賽迪顧問(wèn)-中國(guó)節(jié)能減排研究系列之一：國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排實(shí)踐研究

1、國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排實(shí)踐研究賽迪顧問(wèn)本期主題國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排實(shí)踐研究越來(lái)越多的研究證明，全球的氣候正在逐步變暖。溫度的升高嚴(yán)重的威脅著 人類的生存和發(fā)展。導(dǎo)致這一結(jié)果的是工業(yè)和后工業(yè)社會(huì)的大量溫室氣體排放的 歷史積累，而溫室氣體主要由碳化氣體構(gòu)成，如二氧化碳。如何減少碳的排放成 為世界各國(guó)政府所面臨的重大問(wèn)題。第一章國(guó)外節(jié)能減排實(shí)踐研究日本提出了 2023溫室氣體比1990年減排25%勺目標(biāo)面臨形勢(shì)：實(shí)現(xiàn)京東議定書減排目標(biāo)壓力較小日本是一個(gè)能源自給率不足4%的國(guó)家，也是世界上第五大溫室氣體排放國(guó)。 京都議定書規(guī)定日本在2008-2012年的五年時(shí)間內(nèi)將溫室氣體年均排放量減 至11.86億噸，相比199

2、0/1991財(cái)年下降6%,但是，日本溫室氣體排放量在以2008 年3月為截止期限的財(cái)年中達(dá)到歷史最高值13.74億噸，相比1990/1991財(cái)年的12.61億噸增加9%。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，日本溫室氣體排放量?jī)赡陙?lái)持續(xù)下 降，09/10財(cái)年降至12.09億噸，降幅5.7%。由于能源自給率很低，日本在節(jié)能 減排方面的研究起步較早，也是世界上節(jié)能技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家。 總體來(lái)講，日本 實(shí)現(xiàn)京都議定書規(guī)定減排目標(biāo)的壓力不大。減排目標(biāo)：到2020年溫室氣體比1990年減排25%日本國(guó)家層面高度重視節(jié)能減排。2006年5月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布新國(guó)家 能源戰(zhàn)略，這是日本目前指導(dǎo)國(guó)家資源能源發(fā)展方向的主要戰(zhàn)略，

3、該國(guó)家戰(zhàn)略 提出了3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和5個(gè)數(shù)值目標(biāo)，按構(gòu)建世界最先進(jìn)的能源供求結(jié)構(gòu)、開展 資源外交及加強(qiáng)能源環(huán)境的一體化建設(shè)、充實(shí)危機(jī)應(yīng)對(duì)政策、解決共同課題等4個(gè)方向又分別制定了 8個(gè)子戰(zhàn)略，“節(jié)能規(guī)劃”就是這8個(gè)子戰(zhàn)略中的第一個(gè)戰(zhàn)略 性規(guī)劃，是日本“建立世界最先進(jìn)的能源供求結(jié)構(gòu)”構(gòu)想中的第一個(gè)環(huán)節(jié)。日本的“節(jié)能規(guī)劃”指出，在過(guò)去的 30年中，日本的能源利用效率，即獲 得每單位GDP所消耗的最終能源指數(shù)由1973年的159下降到2003年的100,減少賽迪顧問(wèn)思器創(chuàng)造世界了 37%。到2030年的目標(biāo)是指數(shù)達(dá)到70,較2003年減少30%。溫室氣體減排方 面，根據(jù)京都議定書的規(guī)定，日本需在 2008

4、-2012年的五年時(shí)間內(nèi)將溫室氣 體年均排放量相比1990年減少6%,此外，日本政府已經(jīng)承諾，到2020年日本溫 室氣體會(huì)比1990年減排25%。通過(guò)立法與節(jié)能管制實(shí)現(xiàn)減排日本的節(jié)能減排工作主要可以分為如下幾個(gè)方面：通過(guò)立法為節(jié)能降耗提供支撐和保障日本在節(jié)能降耗方面遵循法治主義原則，為政府采取相關(guān)措施提供必要的法 律依據(jù)。在節(jié)能方面，日本早在1951年就制定了熱管理法，后于1979年制定了節(jié) 約能源法。節(jié)約能源法在1993年、1998年、2002年和2005年經(jīng)過(guò)了數(shù)次修 訂，不斷提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大適用范圍。在資源循環(huán)利用方面，自上世紀(jì) 90年代以來(lái)，先后制定了包裝容器再循 環(huán)法、家電產(chǎn)品再循

5、環(huán)法、建設(shè)再循環(huán)法、食品再循環(huán)法、汽車再循環(huán) 法等一系列再循環(huán)專項(xiàng)法律，并于 2000年制定了促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)基本 法（以下簡(jiǎn)稱基本法），明確了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的理念和基本制度。在可再生能源利用方面，日本在2001年制定了新能源發(fā)電法，要求電力 經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年必須使用一定量的新能源電力，從而有效地促進(jìn)了可再生能源的開 發(fā)利用。采取有效的節(jié)能管制措施根據(jù)節(jié)約能源法，日本政府采取了一系列節(jié)能管制措施。1）設(shè)立能源管理指定企業(yè)制度，促使企業(yè)不斷提高能源使用效率。具體措施有：第一，根據(jù)上年度企業(yè)能耗大小，將超過(guò)一定能耗量的企業(yè)劃 分成兩類進(jìn)行管理，被管理企業(yè)應(yīng)制定能源合理化利用中長(zhǎng)期計(jì)劃， 并定期報(bào)告

