數(shù)字化城市應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案

1、 數(shù)字化城市應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc3322387 第1章項(xiàng)目概述 PAGEREF _Toc3322387 h 1 HYPERLINK l _Toc3322388 1.1前言 PAGEREF _Toc3322388 h 1 HYPERLINK l _Toc3322389 1.2項(xiàng)目概況 PAGEREF _Toc3322389 h 1 HYPERLINK l _Toc3322390 1.2.1項(xiàng)目建設(shè)背景 PAGEREF _Toc3322390 h 1 HYPERLINK l _Toc3322391 1.2.2概況 PAGEREF

2、_Toc3322391 h 2 HYPERLINK l _Toc3322392 1.2.3城市管理現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc3322392 h 2 HYPERLINK l _Toc3322393 1.3項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性分析 PAGEREF _Toc3322393 h 4 HYPERLINK l _Toc3322394 1.3.1項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 PAGEREF _Toc3322394 h 4 HYPERLINK l _Toc3322395 1.3.2項(xiàng)目建設(shè)可行性分析 PAGEREF _Toc3322395 h 6 HYPERLINK l _Toc3322396 第2章應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

3、 PAGEREF _Toc3322396 h 9 HYPERLINK l _Toc3322397 2.1應(yīng)用軟件系統(tǒng)總體構(gòu)架 PAGEREF _Toc3322397 h 9 HYPERLINK l _Toc3322398 2.1.1應(yīng)用系統(tǒng)安全要求 PAGEREF _Toc3322398 h 9 HYPERLINK l _Toc3322399 2.1.2靈活可擴(kuò)展的三層體系結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc3322399 h 9 HYPERLINK l _Toc3322400 2.1.3采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法 PAGEREF _Toc3322400 h 10 HYPERLINK l _Toc332

4、2401 2.1.4采用開源的Eclipse開發(fā)平臺(tái) PAGEREF _Toc3322401 h 11 HYPERLINK l _Toc3322402 2.2系統(tǒng)性能要求 PAGEREF _Toc3322402 h 11 HYPERLINK l _Toc3322403 2.3數(shù)字城管基礎(chǔ)系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322403 h 12 HYPERLINK l _Toc3322404 2.3.1無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)（城管通） PAGEREF _Toc3322404 h 12 HYPERLINK l _Toc3322405 2.3.2呼叫受理子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322405 h

5、15 HYPERLINK l _Toc3322406 2.3.3協(xié)同工作子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322406 h 17 HYPERLINK l _Toc3322407 2.3.4大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322407 h 18 HYPERLINK l _Toc3322408 2.3.5基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322408 h 20 HYPERLINK l _Toc3322409 2.3.6應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322409 h 21 HYPERLINK l _Toc3322410 2.3.7地理編碼子系統(tǒng) PAGER

6、EF _Toc3322410 h 22 HYPERLINK l _Toc3322411 2.3.8數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322411 h 24 HYPERLINK l _Toc3322412 2.3.9綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322412 h 25 HYPERLINK l _Toc3322413 2.4數(shù)字城管拓展系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322413 h 26 HYPERLINK l _Toc3322414 2.4.1業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322414 h 26 HYPERLINK l _Toc3322415 2.4.2視頻監(jiān)控

7、子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322415 h 27 HYPERLINK l _Toc3322416 2.4.3領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322416 h 28 HYPERLINK l _Toc3322417 2.4.4路燈管理子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322417 h 30 HYPERLINK l _Toc3322418 2.4.5執(zhí)法審批子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322418 h 31 HYPERLINK l _Toc3322419 2.4.6行政許可審批子系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322419 h 33 HYPERLINK l _Toc332

8、2420 2.5數(shù)字城管接口系統(tǒng) PAGEREF _Toc3322420 h 35 HYPERLINK l _Toc3322421 2.5.1呼叫系統(tǒng)接口 PAGEREF _Toc3322421 h 35 HYPERLINK l _Toc3322422 2.5.2省市數(shù)字城管平臺(tái)對(duì)接接口 PAGEREF _Toc3322422 h 35項(xiàng)目概述前言為了加快我縣數(shù)字化城市管理新模式的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，按照xx省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)的通知（蘇建城2008239號(hào)）與關(guān)于印發(fā)和的通知（蘇建城2013423號(hào)）的工作要求，結(jié)合城市管理實(shí)際

9、，特制定數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案。本方案按城主城區(qū)約15平方公里考慮。項(xiàng)目概況項(xiàng)目建設(shè)背景為了解決城市管理相對(duì)滯后引發(fā)的各種難題，2003年5月北京市東城區(qū)委、區(qū)政府成立課題組進(jìn)行攻關(guān)，并率先提出運(yùn)用網(wǎng)格管理法和城市部件城市事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以手機(jī)為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、揚(yáng)州市、成都市召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，先后公布了三批

10、試點(diǎn)城市，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣數(shù)字化城管模式奠定基礎(chǔ)。目前，全國已有近400個(gè)城市（城區(qū)）開展了數(shù)字化城市管理建設(shè)工作，在試點(diǎn)城市的帶動(dòng)下，已經(jīng)呈現(xiàn)了全面建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式的良好態(tài)勢(shì)。為落實(shí)省政府提出的“十二五”末實(shí)現(xiàn)全省縣以上城市數(shù)字城管全覆蓋的目標(biāo)要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相繼出臺(tái)了數(shù)字城管建設(shè)導(dǎo)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并把數(shù)字城管作為文明城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、優(yōu)秀管理城市評(píng)比的重要指標(biāo)。在推動(dòng)全省數(shù)字城管建設(shè)的同時(shí)，也大大提高了城市管理整體水平。目前全省已有三分之二的城市建成了數(shù)字城管。當(dāng)前，我縣正處在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)更高水平小康社會(huì)，率先邁向基本現(xiàn)代化的重要時(shí)期。在城市管理方

11、面，將圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展方向，秉承“在關(guān)注民生服務(wù)發(fā)展中提升城市管理水平”工作理念，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新管理手段，加大管理投入，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，以現(xiàn)代化的城市管理推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展效益的最大化，推動(dòng)市民素質(zhì)和城市文明程度的提高，為“十二五”總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。為此，數(shù)字化城管將充分利用我縣現(xiàn)有的各種資源，開通數(shù)字城管服務(wù)熱線，構(gòu)建集約化的數(shù)字城管平臺(tái)。同時(shí)，建立并依托城市管理綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的主管作用，建立和完善工作例會(huì)、情況通報(bào)、聯(lián)系走訪等機(jī)制，努力解決推諉扯皮，使城市管理橫向到邊、縱向到底，形成大城管格

12、局。概況，是 HYPERLINK /view/4141.htm t _blank 江蘇省 HYPERLINK /view/5367.htm t _blank 鹽城市所轄縣之一。位于中國華東， HYPERLINK /view/16156.htm t _blank xx省東北部沿海地區(qū)，屬 HYPERLINK /view/5367.htm t _blank 鹽城地區(qū)；地處 HYPERLINK /view/5540.htm t _blank 連云港、 HYPERLINK /view/5435.htm t _blank 淮安、 HYPERLINK /view/5367.htm t _blank 鹽城三

