排污權(quán)交易激勵機制探究——以江蘇太湖為例

1、排污權(quán)交易鼓勵機制探究以江蘇太湖為例目錄一、概念界定：排污權(quán)交易與鼓勵機制1一排污權(quán)交易1二鼓勵機制2二、排污權(quán)交易的內(nèi)在鼓勵機制3一經(jīng)濟鼓勵3二制度鼓勵4三技術(shù)鼓勵6四信譽鼓勵6三、案例分析：太湖流域排污權(quán)交易鼓勵機制7一排污權(quán)交易施行前太湖流域的水環(huán)境分析7二太湖流域排污權(quán)交易的施行從鼓勵機制的視角12三太湖流域排污渠阿交易的鼓勵效果展示20四、推進太湖排污權(quán)交易鼓勵機制23一法律鼓勵23二制度鼓勵23三政策鼓勵25四經(jīng)濟鼓勵25五技術(shù)鼓勵26五、參考文獻27一、概念界定：排污權(quán)交易與鼓勵機制一排污權(quán)交易1.排污權(quán)交易的內(nèi)涵排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許環(huán)境容量的

2、前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式互相調(diào)劑排污量，從而到達減少排污量、保護環(huán)境的目的。排污權(quán)交易包括兩局部內(nèi)容：一是實行排污答應(yīng)證制度，政府管理機構(gòu)向企業(yè)發(fā)放排污答應(yīng)證，企業(yè)那么根據(jù)排污答應(yīng)證向特定地點排放特定數(shù)量的污染物；二是排污答應(yīng)證及其所代表的排放污染物的種類和數(shù)量的排污權(quán)，是可以進展轉(zhuǎn)讓、買賣交易的。2.排污權(quán)交易的理論根底科斯提出，假如產(chǎn)權(quán)界定清楚，交易本錢足夠低，雙方就可以坐下來會談，從而使外部效應(yīng)內(nèi)部化，到達帕累托最優(yōu)。因此，使環(huán)境資源成為一種商品是恢復(fù)價格機制的一種可供選擇的方法。環(huán)境問題的解決并不都涉及到直接的政府行動。只要環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定清楚，就可以通過市場機制，讓

3、環(huán)境行為主體自己去解決問題。3.排污權(quán)交易理論的提出著名經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯提出的排污權(quán)交易理論是在科斯定理的根底上開展而來的。他認(rèn)為，外部性的存在導(dǎo)致了市場機制的失效，造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染。單獨依靠政府干預(yù)，或者單獨依靠市場機制，都不能起到令人滿意的效果，只有將兩者結(jié)合起來才能有效地解決外部性，把污染控制在令人滿意的程度。環(huán)境是一種商品，政府是這種商品的所有者，可以在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，在市場上公開標(biāo)價出售一定數(shù)量的“污染權(quán)，每一份污染權(quán)允許其購置者排放一定單位廢物。政府不僅應(yīng)允許污染者購置這種權(quán)利，而且假如受害者或者潛在的受害者遭受了或預(yù)期將要遭受高于價格的損害的話，他們?yōu)榱朔乐刮廴?，政?/p>

4、也應(yīng)允許其對污染權(quán)進展競購。在競爭中，一些能用最少費用來處理自己污染問題的公司那么都愿意自行解決，使外部性內(nèi)部化。然而，污染權(quán)將不會被完全使用，因為一些環(huán)境保護社團可能購置一些污染權(quán)利來保證水質(zhì)高于政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。政府那么可以用出售污染權(quán)得到的收益來改善環(huán)境質(zhì)量。政府有效地運用其對環(huán)境這個商品的產(chǎn)權(quán)，使市場機制在環(huán)境資源的配置和外部性的內(nèi)部化問題上發(fā)揮最正確作用。4.排污權(quán)交易的流程排污權(quán)交易的一般做法是，首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目的，并據(jù)此評估該地區(qū)的環(huán)境容量。然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成假設(shè)干規(guī)定的排放量，即假設(shè)干排污權(quán)。政府可以選擇不同的方式分

5、配這些權(quán)利，如公開競價拍賣、定價出售或無償分配等，由此形成的價格作為對排污權(quán)的初始分配，是政府主導(dǎo)下的一級定價；之后通過建立排污權(quán)交易市場使排污權(quán)能合法地買賣。由此形成的價格，相對應(yīng)的是市場主體的二級定價。二鼓勵機制1.鼓勵的內(nèi)涵鼓勵一詞來源于拉丁語，引申為刺激、誘導(dǎo)、給予動機、引起動機。?現(xiàn)代漢語詞典?(第五版)中“鼓勵一詞是激發(fā)鼓勵之意。從中外詞源的比照理解中可以找到共性，即都有改變內(nèi)心想法，也就是所謂的動機之意，通過對動機的作用進而影響行為。對于鼓勵的內(nèi)涵中外學(xué)者從不同角度予以定義：斯蒂芬羅賓斯認(rèn)為：“鼓勵是通過高程度的努力實現(xiàn)組織目的的意愿，而通過努力可以滿足個體的某些需要為條件。孔茨

6、認(rèn)為：“鼓勵包括激發(fā)和約束兩方面含義，獎勵和懲罰是兩種最根本的鼓勵措施。胡君臣認(rèn)為：“鼓勵是激發(fā)、鼓勵引導(dǎo)人的某種特殊方式作為的一系列動機。綜上所述，鼓勵的內(nèi)涵是通過各種因素刺激，引發(fā)鼓勵對象對將來的某種期望，使之產(chǎn)生朝著所期望的目的前進的內(nèi)在動力，從而為實現(xiàn)目的把外在刺激內(nèi)化為自覺行為。2.排污權(quán)交易鼓勵機制的內(nèi)涵?高級漢語詞典?中“機制一詞有兩層含義：一是有機體的構(gòu)造、功能及其互相關(guān)系；二是機器的構(gòu)造和工作原理。結(jié)合鼓勵的內(nèi)涵，可以總結(jié)出鼓勵機制的含義是以制度的形式來標(biāo)準(zhǔn)鼓勵主體與鼓勵客體二者間的聯(lián)絡(luò)，以此來引導(dǎo)鼓勵客體的行為和觀念，以實現(xiàn)鼓勵主體的目的。就排污權(quán)交易鼓勵機制而言，排污交易