6、其能源使用量等情況。第二，每年對(duì)被管理的企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查， 并依據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 業(yè)大臣制定的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。第三，對(duì)評(píng)分不及格的第一類企業(yè)采取通報(bào)、 責(zé)令改正或罰款等措施，對(duì)評(píng)分不及格的第二類企業(yè)進(jìn)行勸告。能源管理指定企 業(yè)制度通過(guò)報(bào)告、檢查、處罰等手段，顯著提高了日本企業(yè)的守法意識(shí)和節(jié)能意 識(shí)，在節(jié)約能源方面取得了一定成效2）設(shè)立產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度，降低指定產(chǎn)品的能耗。目前，日本已就汽車、家用電器等 21類產(chǎn)品制定了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以 市場(chǎng)上能源利用效率最高的同類產(chǎn)品為目標(biāo)， 并在充分考慮今后技術(shù)進(jìn)步因素后 確定。所有指定產(chǎn)品都必須在指定年限內(nèi)達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。未能在指定年限內(nèi)達(dá)標(biāo)的，將對(duì)生產(chǎn)企業(yè)采

7、取勸告、責(zé)令改正或罰款等措施。3）積極開發(fā)利用新能源，減少對(duì)不可再生能源的消耗。日本新能源發(fā)電法要求，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年必須使用一定量（基準(zhǔn)使用 量）的可再生新能源電力。政府利用專門的電子帳戶對(duì)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用新能源 電力的情況進(jìn)行記錄和管理。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由未達(dá)到基準(zhǔn)使用量的電力經(jīng)營(yíng)企 業(yè)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣有權(quán)啟用警告、責(zé)令改正程序。拒不執(zhí)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣命令的， 可以處以100萬(wàn)日元以下的罰款。成為全球最先進(jìn)的節(jié)能國(guó)家之一日本的節(jié)能措施是非常高效和可行的，已經(jīng)取得了一些列的節(jié)能成果。作為 資源短缺型國(guó)家，自第一次石油危機(jī)以來(lái)的 30多年里，因積極采取全面系統(tǒng)的 節(jié)能措施，現(xiàn)已成為世界上最先進(jìn)的節(jié)能國(guó)

8、家之一。2001年，日本總的單位能耗比1973年降低了 32.2% ; 2003年，日本的單位GDP平均能源消費(fèi)指數(shù)比1973 年下降了 37%。作為日本節(jié)能成效最大的工業(yè)部門， 得宜于單位能耗的大幅度降 低，其能源消費(fèi)總水平仍保持在 30年前的水平；并且，工業(yè)部門消耗能源在總 消耗能源中的比重也從30年前的70%降低到目前的50%。歐盟從京都議定書的簽訂到八國(guó)峰會(huì)，歐洲積極應(yīng)對(duì)世界氣候變化問(wèn)題。20 世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的歐共體提出了到2000年將二氧化碳的排放量?jī)鼋Y(jié)在1990年 水平上的目標(biāo)。這一提議最終促成了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 的簽訂。2007 年春歐盟又提出到2020年，歐盟單方面將

9、溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至 少削減20%,同時(shí)將可再生能源在歐盟能源消耗中的比例提高到 20% 0為實(shí)現(xiàn)這一減排目標(biāo)，歐盟2008年春季首腦會(huì)議還通過(guò)了一項(xiàng)具體協(xié)議： 在2009年之前逐步用節(jié)能熒光燈取代能耗高的老式白熾燈泡，以減少溫室氣體 排放。歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還制定了計(jì)劃，在 2008年底以前提高辦公室和街道采光 的能源使用效率。賽迪顧問(wèn)思器創(chuàng)造世界止匕外，歐盟委員會(huì)公布的汽車尾氣排放限制新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到 2012年，歐盟境 內(nèi)生產(chǎn)的新車平均二氧化碳排放量不能超過(guò)每公里 130克，這是迄今為止最為嚴(yán) 苛的排放限制標(biāo)準(zhǔn)。八國(guó)峰會(huì)上，歐盟又提出到 2050年全球溫室氣體排放量比 1990年

10、至少降低50%的建議，并推動(dòng)各方達(dá)成廣泛共識(shí)。在目前全球十大溫室氣體排放國(guó)中，歐盟中的德國(guó)和英國(guó)分列第六和第八 位。在歐盟節(jié)能減排的實(shí)踐中，比較具有代表性的是德國(guó)、英國(guó)。下面就以這兩 個(gè)國(guó)家為例說(shuō)明歐盟的節(jié)能減排情況。德國(guó)：以節(jié)能體系建設(shè)和新能源開發(fā)促進(jìn)節(jié)能減排提出高于京都議定書和歐盟要求的節(jié)能減排目標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)2009年二氧化碳排放量為8.6億噸，位居世界第六。德國(guó)長(zhǎng) 期以來(lái)注重風(fēng)力和太陽(yáng)能等新能源發(fā)展，早在 1990年就制定了綠色能源扶持計(jì) 劃。但因?yàn)楣I(yè)化水平高，溫室氣體排放量仍排在世界前列。 根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì) 局的數(shù)據(jù)，以1990年為基期，德國(guó)的能耗指數(shù)呈下降趨勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及能源