13、市交界處，東瀕 HYPERLINK /view/8520.htm t _blank 黃海，北枕 HYPERLINK /view/96277.htm t _blank 灌河，西與 HYPERLINK /view/119360.htm t _blank 灌南、 HYPERLINK /view/331340.htm t _blank 漣水交界，南抵中山河。1966年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式建立，因縣政府駐 HYPERLINK /view/195099.htm t _blank 響水鎮(zhèn)而得名?？h域東西最大直線長(zhǎng)61公里，南北寬21公里，總面積1461平方公里，下轄8個(gè) HYPERLINK /view/13

14、5976.htm t _blank 鎮(zhèn)、3個(gè) HYPERLINK /view/2805946.htm t _blank 工業(yè)園區(qū)，60萬人口，全縣境屬大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，溫和濕潤(rùn)，年平均氣溫14左右，年均降水1000毫米左右（2000年1756.6毫米），無霜期209天。響水歷史文化底蘊(yùn)深厚，境內(nèi)的“ HYPERLINK /view/1940424.htm t _blank 古云梯關(guān)”是古 HYPERLINK /view/8734.htm t _blank 淮河入?？?，是省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。是 HYPERLINK /view/9632290.htm t _blank 國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，

15、全國糧棉生產(chǎn)先進(jìn)縣，全國平原綠化先進(jìn)縣，中國淺水藕之鄉(xiāng)，中國杜仲之鄉(xiāng)，xx省綜合改革試點(diǎn)縣。城市管理現(xiàn)狀近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)工作，城市容貌和形象有了顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。城市管理正在發(fā)生著日新月異的變化：一是城市管理觀念在更新。工作方式正從“以堵為主”向“以疏為主”轉(zhuǎn)變；指導(dǎo)思想正在向“為民服務(wù)”轉(zhuǎn)變；二是城市管理手段在更新。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、長(zhǎng)效化管理；三是城市管理的體制、機(jī)制在更新。體現(xiàn)在以城管指揮部為標(biāo)志的大城管機(jī)制的形成，以及屬地化管理；四是隊(duì)員素質(zhì)在更新。組織紀(jì)律性明顯增強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力大幅提升、社會(huì)滿意度不斷提高

16、。但距離城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求、人民群眾對(duì)提升人居環(huán)境質(zhì)量的需求，還有不小的差距，還存在諸多比較突出的問題。一是人民群眾對(duì)城市優(yōu)質(zhì)公共空間的需求與落后的城市管理手段之間的矛盾。為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共空間是政府不可推卸的責(zé)任。但是，由于我們?cè)隗w制機(jī)制、管理能力、政策法規(guī)、技術(shù)裝備、信息收集與處理措施等方面準(zhǔn)備不足，使中心城區(qū)、近郊區(qū)的城市管理出現(xiàn)盲區(qū)。二是突擊運(yùn)動(dòng)式管理與長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待建立的矛盾。由于缺乏對(duì)城市管理的系統(tǒng)研究，城市管理一直局限于就事論事，熱衷于搞運(yùn)動(dòng)、搞突擊。如不建立一套長(zhǎng)效管理機(jī)制來解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，這類專項(xiàng)突擊運(yùn)動(dòng)就容易造成雷聲大、雨點(diǎn)小，老虎頭、老鼠尾，群眾埋怨，效果

17、不好的情況。三是政府管理粗放滯后、管理成本過高、效率低下。我們對(duì)中心城區(qū)管理對(duì)象的底數(shù)不清，如某個(gè)區(qū)域內(nèi)必須實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理的各類設(shè)施的數(shù)量是多少、地理位置如何，難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并及時(shí)更新，更不要說在出現(xiàn)緊急情況時(shí)采取什么對(duì)策了。這就給城市管理工作帶來了極大的阻礙，導(dǎo)致我們的管理只能是粗放的、低效型的。四是日益復(fù)雜的中心城區(qū)城市活動(dòng)與管理投入不足的矛盾。中心城區(qū)城市管理人力、物力和財(cái)力（包括從機(jī)關(guān)到一線的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、技術(shù)先進(jìn)性、專業(yè)技術(shù)人才、干部資源等）投入嚴(yán)重不足，與中心城區(qū)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況很不匹配。五是城市管理各專業(yè)部門之間職責(zé)不清、職能交叉，造成有的事情無人管，

18、有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，有利的事大家搶著管，無利的事都不管，這個(gè)問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。六是表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一高度，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。從事城市管理工作的有那么多部門，但由于各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律也不同及難以考核，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只審批不管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性分析項(xiàng)目建設(shè)必要性分析一、構(gòu)建和諧城市、和諧社會(huì)是建設(shè)以人為本的創(chuàng)新型城市的需要大力開展城市管理、社會(huì)安全和應(yīng)急信息化建設(shè)，提高政府對(duì)日常城市管理、突發(fā)公共事件的應(yīng)變能力，減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社

19、會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建“和諧城市”的根本要求。 通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立起政府、企業(yè)與公眾之間的信息共享平臺(tái)和良性互動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)、和諧人與環(huán)境的關(guān)系，特別在改善城市交通、治安狀況和完善社區(qū)服務(wù)等方面可以發(fā)揮積極的輔助作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為人們創(chuàng)造和諧的生活信息空間，為城市管理與服務(wù)一體化，提高政府執(zhí)政能力和水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供可靠的先進(jìn)技術(shù)保障。二、提升城市品位是改善人民生活水平的需要數(shù)字化城市管理是遙感、計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)、通信等信息技術(shù)的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了21世紀(jì)的最先進(jìn)的生產(chǎn)力，是發(fā)展節(jié)約型城市的新興動(dòng)力。數(shù)字化城市管理將改變城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間原有的矛盾性

20、和不適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相互平衡，有力地促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。三、轉(zhuǎn)變政府職能是提高城市管理水平的需要在新一輪城市發(fā)展中，城市管理既要保障大規(guī)模建設(shè)的順利推進(jìn)，更要服務(wù)于城市功能的整體提升。一方面，大建設(shè)所提供高質(zhì)量物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，將對(duì)城市管理提出新的更高要求。另一方面，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運(yùn)作，將要求城市管理手段不斷更新。隨著基礎(chǔ)設(shè)施容量的不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，城市管理快速反應(yīng)和動(dòng)態(tài)調(diào)控的需求也越來越高，將促進(jìn)管理從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率，不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需