7、作為鼓勵媒介，政府主要是環(huán)保部門作為鼓勵主體，企業(yè)污染源為鼓勵客體，排污權(quán)交易鼓勵機制可以做如下定義：通過排污權(quán)交易制度確實立，政府向企業(yè)傳播鼓勵標(biāo)準(zhǔn)進而引導(dǎo)其行為方式和價值觀念，以實現(xiàn)共同改善環(huán)境的目的。二、排污權(quán)交易鼓勵機制一經(jīng)濟鼓勵1.總量控制的內(nèi)在鼓勵機制保護環(huán)境和開展經(jīng)濟是一對天然的矛盾。在排污權(quán)交易出現(xiàn)之前，政府在兩者之間往往面臨著兩難的選擇。假如讓企業(yè)進入，意味著進步GDP的同時污染了環(huán)境；假如制止新企業(yè)進入，地方政府經(jīng)濟就無法開展。同時，政府在決策的時候也缺乏一個標(biāo)準(zhǔn)：終究什么企業(yè)可以進入，什么企業(yè)應(yīng)該制止？籠統(tǒng)的根據(jù)環(huán)境友好資源集約顯然會導(dǎo)致決策不公和政府尋租。但是排污權(quán)交易

8、機制解決了所有難題。只要總量不再增加，企業(yè)就可以自由進入市常如此看來，新企業(yè)可以通過采用控污技術(shù)和設(shè)備減少自身的污染量進入市場，也可以通過和其他企業(yè)交易排污權(quán)進入市常由此科技含量高、環(huán)境污染少的新興工業(yè)企業(yè)必然代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“三低一高的企業(yè)成為市場的主體，提升了地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟開展的數(shù)量和質(zhì)量，為經(jīng)濟的可持續(xù)開展奠定良好的基矗2.本錢控制的內(nèi)在鼓勵機制圖1：排污權(quán)交易的內(nèi)在鼓勵如下圖，假設(shè)Q1Q2=Q2Q3，AbAa是A，B兩家企業(yè)的邊際治污本錢，A0為最優(yōu)邊際本錢。當(dāng)價格為P時，A的排污數(shù)量為Q1，B的排污數(shù)量Q3。假設(shè)A企業(yè)必須減排Q1Q2污染量。但是A的邊際本錢比擬高，假如自己減排的話本錢太高。

9、在排污權(quán)交易機制的作用下，可購置B企業(yè)的排污權(quán)Q2Q3。假如完全由A企業(yè)減排的話，它所付出的本錢為多邊形ADQ1Q2；交易排污權(quán)之后，A企業(yè)只需要付給B企業(yè)BDQ1Q2的排污費既可，這樣A減少的本錢為ADB的面積。而B企業(yè)的話，排污本錢為多邊形EQ2Q3，同時A企業(yè)付給它EBQ2Q3的收益作為補償，由此它可憑借自己的控污技術(shù)獲得BE的利潤。由此可見，排污權(quán)交易機制自身為企業(yè)提供了本錢和利潤的經(jīng)濟鼓勵機制。二制度鼓勵1.正鼓勵：行政制度鼓勵開展循環(huán)經(jīng)濟，需要政府非凡的治理才能。之前使用最多的是排污收費。雖然說排污收費也有一定的約束性，但更多的是對每個企業(yè)進展達標(biāo)監(jiān)測。但即便所有企業(yè)都達標(biāo)，隨著新

10、企業(yè)的進入企業(yè)數(shù)量的增多，污染總量仍然會增加，對環(huán)境的污染仍然會更加嚴(yán)重。在排污權(quán)交易體制下這一問題可迎刃而解。因為排污權(quán)交易制度的宗旨是總量控制。在排污總量不變的前提下，假如有新企業(yè)進入，政府假如認(rèn)為事先的容量限制比擬合理，就可以讓排污權(quán)的價格隨市場供求的變化而浮動；假如政府認(rèn)為容量控制不夠到位，只需要買入一定的排污權(quán)，進而減少市場上的排污權(quán)供應(yīng)，再由市場的供需來自動調(diào)整排污權(quán)價格既可。由此看來，政府關(guān)注的只是宏觀的排污權(quán)總量而不是微觀的單個企業(yè)的控污情況?？梢哉f進步行政效率的同時也進步了行政管理的效果。排污權(quán)交易體制，為政府的行政制度創(chuàng)新提供了積極的鼓勵。2.負(fù)鼓勵：尋租鼓勵在排污權(quán)交易制

11、度下，政府扮演的是一個監(jiān)管者的角色，并不參與市場交易，排污企業(yè)是交易的主體，兩者之間是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。在市場交易中，作為環(huán)境管理權(quán)的委托方，政府也有自己的利益，也會對自己的本錢與收益進展權(quán)衡。排污企業(yè)是以贏利為目的的經(jīng)濟組織，假如企業(yè)的邊際治理本錢過高，企業(yè)在綜合權(quán)衡之下可能就會向其他企業(yè)購置排污權(quán)。但是假如在法律并不嚴(yán)明或者法律執(zhí)行力缺乏的情況下，企業(yè)也有可能同政府有關(guān)部門官員串謀，通過尋租的方式來牟取自身的利益，最明顯的是在排污答應(yīng)的初始分配和排污監(jiān)管過程中。排污權(quán)交易的初始環(huán)節(jié)需要政府對排污答應(yīng)進展分配，在這一環(huán)節(jié)首先要保證政府分配的公平性，假如政府的分配信息不公開，可能存在暗箱操作

12、，排污企業(yè)就可以采取行賄的手段獲得更多的排污答應(yīng)。同樣，在排污權(quán)交易制度的執(zhí)行過程中，排污企業(yè)離不開政府的監(jiān)管，政府監(jiān)視包括排污企業(yè)污染濃度是否超標(biāo)、排污量是否超過排污答應(yīng)、企業(yè)之間的排污權(quán)交易程序是否符合規(guī)定等。在法律缺乏執(zhí)行力以及缺乏第三方監(jiān)視的情況下，很容易導(dǎo)致政府監(jiān)視不力以及企業(yè)的行賄行為，從而使排污權(quán)交易制度的施行效果大打折扣。如下圖，橫坐標(biāo)代表排污交易制度的完善程度，縱坐標(biāo)代表排污企業(yè)的邊際本錢(包括購置治污設(shè)備的邊際本錢等)或邊際收益(包括政府的獎勵、在排污權(quán)交易市場上的獲利等)。在排污權(quán)交易施行的起步階段，由于企業(yè)需要購置排污權(quán)、購置治污設(shè)備等，企業(yè)的邊際本錢是遞增的，另外，企