11、 使用效率則呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，顯示出德國(guó)的節(jié)能減排政策取得明顯成效。德國(guó)石油幾乎100%、天然氣80%依賴進(jìn)口，節(jié)約能源是德國(guó)政府能源開發(fā) 利用的一貫政策。德國(guó)很早就把節(jié)約能源作為其能源戰(zhàn)略的重要組成部分，頒布了很多法律法規(guī)并采取多種措施鼓勵(lì)民眾節(jié)能，調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)節(jié)能的積極性。 為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)政府非常重視節(jié)能減排， 提出了高于京都議定書和歐盟要求的節(jié)能減排目標(biāo)，即到2020年能源利用率比2006年提高20%,二氧化碳排放量降低30%,可再生能源占能源消費(fèi)總量 比例達(dá)到25%。通過(guò)節(jié)能體系建設(shè)和開發(fā)新能源實(shí)現(xiàn)減排德國(guó)為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，從多方面入手，主要措施包

12、括如下幾個(gè)方面：1）高度重視節(jié)能體系建設(shè)一是建立高效節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)。德國(guó)政府非常重視節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，2002年成立的德國(guó)能源局，其主要工作之一就是為企業(yè)和公眾提供節(jié)能咨詢， 并開設(shè) 了免費(fèi)電話服務(wù)中心，解答人們?cè)诠?jié)能方面碰到的問(wèn)題。目前，全德國(guó)節(jié)能咨詢 機(jī)構(gòu)有近400家，極大滿足了企業(yè)和公眾的需求。二是加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。德國(guó)非常重視通過(guò)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能第5頁(yè)減排。如德國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)下屬的鋼鐵研究中心，將節(jié)能減排作為重點(diǎn)研究課題，通 過(guò)優(yōu)化工藝流程、研發(fā)新型鋼材和提高廢鋼材重復(fù)利用率實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。據(jù)了解， 德國(guó)目前每噸鋼用電量由1990年的630KWH ,下降至U 2006年的345KW

13、H ,二氧 化碳排放量比1990年下降20%。三是深挖管理節(jié)能潛力。德國(guó)節(jié)能機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)的管理可為 企業(yè)減少15-20%的能源消耗，因此，企業(yè)為了減少能源消耗，降低生產(chǎn)成本， 紛紛通過(guò)專門的節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)，謀求科學(xué)管理方法，很多企業(yè)還采取合同能源管 理方式，委托節(jié)能機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)進(jìn)行能源管理，達(dá)到節(jié)能減排目的。2）高度重視建筑節(jié)能建筑供暖和供水消耗的能源占德國(guó)能源消耗總量的三分之一左右，因此德國(guó)十分重視建筑設(shè)施的節(jié)能。一是通過(guò)立法提高標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)控。2002年德國(guó)出臺(tái)了節(jié)約能源法， 規(guī)定新建建筑必須符合一定的能耗標(biāo)準(zhǔn)。 并通過(guò)政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士及鑒定專家 對(duì)在建及已建成建筑進(jìn)行嚴(yán)

14、格的監(jiān)控，保證所有建筑的能耗符合現(xiàn)行法律的規(guī)定 和要求。二是加強(qiáng)宣傳，提高公眾的節(jié)能意識(shí)。向業(yè)主、投資者、銀行和房屋使用者 宣傳、解釋節(jié)能中期經(jīng)濟(jì)效益及其為地產(chǎn)營(yíng)銷帶來(lái)哪些促進(jìn)作用，使人們對(duì)低能耗建筑的需求日益增加。加強(qiáng)對(duì)能源價(jià)格上漲所造成的社會(huì)效應(yīng)的宣傳力度。從 而使全社會(huì)加強(qiáng)了節(jié)能意識(shí)，自覺(jué)進(jìn)行節(jié)能建筑的建設(shè)和改造。三是通過(guò)資金補(bǔ)助和低息貸款，促進(jìn)即有建筑的節(jié)能改造。德國(guó)政府拿出30 億歐元，用于老式建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼。同時(shí)，為建筑節(jié)能改造項(xiàng)目提供低息貸款， 而且是能耗降的越低，貸款利息越低。3）高度重視可再生能源開發(fā)利用德國(guó)任何可再生能源項(xiàng)目，都能得到政府資金補(bǔ)貼，如德國(guó)鼓勵(lì)遠(yuǎn)離城市家 庭

