛(wèi)生部會同國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部編制的全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃（2011-2020年）（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)201195號），以下簡稱規(guī)劃衛(wèi)生部關于加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作的指導意見（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)20123號），以下簡稱指導意見有關概念城市飲用水安全是指飲用水具有合格的水質、充足的水量，良好的安全管理和應急供水能力。城市飲用水衛(wèi)生安全是指飲用水供水單位從事生產(chǎn)或供應活動應當符合國家衛(wèi)生規(guī)范，飲用水水質應當符合國家衛(wèi)生標準，杜絕因飲用水引起的重大傳染病和中毒疾病的發(fā)生。監(jiān)督和質量控制的雙重任務法，即

2、將服務提供者的職責與負責保護公眾健康（飲用水衛(wèi)生安全保障）的管理部門的職責加以區(qū)分。 飲用水供水單位在所有時間都應對他們供應的水的質量和安全性負責，“落實供水單位主體責任”、 “供水單位為安全供水第一責任方”。 飲用水衛(wèi)生安全保障單位負責通過定期審核與飲用水安全相關的各個方面并進行驗證檢驗，開展獨立的（外部的）監(jiān)督工作，用以發(fā)現(xiàn)和評價飲用水是否會對健康帶來危險或潛在的危險，保障消費者享有安全、可飲用的水。有關概念飲用水衛(wèi)生安全形勢飲用水是人類生存的基本需求。飲用水衛(wèi)生安全形勢仍十分嚴峻，是重要公共衛(wèi)生問題飲用水衛(wèi)生安全保障有許多亟需解決的問題。十二五醫(yī)改規(guī)劃。 “重點做好食品安全（包括餐飲、飲

3、用水衛(wèi)生）、職業(yè)衛(wèi)生、等對居民健康有重要影響的公共衛(wèi)生服務 。近期出臺了規(guī)劃和指導意見。飲用水衛(wèi)生工作面臨的主要問題飲用水衛(wèi)生安全保障法律法規(guī)標準體系尚不健全。衛(wèi)生部門沒有得到足夠的授權。 傳染病防治法有關生活飲用水的規(guī)定主要限于水源性傳染病，不涉及重金屬污染、有機污染物污染，缺少新建、改建、擴建飲用水供水工程項目預防性衛(wèi)生監(jiān)督等具體規(guī)定，操作性不強； 生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法是行政規(guī)章，在監(jiān)管力度上不能滿足當前飲用水衛(wèi)生安全形勢的需要； 新版生活飲用水衛(wèi)生標準相配套的一系列相關標準和規(guī)范尚未制定或修訂。飲用水衛(wèi)生工作面臨的主要問題飲用水衛(wèi)生安全檢測能力較低。 生活飲用水衛(wèi)生標準修訂后，水質

4、檢測指標由原來的35項增加至106項（常規(guī)指標42項，非常規(guī)指標64項）。目前檢測能力和水平難以滿足全面開展飲用水監(jiān)督工作的要求，影響飲用水衛(wèi)生安全的有效監(jiān)管。 省疾控中心：104項（94項通過計量認證），賈地鞭毛蟲和隱孢子蟲，合肥市：常規(guī)指標40項，非常規(guī)指標31項。 各市疾控：常規(guī)指標3040項（平均35.6項），非常規(guī)指標031項（平均11.2項） 各飲水監(jiān)測縣疾控：常規(guī)指標2440（平均32.8項），非常規(guī)指標017項（平均2.6項）飲用水衛(wèi)生工作面臨的主要問題飲用水衛(wèi)生監(jiān)督能力急需加強。 人員、設備、能力都明顯不足飲用水衛(wèi)生安全信息交流機制尚未健全。 衛(wèi)生監(jiān)督信息、疾病預防控制信息的