13、業(yè)投入大量財力與物力，但排污權(quán)交易的經(jīng)濟效應(yīng)與環(huán)境效應(yīng)并不明顯，企業(yè)的邊際收益是遞減的。此時排污企業(yè)進展排污權(quán)交易的“利潤是負(fù)的。在這一階段，容易滋生尋租行為。假如排污企業(yè)進展尋租，環(huán)境保護當(dāng)局是清正廉明、秉公辦事也沒問題。假如相反，同時企業(yè)的治污本錢大于尋租本錢且尋租行為可行，那么污染者向環(huán)境保護當(dāng)局的尋租活動就會成功，此時企業(yè)就會選擇向環(huán)保部門官員行賄而不是通過安裝環(huán)保器材或是向政府購置排污答應(yīng)來到達污染治理的目的，污染者就可以以較小的尋租本錢獲得較大的收益而把污染者造成的外部本錢轉(zhuǎn)嫁給受污染者。此時，排污企業(yè)的邊際本錢減少，邊際本錢曲線1下移至2，排污權(quán)交易市場的完善程度由2移至1，較尋

14、租行為發(fā)生之前有所減弱。圖2：排污權(quán)交易的尋租鼓勵三技術(shù)鼓勵傳統(tǒng)的環(huán)境治理方法，不管是行政規(guī)制，還是收取排污費，企業(yè)也會相應(yīng)的進步技術(shù)減少排污量，但這是以達標(biāo)為限。一旦到了控污標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為追求本錢最小收益最大就不會再想方法進步技術(shù)減少污染。排污權(quán)交易制度那么很好的解決了這一問題。在排污權(quán)交易制度使得排污權(quán)也作為企業(yè)產(chǎn)出的一種成為企業(yè)進步利潤的一種手段。為使收益最大，企業(yè)必定進步控污程度和控污數(shù)量，直到邊際本錢和邊際收益相等。為了多減排獲得回報，企業(yè)試圖進步技術(shù)程度增加控污數(shù)量的積極性就自然被激發(fā)了。四信譽鼓勵1.對企業(yè)的信譽鼓勵排污企業(yè)獲得排污權(quán)后就會對自己的行為負(fù)責(zé)任，獲得排污權(quán)的企業(yè)假設(shè)能

15、按規(guī)定排放、提供準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)，就能樹立自己的信譽，從而減少監(jiān)視機構(gòu)因不信任而增加檢查和監(jiān)測的次數(shù)，或防止因超排而被取消自己對容量資源的所有權(quán)。獲得排污權(quán)的企業(yè)還會有積極性協(xié)助管理機構(gòu)監(jiān)視其他企業(yè)按規(guī)定排放，因為其他企業(yè)假如隨意施行超排，就必然導(dǎo)致企業(yè)自身所擁有的資源貶值。通過樹立良好的信譽和形象，負(fù)責(zé)任的企業(yè)將獲得更多消費者的青睞。2.對政府的信譽鼓勵產(chǎn)權(quán)自身可以為排污企業(yè)提供良好的鼓勵，在這一過程中，政府與企業(yè)之間的利益并不沖突，通過排污權(quán)交易帶來的良好的環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益可以增加民眾對政府的依賴，增強一國政府的國際聲譽。假如政府可以有效利用排污權(quán)交易鼓勵機制，將在國內(nèi)和國際成為建立環(huán)

16、境領(lǐng)域負(fù)責(zé)任政府的品牌工程。三、案例分析：太湖流域排污權(quán)交易鼓勵機制一排污權(quán)交易施行前太湖流域的水環(huán)境分析太湖流域面積3.69萬平方公里，地處長江三角洲核心區(qū)域，北依長江，南瀕杭州灣，東臨東海，西以茅山、天目山為界，行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海、安徽三省一市。年平均水資源量176億立方米，人均本地水資源量僅為全國平均程度的1/5。2022年，流域總?cè)丝?917萬人，占全國總?cè)丝诘?.7%；GDP總量28648億元，占全國的11.6%；人均5.8萬元，是全國人均GDP的3.1倍。隨著流域經(jīng)濟社會快速開展，流域水污染、水資源短缺問題逐趨嚴(yán)重，已成為制約流域經(jīng)濟社會可持續(xù)開展的重要因素。1.河網(wǎng)有機

17、污染嚴(yán)重盡管太湖流域污染物成分復(fù)雜，但河網(wǎng)水體根本以有機污染為主，且污染極為嚴(yán)重。以2022年為例，流域河流水質(zhì)評價總河長3028.7公里，水質(zhì)狀況較上年略有改善，全年期85.2的評價和長水質(zhì)劣于類，主要超標(biāo)工程為：氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、溶解氧、石油類、總磷和化學(xué)需氧量。如表所示：表1：2022年太湖流域河流全年期水質(zhì)類別比例單位：2.富營養(yǎng)化程度嚴(yán)重2022年太湖營養(yǎng)狀況總體評價為中度富營養(yǎng)。其中東太湖和東部沿岸帶為輕度富營養(yǎng)，占太湖總面積的18.8。其余湖區(qū)為中度富營養(yǎng)，占81.2。太湖富營養(yǎng)導(dǎo)致藍藻水華仍然嚴(yán)重。這是2022年9月太湖藍藻分布的航拍圖：2022年9月副熱帶高

18、壓權(quán)力仍較為強盛，氣溫持續(xù)偏高，加上上半月降水偏少，太湖中藍藻水華頻現(xiàn)，濃度較強，面積也較大。從9月3日和18日的兩張?zhí)b感監(jiān)測圖上可以明顯看到：太湖北部、中部和西南部地區(qū)有大范圍明顯的藍藻水華信息，信息覆蓋范圍約太湖總面積的一半，特別是梅梁湖、貢湖水域幾乎全被藍藻覆蓋。3.省界河流水質(zhì)較差太湖流域34個省界河流斷面中，水質(zhì)類別到達或優(yōu)于類水標(biāo)準(zhǔn)的斷面所占比例為26.5%，類為20.6%，類為17.6%，劣于類為35.3%。未到達地表水類標(biāo)準(zhǔn)的工程主要為氨氮、總磷、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)等。蘇滬邊界斷面7個，僅太浦河汾湖大橋到達類，其它根本為劣于類；蘇浙邊界斷面15個，僅靠