15、用木材作為取暖能源，并給每年150歐元的補(bǔ)貼；鼓勵(lì)用可再生能源發(fā)電，凡 用可再生能源發(fā)電的可得到資金補(bǔ)貼。德國(guó)節(jié)能法還規(guī)定，用可再生能源發(fā) 電的，20年內(nèi)政府將從收取的電費(fèi)中拿出一半返還給可再生能源生產(chǎn)者。目前， 德國(guó)風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能利用水平都處世界領(lǐng)先水平。單位GDP能耗和碳排放大幅度減少賽迪顧問(wèn)思器創(chuàng)造世界德國(guó)的節(jié)能減排一系列措施取得了良好的效果，2001-2007年之間，德國(guó)單位GDP能耗一直處于下降趨勢(shì)，從2001年的1.77下降至IJ 2007年的0.94 （單位： 萬(wàn)噸油當(dāng)量/億美元），下降了 46.9%。通過(guò)技術(shù)研發(fā)，德國(guó)在新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了德國(guó)乃至整個(gè)世界新能 源的發(fā)展

16、，其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)出口占世界市場(chǎng)的18.7% 0德國(guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)在全球居于領(lǐng)先地位，包括污染處理技術(shù)和廢棄物處置和利用技術(shù)的環(huán)境無(wú)害 化技術(shù)，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)生態(tài)技術(shù)在內(nèi)的資源綜合利用技術(shù)以及包括清 潔能源和高效能源在內(nèi)的能源利用技術(shù)，構(gòu)成了對(duì)德國(guó)節(jié)能減排強(qiáng)有力的技術(shù)支 撐。節(jié)能建筑方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)德國(guó)通過(guò)房屋節(jié)能改造，每年節(jié)省550萬(wàn)立方米的熱油，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益顯著，同時(shí)也為建筑業(yè)帶來(lái)前景廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇?？稍偕茉磁c資源綜合利用方面，據(jù)歐洲光伏太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）數(shù)據(jù)，2008年德國(guó)光伏太陽(yáng)能新增裝機(jī)容量1500兆瓦，占當(dāng)年全球光伏太陽(yáng)能裝 機(jī)總?cè)萘康?7.4% ;到2008年底

17、，全球總計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量兆瓦，德國(guó)為 23903兆 瓦，占19.8%,居全球第二位；目前德國(guó)廢紙回收率為71%,廢鐵回收率為93%, 年再生鋁占鋁生產(chǎn)總量的比例為53% o再生資源的回收利用不僅節(jié)約了資源，而且由于生產(chǎn)流程的減少，使生產(chǎn)過(guò)程的能耗和污染排放大大降低，達(dá)到節(jié)能、減排和環(huán)保多贏的目的。英國(guó)：完善法律法規(guī)及激勵(lì)約束機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排提出到2020年碳排放較1990年降低28%的目標(biāo)據(jù)英國(guó)環(huán)境部報(bào)告，英國(guó)2007年溫室氣體排放為6.394億噸，比2006年下降 2%0這一數(shù)據(jù)包括六種主要的溫室氣體。2007年凈二氧化碳排放量為5.437億噸，比上年下降2%。2006年排放的90%二氧化碳中

18、，工業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸和住宅分 別占 35%、28% 和 27%。英國(guó)政府對(duì)減少碳排放設(shè)定了具體的目標(biāo)：京都議定書中規(guī)定英國(guó)需要 在20082012年期間將碳排放降低12.5%;在此基礎(chǔ)上，英國(guó)政府對(duì)自己設(shè)定 了更高、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的碳減排目標(biāo)，包括 2010年碳排放較1990年降低20%等。英國(guó)新頒布的氣候變化法規(guī)定：到2020年，碳排放較1990年降低28% , 到2050年，更要較1990年降低80%,這是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。2007年頒布 的國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃中也規(guī)定：英國(guó)不但要達(dá)成歐盟減少 9%能源使用 的目標(biāo)，更擬在 2016年將達(dá)成目標(biāo)提高 到18% ;相應(yīng)的節(jié)約 能源量 也從 136.5

19、TWh提高至U272.7TWh ,相當(dāng)于減少6900萬(wàn)噸二氧化碳的排放。通過(guò)健全法律法規(guī)和約束激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排1）健全相關(guān)法律法規(guī)制度為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源浪費(fèi)、環(huán)境污染等，英國(guó)政府加大法律法規(guī)制度建設(shè) 力度，在對(duì)已有法律法規(guī)細(xì)化的基礎(chǔ)上， 不斷出臺(tái)新的法律和政策，為可持續(xù)發(fā) 展節(jié)能減排計(jì)劃的制定和實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。制定多個(gè)專項(xiàng)法律防治污染。一是從源頭上限制礦產(chǎn)資源企業(yè)污染排放。從 1909年起，英國(guó)先后頒布了 40多部關(guān)于規(guī)劃的法律法規(guī)，從礦產(chǎn)資源開采、分配和使用的源頭防治污染。 二是強(qiáng)制要求企業(yè)控制大氣污染。英國(guó)在通過(guò)了第一個(gè)堿業(yè)法之后相繼頒布 了包括制堿法、工業(yè)發(fā)展環(huán)境法、空氣

