中國老年社會保障制度的探索—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的四支柱老年社會保障制度ppt課件

1、中國老年社會保證制度的探求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的四支柱老年社會保證制度方式 單昊 航院 2006310541指點教師：楊燕綏 主要研討內(nèi)容和思緒1. 問題的提出：我國老年保證制度整體上公平優(yōu)先 ？2. 定位：國家養(yǎng)老金設(shè)計的頂層設(shè)計問題 3. 文獻(xiàn)調(diào)研：公平、效率和公平效率平衡的價值規(guī)范 4. 分析了影響我國老年社會保證制度方向選擇的要素 5. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的四支柱老年社會保證制度方式的建立及優(yōu)點 6. 本方案的可行性分析：經(jīng)濟(jì)程度、資金供應(yīng)和國家政策 7. 繳費測算 8. 效果綜合評價 1. 當(dāng)前國內(nèi)外研討的現(xiàn)狀留意力：對于各種制度方式的比較和經(jīng)濟(jì)分析上；研討重點：對于轉(zhuǎn)型時期養(yǎng)老保險制度順應(yīng)性的討論上；很

2、少關(guān)注我國老年社會保證制度開展方向的方式選擇。同時，大多數(shù)研討：對某一方面或部分進(jìn)展討論，短少整體、系統(tǒng)的研討，片面性。本文從系統(tǒng)論角度出發(fā)：針對局限性，將有關(guān)老年人的社會保證內(nèi)容作為一個整體進(jìn)展分析。 2. 問題的提出我國老年社會保證制度的總體變化情況兩個變化只是從城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)展了制度的調(diào)整，難說未來走上公平優(yōu)先的道路。 公平的價值判別 假設(shè)沒有人嫉妒另一個人享有的那組商品，事物的形狀就是“平等的。假設(shè)某一分配既是平等的，又是有效率的，就說它是公平的。一切的公平觀念其實就是尋覓一種分配的“對稱性。鄧肯弗利， 效率的價值判別 效率：多從資源配置出發(fā)，效率就是如何在資源和技術(shù)既定的

3、條件下盡能夠的滿足人類需求。本質(zhì)上表達(dá)的都是“最優(yōu)化這個概念可以得到公眾認(rèn)同的公共利益概念。公平與效率的平衡 思索平衡的特征值：1制度本錢收益的構(gòu)造明晰和歸屬明確 2老年社會保證制度一致性原理上的分別平衡3平衡的區(qū)間合理4公平和效率平衡選擇的手段是本錢最小。5公平和效率平衡的重點是時機(jī)公平最大 4. 中國老年社會保證制度方式第一支柱：非繳費型的最低保證。 在這個支柱中，老年人無須為所獲得的保證交費，而是來自于社會的福利和社會救助。 五保戶、困難戶第二個支柱：確定繳費型DC公共養(yǎng)老金與繳費型的根本醫(yī)療保險。 在這個支柱中，養(yǎng)老保證待遇取決于年輕時向社會保險部門的繳費 第三支柱：強(qiáng)迫性的補(bǔ)充保證。

4、 這一支柱由政府強(qiáng)迫實施，作為老年社會保證的補(bǔ)充部分。第四支柱：自愿性的補(bǔ)充保證。 老年保證既是整個社會的責(zé)任，同時也是個人及家庭的責(zé)任。 建立四支柱的老年社會保證制度的優(yōu)點 ：首先，可以實現(xiàn)老年社會保證制度的可及性。 其次，可以實現(xiàn)老年社會保證權(quán)益的便攜性。 再次，責(zé)任的明確性。 最后，保證的充分性。 選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路，從本質(zhì)上說就是選擇了公平與效率平衡的道路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路既在最低層次和根本層次上表達(dá)了公平，同時也在補(bǔ)充層次上進(jìn)一步表達(dá)了效率性。 5. 我國老年社會保證制度方式的可行性分析 要處理的問題：1這種選擇能否具有現(xiàn)實的可行性？經(jīng)濟(jì)來源可行性分析 2我國經(jīng)濟(jì)實力能否可以承載城鄉(xiāng)統(tǒng)

5、籌的老保制度？資金供應(yīng) 的可行性 3如今將老保制度調(diào)整為本方案時機(jī)能否成熟？國家政策的可 行性 5.1 經(jīng)濟(jì)來源可行性分析養(yǎng)老保證程度=生活消費支出目的替代率 首先確定保證范圍： 然后確定目的替代率：替代率表示養(yǎng)老金價值占某一時期內(nèi)鄉(xiāng)村居民生活消費支出的比例前提：未來支出增長率可定為4% 我國鄉(xiāng)村食品和穿著支出占現(xiàn)金生活消費支出的40%左右，因此，目的替代率大體在30-40%之間。 保險費繳費測算 5.2 鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險個人支付才干分析 假定鄉(xiāng)村人均總收入與人均總支出都以4%的比率遞增，上式可以計算各地域鄉(xiāng)村居民交納養(yǎng)老保險費的支付限額 全國而言：無財政補(bǔ)貼、目的替代率為30%時：農(nóng)民有繳費

6、的才干。假設(shè)政府給與一定的財政補(bǔ)貼如50%的補(bǔ)貼率，高、中、低替代率條件下都具備。目的替代率為40%時，11個省的農(nóng)民具備支付才干，占全國的35.5%；由財政按東、中、西地域給與不同的補(bǔ)貼，那么有3個省不具備繳費才干。也可經(jīng)過降低替代率提高農(nóng)民支付才干，假設(shè)財政給與補(bǔ)貼，支付才干將會大大提高。思索東、中、西的生活消費程度，采用混合的方法，即三個地域分別按目的替代率40%、35%和30%予以確定：沒有財政補(bǔ)貼，只需15個省份具有支付才干，有財政補(bǔ)貼，那么有29個省份的農(nóng)民具備了支付才干。 5.3 我國鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險財政支付才干的粗估 參保人口根本預(yù)測 假定：25歲的鄉(xiāng)村人口全部參保， 2000