19、近太湖、太浦河的斷面有4個到達類，其它多為類；浙滬邊界12個，靠近太浦河的斷面有4個到達類，其它根本為劣于類。4.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染日益顯現(xiàn)表2：各城市農(nóng)用化肥的使用情況單位：萬噸從圖表中可以看出，江蘇省化肥施用量在全國僅次于河南和山東，化肥施用量穩(wěn)中有升。近年來，隨著長三角農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的快速開展，農(nóng)業(yè)消費使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等大幅度增加。尤其是化肥數(shù)量，直接導(dǎo)致太湖流域總氮總磷超標(biāo)和水體的富營養(yǎng)化。雖然在工業(yè)污染方面加強防治工作，但顯然農(nóng)業(yè)面源污染成為太湖流域水污染治理的薄弱環(huán)節(jié)。太湖流域排污權(quán)交易的施行從鼓勵機制的視角2022年8月14日，財政部、環(huán)保部和江蘇省政府結(jié)合在無錫市舉行太湖流域主

20、要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點啟動儀式。此次水污染物排污有償使用選定的范圍是影響水質(zhì)的關(guān)鍵性污染物化學(xué)需氧量D。包括無錫藍星石油化工有限責(zé)任公司等在內(nèi)的沿太湖的蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江5家排污企業(yè)當(dāng)場與沿湖5市環(huán)保局簽訂了申購合同。1.排污權(quán)交易施行的內(nèi)在鼓勵機制1經(jīng)濟鼓勵隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善開展，市場化的概念被引入環(huán)境領(lǐng)域。太湖流域經(jīng)濟相對興旺人均GDP達全國平均程度的3.1倍，市場經(jīng)濟體制改革也走在全國前列，因此，為太湖構(gòu)建排污交易平臺奠定了經(jīng)濟和體制基矗其次，太湖流域經(jīng)濟開展迅速。新興的經(jīng)濟主體對水污染物排放指標(biāo)的需求非常旺盛，而污染嚴(yán)重的企業(yè)在現(xiàn)有的治理技術(shù)下有削減污

21、染物的潛力，可向排污交易市場投放“充裕的排放指標(biāo)，太湖流域排污交易前景廣闊。2法律鼓勵我國目前可根據(jù)的法律雖然不多，主要包括?中華人民共和國水法?中華人民共和國排污費征收使用管理條例?污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)?等，但是江蘇省制定了一系列地方性的法規(guī)為排污權(quán)交易制度的施行做了法律上的準(zhǔn)備工作。主要包括?江蘇省太湖水污染防治條例?江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點方案細(xì)那么?江蘇省水污染物排放答應(yīng)證管理方法?主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費管理施行方法?江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點排放指標(biāo)申購核定暫行方法?太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值?太湖

22、流域國家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值?蘇州市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點施行方案?關(guān)于進一步加強節(jié)能減排促進可持續(xù)開展的意見?。3現(xiàn)實鼓勵從表中可以看出，太湖流域施行排污權(quán)交易，在行業(yè)、地區(qū)、規(guī)模和所有制成分之間，都存在本錢的差異。有差異就存在交易的可能性，通過交易可以實現(xiàn)進步效益的目的。而通過排污權(quán)交易對于排污總量的控制，又可實現(xiàn)環(huán)境保護的雙重目的。而且參與交易的范圍越廣，數(shù)量越多，其治污投資總額就越少，節(jié)省的治污本錢就越大，效果越明顯。2.太湖流域排污權(quán)交易的外在鼓勵機制1經(jīng)濟鼓勵排污權(quán)的初始分配初始分配的變革江蘇太湖流域的初始分配采用有償?shù)姆绞健?022年初太湖流域開展D排污權(quán)有

23、償使用試點工作。沿太湖的蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江5家排污企業(yè)當(dāng)場與沿湖5市環(huán)保局簽訂了共計購置817噸D排污指標(biāo)的申購合同。這5家企業(yè)以每噸4500元的價格首批申購80的優(yōu)惠價，向當(dāng)?shù)刎斦块T支付295萬元的使用金。按照新擬定的暫行方法，2022年11月20日前，已通過環(huán)評審批，年排放化學(xué)需氧量在10噸以上的工業(yè)企業(yè)，化學(xué)需氧量指標(biāo)按2250元/噸征收；年排放化學(xué)需氧量在10噸以上的接收企業(yè)按污水廠出水濃度核算、接納污水中工業(yè)廢水量大于80%含80%的城鎮(zhèn)污水處理廠，化學(xué)需氧量指標(biāo)按1300元/噸征收；年排放化學(xué)需氧量10噸及以下，其廢水接入試點污水處理廠集中處理的排污單位，應(yīng)負(fù)擔(dān)有償使用

24、費，化學(xué)需氧量指標(biāo)價格為1300元/噸。可以看出經(jīng)濟鼓勵機制在太湖流域的完善的過程。從一開場的無償?shù)接袃敚淖兞宋廴久赓M的歷史。由此就排污權(quán)經(jīng)濟鼓勵本身來說，迫使企業(yè)將污水排放計入消費本錢的范疇，在自行治污和購置排污權(quán)之間進展權(quán)衡，在意識和技術(shù)層面形成對企業(yè)的鼓勵機制。不管企業(yè)采用何種方式，宏觀上整個太湖流域都能到達總量控制的目的。改良之后的太湖排污權(quán)初次分配設(shè)計，采用梯度式的收費方案，化學(xué)需氧量指標(biāo)從1300元到2500元不等，將必然成為企業(yè)改良控污技術(shù)的經(jīng)濟動力。由此企業(yè)的購置本錢將包括在不同污染程度下的排污權(quán)交易價格綜合權(quán)衡之后作出治污抑或交易的抉擇。應(yīng)該說，改革之后的初次分配制度設(shè)計更