20、潔凈法、煙氣排放法和環(huán)境 保護(hù)條例等在內(nèi)的多個(gè)控制大氣污染的立法，并制定了78個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)制企業(yè)達(dá)到生產(chǎn)成本和治污費(fèi)用的平衡。三是嚴(yán)格限制企業(yè)取水排污。英國(guó)在20 世紀(jì)90年代先后通過(guò)了水資源法和水工業(yè)法，通過(guò)法律手段對(duì)污染水源 者進(jìn)行約束。出臺(tái)國(guó)家節(jié)能計(jì)劃和家庭節(jié)能法。1995年，英國(guó)頒布實(shí)施了家庭節(jié)能法。2006年4月，英國(guó)再次出臺(tái)建筑 節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定新建筑必須安裝節(jié)能節(jié)水設(shè)施，使其能耗降低40% o止匕外，英國(guó)政府還準(zhǔn)備動(dòng)用行政力量，在未來(lái)8年內(nèi)為全部建筑配備節(jié)能燈，使照明發(fā)電 的溫室氣體排放量減少70% 0實(shí)施氣候變化法案。2007年11月19日，英國(guó)政府正式公布了氣候變化法案（

21、以下簡(jiǎn)稱法案）， 現(xiàn)已進(jìn)入議會(huì)立法程序。通過(guò)法案，英國(guó)以法律的形式規(guī)定了政府在降低能 源消耗和減少二氧化碳排放量中的具體工作：一是成立氣候變化委員會(huì)。二是設(shè)定二氧化碳減排目標(biāo)。三是完善溫室氣體排放貿(mào)易制度。2）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的約束和激勵(lì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格限制。賽迪顧問(wèn)思器創(chuàng)造世界一是限制礦產(chǎn)資源開采企業(yè)生產(chǎn)。二是約束高能耗高污染生產(chǎn)型企業(yè)。利用稅費(fèi)減免和基金互助方式幫助企業(yè)節(jié)能減排。英國(guó)政府運(yùn)用財(cái)稅政策，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行 多種方式的節(jié)能減排。一是征收氣候變化稅。二是設(shè)立碳基金和減排基金。三是 建立“碳信貸”的排放交易制度。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的鼓勵(lì)。2006年英國(guó)的銀行、保險(xiǎn)

22、以及商業(yè)等服務(wù)業(yè)已占到了 GDP比重的70%以上。 因此，英國(guó)把節(jié)能減排的重點(diǎn)放在了占 GDP比重最大的服務(wù)業(yè)上。一是大型商 業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排的促銷宣傳。二是大型商業(yè)公司的自發(fā)節(jié)能減排行動(dòng)。三是減 少一次性塑料袋的使用。四是鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用新能源和產(chǎn)品促進(jìn)節(jié)能。五是對(duì) 部分行業(yè)企業(yè)提出明確節(jié)能減排要求。3）加大建筑節(jié)能投入和新能源開發(fā)英國(guó)政府一方面加大對(duì)已有的空氣、 河流污染的治理力度，并已取得了令人 矚目的成就；另一方面，積極采取措施，對(duì)于可能在未來(lái)造成的污染和二氧化碳 排放防患于未然，出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)節(jié)能減排。建筑節(jié)能措施。一是推動(dòng)公共建筑節(jié)能。二是促進(jìn)個(gè)人家庭住宅建筑節(jié)能

23、。重視利用可再生能源。在歐盟立法要求所有成員國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占能源總量20%的目 標(biāo)的大背景下，英國(guó)政府在2007年5月公布了英國(guó)能源白皮書，為英國(guó)可再 生能源的開發(fā)設(shè)定了具體目標(biāo)。其他節(jié)能減排措施。除了關(guān)注建筑物的二氧化碳排放和綠色新能源的開發(fā)利用外， 英國(guó)還是世界 上最早全面實(shí)施綠色森林認(rèn)證的國(guó)家。 英國(guó)森林的生態(tài)狀況良好，野生動(dòng)植物保 護(hù)得也好，為英國(guó)的二氧化碳減排工作作出不小的貢獻(xiàn)， 并能夠?qū)崿F(xiàn)自身的可持 續(xù)發(fā)展。實(shí)施成效通過(guò)一系列政策和方案的實(shí)施，英國(guó)節(jié)能減排成效明顯。單位 GDP能耗在 2001-2007年之間持續(xù)下降，從2001年的1.57下降至IJ 2007年的0.

24、78 （單位：萬(wàn)噸油當(dāng)量/億美元），下降了 50.3%。通過(guò)節(jié)能減排，首先是減少了對(duì)化石能源的依賴。英國(guó)政府聲明，在 2020 年將煤炭在英國(guó)能源總量中的比重由35%降低到20% ,核能比重由19%降為5% , 可再生能源的比重將由目前的6%擴(kuò)大到35%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟對(duì)各成員國(guó)的基 本要求。其次，節(jié)能減排技術(shù)有了長(zhǎng)足的提高。在建筑節(jié)能、可在生能源利用方面， 英國(guó)都擁有世界上先進(jìn)的技術(shù)。第三是全民節(jié)能意識(shí)的提高，對(duì)于能源節(jié)約的效果顯著。以供暖為例，英國(guó) 有1030萬(wàn)個(gè)家庭，大多使用煤氣供暖。為鼓勵(lì)家庭節(jié)能，政府還實(shí)行了對(duì)采用 節(jié)能鍋爐、節(jié)能家用電器以及節(jié)能燈的家庭提供補(bǔ)貼的政策。據(jù)英國(guó)天然氣公