21、要。四、化解管理疑難是增強(qiáng)城市管理能力的需要近幾年，盡管我縣在城市管理中積極探索，理順體制，但從總體的效果和水平來看，還有待于進(jìn)一步的提高，問題主要表現(xiàn)在： 1數(shù)據(jù)采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中“家底”基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的數(shù)字化總量偏低，國土和規(guī)劃局都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)，但往往嚴(yán)重陳舊和缺失，因而無法形成定量分析，對(duì)城市管理和公共服務(wù)的判斷只能停留在定性的、靜止的層面，缺乏能支持決策過程的數(shù)字化指標(biāo)體系。2發(fā)現(xiàn)問題和處理問題為單一主體，不利于問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速解決和全過程監(jiān)督。在現(xiàn)行的管理體制中，專業(yè)管理部門承擔(dān)了發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的職責(zé)，但由于管理對(duì)象的數(shù)量龐大，管理區(qū)域的廣泛，使得發(fā)現(xiàn)和

22、處置總是處于被動(dòng)、應(yīng)付狀態(tài)，有時(shí)只有采用突擊、專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的方式來集中整治，同時(shí)，由于發(fā)現(xiàn)和處置為同一主體，對(duì)發(fā)現(xiàn)和處置的效率和質(zhì)量無法進(jìn)行有效地監(jiān)控和評(píng)價(jià)。3職責(zé)的重疊與交叉，不利于管理流程的調(diào)整和建立量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。在日常的城市管理各專業(yè)部門中，處置隊(duì)伍總量不少，卻都疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，不利于管理流程的優(yōu)化調(diào)整和建立量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有利于全面了解服務(wù)對(duì)象現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)；有利于多層面、多專業(yè)集成，通過綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮它們的整體效能；有利于為城市管理和公共服務(wù)決策、運(yùn)作提供全面、準(zhǔn)確、有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)；有利于城市管理主體與客體之間雙向溝通，促成良性互動(dòng)的局面。五、構(gòu)建高效

23、處理平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)城市管理信息化的需要當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新：在城市管理中，體現(xiàn)“以人為本”，從過去對(duì)人、財(cái)、物等“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以知識(shí)和學(xué)習(xí)等“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)；在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化和自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)；在這“兩個(gè)趨勢(shì)”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是提高城市管理水平的有效手段。項(xiàng)目建設(shè)可行性分析一、符合國家數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求住房和城

24、鄉(xiāng)建設(shè)部于2005、2006、2007年先后召開了3次全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確立了全國三批共51個(gè)城市（城區(qū)）作為數(shù)字化城市管理試點(diǎn)。為了指導(dǎo)各地的數(shù)字化城市管理的規(guī)范建設(shè)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并頒布了數(shù)字化城市管理的七個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2007年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知，提出自2008年開始為數(shù)字化城管全面推廣階段。2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行），來規(guī)范全國數(shù)字城管的推廣工作。2011年6月，xx省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)關(guān)于印發(fā)xx省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法和xx省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的通知，規(guī)范

25、全省數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，保障運(yùn)行效果。2013年底，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)（第1部分單元網(wǎng)格GB/T30428.1-2013)和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)（第2部分管理部件和事件GB/T30428.2-2013) 的國家標(biāo)準(zhǔn)，并與2014年8月15日正式開始實(shí)施。從上述可以得出：建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)符合國家、省數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，政策上是可行的。二、信息化工作取得了一定的基礎(chǔ)我縣的信息化建設(shè)經(jīng)過多年的工作積累，目前已經(jīng)在空間信息平臺(tái)、部門應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面沉淀了一定的成績(jī)，為項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的設(shè)施、技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。1.空間數(shù)據(jù)情況介紹經(jīng)過

26、多年的積累，我縣已經(jīng)具備一定規(guī)模的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，國土局、規(guī)劃局、公安局已有地形圖、道路圖、行政規(guī)劃圖、水系圖層、門牌號(hào)等基礎(chǔ)圖層。目前國土局有2008年制作完成1:500的地形圖，覆蓋城區(qū)18平方公里范圍。2.呼叫、視頻資源、車輛GPS定位管理源情況目前，公安已經(jīng)在城區(qū)建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的治安監(jiān)控和卡口監(jiān)控視頻，城管關(guān)注地域的視頻資源可共享給數(shù)字城管使用。我縣已開通了12345政府公共服務(wù)熱線，數(shù)字城管可與其對(duì)接拓展城管問題信息來源渠道。三、實(shí)施數(shù)字化城市管理的技術(shù)手段已經(jīng)非常成熟數(shù)字化城市管理系統(tǒng)使用的技術(shù)手段和方法主要包括：城市事部件管理法、地理編碼技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)、協(xié)同工作技術(shù)、GIS技術(shù)、三

27、維實(shí)景影像技術(shù)等。經(jīng)過數(shù)十個(gè)城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，這些技術(shù)已經(jīng)日漸成熟。四、可以充分借鑒其他城市的管理和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)重視、縣鎮(zhèn)聯(lián)手、組織有力、各方協(xié)同，是數(shù)字化城市管理成功推行的關(guān)鍵?？v觀整個(gè)數(shù)字化城市管理實(shí)施過程，縣鎮(zhèn)兩級(jí)緊密合作，為具體的操作部門提供了政策上、人力、物力、財(cái)力上的大力支持，是項(xiàng)目實(shí)施的堅(jiān)實(shí)后盾。具體操作部門也高度重視項(xiàng)目的推進(jìn)，各責(zé)任單位相互協(xié)同，形成合力，積極梳理明確不同層面、不同部門的工作職責(zé)，建立和完善條與塊之間、條與條之間、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間的積極溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)和密切配合的機(jī)制，最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和綜合優(yōu)勢(shì)，為最終的順利實(shí)施鋪平了道路。在體制機(jī)制上，

28、各地根據(jù)自身城市管理特點(diǎn)相應(yīng)的監(jiān)督、指揮和評(píng)價(jià)考核體系，磨合積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。通過考察調(diào)研，可以使我縣的數(shù)字化城管建設(shè)少走彎路。在項(xiàng)目投資方面，隨著技術(shù)成熟度日益提高，各項(xiàng)投資經(jīng)費(fèi)逐年降低，同時(shí)，有些城市采用了企業(yè)墊資、政府逐年返還的方式（BT方式）進(jìn)行建設(shè)，避免政府一次性投入，減輕了政府負(fù)擔(dān)。五、未來城市管理的發(fā)展與展望未來城市管理的發(fā)展方向?qū)㈦S著城市現(xiàn)代化的發(fā)展而呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。城市運(yùn)行中各種因素互相制約和綜合影響，使得現(xiàn)代城市管理的內(nèi)容將突破“小城管”的內(nèi)容，不僅涉及市容環(huán)境、園林綠化、市政道路、公共交通、供水供氣供熱、路燈，還必須協(xié)調(diào)和管理城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國土資源、房地產(chǎn)開發(fā)、城市