25、為合理，鼓勵力度更大。對新改擴企業(yè)區(qū)別對待A正鼓勵效應(yīng)原先太湖流域采取統(tǒng)一的一刀切的方法，按4500元/噸的化學(xué)需氧量收費。但是最近太湖排污權(quán)交易方案有了重大調(diào)整。局部內(nèi)容如下：2022年11月20日及以后，通過環(huán)評審批的新、改、擴建工程排污單位包括接收企業(yè)新增化學(xué)需氧量指標(biāo)，按4500元/噸/年征收，所有接收企業(yè)都必須直接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申購排放指標(biāo)。這意味著，對2022年11月20日前通過環(huán)評審批的企業(yè)排污權(quán)交易對半收費。而之后通過環(huán)評審批的仍按照原有方案收費。這是進步排污權(quán)準(zhǔn)入門檻的舉措。對新改擴企業(yè)的排污收費到達原先的兩倍之多。除了環(huán)境資源日漸稀缺的市場考量之外，根據(jù)優(yōu)勝劣汰的原那么，可

26、以想見可以進入市場的企業(yè)，第一具有雄厚的經(jīng)濟實力可以支付兩倍的排污費用，第二有過硬的排污設(shè)施和排污技術(shù)。用經(jīng)濟鼓勵手段，借助市場的力量優(yōu)化排污主體的質(zhì)量和數(shù)量，原那么上也迫使更多的企業(yè)出于風(fēng)險的考慮盡快購置排污答應(yīng)證，對控制污染改善環(huán)境，以致推進排污權(quán)交易制度都是大有裨益的。B負(fù)鼓勵效應(yīng)在已施行排污權(quán)交易的地區(qū)和領(lǐng)域，真正的交易市場并沒有形成。浙江嘉興市秀洲區(qū)從2002年9月起率先在全國推行區(qū)內(nèi)企業(yè)排污權(quán)交易，但目前為止還沒有企業(yè)直接拿出排污權(quán)進展交易。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于總量控制越來越嚴(yán)格，重新獲得排污權(quán)越來越難，考慮開展需要，不會輕易讓出僅有的排污權(quán)。太湖流域試點要研究如何防止這種有場

27、無市情況長期出現(xiàn)，假如沒有大批的企業(yè)間交易行為，就不可能實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，這項制度就可能變相為新的排污收費。2政策鼓勵：目的控制鼓勵用5年的時間，有效控制太湖護體富營養(yǎng)化程度，實現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。再用810年的時間，從根本上解決太湖水污染問題，使太湖護體水質(zhì)穩(wěn)定到達地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)太湖地區(qū)山清水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟競爭力與環(huán)境競爭力同步提升、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。到2022年，太湖地區(qū)主要污染物D排放量控制在26.38萬噸，氨氮排放量控制在2.08萬噸，總氮排放量控制在2.78萬噸，總磷排放量控制在0.59萬噸，在2022年根底上分別削減32.52、33.37

28、%、30%和30%；新增城鎮(zhèn)污水處理才能370.1萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率到達90%；太湖一級保護區(qū)沿湖5公里和入湖河口上溯10公里兩側(cè)各1公里范圍農(nóng)村生活污水處理率到達70%，其他地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率到達40，農(nóng)村生活垃圾全面實行集中搜集、集中處置；主要入湖河流和集中式飲用水源地水質(zhì)根本到達環(huán)境功能要求。到2022年，太湖地區(qū)主要污染排放量全面控制在環(huán)境容量答應(yīng)范圍內(nèi)。我國真正的排污答應(yīng)額度沒有從最終受納水體，也就是太湖流域本身的環(huán)境容量去反推，雖然有了目的總量的控制，但終究是目的總量，也就是結(jié)合我們既有的污染程度，比方2022年的根底上，去統(tǒng)計核算。而目前，有兩種根據(jù)，即目的總量或容

29、量總量。如根據(jù)目的總量比擬簡單，根據(jù)“十一五削減目的來定地區(qū)排污總量，再分配到企業(yè)。再比方根據(jù)2022年的排放情況來確定排污總量。但太湖流域水環(huán)境質(zhì)量大局部超過環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目的總量的排污權(quán)分配難以實現(xiàn)以最優(yōu)本錢改善環(huán)境質(zhì)量的最終目的。對照美國在排污權(quán)交易的做法，太湖流域排污技術(shù)的核算是不系統(tǒng)不科學(xué)的。美國的TDL核算體系，最大的特點是從水體可以包容的污染物的現(xiàn)值出發(fā)，然后對所有單位給予排污答應(yīng)和認(rèn)證。尊重受納水體的環(huán)境容量，是排污權(quán)設(shè)定的根本原那么。目的總量的設(shè)定，將直接關(guān)系到政策鼓勵的力度和效果。較科學(xué)的態(tài)度應(yīng)是根據(jù)以水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)為根底測算的水環(huán)境容量，而且是要基于同一個小流域范圍

30、內(nèi)的環(huán)境容量，再分配到尾水匯入該小流域的企業(yè)，現(xiàn)狀排放總量大于環(huán)境容量的區(qū)域，就不能再新增總量，新建工程必須有老工程騰出總量才能交易。選擇容量總量為根據(jù)，就要盡快研究出太湖地區(qū)水環(huán)境容量。2022年國家環(huán)保總局組織了全國水環(huán)境容量課題研究，已有初步成果。當(dāng)務(wù)之急，是要結(jié)合其他部門意見，抓緊研究成果的修改、完善、報批工作，據(jù)此分解到各小流域，確保地區(qū)總量分配有科學(xué)根據(jù)。3制度鼓勵：目的管理制度問責(zé)制太湖流域水環(huán)境綜合治理實行目的管理制度。省政府對照國家?總體方案?和?施行方案?要求，每年與流域五市政府、省有關(guān)部門簽訂太湖治理目的責(zé)任書，逐年分解落實重要目的任務(wù)，保障規(guī)劃目的與年度目的相銜接。各級

31、各部門要建立健全工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。要建立盛市、縣三級管理、逐級考核機制，開展定期檢查和年度考核。受省政府委托，省太湖辦對?施行方案?執(zhí)行情況實行全面監(jiān)視，負(fù)責(zé)檢查、考核下級政府和省有關(guān)部門履行職責(zé)、開展工作及任務(wù)完成情況，對沒有完成工作任務(wù)的，下發(fā)?督察意見書?，責(zé)令及時整改。省審計廳負(fù)責(zé)組織對工程資金安排、相關(guān)經(jīng)濟政策執(zhí)行情況等開展年度專項審計。省開展改革委會同省太湖辦、環(huán)保廳做好?施行方案?執(zhí)行情況年度績效評估，組織開展中期評估并及時報告省政府，適時提出工作建議和改良措施，保證太湖治理目的的實現(xiàn)。要建立獎懲制度，將?施行方案?完成情況列入各地

