第九章公共資源的最優(yōu)利用ppt課件

1、第9章 公共資源的最優(yōu)利用中國地質(zhì)大學(xué)北京 汪安佑 教授資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)本講方案案例討論專題：公湖污染講授重點(diǎn)科研選題課后思索案例討論：東湖污染東湖污染的現(xiàn)狀：東湖位于武漢武昌區(qū)東部，北鄰武鋼，南接?xùn)|湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。是我國最大的城中湖。東湖為典型的半封鎖淺水湖泊，水面面積33平方公里，水面積119平方公里。依湖而建的聽濤風(fēng)景區(qū)、磨山風(fēng)景區(qū)、東湖海洋世界、武漢植物園等旅游資源又使東湖成為風(fēng)景宜人的水上樂園。武漢市民驕傲地稱其為“大武漢的心肺。隨著武漢經(jīng)濟(jì)的開展、城市化進(jìn)程的加快，沿湖大量未經(jīng)處置的工業(yè)廢水、養(yǎng)漁場廢水和生活污水大量排放到東湖之中，使沿湖居民環(huán)境遭到嚴(yán)重要挾。情況：目前，東湖二類水

2、面子積占28%，三類水面子積占19%，輕污染情況的四類水面子積占28%，人體不可接觸的劣五類水面子積已占到25%?；诖?，武漢政府采取了許多措施以期處理工業(yè)廢水、養(yǎng)漁場廢水和生活污水對東湖的污染問題，但都沒有從根本上處理東湖的污染問題。東湖水體的污染主要是以下兩個(gè)方面：外源污染：包括點(diǎn)源污染和面源污染。點(diǎn)源污染主要是城市生活污水與工業(yè)廢水經(jīng)過排污管渠流入水體；面源污染主要是地表徑流、湖面降水及養(yǎng)殖投餌等對水體的污染；內(nèi)源污染：是湖內(nèi)底泥向水體釋放污染物，內(nèi)源污染是外源污染物長期積累的結(jié)果。東湖水污染的首要問題就是外源污染。東湖的外源污染主要有生活廢水的排放、工業(yè)廢水的排放以及漁業(yè)養(yǎng)殖帶來的污染

3、。近年來，東湖周邊原有的工業(yè)污染、養(yǎng)漁場污染工程遷的遷、治的治、堵的堵、達(dá)標(biāo)的達(dá)標(biāo)，工業(yè)廢水和養(yǎng)漁場廢水對東湖的污染有了很大的改觀，但沒有從根本上予以處理；生活污水對東湖的污染越來越嚴(yán)重。東湖主要有七大排污口：喻家湖、梨園醫(yī)院、東湖港、杜家橋、小潭湖、后湖尖和菱角湖，七大排污口每天向東湖排放污水8.6萬噸。討論題：1、呵斥“公湖污染的緣由？2、處理“公湖污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)思緒？3、他的治理建議？專題：公湖污染武漢一個(gè)魚塘，大量的魚死亡。中國八成湖泊嚴(yán)重污染云南9大湖泊4個(gè)受污染全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染世界水資源專家12日在日本舉行的湖泊座談會上稱，由于人們過度運(yùn)用水資源和污染的緣由，全世界有近1

4、0億人的飲水遭到要挾。目前，世界上一半以上的湖泊和水庫的水質(zhì)因遭到污染而不斷惡化而地球外表90%的液體淡水來自這些湖泊和水庫。水資源的問題能夠?qū)⑦M(jìn)一步惡化。水體污染是指人類活動排放的污染湖泊被污染，水面上漂滿泡沫染湖泊富營養(yǎng)化加劇，主要由氮、磷等呵斥日本琵琶湖研討協(xié)會的擔(dān)任人說：“在一切的自然生態(tài)系統(tǒng)中，湖泊是最脆弱和最難恢復(fù)的系統(tǒng)之一。雖然湖泊情況日益惡化，但是卻被人們忽視了。世界水資源論壇副主席威廉科斯格羅夫說，今后50年中，全球氣候變暖將使湖泊的平均溫度上升23攝氏度，而溫度高的水自然消除污染的才干較差。 地下水遭到污染化學(xué)污染 重金屬污染企業(yè)污染威廉科斯格羅夫稱，世界上有10億人依托其