29、交通、林業(yè)水利、民政、環(huán)保、電力等許多部門。隨著城市化進(jìn)程的加快，未來城市管理內(nèi)容的外延也將進(jìn)一步擴(kuò)大，凡是為經(jīng)營(yíng)城市或保證城市正常運(yùn)行、提供服務(wù)或可能影響城市運(yùn)行的部門和行業(yè)都可以看成是城市管理的范圍和內(nèi)容之一。隨著未來城市管理因素的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，精確精細(xì)管理城市成為趨勢(shì)，未來城市管理發(fā)展趨勢(shì)逐步從定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，管理效率的高低越來越依賴于管理數(shù)字化。量化管理、量化統(tǒng)計(jì)、量化分析、量化標(biāo)準(zhǔn)成為解決城市管理問題的基礎(chǔ)條件。管理數(shù)字化避免了過去單憑經(jīng)驗(yàn)主觀判斷的定性管理的弊端，促進(jìn)城市管理更趨于合理的價(jià)值，有效提高城市管理效率。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)要求的不斷提高，引領(lǐng)現(xiàn)代信息技術(shù)在

30、未來城市管理中更為廣泛和深入的應(yīng)用。未來城市管理逐步從單純以城市環(huán)境和市政公用設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)管理向虛擬管理拓展，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過管理的智能化、網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)管理場(chǎng)景、管理流程、管理功能進(jìn)行模擬，形成虛擬化管理。實(shí)現(xiàn)管理的虛擬化，不僅提高實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理效率，而且又加強(qiáng)了管理的前瞻性、預(yù)測(cè)性，提高了科學(xué)決策水平。總而言之，無論在政策上、基礎(chǔ)上、技術(shù)手段和經(jīng)費(fèi)支持上，數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)是切實(shí)可行的。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用軟件系統(tǒng)總體構(gòu)架應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)利用WebGIS技術(shù)、GPS定位技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線通信技術(shù)、工作流技術(shù)等高新技術(shù)搭建統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，整合原有城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、再造城市管理

31、流程，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理。應(yīng)用系統(tǒng)安全要求數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)涉及到如地形圖等保密信息，因此應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)應(yīng)考慮合理的人員角色定義、嚴(yán)格的登陸管理和權(quán)限定義，以降低系統(tǒng)的安全隱患。要結(jié)合我縣現(xiàn)有的安全認(rèn)證體系，提供數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一的用戶身份認(rèn)證，根據(jù)權(quán)限劃分分別賦予用戶本系統(tǒng)相應(yīng)的用戶權(quán)限。靈活可擴(kuò)展的三層體系結(jié)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)處理日益成為信息化的中心環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫的靈活性、安全性和可拓展性成為數(shù)據(jù)處理技術(shù)的焦點(diǎn)。應(yīng)用系統(tǒng)的不斷擴(kuò)充和新功能的不斷增加，基于傳統(tǒng)的二層數(shù)據(jù)處理結(jié)構(gòu)中系統(tǒng)拓展性、維護(hù)成本、數(shù)據(jù)安全性和應(yīng)用間通信功能障礙等原生性問題的存在，已不能適

32、應(yīng)目前的需要，系統(tǒng)建設(shè)必須采用基于J2EE的三層體系結(jié)構(gòu)。三層體系結(jié)構(gòu)包括數(shù)據(jù)層（Data Layer）、業(yè)務(wù)邏輯層（Business Logic Layer）和表現(xiàn)層（Presentation Layer），如下圖所示：數(shù)據(jù)層：負(fù)責(zé)存儲(chǔ)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和其他文本等類型數(shù)據(jù)。邏輯層：負(fù)責(zé)處理數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和各類業(yè)務(wù)處理流程。表現(xiàn)層：把數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)操作通過表現(xiàn)層呈現(xiàn)給用戶。在各個(gè)層之間通過一定的數(shù)據(jù)訪問標(biāo)準(zhǔn)來訪問數(shù)據(jù)，并且在層之間進(jìn)行系統(tǒng)安全的控制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性。采用三層結(jié)構(gòu)，保證了業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)表現(xiàn)的分離，便于系統(tǒng)的擴(kuò)展和代碼重用。通過將業(yè)務(wù)邏輯集中到中間層，系統(tǒng)獲得了對(duì)業(yè)務(wù)邏輯的獨(dú)立性，即

33、當(dāng)用戶的需求改變時(shí)，構(gòu)建平臺(tái)可以迅速地在應(yīng)用服務(wù)器上更新業(yè)務(wù)邏輯，而無需將更新后的應(yīng)用提交到眾多的PC終端系統(tǒng)上去，即客戶端無需任何改動(dòng)。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的三層體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使應(yīng)用系統(tǒng)具備了良好的靈活性和可拓展性，在應(yīng)對(duì)于今后在數(shù)字化城市管理工作不斷深入和細(xì)化的要求方面，將無需重新調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，完全可以隨著軟硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的擴(kuò)充而支持更多的應(yīng)用。采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法在軟件開發(fā)技術(shù)中,面向?qū)ο蟮能浖_發(fā)技術(shù)成為當(dāng)今主流。要求本系統(tǒng)建設(shè)與開發(fā)過程中采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法，利用組件技術(shù)，以數(shù)字城管核心業(yè)務(wù)為主線，以相關(guān)政策法規(guī)為準(zhǔn)則，面向日常工作和業(yè)務(wù)職能，劃分定義各類不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)，以業(yè)務(wù)對(duì)象

34、為中心來組織數(shù)據(jù)和實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的計(jì)算機(jī)化管理模式，克服原有的以數(shù)據(jù)成果管理為核心和以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)手段的傳統(tǒng)方法。采用開源的Eclipse開發(fā)平臺(tái)Eclipse本身就是一個(gè)可擴(kuò)展的IDE框架，能夠滿足基于J2EE的三層體系架構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)要求。系統(tǒng)性能要求1軟件系統(tǒng)采用國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的軟件開發(fā)、軟件測(cè)試及驗(yàn)收過程模式，遵循J2EE規(guī)范開發(fā)系統(tǒng)，要求基于開放的軟硬件平臺(tái)開發(fā)，能提供完整的項(xiàng)目開發(fā)、測(cè)試過程記錄和文檔。2具有海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理能力，支持存儲(chǔ)設(shè)備容量的平滑升級(jí)。3具有良好的并發(fā)響應(yīng)能力，整體響應(yīng)性能在5秒以內(nèi)，能滿足今后“智慧城市”的整體應(yīng)用需求。4具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，MTBF大于

35、20000小時(shí)。5具有完備的信息安全體系，達(dá)到國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)要求。6具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)采取集中管理和存儲(chǔ)的模式，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)良好，具有迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。7文本信息交換的響應(yīng)時(shí)間應(yīng)控制在1秒以內(nèi)，采用消息中間件對(duì)數(shù)據(jù)交換進(jìn)行管理。圖片、聲音信息交換響應(yīng)時(shí)間控制在10秒以內(nèi)。8具有高度的靈活性，能適應(yīng)日常業(yè)務(wù)變更的需求，實(shí)現(xiàn)“零代碼”方式的系統(tǒng)管理和維護(hù)。9地圖查詢定位時(shí)間不超過5秒，呼叫中心接收信息監(jiān)督員上報(bào)問題時(shí)間不超過10秒，呼叫中心向信息監(jiān)督員發(fā)送任務(wù)時(shí)間不超過10秒。10系統(tǒng)必須能提供標(biāo)準(zhǔn)化的接口，能提供 “智慧城市”其他信息化系統(tǒng)的接口。11系統(tǒng)響應(yīng)速度在非硬件系

