海南省生產(chǎn)安全事故應急預案管理實施細則

1、海南省生產(chǎn)安全事故應急預案管理實施細則（試行）第一章總則第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據(jù)國家安全監(jiān)管總局生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（第17號令）和海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例、海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定海南省生產(chǎn)安全事故應急預案管理實施細則（以下簡稱實施細則）。第二條本實施細則適用于海南省各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。本實施細則所稱的應急預案是指上述部門、單位和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)所制定的生產(chǎn)安全事故應急預案。第三條應急預案的管理包括

2、預案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作。遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，按照各自的職責負責本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應急預案的管理工作。第二章應急預案的編制第四條應急預案的編制應當符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應

3、；（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（八）預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。第五條各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上級部門的應急預案，結(jié)合實際，制定相應的部門應急預案。第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案，應當按照國家有關(guān)規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則進行編制。第七條不具備編制能力的相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應委托安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定要求，編制應急預案。第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案，按照針對情況的不同

4、分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當制定本單位的綜合應急預案綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。第十條對于莫一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。第十一條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征

5、、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。第十二條涉及重大危險源的單位應針對該重大危險源編制專項應急預案。第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大、危險性較小的單位，具綜合應急預案和專項應急預案可合并編制。第十四條應急預案應當包括應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。第三章應急預案的評審第十五條各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應當組織有關(guān)專家對本部門制定的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽

6、取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或需要有關(guān)部門配合的，應當征得有關(guān)部門同意。第十六條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和涉及重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的綜合應急預案和專項應急預案進行評審。評審結(jié)果應當形成書面意見，并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行論證。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的評審或論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織。參加人員應當包括應急預案涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理相關(guān)方面的專家。評審人員與所評審預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應當回避。第十八條應急預案

7、的評審或論證，應當注重預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或論證通過后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。第四章應急預案的備案第二十條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十一條中央駐瓊、安全生產(chǎn)重點單位的綜合應急預案和專項應急預案，應當報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，同時抄送省有關(guān)主管部門；中央駐瓊、安全生產(chǎn)重點單位其下屬單位的綜合應急預案和

8、專項應急預案應當報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并抄送有關(guān)主管部門。實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應急預案和專項應急預案應當報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案，由當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)評審后的應急預案，應單獨成冊，裝訂整齊，規(guī)范統(tǒng)一，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提出申請，進行備案。同時提交下列材料1式3份：（一）應急預案備案申請表及電子文檔；（二）應急預案評審意見；（三）應急預案文本及電子文檔。第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對提出申請備案

9、的預案，應進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，應予以備案，并出具生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表。對審查不符合要求的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)預案備案部門的審查意見，進行修改、補充和完善。第二十四條礦山、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)及民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)在申請辦理、變更、換發(fā)和年審安全生產(chǎn)許可證時，應當向安全生產(chǎn)許可的行政審批部門提交生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表。第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。第五章應急預案的實施第二十六條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負

10、有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當采取多種形式開展應急預案的宣傳、教育和培訓，并建立培訓檔案。第二十七條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應當定期組織應急預案演練，提高本地區(qū)本部門本行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，并根據(jù)本單位事故預防的重點，每年至少組織一次綜合應急演練，每半年至少組織一次專項應急演練或現(xiàn)場處置演練。第二十九條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制定的應急預案，應當根據(jù)演練和機構(gòu)變化等情況適時修訂。第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案

11、修訂情況應有記錄并歸檔。有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、改制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；（四）應急組織指揮體系或者職責調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；（七）事故救援結(jié)束后總結(jié)分析評估報告要求修訂的；（八）應急預案管理部門要求修訂的。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關(guān)部門報告應急預案的修訂情況，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急

12、物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。第六章獎勵與處罰第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做生顯著成績的單位及人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應給予表彰和獎勵。第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第三十五條、第三十六條的規(guī)定給予行政處罰。（一）應急預案未按照規(guī)定備案的。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的。第三十六條有關(guān)法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)應急預案管理和處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第七章附則第三十七條預案評審應按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應