5、附近的湖泊飲水、打魚、灌溉、運(yùn)輸或開發(fā)旅游業(yè)。由于這些湖泊遭到污染和面積日益減少，他們的生活和安康亦深受其害。世界人口的不斷添加使飲用水和灌溉用水不斷添加，導(dǎo)致了湖泊面積快速減少，而生活污水和工業(yè)污水又污染了湖泊。松花江污染帶開場進(jìn)入哈爾濱市區(qū)企業(yè)對水的污染滇池2007年6月24日，因天氣悶熱，滇池藍(lán)藻大量繁衍，在昆明滇池海埂一線的岸邊，湖水如綠油漆普通。綠浪翻騰的湖水涌向岸邊，帶來一陣陣腥臭味道。滇池是云南九大高原湖泊中污染最嚴(yán)重的一個(gè)，如今水質(zhì)為劣類，每年夏天氣溫上升，加之富營養(yǎng)化嚴(yán)重，均要引起藍(lán)藻迸發(fā)，呵斥嚴(yán)重污染。 滇池是云南著名的高原湖泊溫家寶無錫調(diào)研太湖污染提十點(diǎn)要求溫家寶調(diào)研太湖

6、污染治理在居民家飲水中國民間環(huán)保組織呼吁直面太湖污染太湖污染治理講授重點(diǎn)公共品經(jīng)濟(jì)實(shí)際公共資源的概念及其根本特征公共資源存在問題的經(jīng)濟(jì)分析公共資源最優(yōu)利用的經(jīng)濟(jì)手段一、公共品經(jīng)濟(jì)實(shí)際一公共品的性質(zhì)1、公共品的涵義公共品：具有非競爭性、非排他性，不依托市場力量實(shí)現(xiàn)有效配置的產(chǎn)品。私人品：具有競爭性和排他性，能依托市場到達(dá)資源優(yōu)化配置的產(chǎn)品。公共品具有以下性質(zhì)：非競爭性：指對于任一給定的公共品的產(chǎn)出程度，添加額外一個(gè)人的消費(fèi)，不會引起消費(fèi)本錢的任何添加。非排他性：指不論一個(gè)人能否支付這種產(chǎn)品的價(jià)錢，他都可以運(yùn)用這種產(chǎn)品。2、公共品的識別根據(jù)公共品的性質(zhì)可以識別公共品，其識別公共品的程序見以下圖 二

7、公共品的分類1、公共品的類型：純公共物品指具有完全的非競爭性和完全的非排他性的物品；例子：國防。分兩類: 特殊意義上的純公共物品和現(xiàn)實(shí)意義上的純公共物品。準(zhǔn)公共物品指具有有限的非競爭性和非排他性的物品。分兩類：自然壟斷型準(zhǔn)公共物品和優(yōu)效型準(zhǔn)公共物品。純公共物品與準(zhǔn)公共物品，見下表二準(zhǔn)公共物品的共同特點(diǎn)1、擁堵性準(zhǔn)公共物品在一定范圍內(nèi)無競爭性，即添加消費(fèi)者并不添加運(yùn)用本錢，而到達(dá)某一消費(fèi)數(shù)量后才有消費(fèi)的競爭性，即具有“擁堵性。2、俱樂部經(jīng)濟(jì)實(shí)際俱樂部經(jīng)濟(jì)實(shí)際消費(fèi)同一社區(qū)的公共物品的消費(fèi)者為同一俱樂部的“成員，其中，每個(gè)成員對于該俱樂部范圍內(nèi)的既定數(shù)量與質(zhì)量的公共物品消費(fèi)的成效都是其他成員消費(fèi)該公

8、共物品的函數(shù)。 俱樂部實(shí)際具有三個(gè)啟示：成員的偏好越一樣，越能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共品的有效配置；俱樂部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的前提條件是成員的人均本錢繼續(xù)下降，當(dāng)人均本錢無限下降時(shí)，俱樂部的最優(yōu)規(guī)模就是全部人口；俱樂部的最優(yōu)規(guī)模相對于全部人口越大那么越不穩(wěn)定，越小那么越穩(wěn)定，越有吸引力。 三公共品與私人品的區(qū)別消費(fèi)時(shí)能否分割購買時(shí)能否獨(dú)享購買方式分配原那么個(gè)人有無選擇自在不購買可否享用能否可以鑒定好壞運(yùn)用時(shí)的浪費(fèi)等方面四公共品的提供方式1、政府提供公共品政府不能直接運(yùn)營公共品政府消費(fèi)和運(yùn)營公共品處于壟斷位置，缺乏競爭呵斥效率低下；缺乏利潤動機(jī)的刺激，不能實(shí)現(xiàn)高效率；政府各部門為了本身利益，會擴(kuò)展預(yù)算，構(gòu)成“預(yù)算最大化