32、各部門行政效能考核和指導(dǎo)干部工作實績考核內(nèi)容。工作扎實認(rèn)真、完成任務(wù)較好、成效顯著的責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人，省政府給予表彰獎勵；不能按期完成目的任務(wù)又無恰當(dāng)理由的，對主要責(zé)任人給予批評；瀆職瀆職的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究責(zé)任。省太湖水污染防治委員會每年公布上年度太湖流域各地水環(huán)境質(zhì)量狀況、重點工程建立情況和各成員單位工作進展情況，并通過新聞媒體向社會公布。從文件中可以看到，太湖流域已經(jīng)將水治理納入政府政績考核體系，通過設(shè)立硬性指標(biāo)形成正負(fù)鼓勵，根據(jù)層層負(fù)責(zé)的原那么落實基層責(zé)任，自此環(huán)境保護再也不是無關(guān)痛癢的所在，環(huán)保部門所做的績效評估結(jié)果，將直接關(guān)系到各部門各公務(wù)員的個人利益。但是文件中只是說追究

33、責(zé)任，給予批評，對細(xì)那么方面沒有明確規(guī)定。負(fù)鼓勵機制雖然初見端倪，但是力度是否到位將關(guān)系到制度鼓勵的效果?！昂娱L制2022年，江蘇省在太湖流域全面推行“河長制。當(dāng)年6月，包括省長羅志軍在內(nèi)的15位省級、廳級官員一起領(lǐng)到了一個新官銜太湖入湖河流“河長，他們將與河流所在地的政府官員形成“雙河長制，共同負(fù)責(zé)15條河流的水污染防治?！昂娱L制是中國現(xiàn)有體制下，如何讓行政首長真正對環(huán)境負(fù)責(zé)的打破和創(chuàng)新。理論證明，通過制度鼓勵，“雙河長制把各級黨政指導(dǎo)真正推到了第一責(zé)任人的位置，把治理成效同政績直接掛鉤，促使各級黨政指導(dǎo)更深入地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟開展與環(huán)境保護關(guān)系，最大程度地整合了各級政府的執(zhí)行力，真正落實了各級

34、指導(dǎo)詳細(xì)的水環(huán)境治理的責(zé)任。監(jiān)視監(jiān)測制度為加強太湖流域水資源管理與保護工作，相繼在太湖監(jiān)測管理處成立了“太湖流域水環(huán)境監(jiān)測中心、“太湖流域水文勘測隊，“太湖監(jiān)測管理處水政監(jiān)察支隊、“太湖流域水情分中心和“太湖流域水資源信息采集分中心。通過對水環(huán)境的監(jiān)測，掌握監(jiān)測數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)上報至監(jiān)視管理局之后，通過對數(shù)據(jù)的分析歸類，以法律為根據(jù)以施行為準(zhǔn)繩的原那么下，由太湖水政監(jiān)察支隊決定對企業(yè)的獎勵正鼓勵抑或處分負(fù)鼓勵，從而使得排污鼓勵真正落到實處。可以說，對排污交易監(jiān)視體系的構(gòu)建，是排污權(quán)交易鼓勵機制在太湖流域獲得成功的重要原因之一。4法律鼓勵針對當(dāng)前太湖流域一些排污企業(yè)違法超標(biāo)排污情況，江蘇省政府組織開

35、展了整治太湖流域違法排污專項突擊檢查行動。為嚴(yán)厲打擊違法超標(biāo)排污行為，省政府決定對7家企業(yè)實行掛牌督辦，對18家企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整治，對16家企業(yè)責(zé)令限產(chǎn)限排，對17家企業(yè)責(zé)令限期整改。這次專項突擊行動共出動執(zhí)法人員600多人次，檢查企業(yè)156家，現(xiàn)場采樣150家。對違法企業(yè)突擊檢查的執(zhí)法活動，是落實太湖排污交易制度的詳細(xì)行動。有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是法律鼓勵的內(nèi)核?，F(xiàn)有法律中沒有開展排污權(quán)交易的根據(jù)，僅在一些標(biāo)準(zhǔn)性文件提及。排污權(quán)交易的推行，不同于其他指令性工作，必須依靠市場規(guī)律辦事。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，必需要制定與排污權(quán)交易制度匹配的相關(guān)法律法規(guī)。而立法是要以理論為根底，經(jīng)過不同利

36、益群體的磋商，是個困難的過程?？梢栽趪蚁嚓P(guān)法律法規(guī)出臺之前，給予該地區(qū)特殊的政策，像當(dāng)年的經(jīng)濟特區(qū)一樣，打破現(xiàn)有法律法規(guī)的約束，及時制定地方規(guī)章制度，推行排污權(quán)交易。5技術(shù)鼓勵太湖水環(huán)境的監(jiān)測將用上時下最為先進的傳感網(wǎng)技術(shù)。2022年11月19日，無錫濱湖國家傳感信息中心迎來重量級合作對象中國科學(xué)院電子學(xué)研究所。在雙方達成的共建傳感器網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)無錫研發(fā)中心合作協(xié)議中，“太湖流域水環(huán)境監(jiān)測傳感網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程成為研發(fā)中心的首個工程?？梢钥吹?，因為江蘇雄厚的經(jīng)濟實力和先進的技術(shù)程度，通過和研究所或者相關(guān)高校的通力協(xié)作，江蘇太湖的監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)走在前列。只有過硬的技術(shù)，方能保證監(jiān)測的效果；而

37、只有監(jiān)測得到的可靠數(shù)據(jù)，才能更好的進步監(jiān)視工作的信度和監(jiān)察工作的力度。唯有如此，鼓勵機制方有用武之地；高效的監(jiān)視才能通過鼓勵機制，使違規(guī)者受罰，治污者獲益。3.排污權(quán)交易鼓勵機制的改良：排污權(quán)交易銀行的初步設(shè)想目前太湖流域主要進展排污權(quán)一級市場交易，政府占主導(dǎo)地位。伴隨著經(jīng)濟的開展，排污權(quán)限日漸稀缺，二級市場的排污權(quán)集中交易必然成為趨勢?？山M建專門的排污權(quán)交易銀行。1排污權(quán)交易銀行簡介排污企業(yè)A，B首先向環(huán)保部門提出配額申請并制定減排方案，通過環(huán)保部門審核之后到交易銀行注冊，對應(yīng)賬戶1，賬戶2。在賬戶中包含企業(yè)的排污信息，比方排污信譽儲蓄，排污信譽透支；愿意交換的價格等等。排污信譽儲蓄減去透支