36、統(tǒng)問題的情況下，數(shù)據(jù)量對(duì)軟件系統(tǒng)響應(yīng)速度的速率影響不超過20%。12軟件系統(tǒng)能滿足涉及的各類國際、國家標(biāo)準(zhǔn)要求。數(shù)字城管基礎(chǔ)系統(tǒng)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)（城管通）子系統(tǒng)描述無線采集子系統(tǒng)手持終端提供給監(jiān)督員使用，主要用于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向中心上報(bào)城市管理問題信息，接受中心的任務(wù)指令并反饋。該系統(tǒng)依托移動(dòng)設(shè)備，采用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音、視頻和位置信息實(shí)時(shí)傳遞。功能設(shè)計(jì)城管通功能主要分為手持終端軟件和服務(wù)器端的軟件兩部分。一、城管通終端的主要功能：1問題信息采集上報(bào)監(jiān)督員使用問題上報(bào)功能，將巡檢區(qū)域中發(fā)現(xiàn)的

37、問題通過城管通系統(tǒng)報(bào)告給中心，在報(bào)送表單的同時(shí)，監(jiān)督員還可以附帶問題發(fā)生地的地圖、照片和聲音信息，使報(bào)送的問題更精確、直觀。問題上報(bào)包括事（部）件類型選擇、位置選擇、照片選擇和聲音選擇功能。2信息提示今日提示里顯示中心發(fā)送給每個(gè)監(jiān)督員的消息。系統(tǒng)會(huì)將消息發(fā)送到每個(gè)城管通，提醒用戶進(jìn)行哪些操作。監(jiān)督員可以瀏覽中心發(fā)送的信息。3單鍵撥號(hào)能夠接聽及撥打電話。對(duì)監(jiān)督員的城管通進(jìn)行呼出限制，只允許撥打固定的幾個(gè)電話號(hào)碼，對(duì)于緊急電話（比如110、119、120、122等）則不進(jìn)行限制，在城管通上實(shí)現(xiàn)語音群呼功能,具有一鍵撥號(hào)功能。4地圖瀏覽地圖瀏覽用于查詢地圖信息，確定某一事件發(fā)生位置，可以定位到某一網(wǎng)

38、格區(qū)域內(nèi)。能夠根據(jù)城管通當(dāng)前所處的位置，裝載該地區(qū)的地圖。對(duì)地圖執(zhí)行放大、縮小、漫游、全圖顯示等地圖瀏覽基本操作。能夠根據(jù)屬性或位置查詢城市部件和事件的信息，并自動(dòng)進(jìn)行定位。通過地圖瀏覽，選中某一部件，直接查詢屬性信息，主要包括部件的名稱、類型和編碼。5位置定位利用手機(jī)內(nèi)置GPS模塊實(shí)現(xiàn)GPS定位功能。6數(shù)據(jù)同步城管通手機(jī)終端登陸后會(huì)自動(dòng)連接到數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)器能夠自動(dòng)檢測(cè)城管通上的數(shù)據(jù)版本，當(dāng)版本低于要求時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)提醒用戶需要進(jìn)行數(shù)據(jù)同步，并自動(dòng)檢測(cè)同步所需要的時(shí)間。通過手機(jī)數(shù)據(jù)同步功能，遠(yuǎn)端實(shí)現(xiàn)對(duì)城管通軟件的遠(yuǎn)端更新，使手機(jī)終端功能能夠滿足城管需求。7任務(wù)管理任務(wù)管理是保存中心下達(dá)給城

39、管監(jiān)督員的各項(xiàng)任務(wù)，分為問題核實(shí)、結(jié)案核查兩種任務(wù)類型。監(jiān)督員可以瀏覽任務(wù)詳情，根據(jù)任務(wù)類型的不同，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地的檢查，并通過數(shù)據(jù)采集器和信息確認(rèn)的方式，回復(fù)中心。8考勤管理系統(tǒng)基于數(shù)字城市管理支撐平臺(tái)，能夠?qū)τ脩舻臋?quán)限、角色進(jìn)行分配和設(shè)置。系統(tǒng)能對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行身份驗(yàn)證、安全管理和考勤管理。城管通應(yīng)在用戶登錄和打卡下班時(shí)將信息傳遞給無線數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。 9歷史記錄歷史記錄里記載最近提交的上報(bào)問題和最近回復(fù)的核查或核實(shí)任務(wù)。歷史記錄里的記錄分為問題上報(bào)、問題核實(shí)和結(jié)案核查,系統(tǒng)用不同顏色標(biāo)記發(fā)送成功和發(fā)送失敗的記錄，用戶可以瀏覽這些記錄或者發(fā)送這些記錄。10系統(tǒng)設(shè)置城管監(jiān)督員登陸系統(tǒng)后，可以通過系

40、統(tǒng)設(shè)置修改登陸密碼，保證手機(jī)城管數(shù)據(jù)的安全。終端軟件可預(yù)置以下參數(shù)：終端軟件唯一標(biāo)識(shí)：終端管理平臺(tái)的短信接入號(hào)；終端管理平臺(tái)參數(shù)：URL（含端口）；相關(guān)業(yè)務(wù)參數(shù)的預(yù)置。11使用幫助顯示城管通軟件的使用步驟，便于城管員正確操作手機(jī)軟件終端。二、城管通服務(wù)端功能城管通服務(wù)端是城管通的后臺(tái)服務(wù)程序，為城管通提供數(shù)據(jù)和服務(wù)支撐。主要功能包括：1為城管通系統(tǒng)提供各種信息查詢服務(wù)的支撐；2為城管通系統(tǒng)提供地理編碼查詢服務(wù)；3為城管通系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)同步服務(wù)；4為城管通系統(tǒng)提供無線定位服務(wù)；5為城管通系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)協(xié)同管理和交換服務(wù)；6為城管通系統(tǒng)提供通知服務(wù)。使用對(duì)象該子系統(tǒng)主要為監(jiān)督員量身定做，采用智能手機(jī)，

41、15名監(jiān)督員每人分配一部城管通手機(jī)，通過無線傳輸方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)表單、問題照片的傳輸；通過手機(jī)GPS模塊，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定位功能。呼叫受理子系統(tǒng)子系統(tǒng)描述呼叫受理子系統(tǒng)的主要工作是受理來自監(jiān)督員，社會(huì)公眾撥打熱線舉報(bào)的城市管理問題。受理員對(duì)他們所反映事件或所舉報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)部件和事件發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行地圖定位，經(jīng)登記立案后傳遞給派遣員派遣辦理。因此，“呼叫受理子系統(tǒng)”的主要功能就是為呼叫中心坐席人員提供城市管理問題的受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能服務(wù)。功能設(shè)計(jì)1問題受理對(duì)于監(jiān)督員上報(bào)的城市管理問題，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)受理，并且能根據(jù)監(jiān)督員上報(bào)城市管理問題信息中包括的坐標(biāo)信息，在地圖中自動(dòng)標(biāo)識(shí)出問題發(fā)生位置；