9、，呵斥過度供應(yīng)，損害效率。政府對公共品的本錢補(bǔ)償以稅收方式補(bǔ)償以價(jià)錢補(bǔ)償補(bǔ)貼加收費(fèi)方式的補(bǔ)償政府對準(zhǔn)公共品的本錢補(bǔ)償簽署合同授予運(yùn)營權(quán)經(jīng)濟(jì)資助政府參股2、私人提供公共品西方國家在公共物品的私人消費(fèi)與經(jīng)銷方面的方式：1獲得政府合同 主要是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的自然壟斷型產(chǎn)品，大部分為根底設(shè)備，還包括一部分公共效力行業(yè)。 2獲得特許運(yùn)營權(quán)許多公共領(lǐng)域都以特許運(yùn)營權(quán)的方式委托私人公司運(yùn)營，如自來水公司、供電等。 3獲得政府的資助方式有補(bǔ)助津貼、優(yōu)惠貸款、無償贈款、減免稅收、直接投資等等。 4政府與私人合伙運(yùn)營包括政府與私人參股運(yùn)營，如債券、股票等政府與私人合伙運(yùn)營主要運(yùn)用于橋梁、水壩、發(fā)電站、高速公路、鐵

10、路、電訊系統(tǒng)、港口、飛機(jī)場、高科技開發(fā)研討等。5法律維護(hù)私人進(jìn)入部分公共領(lǐng)域適用于“擁堵型公共物品適用于某些“優(yōu)效型公共物品，如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。6私人自愿提供二、公共資源的概念及其根本特征一公共資源的概念公共資源：指可供有一定才干且有興趣的單位及個(gè)人共同運(yùn)用和消費(fèi)的資源。公共資源與外部性有著親密的聯(lián)絡(luò)。 二公共資源的根本特征 1、資源的共享性任何具有一定才干且有志愿的單位和個(gè)人都可以利用這種資源而不受限制。 2、供應(yīng)的不可分性技術(shù)的緣由不能分割給不同的單位和個(gè)人清潔的空氣不能分割給個(gè)人運(yùn)用；過高的分割本錢優(yōu)美的環(huán)境和風(fēng)景違反帕累托最優(yōu)原那么 3、外部性問題及擁堵性公共資源產(chǎn)生外部性，呵斥破壞

11、和污染公共資源產(chǎn)生運(yùn)用者過度運(yùn)用，呵斥擁堵 4、管理的必要性公共資源的開發(fā)利器具有超出社會最優(yōu)程度的傾向三公共資源存在的根本緣由有些自然資源因本身的特點(diǎn)決議了它們只能以公共資源的方式和形狀存在著一些資源具有運(yùn)用價(jià)值上的不可分性有些自然資源存在技術(shù)操作上的困難正式制度安排上存在的矛盾呵斥的制度“真空，如法津的不完善三、公共資源存在問題的經(jīng)濟(jì)分析一“公地悲劇的經(jīng)濟(jì)分析 生物學(xué)家加里特哈丁提出“公地悲劇，公地悲劇構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)分析如下：假設(shè)：有一塊牧地，歸村民共有、村民可自在并免費(fèi)放牧；購買1頭母牛要破費(fèi)a元，有c頭母牛在這塊公地上放牧，消費(fèi)牛奶的價(jià)值為fc，每頭母牛牛奶的價(jià)值為fc/c。那么: 養(yǎng)牛的

12、總財(cái)富最大值為：maxf (c)-ac養(yǎng)牛的最優(yōu)放牧量我必需是母牛的邊沿收益等于邊沿本錢。假設(shè)一頭母牛的邊沿收益大于a，在公地上添加放牧頭數(shù)是有利可圖的；反之，那么減少在公地上的母牛頭數(shù)是有利可圖的。個(gè)人放牧選擇：只需1頭母牛的產(chǎn)出大于這頭牛的本錢，就有利可圖。假設(shè)：如今放牧的母牛頭數(shù)為C頭，每頭母牛的平均產(chǎn)值為:fc/c。那么: 當(dāng)一個(gè)村民添加一頭母牛時(shí)，總產(chǎn)值變?yōu)閒c +1，牛的總頭數(shù)為c +1，每頭母牛的平均價(jià)值為fc+1 /c+1。村民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)選擇：只關(guān)注個(gè)人利益，不斷添加牛的放牧量，至利潤為0。由于村民的個(gè)人選擇不思索社會本錢，使其他母牛的奶產(chǎn)量下降。假定：該村母牛的產(chǎn)奶量足夠地小