5、報告系統(tǒng)，衛(wèi)生部門內(nèi)還未完全實現(xiàn)互通共用，與其他部門沒建立飲用水安全信息共享平臺。飲用水污染突發(fā)事件的衛(wèi)生應急處置能力比較薄弱規(guī)劃和指導意見的基本原則中央指導，地方負責 “城市飲用水安全保障工作由城市所在地人民政府負總責，各地建設所需資金主要由地方政府落實” 規(guī)劃 “強化地方責任” 指導意見政府主導、部門協(xié)作、公眾參與提高能力 飲用水衛(wèi)生監(jiān)管、水質衛(wèi)生檢測、衛(wèi)生應急處置依法履職，加強監(jiān)管突出重點、講求實效、落實措施 針對飲用水衛(wèi)生工作的重點和難點問題，加強調(diào)查研究，落實解決措施。發(fā)展方向：規(guī)劃的目標規(guī)劃目標（一）總目標 完善飲用水衛(wèi)生安全保障工作的法規(guī)、標準、管理和技術支撐，減少飲用水對健康產(chǎn)

6、生的不良影響，防范因飲用水引起的重大傳染病、中毒疾病的發(fā)生，確保城市供水衛(wèi)生安全，維護公眾健康，促進2020年全面完成小康社會的目標實現(xiàn)，保障經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展方向：規(guī)劃的目標規(guī)劃目標（二）近期目標 建立覆蓋全國各級城市的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡，開展供水單位基本衛(wèi)生狀況調(diào)查及其安全隱患排查；基本建成飲用水衛(wèi)生安全信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享；調(diào)整充實各級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構人員、裝備和技術能力，逐步建立飲用水污染突發(fā)事件應急處置工作機制，有效控制由飲用水引起的重大傳染病、中毒疾病的發(fā)生； 對現(xiàn)有飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)及標準規(guī)范進行綜合評估，開展與現(xiàn)行生活飲用水衛(wèi)生標準配套衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范

7、的研究、制定和修訂工作。發(fā)展方向：規(guī)劃的目標規(guī)劃目標（三）遠期目標 健全飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡和信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)飲用水與健康風險評估和風險預測、預警；健全飲用水衛(wèi)生安全保障工作隊伍，提升各級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構的人員素質、裝備水平和技術能力，健全突發(fā)飲用水污染事件應急處置工作機制；完善飲用水衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范體系。具體要求：規(guī)劃的指標規(guī)劃指標 （一）近期規(guī)劃指標 至2012年6月，省級和省會城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測機構，具備生活飲用水衛(wèi)生標準規(guī)定的全部106項水質常規(guī)指標和水質非常規(guī)指標的檢測能力；地市級飲用水衛(wèi)生監(jiān)測機構，具備水質常規(guī)指標檢測能力以及非常規(guī)指標中重金屬、有機污染物等重點控制指標

8、的檢測能力；縣級飲用水衛(wèi)生監(jiān)測機構，具備水質常規(guī)指標檢測能力。具體要求：規(guī)劃的指標規(guī)劃指標 （一）近期規(guī)劃指標 至2015年，地級以上城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督機構的人員配備及能力基本滿足工作需求；城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋率達到90%以上；參加水性疾病監(jiān)測城市達到141個；完成飲用水衛(wèi)生安全信息管理系統(tǒng)建設；部分地級以上城市實施供水末梢水質衛(wèi)生在線監(jiān)督監(jiān)測；省級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構具備現(xiàn)場處理重大飲用水污染突發(fā)事件的能力；與生活飲用水衛(wèi)生標準相配套標準、規(guī)范進一步完善。具體要求：規(guī)劃的指標規(guī)劃指標 （二）遠期規(guī)劃指標 至2020年，地級以上城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測機構具備生活飲用水衛(wèi)生標準規(guī)定的全部

9、水質指標的檢測能力；縣級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督機構的人員配置及能力基本滿足工作需要；城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋率達到100%；參加水性疾病監(jiān)測城市達到183個；全部地級以上城市實施供水末梢水質衛(wèi)生在線監(jiān)督監(jiān)測；地級以上城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構具備現(xiàn)場處理重大飲用水污染突發(fā)事件的能力；基本建立完善的飲用水衛(wèi)生安全標準體系。具體要求：規(guī)劃的重點任務規(guī)劃重點任務 （一）提高飲用水衛(wèi)生檢測能力 （二）建立飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡 （三）建立供水末梢水質衛(wèi)生在線監(jiān)督監(jiān)測系統(tǒng) （四）加強飲用水污染突發(fā)事件衛(wèi)生應急工作 （五）建立飲用水衛(wèi)生安全信息管理系統(tǒng) （六）完善飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)標準 （七）開展飲用水衛(wèi)生