38、所得到的假設(shè)是正值，那么顯示交易指標(biāo)的充裕。銀行將各企業(yè)信譽的資產(chǎn)負(fù)債表在交易網(wǎng)絡(luò)上予以公示，各企業(yè)，比方交易方A根據(jù)銀行提供的信息與交易方B進展協(xié)商，確定最后的交易價格，就可以向環(huán)保部門提交交易申請了。這里可以看到和一般銀行的區(qū)別。因為環(huán)境資源交易的特殊性，政府即環(huán)保部門在其中所發(fā)揮的監(jiān)視作用。環(huán)保部門對企業(yè)的交易審核之后，雙方就此簽訂交易合同，最后在銀行備案登記，以便今后答應(yīng)證的變更和下次排污交易的進展。2排污權(quán)交易銀行對鼓勵機制的優(yōu)化鼓勵主體更為明確現(xiàn)今太湖排污交易受到行政區(qū)劃的干擾，在統(tǒng)計中出現(xiàn)按流域統(tǒng)計和行政區(qū)劃統(tǒng)計兩條線，鼓勵主體的不明確導(dǎo)致多頭管理，權(quán)責(zé)不明，且不利于環(huán)境領(lǐng)域盡快

39、市場化。而且太湖流域是一個整體，按照行政區(qū)劃治污是行不通的。在太湖治污的過程中，可以看到整體的思路和協(xié)調(diào)的趨勢。2022年8月1日，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組在上海召開。2022年9月21日，水利部會同江蘇盛浙江盛上海市人民政府，在浙江省湖州市召開太湖流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組第二次會議。太湖工作協(xié)調(diào)小組成立，在我看來是可喜的成就。太湖是人類的，而不是江蘇的，浙江的，抑或上海的。任何行政區(qū)劃內(nèi)部對太湖的污染，其他部門都不能獨善其身。正因如此，在行政區(qū)劃和流域劃分的兩難選擇中，我認(rèn)為按照流域建立排污交易銀行比擬合理。在太湖流域排污權(quán)交易總行中，分出諸如“五里湖、東太湖、梅梁湖

40、等排污交易分行。各企業(yè)首先在隸屬的分行內(nèi)部進展排污權(quán)交易，各分行每天將排污交易情況匯總給太湖交易總行，而太湖交易總行對其進展統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)各分行指標(biāo)。這樣，排污權(quán)交易銀行就作為一個獨立的排污交易系統(tǒng)獨立于政府行政部門成為鼓勵機制的主體。鼓勵手段更加多樣排污權(quán)交易銀行是從排污權(quán)一級市場開展而來的，在一級市場的鼓勵機制根底上，交易銀行至少可以通過對排污信譽的掌控創(chuàng)新鼓勵機制。在交易銀行帳戶中，和普通銀行不同的是，排污權(quán)交易銀行的信譽透支被視為不合法的行為。因為透支意味著超過限額的排污，總量控制的目的將無法實現(xiàn)。由此交易只能在同一時間不同空間進展。一旦出現(xiàn)排污信譽透支，就要立即采取諸如“撤消答應(yīng)證、罰款

41、等負(fù)鼓勵機制；已經(jīng)有不良記錄的企業(yè)，可以考慮按比例兌換信譽透支，作為正鼓勵的救濟行為。對排污信譽較低的企業(yè)的罰款，可以用于對排污信譽較高的企業(yè)的補貼。不管是出于經(jīng)濟鼓勵還是信譽鼓勵，企業(yè)都將盡力進步賬戶信譽，減少信譽透支額度。四太湖流域排污權(quán)交易的鼓勵效果展示自從2022年藍藻爆發(fā)以來，江蘇的控污治污工作就一直沒有停頓。如引江濟太，零點行動等，很難說環(huán)境質(zhì)量的些許改善是因為排污交易鼓勵機制所起的作用。但有一點可以肯定，就是排污權(quán)的市場化鼓勵進程將伴隨著太湖流域治理的全過程作為體制性的示范，反映在每個小數(shù)點的升降中。1.太湖流域河流全年期類別比例變化從圖中可以看出可喜的變化，劣于類和劣于類水質(zhì)呈

42、現(xiàn)下降趨勢，相應(yīng)的、類水質(zhì)比例有不同程度的增加。2.太湖水質(zhì)主要指標(biāo)年均值統(tǒng)計從圖中看出，包括2022年指標(biāo)在內(nèi)，各污染成分指數(shù)，尤其是高錳酸鹽指數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。3.省界河流水質(zhì)從圖中看出，雖然歷年來省界河流水質(zhì)變化不大，但還是表現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢。4.太湖環(huán)境系統(tǒng)建立情況從圖中可以看出，不管是投入的資金還是科研人員數(shù)目，江蘇省對環(huán)境保護的重視程度可見一斑。四、推進太湖排污權(quán)交易鼓勵機制一法律鼓勵目前江蘇制定的法律中，多數(shù)是關(guān)于定價、排放限值的規(guī)定，而政府的監(jiān)視機制存在法律缺口。監(jiān)視機制是排污權(quán)交易機制建立的根底和關(guān)鍵。只有明確了監(jiān)視機制，排污權(quán)交易的正負(fù)鼓勵機制的實行才能做到有法可依，

43、治污企業(yè)得到獎勵而違規(guī)企業(yè)將受到懲罰?？梢哉f，一切鼓勵機制以法律的建立完善為前提。而在目前法律未成形、未成系的前提下，鼓勵機制的實行無法讓人信服。其次，在法律系統(tǒng)方面，既然采用流域的視角來構(gòu)建排污權(quán)交易平臺，法律就不該單單適用于江蘇抑或浙江等一個行政區(qū)劃。在太湖流域工作協(xié)調(diào)小組的推進下，建立環(huán)太湖流域的統(tǒng)一的法律體系，將更好的加強管理，統(tǒng)一鼓勵機制也有利于公正和進步企業(yè)的預(yù)期，減少交易本錢。二制度鼓勵1.初始分配制度這是目前爭議最大的地方。排污權(quán)的初始分配有三種方式：公開競價拍賣，定價出售和無償分割。資料說明，浙江嘉興采用的是無償分割而江蘇那么采用定價出售。同屬太湖流域就出現(xiàn)如此大的政策差距，