13、，牧民們把牛奶價(jià)錢看作是給定的。如有人控制進(jìn)入公地的牧民數(shù)量，那么母牛的豢養(yǎng)程度F*；F*為社會最優(yōu)利用程度，邊沿社會本錢等于邊沿收益。如無人控制進(jìn)入公地的牧民數(shù)量，那么母牛的豢養(yǎng)程度Fc，F(xiàn)c超越了社會最優(yōu)利用程度，邊沿私人本錢等于邊沿收益,呵斥過度放牧，產(chǎn)生公地悲劇。闡明：當(dāng)一種資源是共享資源時(shí)，該資源就會被利用直到點(diǎn)Fc。此時(shí)私人邊沿本錢等于邊沿收益。該程度超越了社會最優(yōu)利用程度F*，它由利用資源的邊沿社會本錢與邊沿收益所決議。 二“污染問題的經(jīng)濟(jì)分析污染問題產(chǎn)生的外部性在于產(chǎn)生污染的資源運(yùn)用者轉(zhuǎn)移了其所產(chǎn)生的社會損害污染所產(chǎn)生的社會本錢。假設(shè)：鋼鐵廠企業(yè)S消費(fèi)一定數(shù)量的鋼S，將一定量的

14、污染物X倒入一條河中。企業(yè)F是一個(gè)漁場，位于河的下游，受企業(yè)S排出的污染物的不利影響。鋼鐵廠的本錢函數(shù) CsS，X，S-鋼產(chǎn)量，X-污染物數(shù)量漁場的本錢函數(shù)為CFF，X，F(xiàn)-魚產(chǎn)量，X-污染物的數(shù)量 闡明：對鋼鐵廠而言，其產(chǎn)品之一的污染的價(jià)錢為零在新增單位污染的本錢為零之前，污染會繼續(xù)發(fā)生。 雖然漁場非常關(guān)懷污染物的排放量，但它卻無法對之控制；鋼鐵廠能控制污染物的排放量，但它在進(jìn)展利潤最大化分析時(shí)：只注重鋼鐵的消費(fèi)本錢思索由于它所產(chǎn)生的污染對漁場所構(gòu)成的社會本錢。 四、公共資源最優(yōu)利用的經(jīng)濟(jì)手段一私人買賣 1、科斯定理羅納德科斯經(jīng)過對社會本錢問題的研討闡明：相關(guān)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間在產(chǎn)權(quán)明晰的根底上

15、所進(jìn)展的自愿談判能使公共資源的利用效率有所改良。在產(chǎn)權(quán)明晰的根底上，只需買賣費(fèi)用較低且買賣有利可圖，無論經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人哪一方擁有產(chǎn)權(quán)，都存在向社會最優(yōu)點(diǎn)挪動的自然趨勢。無論何方經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人擁有產(chǎn)權(quán)：只需買賣費(fèi)用較低且買賣有利可圖，都存在向社會最優(yōu)點(diǎn)挪動的自然趨勢；只需可以使受害者或受害者自在談判，市場將自然到達(dá)社會最優(yōu)程度。 2、科斯定理在公共資源開發(fā)利用中的運(yùn)用假設(shè)鋼鐵廠和漁場在不同污染物排放下的利潤如表9-3所示。二政府直接控制1、政府直接控制的作用機(jī)理政府直接控制：是政府對公共資源利用中的外部效果進(jìn)展直接干涉和控制，確定公共資源利用的強(qiáng)度及數(shù)量，采取諸如限額等方法對公共資源進(jìn)展管理?，F(xiàn)以政府確