10、安全專業(yè)培訓具體要求：規(guī)劃的實施策略飲用水衛(wèi)生安全保障工作機制建設飲用水水質實驗室檢測能力建設飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測能力建設水性疾病監(jiān)測能力建設飲用水衛(wèi)生應急能力建設飲用水衛(wèi)生安全信息管理系統(tǒng)建設飲用水水質衛(wèi)生在線監(jiān)測系統(tǒng)建設飲用水衛(wèi)生安全法律法規(guī)標準體系建設具體要求：規(guī)劃的近期實施意見近期實施意見 按照近期目標和指標的要求，著重建立直轄市、省會城市和人口在100萬以上城市的居民飲用水水質監(jiān)督監(jiān)測和水性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡，解決突發(fā)性污染引發(fā)的飲用水水質安全問題，保障城市供水各項水質指標符合生活飲用水衛(wèi)生標準的要求，控制因飲用水引起的重大傳染病、中毒疾病和地方性疾病發(fā)生。 規(guī)劃的投資估算國家總投資

11、估算為82.186億，我省3.0184億 投資來源：城市飲用水衛(wèi)生安全保障工作由城市所在地人民政府負責，規(guī)劃的投資費用由地方政府負責落實。規(guī)劃保障措施加強組織協(xié)調(diào)，明確責任分工重視科學研究，增強技術支持保障資金投入，暢通財政渠道 各級政府應當將飲用水衛(wèi)生安全保障能力建設所需經(jīng)費納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實將飲用水衛(wèi)生監(jiān)管、水質監(jiān)測運行所需資金等納入統(tǒng)計財政預算，以保障地方飲用水衛(wèi)生安全保障揉入的資金來源，并逐步加大資金投入力度。加強輿論監(jiān)督，鼓勵公眾參與 營造一個企業(yè)自律、行業(yè)管理、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的飲用水衛(wèi)生安全新秩序。指導意見加強能力建設充實專業(yè)人員隊伍 地（市）級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構要

12、設置負責飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的專門科室，縣（區(qū)）級衛(wèi)生監(jiān)督機構要配備專職人員承擔飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心要設立飲用水衛(wèi)生安全責任人，負責落實飲用水衛(wèi)生安全巡查工作。 各級疾病預防控制機構要充實飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和飲用水污染事件健康危害調(diào)查技術力量。指導意見加強能力建設提高監(jiān)測能力 地方各級衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)生部門飲用水檢測能力建設，確保生活飲用水衛(wèi)生標準全面有效實施。 各級疾病預防控制機構要加強水質分析設施設備建設，提高日常水質監(jiān)測技術能力，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測質量控制工作。 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要合理配備飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場檢測設備和裝備，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學性、可靠

13、性和時效性。指導意見加強能力建設提高監(jiān)測能力 省級及省會城市疾控機構要達到生活飲用水衛(wèi)生標準全部指標檢測能力， 各地市級疾控機構要達到除放射性指標以外全部水質常規(guī)指標及非常規(guī)指標中重金屬、有機污染物等重點控制指標檢測能力，鼓勵有條件的地市達到全部指標檢測能力， 縣（區(qū)）級疾控機構要達到除放射性指標以外全部水質常規(guī)指標檢測能力。指導意見加強能力建設加強應急處置能力 各級衛(wèi)生行政部門要建立健全飲用水污染事件報告制度，完善飲用水污染事件處置措施和程序，做好應急處置的組織、人員、裝備和應急監(jiān)測技術準備，組織開展應急處置技能培訓和演練，提高應急反應速度和調(diào)查處理能力。指導意見加大執(zhí)法力度規(guī)范飲用水相關衛(wèi)