44、對企業(yè)公平性的影響可想而知。我認(rèn)為，環(huán)境作為一種資源，在污染日益嚴(yán)重的今天正越來越表達出其稀缺性；而同時，人類在治理環(huán)境的過程中付出了勞動，使得今天的環(huán)境凝結(jié)了無差異的人類勞動。根據(jù)“祖父條款確立的美國排污權(quán)無償交易制度也產(chǎn)生了一些問題。因為無償交易，使得一些企業(yè)囤積排污指標(biāo)，限制同類企業(yè)的競爭；企業(yè)壟斷并由此引發(fā)的政府尋租等一系列問題，使得我傾向于采用定價方式出售排污權(quán)。不僅如此，只有采用有償分配的方法，讓企業(yè)實實在在的感覺到環(huán)境不再無償，觸及到以利潤最大化為最高目的企業(yè)的根本利益考量，鼓勵機制的施行才算落到實處。因此，建立有償、公平、統(tǒng)一和科學(xué)的初始分配制度是必要的。對初始排污權(quán)的定價目前

45、還處在拍腦袋決策階段，終究4500元的初始定價從何而來我們不得而知。確立合理的價格是很重要的。因為價格假設(shè)是太低，那么企業(yè)感到無關(guān)痛癢，負(fù)鼓勵起不到應(yīng)有的效果；價格定得太高，那么可能有兩種結(jié)果。一種定價成了橡皮圖章，企業(yè)我行我素；另一種可能是，企業(yè)寧可繳納排污費用承受罰款，也不愿意繳納排污權(quán)交易費用。不管哪種結(jié)果都無法到達鼓勵的效果。這一問題或許通過排污權(quán)交易銀行可以得到比擬好的解決。通過市場調(diào)節(jié)，由企業(yè)確定可以協(xié)商的初始價格，通過會談的方式可以到達帕累托最優(yōu)；或者，聚集買賣雙方，對排污權(quán)進展拍賣，減少交易本錢的同時可以進步資源的利用率。對于有償分配所得金額如何分配，同樣需要相關(guān)的分配制度。因

46、為整個太湖流域已經(jīng)成為一個整體，有償分配所得資金計入總行的綠色賬戶當(dāng)中，和罰款經(jīng)濟負(fù)鼓勵手段一起作為資產(chǎn)的一局部，如何更好的分配和利用這筆資產(chǎn)，防止可能的尋租危險，顯然需要游戲規(guī)那么的設(shè)置。2監(jiān)測制度監(jiān)測制度作為監(jiān)視和監(jiān)察的根底，在排污權(quán)交易的鼓勵機制中尤其重要。監(jiān)測的結(jié)果將作為監(jiān)察的信息根據(jù)，而監(jiān)察那么作為排污權(quán)交易鼓勵的最后一環(huán)，起到典范示范的作用。就監(jiān)測體系來說，雖然詳細(xì)的監(jiān)測技術(shù)不是本文的研究范圍，但多中心的監(jiān)測形式卻是有益的選擇。對排污主體的監(jiān)測，政府部門主要是個環(huán)保機構(gòu)顯然是主體，但因為目前資金限制和制度法律開展不完善，在整個排污交易市場上，作為排污主體的企業(yè)可以展開互相監(jiān)視和牽制

47、。在太湖流域，居民深受水污染之苦，因此設(shè)立排污日進步公民控污意識，加強對排污主體的監(jiān)視，通過排污銀行的信息公示，加強企業(yè)和公民的互動，形成司法部門、政府部門、企業(yè)、公民共同參與的多中心監(jiān)測體系是可行的太湖控污方案。此外，對任何排污權(quán)交易系統(tǒng)來說，最重要的是進展準(zhǔn)確的連續(xù)排放檢測。這樣可以使人們對配額的價值有一個比擬高的信任度。只有連續(xù)監(jiān)測才能驗證控污技術(shù)的減排量。制約連續(xù)監(jiān)測應(yīng)用的主要因素是連續(xù)監(jiān)測的本錢。只有較大規(guī)模的污染源才具有可行性。但是隨著技術(shù)進步和需求數(shù)量的增加，連續(xù)監(jiān)測設(shè)備的本錢規(guī)模效應(yīng)將普及相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備。因此，第一階段，限制大型污染源；第二階段，推廣至中等和小型的污染源。目前

48、，太湖系統(tǒng)已經(jīng)有了相當(dāng)局部的在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)。保證監(jiān)測系統(tǒng)的持續(xù)運轉(zhuǎn)防止企業(yè)偷排行為是完善監(jiān)測系統(tǒng)的題中之義?？尚械淖龇ㄊ呛拖M系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)起來，在污染源消費的過程中就安裝監(jiān)測設(shè)備。三政策鼓勵1.較少的強迫性政策執(zhí)行強迫性政策將減少企業(yè)選擇的余地。例如，強迫安裝治理設(shè)施，干預(yù)企業(yè)的選擇和決策，破壞競爭機制等。從原先的行政規(guī)制開展到現(xiàn)今的排污權(quán)交易，就是強迫性政策逐步弱化的過程。提倡建立流域劃分為根底的交易體系，從政府主導(dǎo)過渡到市場主體，政府作為既得利益者將成為制度改革的阻力。因此，排污權(quán)交易制度的完善需要適度的改革，變?nèi)苷疄橛邢拚?，變微觀管制的命令型政府為宏觀調(diào)控的效勞監(jiān)視型政府。2.穩(wěn)定的政策環(huán)境對規(guī)那么的不確定性，將不可防止的導(dǎo)致市場的猜想和慎重。在排污權(quán)交易領(lǐng)域，最主要的表達在于排污答應(yīng)證的期限問題?？梢苑譃殚L期，中期，短期。長期的排污答應(yīng)證的設(shè)計方面，排污交易的價格不應(yīng)一成不變。經(jīng)過精細(xì)的計算，借用現(xiàn)值原理，可確定一個合理科學(xué)的排污權(quán)增長利率。一旦利率確定，長期排污答應(yīng)就能提升企業(yè)的信心和對政策穩(wěn)定的預(yù)期。四經(jīng)濟鼓勵1.排污權(quán)交易自身的鼓勵在上文的闡述中可以看到，作為鼓勵手段的一種，排污交易本身就是一種經(jīng)濟鼓勵機制。