25、司統(tǒng)計(jì)，通過(guò)采取政府推薦的節(jié)能措施，英國(guó)家庭每年在能源上的支出節(jié)省了3.5億英鎊。美國(guó)提出2053排放總量比2010年減少80%勺目標(biāo)面臨形勢(shì)：全球最大碳排放國(guó)全球氣溫的升高是由于溫室氣體的濃度升高而引起的。而溫室氣體濃度的升 高是由于人類社會(huì)溫室氣體排放歷史累積而導(dǎo)致的。研究一個(gè)國(guó)家的排放總量可以先觀察她的工業(yè)發(fā)展程度，然后對(duì)其碳排量來(lái)進(jìn)行衡量。 可以肯定的說(shuō)，發(fā)達(dá) 國(guó)家的歷史排放累積總量要比發(fā)展中國(guó)家多的多。就目前情況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳排放總量占全球排放總量的十分之七。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告顯示，1840-2004年美國(guó)將近占了全球歷史溫室氣 體排放總量的30%。從1980-2007

26、的數(shù)據(jù)看，美國(guó)每年的溫室氣體排放總量是在 逐漸上升。由于2008年世界金融危機(jī)和近年來(lái)清潔能源的推廣利用，美國(guó)在 2008-2009年的碳排放有所減少。從1840-2004年的歷史累積排放來(lái)看，美國(guó)每 人累積排放了約1100噸二氧化碳。2006年美國(guó)人均二氧化碳排放量約為19噸。圖1 美國(guó)2006-2009年溫室氣體排放量單位：億噸賽迪顧問(wèn)思器創(chuàng)造世界美國(guó)作為全球GDP總量最高的國(guó)家，其碳排量總量也是最多的。可以說(shuō)美 國(guó)的節(jié)能減排政策和措施直接影響全球節(jié)能減排的效果。減排目標(biāo)：2050年排放總量比2010年減少80%1)布什政府時(shí)期美國(guó)布什政府在1992年10月15日批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公

27、約 (UNFCCC),并且成為了它的締約方。由于該公約沒(méi)有減排的實(shí)質(zhì)約束，美國(guó) 沒(méi)有被迫承擔(dān)任何減排目標(biāo)。布什政府的主要目標(biāo)是節(jié)約能源和改善空氣質(zhì)量， 并沒(méi)有制定任何減排的目標(biāo)。2)克林頓政府時(shí)期克林頓政府在1993年10月制定了新的氣候變化行動(dòng)方案，該方案對(duì)1992第11頁(yè) 年方案做了具體的補(bǔ)充說(shuō)明，同時(shí)應(yīng)用了當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的減排技術(shù)，提出了在2000 年美國(guó)的排量將減少1.09億噸，相當(dāng)于回到了 1990年的水平。3）小布什政府時(shí)期小布什政府在2002年宣布執(zhí)行了全球氣候變遷行動(dòng)，并設(shè)定了減排目標(biāo) 的期限是2012年，屆時(shí)美國(guó)溫室氣體單位 GDP溫室氣體排放較2002年少18%, 即由每百萬(wàn)美

28、元183噸降到151噸。4）奧巴馬政府時(shí)期相比小布什，奧巴馬政府意識(shí)到節(jié)能減排對(duì)改善氣候是刻不容緩的事，他把小布什政府針對(duì)的單位GDP減排的目標(biāo)改為國(guó)家排放總量減排的目標(biāo)。奧巴馬 政府設(shè)定了溫室氣體排量總量每年遞減的減排目標(biāo)。計(jì)劃到2020年美國(guó)的總排量回到1990年水平，到2050年排放總量比2010年再減少80%。節(jié)能減排措施力度逐漸加大由于美國(guó)政治體制的原因，在布什、克林頓、小布什和奧巴馬四屆政府時(shí)期 的政策和措施都有很大差異。布什政府時(shí)期美國(guó)布什政府在1992年批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，作為公約的締 約方，美國(guó)政府在同年10月制定了1992能源政策法，該法案的措施是：1）促進(jìn)節(jié)約能

29、源；2）提高能源的使用效率；3）匯總了當(dāng)時(shí)最新的新能源和溫室氣體減排研究成果；4）促進(jìn)可再生能源的使用；5）推動(dòng)國(guó)際能源合作。隨后美國(guó)政府又制定了全球氣候變遷國(guó)家行動(dòng)方案 評(píng)估了當(dāng)時(shí)美國(guó)溫室 氣體的排放情況，并且制定了有關(guān)減排的政府行動(dòng)?？肆诸D政府時(shí)期在克林頓政府時(shí)期，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是半導(dǎo)體與其相關(guān)的行業(yè)的 膨脹性發(fā)展，制約了當(dāng)時(shí)的減排實(shí)施。1997年，克林頓政府將1993年制定的氣 候變化行動(dòng)方案的目標(biāo)減排調(diào)整為 0.76億噸。到1999年，克林頓政府已發(fā)現(xiàn) 氣候變化行動(dòng)方案的目標(biāo)不能完成。為了繼續(xù)實(shí)施減排措施，克林頓政府又賽迪顧問(wèn)思器創(chuàng)造世界制定了 “提高能源效益管理，建設(shè)綠色政