14、生許可工作 地方各級衛(wèi)生行政部門要健全制度，統(tǒng)一條件，規(guī)范飲用水供水單位及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可工作；要組織開展對飲用水相關衛(wèi)生許可工作的監(jiān)督檢查，采取有力措施及時解決許可工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；要依法整治飲用水供水單位未經(jīng)衛(wèi)生許可擅自從事生產(chǎn)或者供應活動，依法查處涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品生產(chǎn)或者經(jīng)營的違法行為。指導意見加大執(zhí)法力度整體推進城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要進一步強化對城市市政供水的衛(wèi)生監(jiān)督，嚴格落實對供水單位的各項衛(wèi)生要求，逐步規(guī)范城市自建集中式供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的衛(wèi)生管理。 通過基本公共衛(wèi)生服務衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，對農(nóng)村集中式供水、城市二次供水和學校自備供水實施

15、飲用水衛(wèi)生安全巡查，穩(wěn)步提高衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率； 要加強對農(nóng)村集中式供水水源衛(wèi)生防護的指導，加大對供水設施、學校飲用水設施及其清洗、消毒燈的監(jiān)督檢查力度。 加強對涉水產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，嚴格供水單位索證管理。指導意見加大執(zhí)法力度開展供水單位和供水設施調(diào)查工作 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要全面掌握當?shù)仫嬘盟┧畣挝缓凸┧O施情況，建立完善供水單位及供水設施的類型、工藝、數(shù)量、布局、供水人口及衛(wèi)生管理等基本信息檔案。 底數(shù)不清的要集中開展一次摸底調(diào)查；要督促供水單位健全衛(wèi)生管理制度，完善供水設施，落實單位主體責任。指導意見加大執(zhí)法力度創(chuàng)新完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)督機制 地方各級衛(wèi)生行政部門要建立完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理部門內(nèi)

16、和部門間協(xié)調(diào)合作機制，結合實際，研究落實飲用水衛(wèi)生監(jiān)管措施； 建立健全飲用水污染突發(fā)事件應急處置工作機制，認真調(diào)查核實關于飲用水衛(wèi)生安全的投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)和控制飲用水衛(wèi)生安全隱患。 各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要積極探索飲用水遠程在線監(jiān)測、風險預警等信息化監(jiān)管模式，逐步提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率和飲用水衛(wèi)生保障工作水平。指導意見強化監(jiān)測工作有效開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測 地方各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)生活飲用水衛(wèi)生標準的水質指標規(guī)定，在標準全面實施前，以監(jiān)測和控制飲用水衛(wèi)生安全風險為目標，組織對當?shù)仫嬘盟|開展一次基線調(diào)查，全面系統(tǒng)地掌握水質情況，研究確定當?shù)嘏c健康密切相關的需要重點監(jiān)控的水質指標，探索建立水性疾病評估

17、、預測體系，及時發(fā)現(xiàn)飲用水衛(wèi)生安全隱患，防范介水疾病發(fā)生和流行。 各地要結合供水單位日常水質監(jiān)測資料，定期開展水質狀況分析，加強風險管理。指導意見強化監(jiān)測工作健全監(jiān)測網(wǎng)絡 地方各級衛(wèi)生行政部門要結合本地供水類型、數(shù)量、布局、供水人口及衛(wèi)生管理等情況，合理建立飲用水衛(wèi)生監(jiān)測點，逐步擴大城鄉(xiāng)集中式供水、二次供水、學校供水的衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋范圍，形成有效的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡， 加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測信息網(wǎng)絡平臺建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡直報和數(shù)據(jù)共享。指導意見強化監(jiān)測工作繼續(xù)做好農(nóng)村飲用水安全工程衛(wèi)生學評價工作 各地要按照“農(nóng)村飲用水安全工程十二五規(guī)劃”要求進一步做好農(nóng)村集中式飲水安全工程的水質衛(wèi)生監(jiān)測。 疾病預防控制機構要積極配合相關部門對飲水安全工程的技術方案和工藝流程提出意見和建議，有針對性地開展工程建設前水源水質和工程建成后供水水質驗收性分析。 衛(wèi)生部門要健全農(nóng)村集中式飲水安全工程水質衛(wèi)生監(jiān)測和通報