42、中心根據(jù)公眾舉報(bào)信息在呼叫受理子系統(tǒng)中填寫任務(wù)受理單，產(chǎn)生任務(wù)號(hào)并將任務(wù)信息發(fā)送給監(jiān)督員，監(jiān)督員根據(jù)任務(wù)信息對(duì)問題進(jìn)行核實(shí)。2查詢定位為了輔助接線員快速定位，應(yīng)當(dāng)具備基礎(chǔ)地理信息、地理編碼信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖顯示、查詢功能；能夠根據(jù)用戶輸入的地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行人工智能查詢，可以根據(jù)用戶的描述自動(dòng)定位到地圖上。3核實(shí)對(duì)于社會(huì)公眾通過各種方式向中心上報(bào)的問題信息，中心將填寫的任務(wù)受理信息發(fā)送給監(jiān)督員，監(jiān)督員根據(jù)任務(wù)信息對(duì)問題進(jìn)行判斷、采集核實(shí)信息，并向中心報(bào)送問題的核實(shí)信息，對(duì)于不屬實(shí)的問題，直接報(bào)送中心進(jìn)行銷案。為了輔助接線員快速定位，系統(tǒng)具備基礎(chǔ)地理信息、地理編碼信息、單元網(wǎng)格信息

43、和部件信息等地圖顯示、查詢功能；能夠根據(jù)用戶輸入的地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行模糊查詢，可以根據(jù)用戶的選擇自動(dòng)定位到地圖上。城管通同時(shí)發(fā)送過來的GPS定位信息也會(huì)被系統(tǒng)獲取并且轉(zhuǎn)換成系統(tǒng)的坐標(biāo)格式，自動(dòng)定位到地圖窗口的事發(fā)位置。方便業(yè)務(wù)辦理人員查看事發(fā)地點(diǎn)及相應(yīng)周邊環(huán)境，以便迅速做出處理。4立案及案卷審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)立案管理，對(duì)符合條件的案卷給予立案處理，生成案卷編號(hào)等信息；提供立案意見錄入表單，能夠?qū)妇硇畔⑥D(zhuǎn)發(fā)到協(xié)同工作子系統(tǒng)；對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定的案卷銷案處理，提供表單供錄入銷案相關(guān)信息。5問題派遣當(dāng)受理員完成立案后，由派遣員將相關(guān)信息連同附屬信息（比如照片、圖片資料等等）根據(jù)案件的屬地和性質(zhì)，派到相應(yīng)的

44、政府職能部門，并進(jìn)行督辦處理。當(dāng)有新問題上報(bào)或任務(wù)反饋信息時(shí)，可以通過彈出對(duì)話框提示，語音提示等方式實(shí)現(xiàn)提醒功能。6核查具備受理核查任務(wù)功能，案卷核查環(huán)節(jié)是當(dāng)案卷由專業(yè)部門處理完畢，協(xié)同工作系統(tǒng)督查后，中心向案卷所在責(zé)任區(qū)的在崗監(jiān)督員發(fā)送核查任務(wù)信息，監(jiān)督員采集案卷處理后的核查信息上報(bào)中心，經(jīng)中心核查，對(duì)于核查未處理完畢的案卷，中心將發(fā)回協(xié)同工作子系統(tǒng)重新派遣或移交協(xié)調(diào)科處理。7結(jié)束與回復(fù)案卷結(jié)案環(huán)節(jié)是中心根據(jù)協(xié)同工作子系統(tǒng)的反饋結(jié)果和監(jiān)督員的核查結(jié)果，對(duì)處理合格的案卷進(jìn)行結(jié)案和存檔。案卷結(jié)案以后，將生成綜合考評(píng)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，處理結(jié)果將對(duì)公眾進(jìn)行發(fā)布。并且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以對(duì)案卷完成的各種數(shù)據(jù)進(jìn)

45、行查看和評(píng)價(jià)。中心通過系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員的信息交互功能，通過短消息達(dá)到有效溝通的目的。同時(shí)，對(duì)于部分社會(huì)公眾對(duì)城市管理問題的申告，公眾會(huì)要求回復(fù)，系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶的要求，采取短信回復(fù)方式、電話回復(fù)方式、郵件回復(fù)方式等，將案卷處理結(jié)果發(fā)送給公眾。8結(jié)案歸檔管理應(yīng)完成對(duì)案卷的結(jié)案歸檔處理；生成綜合考評(píng)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。使用對(duì)象呼叫受理子系統(tǒng)主要提供監(jiān)督指揮中心受理人員，實(shí)現(xiàn)問題受理和處理，問題受理的主要來源包括監(jiān)督員問題上報(bào)、社會(huì)公眾問題上報(bào)和視頻上報(bào)。協(xié)同工作子系統(tǒng)子系統(tǒng)描述協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督指揮中心、各專業(yè)部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使用，采用B/S的體系架構(gòu)，采用工作流、WebGIS技術(shù)，通過

46、瀏覽器完成城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體辦理和信息查詢。系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督查督辦等方面的應(yīng)用，對(duì)城市管理實(shí)現(xiàn)圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督指揮中心可以方便查閱問題處理進(jìn)度和處理結(jié)果，可以隨時(shí)了解各個(gè)專業(yè)部門的工作狀況，并對(duì)審批流程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務(wù)派遣、任務(wù)處理反饋、任務(wù)核查、任務(wù)結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督指揮中心、各專業(yè)管理部門和政府之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程中的所有案卷進(jìn)行監(jiān)督和管理的功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急問題處理、案卷處理和流轉(zhuǎn)全程控制，同時(shí)可查看監(jiān)督員在崗情況，可對(duì)案卷流轉(zhuǎn)進(jìn)行督辦和插入意見信息。功能設(shè)計(jì)

47、系統(tǒng)主要功能包括：1任務(wù)分派管理應(yīng)能根據(jù)案卷信息和相關(guān)事件、部件的歸屬部門自動(dòng)識(shí)別相應(yīng)的處理部門，并交由相應(yīng)權(quán)限的人員進(jìn)行任務(wù)的派遣。對(duì)于責(zé)任單位明確的案卷直接轉(zhuǎn)發(fā)到專業(yè)部門進(jìn)行處理。系統(tǒng)支持協(xié)辦派遣模式，即同一案件派遣到主責(zé)部門進(jìn)行處置，同時(shí)也可派遣到相關(guān)協(xié)辦部門進(jìn)行告知。2處理部門協(xié)同監(jiān)督能夠?qū)⑻幚斫Y(jié)果的審核信息發(fā)送給相關(guān)專業(yè)部門；對(duì)專業(yè)部門的處理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)超過指定處理期限的案件發(fā)送催辦通知。3 案卷督辦管理應(yīng)提供案卷的全程追蹤功能，對(duì)案卷進(jìn)行督辦，提供表單允許有權(quán)限的用戶錄入督辦信息；督辦信息能夠以實(shí)時(shí)消息、短信等方式通知當(dāng)前經(jīng)辦人員；并對(duì)案卷進(jìn)行特殊符號(hào)顯示。4記時(shí)管理能夠?qū)Π妇?/p>