7、年第5次人口普查數(shù)據(jù)作為人口預(yù)測根底，年均城鎮(zhèn)化速度為1%， 死亡率“中國人壽保險業(yè)閱歷生命表1990-1993年養(yǎng)老金業(yè)務(wù)混合表 籌資總額 假設(shè)：財政和個人分別負(fù)擔(dān)50%； 40歲為補(bǔ)貼年齡起始點，從而計算出40歲以上農(nóng)民參保的籌資總額5.4 鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險財政支付的可行性分析 鄉(xiāng)村社保需求討論財政支付才干，以保證制度的可繼續(xù)性。10余年來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，財政收入逐年增長。 假設(shè)有財政擔(dān)負(fù)籌資總額的50%，占財政收入和支出比重仍較小，隨著財政收支的逐年增長，這個比重還會遞減；假設(shè)制度建立之初僅對大齡農(nóng)民補(bǔ)貼，占收支的比重更小。 由此可見，由財政承當(dāng)一部分籌資額是可行的，對鄉(xiāng)村老保有著非

8、常積極的推進(jìn)作用。 資金供應(yīng)的可行性 社會保證制度的實施，資金供應(yīng)是關(guān)鍵。1繼續(xù)增長的國家財政收入 2土地出讓金 3方案生育獎勵資金 4農(nóng)民工社會統(tǒng)籌資金國家政策的可行性1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展已成為社會經(jīng)濟(jì)開展的重要指點思想。 2鄉(xiāng)村低保任務(wù)全面展開。3全民醫(yī)保探求正在進(jìn)展4城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險個人賬戶開場“做實。5企業(yè)年金曾經(jīng)啟動。6新型鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險試點開場。 7.養(yǎng)老保險制度運轉(zhuǎn)效果的綜合評價 7.1 框架：四個層次(目的層、準(zhǔn)那么層、差別層和目的層)和三個子系統(tǒng) 目的層：評價的總體效果和制度運轉(zhuǎn)效果； 準(zhǔn)那么層：制度運轉(zhuǎn)的公平與效率的協(xié)調(diào)情況。一級子系統(tǒng) 差別層：根據(jù)一級子系統(tǒng)內(nèi)容設(shè)置不同工程。

9、二級子系統(tǒng) 目的層：選擇代表性的目的對公平與效率詳細(xì)丈量，是評價結(jié)果準(zhǔn)確性的關(guān)鍵所在 三級子系統(tǒng) 7.2 評價方法 1. 因子分析模糊綜合評價模型時間序列和界面分析，評價制度動態(tài)開展情況、地域開展差別程度。 個樣本， 個觀測變量目的的樣本數(shù)據(jù) 第 j 項目的為正目的時，即目的越大表示的實踐成果越大 第 j 項目的為逆目的時，即目的越大表示的實踐成果越小第 j 項目的為區(qū)間目的時，即目的值在區(qū)間 內(nèi)到達(dá)最優(yōu)程度，且目的值離此區(qū)間越近越好 2. 因子分析法 目的間的相關(guān)性添加了樣本數(shù)據(jù) 內(nèi)部復(fù)雜的關(guān)系，尋覓彼此不相關(guān)的綜合目的公共因子 分別總和存在于個觀測變量的各類信息。公共因子與觀測變量間的關(guān)系

10、可表示為： 3. 因子得分 ，公共因子由觀測變量表示的線性組合為： 因子得分函數(shù) 取方差奉獻(xiàn)率 之和 的前 個公共因子來計算因子得分 ，每個樣本在 個公共因子上的平均得分為： 7.3 評價 1. 不思索轉(zhuǎn)制本錢與個人賬戶“空帳 ，只調(diào)查制度本身的運轉(zhuǎn)效果目的Y13選用當(dāng)期城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金結(jié)余率；2. 參與轉(zhuǎn)制本錢，即同時調(diào)查制度轉(zhuǎn)軌對制度的影響。 Y13為當(dāng)期城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金缺口率。1. 不思索轉(zhuǎn)制本錢與個人賬戶“空帳 選取1996-2005年的相關(guān)數(shù)據(jù) 按照方差奉獻(xiàn)率 大于85%的原那么選取公共因子 一級子系統(tǒng)只設(shè)定制度公平和制度效率，公共因子的權(quán)重各為0.5，即實現(xiàn)公平與效率的均等性。 對

11、于二級子系統(tǒng)公共因子的權(quán)重，根據(jù)其方差奉獻(xiàn)率確定。具有一定的可繼續(xù)性 1996到2002，上升趨勢； 2003-2005年，出現(xiàn)動搖 1986年：養(yǎng)老保險縣級統(tǒng)籌，在部分城市實行個人賬戶試點；1995年：建立個人賬戶；1998年：實行城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險制度改革；20世紀(jì)90年代上半期試行鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險； 制度排名最后的1997年新老制度交界 2002年制度公平性和效率都排在第一位，城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老金支出占GDP比重最高政府加大對保險支出的財政補(bǔ)貼，制度效果良好 2. 思索轉(zhuǎn)制本錢各年變動與第一種情況根本類似；最高和次高的排序上，2002年退居第2位，2004年上升為第1位。這主要是由于2004年基金缺口率較之于2002年有較大幅度的降低。雖然2005年相比于往年基金缺口率較低，但是由于2005年的替代率比往年降低幅