30、府”的政府令，要求政府部門實(shí)施節(jié)約 能源，提高能源使用效率的方法，在2010年必須比1990年減排30%。小布什政府時(shí)期小布什政府執(zhí)行全球氣候變遷行動(dòng)，設(shè)立相應(yīng)的減排目標(biāo)是以不損傷美 國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則，因此沒(méi)有起到特別積極的作用。當(dāng)時(shí)為了美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益， 小布什決定退出京都議定書，并且也退出了老布什所加入的聯(lián)合國(guó)氣候變化 公約組織(UNFCCC)。美國(guó)從此退出了京都議定書內(nèi)排放總量消減的目標(biāo)。而小布什政府又推出了對(duì)企業(yè)提高能源使用效率的鼓勵(lì)計(jì)劃。同時(shí)也加大了科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。并且制定和領(lǐng)導(dǎo)了氣候變遷成因研究和地球變暖研究行， 擴(kuò)展了技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作。奧巴馬政府時(shí)期為了達(dá)到其制定的減排目標(biāo)

31、，奧巴馬政府推出了以下措施：1)建立美國(guó)聯(lián)邦碳排放交易體系奧巴馬政府參照京都議定書的碳交易排放貿(mào)易體系(Clean Development Mechanism , CDM )制定了美國(guó)聯(lián)邦碳排放交易體系。該體系設(shè)定了美國(guó)每年 的排放量總額，然后拍賣給有排放需求和大型污染企業(yè)。 排放額度在企業(yè)間可以 自由交易。而每年國(guó)家的排放總額會(huì)根據(jù)目標(biāo)逐年遞減。 政府會(huì)把拍賣所得的利 潤(rùn)用于可再生能源和綠色能源的研發(fā)。以上措施在效果上來(lái)說(shuō)還是明顯的，早在該體系制定前的2008年，芝加哥氣候交易組織(Chicago Climate Exchange , CCX)就推售了北美的碳排放金 融合約(Carbon F

32、inancial Instrument , CFI),該合約可以在2013年聯(lián)邦碳排放 交易體系建立后當(dāng)作排放額度使用。到 2009年底，很多二氧化碳排放量大的企 業(yè)已經(jīng)向該組織購(gòu)買了大量的CFI合約。2)投資綠色可再生能源奧巴馬政府計(jì)劃在2009-2019年10年時(shí)間內(nèi)投資1500億美元開發(fā)和使用清 潔能源。該資金主要用于：1、清潔能源的基礎(chǔ)研究；2、推廣清潔能源技術(shù)；3、 人才的培養(yǎng)。同時(shí)奧巴馬政府推出強(qiáng)制法令，規(guī)定在 2012年，清潔能源必須占 到總發(fā)電量的10%,而到2025年將占25%。1500億的巨額投資將會(huì)促進(jìn)低迷的美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)人口。更重要第13頁(yè) 的是該措施能逐步的改

33、變美國(guó)能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)石油煤炭的依賴。而 1500億美 金的巨額資金的主要來(lái)源是美國(guó)聯(lián)邦碳排放交易體系。3）提高能源使用效率來(lái)促進(jìn)減排對(duì)于提高能源使用效率，奧巴馬政府的具體措施是針對(duì)建筑物和汽車。 對(duì)于 建筑物，美國(guó)能源部提出了新的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)：2009-2019年，新建筑物的能源使 用效率要提高50%,已存在的建筑物要提高25%,而到2030年，所有新的建筑 都要實(shí)現(xiàn)二氧化碳的零排放。對(duì)于汽車，奧巴馬政府鼓勵(lì)并支持汽車廠商采用新的材料和技術(shù)，開發(fā)先進(jìn)的能源高效和清潔能源汽車，如混合動(dòng)力汽車，氫動(dòng)力汽車和電動(dòng)汽車。與此同 時(shí)，為了讓更多的美國(guó)人購(gòu)買這些汽車， 奧巴馬政府還采取了免稅和補(bǔ)貼的激勵(lì)

34、手段。4）推動(dòng)國(guó)際節(jié)能減排談判相對(duì)于小布什，奧巴馬政府更加積極的面對(duì)全球節(jié)能減排問(wèn)題。 他承諾將會(huì) 回歸聯(lián)合國(guó)氣候變化公約組織（UNFCCC ）,考慮從新加入京都議定書。奧 巴馬明確以后美國(guó)將積極的參加國(guó)際性的氣候談判和討論。并且表示將會(huì)把能源高效建筑，先進(jìn)汽車等節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家， 幫助這些國(guó)家減少溫室 氣體的排放。對(duì)比美國(guó)之前的節(jié)能減排政策和措施，奧巴馬政府的計(jì)劃和行動(dòng)有了很大的 進(jìn)步。其主要意義在于：1、全面的提出了綠色清潔能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，將清潔能 源看做是美國(guó)未來(lái)能源的戰(zhàn)略選擇。2、以開發(fā)綠色清潔能源為核心，降低國(guó)家 對(duì)不可再生能源過(guò)度的依賴。3、在關(guān)注能源經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也同