48、處理的每個(gè)階段以及任務(wù)派遣響應(yīng)及處理情況進(jìn)行記時(shí)處理，詳細(xì)記錄案卷辦理每個(gè)階段的處理時(shí)間；根據(jù)不同部門和區(qū)域定制的處理時(shí)限，對(duì)超過期限的案卷或任務(wù)自動(dòng)進(jìn)行催辦通知，并對(duì)超期案卷報(bào)警。5案件查詢、統(tǒng)計(jì)具備案卷查詢功能，用戶可以自己設(shè)定查詢條件對(duì)案卷進(jìn)行查詢或統(tǒng)計(jì)；查詢類型和統(tǒng)計(jì)應(yīng)可以擴(kuò)充，根據(jù)用戶需要由管理員進(jìn)行維護(hù)。6地圖操作基礎(chǔ)信息、地理編碼信息、單元網(wǎng)格信息、部件信息、問題信息等地圖顯示、查詢、量算等功能。7. 申請(qǐng)授權(quán)經(jīng)辦人在辦理案卷的過程中需要對(duì)案卷進(jìn)行特殊處理，經(jīng)辦人可以根據(jù)權(quán)限設(shè)置向有授權(quán)權(quán)限的人員申請(qǐng)授權(quán)，具體包括特事特辦、暫停辦理、延期辦理、暫緩辦理和作廢等授權(quán)內(nèi)容。案卷進(jìn)行申

49、請(qǐng)授權(quán)后就會(huì)進(jìn)入授權(quán)人的授權(quán)箱中，等授權(quán)人答復(fù)并通過授權(quán)意見后，經(jīng)辦人就可以對(duì)案卷執(zhí)行授權(quán)操作，方便業(yè)務(wù)人員在特殊情況下對(duì)案卷進(jìn)行處理。8. 查看授權(quán)意見業(yè)務(wù)人員在案卷辦理過程中，可以查看所有與本案卷相關(guān)的授權(quán)申請(qǐng)和答復(fù)信息。可以查看到申請(qǐng)授權(quán)的經(jīng)辦人以及申請(qǐng)的原因，同時(shí)還可以查看到授權(quán)人以及授權(quán)人的意見。使用對(duì)象協(xié)同工作子系統(tǒng)是系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)子系統(tǒng)，面向全體使用人員，實(shí)現(xiàn)案卷協(xié)同處置。大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)子系統(tǒng)描述大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程指揮。通過大屏幕可直觀地了解縣城、響水鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、（行政村）以及網(wǎng)格的城市部件信息、監(jiān)督員信息、問題處理信息、

50、評(píng)價(jià)信息等內(nèi)容，便于中心和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更加直觀地掌握我縣城區(qū)城市管理狀況。功能設(shè)計(jì)結(jié)合城市管理系統(tǒng)的特點(diǎn)和要求，大屏幕系統(tǒng)的顯示區(qū)域可分為三個(gè)部分，具體包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動(dòng)信息區(qū)和詳細(xì)信息顯示區(qū)。其中地圖信息區(qū)主要顯示全區(qū)域整體地圖具體包括行政區(qū)劃圖、單元網(wǎng)格圖、部件分布圖、城市管理事件分布圖、監(jiān)督員位置分布圖和當(dāng)前辦理的城市管理事件處理情況和評(píng)價(jià)信息。案卷滾動(dòng)信息區(qū)能夠?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)反映全區(qū)域內(nèi)所有網(wǎng)格在辦案卷數(shù)；滾動(dòng)顯示正在辦理的每個(gè)案卷基本信息；詳細(xì)信息區(qū)是指具體到單個(gè)問題案卷、具體人員的詳細(xì)信息，包括監(jiān)督員詳細(xì)信息、單個(gè)案卷詳細(xì)信息等。大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的軟件支撐部分由三部分組成，具體包括系

51、統(tǒng)管理模塊、通訊管理模塊和顯示控制模塊等三部分。系統(tǒng)管理是系統(tǒng)的控制臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)大屏幕顯示的內(nèi)容及相關(guān)操作進(jìn)行控制。通訊管理模塊是負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理模塊和顯示控制模塊之間數(shù)據(jù)和命令進(jìn)行通訊，目的是將控制臺(tái)發(fā)出的命令提交給顯示控制模塊。顯示控制模塊是大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的顯示終端，它最終將按照控制臺(tái)的要求將需要顯示的內(nèi)容顯示到大屏幕上。在設(shè)計(jì)上大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)軟件采用客戶機(jī)/服務(wù)器模式的體系結(jié)構(gòu)，運(yùn)行在數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心內(nèi)部的專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。整體體系結(jié)構(gòu)如下圖所示：1.具備案卷信息和地圖信息一體化管理功能，并滿足大屏幕管理顯示要求；2.能夠定位城市管理問題的地理位置，能夠分類顯示城市管理

52、問題的當(dāng)前狀態(tài)信息；3.能夠?qū)崟r(shí)定位問題和監(jiān)督員的地理位置；4.能夠?qū)崟r(shí)顯示監(jiān)督員的在崗情況及位置信息，并且可支持GPS、LBS定位方式；5.能夠?qū)崟r(shí)顯示監(jiān)督車輛運(yùn)動(dòng)及定位信息，并且可支持GPS、LBS定位方式；6.能夠?qū)崟r(shí)分類顯示問題的當(dāng)前狀態(tài)信息；7.具有查詢監(jiān)督員詳細(xì)信息功能；8.具有查詢問題的圖片、辦理過程等詳細(xì)信息功能；9.實(shí)現(xiàn)地圖與屬性信息的互動(dòng)查詢；10.實(shí)現(xiàn)圖文一體化的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果大屏幕展示功能。使用對(duì)象大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)的使用對(duì)象是監(jiān)督指揮中心的使用人員以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，通過大屏幕不僅展示我縣宏觀城市管理情況，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和指揮；而且還能夠展示個(gè)體的工作狀況，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)督功能。