16、定排污規(guī)范為例分析政府直接控制的作用機(jī)理。以下圖中，MSD-邊沿社會本錢，MPD-邊沿私人本錢，MCA-減少污染的邊沿社會本錢。對企業(yè)或個(gè)人而言，P點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了私人邊沿本錢和收益的平衡；對社會而言，E點(diǎn)是排污平衡點(diǎn)；當(dāng)企業(yè)或個(gè)人的排放程度超越政府規(guī)定的控制規(guī)范時(shí)，企業(yè)或個(gè)人將減少排放程度。假設(shè)政府根據(jù)MSD和MCA曲線規(guī)定企業(yè)或個(gè)人排放污染物的規(guī)范即排污數(shù)量不得超越多少單位，由圖中EB線所規(guī)定：只需經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人污染物的排放量不超越這一規(guī)范，它就可以隨心所欲。假設(shè)超越這一規(guī)范，企業(yè)或個(gè)人將遭到相應(yīng)的處分加罰款。超越政府規(guī)定的控制規(guī)范后，企業(yè)或個(gè)人要接受的邊沿本錢超越消除外部性的邊沿本錢，因此企業(yè)或個(gè)人

17、將明確地選擇平衡點(diǎn)E，政府規(guī)定的政策目的得以實(shí)現(xiàn)。2、政府直接控制難以到達(dá)預(yù)期目的的緣由獲得相關(guān)數(shù)據(jù)困難。政府很難根據(jù)本錢收益分析確定出合理的控制規(guī)范；監(jiān)視和計(jì)量困難。執(zhí)行控制規(guī)范有較大的難度；一切的經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人面臨著同一規(guī)范，效率高者無法替代效率低者，帶來一定的效率損失。三稅費(fèi)手段稅費(fèi)手段：經(jīng)過對公共資源運(yùn)用者根據(jù)其資源運(yùn)用情況收取一定數(shù)量的稅金或費(fèi)用，其規(guī)范等于資源運(yùn)用者所添加的社會本錢，從而使運(yùn)用者感到，當(dāng)其對公共資源的運(yùn)用超越一定程度時(shí)就不再有利可圖。只需可以準(zhǔn)確地計(jì)算出邊沿?fù)p害函數(shù)和邊沿費(fèi)用函數(shù)，就可以使稅費(fèi)T正益處于邊沿?fù)p害與邊沿費(fèi)用相等的程度上，使資源利用程度達(dá)成最優(yōu)。四可轉(zhuǎn)讓答應(yīng)

18、證制度1、可轉(zhuǎn)讓答應(yīng)證的根本要素與程序可轉(zhuǎn)讓答應(yīng)證由以下根本要素構(gòu)成：答應(yīng)證的持有者能對特定的公共資源運(yùn)用規(guī)定的數(shù)量；答應(yīng)證規(guī)定的資源運(yùn)用總量等于社會有效程度；答應(yīng)證可以在資源運(yùn)用者之間自在交換?？赊D(zhuǎn)讓答應(yīng)證制度的運(yùn)作程序如下：首先，由政府的資源管理機(jī)構(gòu)確定特定公共資源的最正確運(yùn)用程度，印制與社會有效程度相一致的資源運(yùn)用答應(yīng)證；然后，將答應(yīng)證向資源運(yùn)用者拍賣或無償分配給資源運(yùn)用者，每個(gè)資源運(yùn)用者只能運(yùn)用與其購買的答應(yīng)證相一致的資源數(shù)量，否那么將遭到嚴(yán)峻的處分。2、可轉(zhuǎn)讓答應(yīng)證制度的作用機(jī)制 企業(yè)1情愿破費(fèi)一定的費(fèi)用如b購買排污答應(yīng)證，而該答應(yīng)證對企業(yè)2來說價(jià)值僅為c，企業(yè)2就會以c至b之間的價(jià)錢向企業(yè)1出賣答應(yīng)證。假設(shè)有足夠的企業(yè)和答應(yīng)證，一個(gè)競爭性的答應(yīng)證市場會發(fā)生作用。市場平衡時(shí)，答應(yīng)證的價(jià)錢等于一切企業(yè)減污的邊沿本錢。可轉(zhuǎn)讓答應(yīng)證制度產(chǎn)生了一個(gè)外在的市場。由于這一市場把直接控制和稅費(fèi)制度下的某些優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，因此具有一定的吸引力。3、可轉(zhuǎn)讓答應(yīng)證制度的優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：答應(yīng)證拍賣可以充分發(fā)揚(yáng)市場機(jī)制的作用，提高資源利用的社會效率；在