35、等重視能源對(duì) 氣候的影響。4、以積極的姿態(tài)參加國(guó)際氣候談判。減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)依然存在變數(shù)布什政府時(shí)期的減排措施沒(méi)有明顯的實(shí)施效果，而克林頓政府時(shí)期的政策和 實(shí)施雖然有了很清晰的目標(biāo)，可是當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，制約了當(dāng)時(shí)的減排實(shí) 施。以至于目標(biāo)過(guò)高，無(wú)法完成，形同虛設(shè)。美國(guó)在小布什政府時(shí)期退出了京都議定書和 UNFCCC ,美國(guó)的溫室氣 體排放總量也沒(méi)有減少，但是其單位 GDP排放量還是有所下降，也就是說(shuō)其能 源的使用效率是提高了。另外，美國(guó)相關(guān)減排的科研項(xiàng)目對(duì)全球后來(lái)的節(jié)能減排賽迪顧問(wèn)思器創(chuàng)造世界技術(shù)的進(jìn)步有很大幫助。因此，這些政策和技術(shù)起到了讓單位 GDP能耗逐年遞 減的效果。而奧巴馬政府的

36、能源政策和措施的真正戰(zhàn)略意圖在于改變國(guó)際資源的分配 體制，建立國(guó)家清潔能源結(jié)構(gòu)，大量增加國(guó)內(nèi)就業(yè)需求，拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次崛起。 因此，美國(guó)到底何時(shí)能真正實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)，以及京都議定書確定的其減排 分配額度和應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，都還存在很多的變數(shù)。圖3 2002-2006年美國(guó)單位GDP碳排放量 單位：公斤印度提出到2023單位GDPE放比2005年降低20-25%勺目標(biāo)面臨形勢(shì)：節(jié)能減排壓力巨大作為全球第四大溫室氣體排放國(guó)，印度每年二氧化碳排放量為12.9億噸，但 其人均排放量?jī)H有1.2噸。印度官方預(yù)測(cè)顯示，未來(lái)20年，隨著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 該國(guó)的碳排放量將至少翻兩番，即增至 2031年的40億至7

37、3億噸。未來(lái)20年，印 度的人均排放量將增長(zhǎng)一倍以上，至少達(dá)到2.77噸二氧化碳當(dāng)量，并且還有可能 增至5噸之多，印度面臨著節(jié)能減排的巨大壓力。減排目標(biāo)：至I 2020年單位GDP排放比2005年降低20-25%印度制定的排放強(qiáng)度減排目標(biāo)指的是，至I 2020年單位GDP排放要比2005年 單位GDP排放降低20-25%。但是印度不接受任何具有法律約束力的溫室氣體減第15頁(yè) 排目標(biāo)，只是承諾降低碳排放強(qiáng)度。2002年8月印度簽署了京都議定書，由 于是條約控制綱要以外的國(guó)家，所以印度并不受條約的強(qiáng)制性約束。實(shí)施氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃促進(jìn)節(jié)能減排印度于2007年6月成立了 “總理氣候變化委員會(huì)”，一

38、年后又頒布了 “氣候 變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”，籌備實(shí)施提高能源效率計(jì)劃和氣候變化戰(zhàn)略研究計(jì)劃等8項(xiàng)全國(guó)性計(jì)劃。2007年6月6日，印度成立了由辛格總理親自領(lǐng)導(dǎo)的、由內(nèi)閣部長(zhǎng)、氣候變 化專家和工業(yè)界人士組成的“總理氣候變化委員會(huì)”，以應(yīng)對(duì)氣候變化給印度帶 來(lái)的挑戰(zhàn)，并責(zé)成有關(guān)部門，制定應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃原則印度政府認(rèn)為，維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)提高人民生活水平以及提高應(yīng)對(duì) 氣候變化的能力至關(guān)重要。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境， 印度政府在其國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，提出了以下原則：?實(shí)施全面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)貧窮人口和社會(huì)脆弱群體；?加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；?制定低成本、高效管理策略，加強(qiáng)消費(fèi)需求側(cè)管理；?加快發(fā)展減緩和適應(yīng)溫室氣體排放的適應(yīng)技術(shù)；?構(gòu)建新的市場(chǎng)、管理和參與機(jī)制，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；?民間與政府并舉，公有與私有結(jié)合，提高計(jì)劃的實(shí)施效果；?歡迎國(guó)際合作，加強(qiáng)在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)分享和技術(shù)轉(zhuǎn)移上的合作。行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容印度氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃包括的內(nèi)容非常廣泛，但重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要實(shí)施8大全國(guó)性的計(jì)劃：太陽(yáng)能計(jì)劃、提高能源效率計(jì)劃、可持續(xù)生活環(huán)境計(jì)劃、水資源計(jì) 劃、喜馬拉雅生態(tài)保護(hù)計(jì)劃、綠色印度計(jì)劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃、氣候變化戰(zhàn) 略研究計(jì)劃?！疤?yáng)能計(jì)劃”，是國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的最重要的