53、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)子系統(tǒng)描述使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)可以管理地理信息所需的地圖數(shù)據(jù)，圖層分類、圖層樣式及其所包含的各種地物要素。系統(tǒng)可提供缺省的適應(yīng)城市管理需求的地圖專題和圖層樣式，用戶也可根據(jù)自己的需要進(jìn)行定制和擴(kuò)充。功能設(shè)計(jì)系統(tǒng)具備以下主要功能：1地圖數(shù)據(jù)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)添加、管理地圖數(shù)據(jù)功能，可以對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)等進(jìn)行添加、刪除。2地圖屬性定義應(yīng)具備對(duì)各個(gè)圖層屬性配置功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)屬性字段自定義。3顯示樣式定義能夠維護(hù)地圖庫中包括城市管理部件和事件等要素在內(nèi)的要素編碼、顯示樣式，可以定制圖層的顯示顏色等內(nèi)容。4地圖預(yù)覽地圖管理中應(yīng)提供地圖預(yù)覽功能，能夠快速查看地圖配置效果

54、。5快捷圖層能夠配置基于單元網(wǎng)格和城市部件地圖快捷操作圖層。將用戶經(jīng)常用到的圖層進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，方便用戶對(duì)地圖操作。6專題圖層管理能夠?qū)ｎ}圖層進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)專題圖層的添加、修改和刪除，同時(shí)能夠?qū)ｎ}圖層內(nèi)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分組、視野控制、渲染設(shè)置和排序等功能。7事部件管理對(duì)事部件進(jìn)行分類和管理，方便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分組和加載。使用對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)主要由系統(tǒng)管理員使用。用于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源管理平臺(tái)的快速搭建和配置，實(shí)現(xiàn)地圖數(shù)據(jù)的專題配置。應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)子系統(tǒng)描述應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái)，通過該平臺(tái)，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成

55、工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動(dòng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作。該子系統(tǒng)可以方便地調(diào)整，使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，實(shí)現(xiàn)用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)。功能設(shè)計(jì)系統(tǒng)具備以下主要功能：1組織機(jī)構(gòu)管理可實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)人員信息的管理，包括人員、部門、崗位等資料的管理；可以靈活配置人員的查詢、統(tǒng)計(jì)、地圖操作等權(quán)限的管理。2流程定義功能可實(shí)現(xiàn)工作過程、階段、流向中對(duì)表單、地圖等對(duì)應(yīng)操作的配置和管理，以適應(yīng)業(yè)務(wù)管理過程中工作流程、參與承辦單位、問題管理職責(zé)等方面的變化。3定義統(tǒng)計(jì)和查詢功能統(tǒng)計(jì)和查詢，應(yīng)具有良好的可擴(kuò)充性，可以根據(jù)用戶的需要對(duì)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容、樣

56、式進(jìn)行編輯和管理。4受理時(shí)限控制具備不同城市管理部件和事件處理時(shí)限的配置管理功能，受理時(shí)限可根據(jù)用戶的需要定制。使用對(duì)象該子系統(tǒng)的使用對(duì)象是系統(tǒng)管理員，用于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的快速搭建和配置，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)流程和人員權(quán)限的可視化管理。地理編碼子系統(tǒng)子系統(tǒng)描述地理編碼子系統(tǒng)是數(shù)字城管平臺(tái)的支撐系統(tǒng)，可以將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實(shí)際空間位置之間建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)，進(jìn)而可以為計(jì)算機(jī)提供計(jì)算

57、的方式。通過地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放到精細(xì)，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。功能設(shè)計(jì)地理編碼引擎包括如下四個(gè)基本功能：地址串規(guī)范化處理見上圖中，根據(jù)用戶輸入的地址字符串，按照地理編碼規(guī)則庫中的配置，進(jìn)行地址串規(guī)劃化處理。地理編碼檢索見上圖中，地理編碼引擎將規(guī)劃過的地址串進(jìn)行拆分，通過地理編碼索引庫找到一個(gè)最匹配的地理編碼索引號(hào)。地理編碼信息獲取見上圖中，地理編碼引擎根據(jù)地理編碼索引號(hào)，在地理編碼庫中定位到地理編碼，獲取地理編碼信息?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息獲取地理編碼信息中包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的指向信息。地理編碼引擎可以根據(jù)指向信息，通過地圖服務(wù)引擎在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中查找該地理編碼

58、所處圖層，所對(duì)應(yīng)位置，并生成相應(yīng)的位置圖，見上圖中。城市管理地理編碼系統(tǒng)在地理編碼引擎的支撐下，可以為用戶提供根據(jù)地址串生成位置（包括坐標(biāo)信息和位置圖）、根據(jù)部件號(hào)查詢位置、根據(jù)位置查詢地址串、獲得地址串的標(biāo)準(zhǔn)地址等功能，如下圖所示：使用對(duì)象該子系統(tǒng)面向具有地圖使用權(quán)限的部門和操作人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)基于地理編碼引擎的地圖搜索服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地圖快速定位功能。數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)子系統(tǒng)描述數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與上一級(jí)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，交換信息可包括問題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息等。本系統(tǒng)采用業(yè)界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技術(shù)建立信息交換平臺(tái)，包括數(shù)據(jù)交換引擎、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)

59、傳輸、信息交換標(biāo)準(zhǔn)等核心模塊.隨著XML的迅速發(fā)展，XML正在逐步成為Internet中描述數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。在將來XML文檔勢(shì)必成為數(shù)字城管項(xiàng)目中數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹饕d體。功能設(shè)計(jì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換數(shù)據(jù)交換內(nèi)容包括案卷數(shù)據(jù)、綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)等。數(shù)字城管與視頻平臺(tái)數(shù)據(jù)交換數(shù)據(jù)交換內(nèi)容包括視頻接口控制信息、視頻流媒體信息等。數(shù)字城管與無線數(shù)據(jù)交換交換內(nèi)容包括無線分組傳輸數(shù)據(jù)以及GPS數(shù)據(jù)。綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)子系統(tǒng)描述綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型，將信息化技術(shù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)的工作模式應(yīng)用到數(shù)字城市管理中，建設(shè)城市管理綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。通過基于“數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)”的信息存儲(chǔ)和信息查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史數(shù)據(jù)按期或

60、實(shí)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，并通過城市管理評(píng)價(jià)體系運(yùn)算評(píng)價(jià)等級(jí)，將其以圖形化或表格化的方式顯示出來。同時(shí)，將該綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府績(jī)效考核相掛鉤，提高各部門的工作熱情和工作效率，形成良好的城市管理監(jiān)督機(jī)制。綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)可以對(duì)監(jiān)督員、有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)域的立案數(shù)量、辦理時(shí)限、未辦結(jié)案件等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。例如某區(qū)域有問題沒有得到及時(shí)處理，在電子地圖上該區(qū)域?qū)@示紅色標(biāo)記，數(shù)量越多紅色標(biāo)記越多；點(diǎn)擊紅色標(biāo)記將顯示該案件的責(zé)任部門等詳細(xì)情況；各部門的案件辦理情況也同步生成直觀示意圖。評(píng)價(jià)子系統(tǒng)查詢時(shí)實(shí)現(xiàn)自定義報(bào)表功能，如與歷史同期數(shù)量對(duì)比及增減率，部門之間增減率，自定義時(shí)間段等，也可設(shè)計(jì)部分報(bào)表模板。功能設(shè)