政策執(zhí)行工具市場化改革ppt課件

1、 政 策 執(zhí) 行 工 具 市 場 化 改 革本專題課件選自：廈門大學(xué)2003級研討生 王偉昌背 景 分 析 新公共管理實(shí)際倡導(dǎo)，將市場競爭機(jī)制引入公共效力領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)放松規(guī)制，下放權(quán)益，提倡市場化、社區(qū)化和分權(quán)化。經(jīng)過公開、公正、公平、競爭、投入-產(chǎn)出的市場化方式對政策執(zhí)行進(jìn)展革新。 競 爭 執(zhí)行工具 績 效 執(zhí)行工具 質(zhì) 量 執(zhí)行工具 授 權(quán)、分 權(quán)執(zhí)行工具政策執(zhí)行工具的 創(chuàng) 新 競 標(biāo) 競爭標(biāo)杠 優(yōu)先選擇制度 公共選擇制度競 爭 執(zhí) 行 工 具1私-公競爭： A. 簽 約 外 包 B. 用 部 門 向 私 營 部 門 “ 外 購 C. 對 私 營 部 門 進(jìn) 行 稅 收 鼓 勵 D. 特 許

2、 制 度 E. 通 過 費(fèi) 或 稅 進(jìn) 行 需 求 管 理 F. 疏 導(dǎo) 2公-公競爭： A. 為 顧 客 提 供 執(zhí) 行 的 對 稱 信 息 B. 鼓 勵 執(zhí) 行 對 象 對 公 用 部 門 進(jìn) 行 監(jiān) 督競標(biāo) 迫使各種組織為提供由公共部門承當(dāng)費(fèi)用的產(chǎn)品與效力而進(jìn)展競爭。政策執(zhí)行主體參與競標(biāo)有兩種根本方式: 在 執(zhí) 行 部 門 、組 織 內(nèi) 設(shè) 立 “ 成 績 卡 、“ 績 效 一 覽 表 等 結(jié) 果 公 布 方 式 加 以 測 量 和 比 較 ，使 執(zhí) 行 部 門 之 間 產(chǎn) 生 心 理 上 的 競 爭 ，同 時 也 正 好 投 合 執(zhí) 行 官 員 和 雇 員 求 勝 的 自 豪 感 和

3、欲 望 ，還 能 作 為 其 它 物 質(zhì) 性 獎 勵 的 基 礎(chǔ)。 競 爭 標(biāo) 桿 對 有 良 好 執(zhí) 行 紀(jì) 錄 的 公 共 組 織、私 營 組 織 及 第 三 部 門 ，在 以 后 不 斷 出現(xiàn) 的 執(zhí) 行 項(xiàng) 目 中，可 將 相 關(guān) 組 織 列 入優(yōu) 先 候 選。這 一 競 爭 工 具 可 以 促 使 競 標(biāo) 方 長 期 關(guān) 注 自 身 能 力 的 提 高，提 供良 好 執(zhí) 行 產(chǎn) 品。 優(yōu) 先 選 擇 制 度 允 許 公 共 執(zhí) 行 服 務(wù) 接 受 者 在 不 同 執(zhí) 行 者 之 間 進(jìn)展 選 擇 ，不 管 執(zhí) 行 者 是 公共 部 門 、私 營 部 門 或 非 政 府 公 共 部 門

4、。 公 共 選 擇 制 度 績 效 執(zhí) 行 工 具 績 效 合 同 與 協(xié) 議 績 效 預(yù) 算 將執(zhí)行的績效規(guī)范按嚴(yán)厲的財(cái)務(wù)結(jié)算寫進(jìn)預(yù)算中。 績 效 獎 勵 要求參與政策執(zhí)行管理者及組織必需承當(dāng)績效風(fēng)險(xiǎn)，明確獎懲條款，并賦予執(zhí)行管理者對沒有提供預(yù)期執(zhí)行結(jié)果的執(zhí)行方提出經(jīng)濟(jì)性懲罰或法律訴訟的自主權(quán)。A. 精 神 性 的： 對執(zhí)行雇員的績效表示欣賞、尊重，為雇員或組織提供如帶薪休假，添置新設(shè)備等獎勵輔助性手段B. 物 質(zhì) 性 的 ：主要績效手段 a. 績效工資：雇員工資的主要部分與績效掛鉤。 b. 獎 金：工資外一次性現(xiàn)金獎勵，對象就是到達(dá) 規(guī)定績效目的的個人或組織。 c. 增益分享：雇員分享財(cái)政

5、結(jié)余，這樣賦予執(zhí)行人 員在添加效率方面明確的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。 d. 共享結(jié)余：組織的增益分享。 e. 績效紅利：逐年以小比例減少組織預(yù)算。 g. 晉 升 績 效 獎 勵執(zhí) 行 質(zhì) 量 保 證 的 工 具 質(zhì) 量 執(zhí) 行 工 具 政策執(zhí)行的質(zhì)量工具要求執(zhí)行者把執(zhí)行對象作為顧客，其提供的執(zhí)行產(chǎn)品必需以質(zhì)量取勝滿足執(zhí)行對象即顧客的要求。 執(zhí) 行 信 息 系 統(tǒng) 和 經(jīng) 理 人 制 度A. 顧 客 服 務(wù) 標(biāo) 準(zhǔn)B. 質(zhì) 量 保 障C. 質(zhì) 量 檢 查 員E. 設(shè) 立 專 門 調(diào) 查 執(zhí) 行 者 舞 弊 的 監(jiān) 察 官D. 質(zhì) 量 申 訴 制 度a.讓執(zhí)行者參與協(xié)助制定規(guī)那么b.培訓(xùn)執(zhí)行者，讓他們知曉顧客等待什么 c.提供推進(jìn)執(zhí)行的效力，如求助熱線d.為執(zhí)行者提供執(zhí)行效果的反響e.對執(zhí)行者進(jìn)展鼓勵和使之承當(dāng)后果這一工具內(nèi)在要求執(zhí)行組織做到如下： 授權(quán)、分權(quán)執(zhí)行工具 放松規(guī)制 執(zhí)行權(quán)分權(quán)：將政府人事、財(cái)政和采購等執(zhí)行管理權(quán) 力交給行業(yè)機(jī)構(gòu)，使行政部門命令和監(jiān)視最小化。 社區(qū)治理機(jī)構(gòu)：將公共組織的執(zhí)行控制權(quán)從官員和公務(wù)員 手里轉(zhuǎn)移到社區(qū)中的非政府公共部門或私營組織成員手里 雇員管理任務(wù)團(tuán)隊(duì)：將執(zhí)行權(quán)授權(quán)給雇員、團(tuán)隊(duì)，將執(zhí)行業(yè)務(wù)細(xì)化，上下監(jiān)視 社區(qū)-政府合伙公司：社