造價合同管理與實例分析課件

1、目錄CONTENTS012013版施工合同修訂與運用02工程施工各階段合同與造價管理實例2022/7/2521.2 2013版施工合同修改重點及八項新的合同管理制度 1.1 2013版施工合同示范文本修改背景及修改原則1.3 2013版施工合同示范文本重點條文解讀第一部分 2013版施工合同修訂與運用2022/7/25背 景2022/7/2532013年4月3日，住建部和國家工商總局正式關于印發(fā)建設工程施工合同（示范文本）的通知，建設工程施工合同（示范文本）將于2013年7月1日起正式實施。2022/7/25PART 1.12013版施工合同示范文本修改背景及修改原則2022/7/2551、與

2、現行法律的適應問題 招標投標法實施條例、部門規(guī)章、司法解釋等 招標發(fā)包的合同效力問題、轉包掛靠問題、暫估價項目的管理問題、情勢變更問題、遲延結算和支付問題、暫停施工問題、竣工驗收與移交問題、缺陷責任問題、質量保證金返還問題、合同解除問題等2、與項目管理模式的適應問題 施工總承包、工程總承包、直接發(fā)包、暫估價發(fā)包等3、與市場發(fā)展的適應問題 資源現狀、生產要素的組織現狀、市場交易現狀等4、與交易習慣的適應問題 工程量清單計價規(guī)范、投標報價習慣、分包習慣、 支付習慣、結算習慣、爭議解決習慣等 建設工程施工合同面臨的四大問題 2022/7/252022/7/2561、建設工程合同受我國經濟法部門法調整

3、，有行政監(jiān)管和市場競爭雙重特性2、建設工程合同脫胎于承攬合同，合同法第16章建設工程合同以及第15章承攬合同的有關規(guī)定法律特征：應當符合承攬法律關系，定作人提供資金并提出定作要求，定作人享有任意解除權。承攬人完成加工制作，一般限于手藝、工藝等技術要求，通常不承擔加工承攬材料等的市場風險建設工程合同的法律屬性2022/7/252022/7/257第一，強調多重法律價值，且國家利益和社會公共利益順位在先 建筑法、招標投標法、建設工程質量管理條例等法律法規(guī)的立法目的來看，強調施工活動在市場競爭的同時，還要接受工程建設監(jiān)督管理，維護市場秩序，保證工程的質量和安全，促進行業(yè)健康發(fā)展 合同價值：存在國家利

4、益、社會公共利益、當事人合法權益的價值順序，與普通民事交易活動不同。第二，強調公平分擔風險的原則。 建設工程合同的法律本質：在發(fā)包人和承包人之間必須進行合理的風險分擔。施工合同主要目的：承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款。建設工程合同中，發(fā)包人通常為出資人，不宜對發(fā)包人提出過高的專業(yè)技術要求，發(fā)包人承擔投資風險，工程實施由承包人負責。建設工程合同的立法價值取向2022/7/252022/7/258承包人作為專業(yè)單位，依靠其專業(yè)技術完成工程承攬業(yè)務，應當承擔法定和約定的施工責任，但對于因市場風險變化引起的法律和合同后果，以按照市場經濟的規(guī)則承擔有限風險為宜。第三，兼顧合同管理的效率原則，強調建設

5、活動的程序規(guī)范。從效率角度出發(fā)，商事合同的實質即為交易，對于交易過程中的重大事項進行程序規(guī)范，減少雙方當事人摩擦、避免粗放管理第四、符合中國國情，促進良性交易習慣的形成，發(fā)展工程建設示范文本充分考慮到工程建設領域的現狀，著眼未來發(fā)展，通過條文安排，解決以往工程合同中的頑癥，并推動良性交易習慣的形成，引導施工合同走向合法、公平與高效。建設工程合同的立法價值取向2022/7/25PART 1.22013版施工合同修改重點及八項新的合同管理制度2013版施工合同修改重點完善八項合同管理制度完善合同要素結構與體系強調合同履行程序完善合同價格類型注重對發(fā)承包人市場行為的引導實現與法律和其他文本的銜接20

6、22/7/25102022/7/25完善合同要素結構合同要素由原11個增加為20個，并力求系統(tǒng)化，且配置合理的權利義務，有利于引導工程建設市場的健康發(fā)展建立以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學性 2022/7/25112022/7/25完善合同要素結構1999版合同要素：11個 詞語定義及合同文件、雙方一般權利和義務、施工組織 設計和工期、質量與檢驗、安全施工、合同價款及調 整、材料設備供應、工程變更、竣工驗收與結算、 違約索賠和爭議、其他2013版合同要素: 20個 一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質量、 安全文明施工與環(huán)境保護、工期和進度、材料與設備

7、、 試驗與檢驗、變更、價格調整、合同價格、 計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與 保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決2022/7/25122022/7/25完善合同要素結構完善合同價格類型，適應工程計價模式發(fā)展和工程管理實踐需要 按照價格形式將合同分為單價合同、總價合同、及其它價格形式合同2022/7/25132022/7/25注重對發(fā)承包人施工實踐的引導體現指引和自由競爭雙重目標，如在通用合同條款中配置專用合同條款的指向，以充分尊重自由約定 體現對常見違法行為的約束，如增加承諾性條款和項目管理具體措施，防范陰陽合同、違法轉包、違法分包等行為，促進建筑市場的有序健康發(fā)展體現

8、對停工、支付、移交、保修等重要合同行為的規(guī)范，包括其條件、程序、責任等方面體現對發(fā)包人和承包人權利義務的合理配置，如雙向擔保、合理調價、不利物質條件等 體現對爭議解決的及時性，避免合同履行陷入僵局2022/7/25142022/7/25實現與現行法律和其他文本的銜接 反映現行法律法規(guī)的精神和要求，如條例、司法解釋等方面內容充分借鑒九部委標準施工招標文件、國家有關部委發(fā)布行業(yè)標準文件、FIDIC合同文本包括：法律以及建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、建設工程勘察設計管理條例、招標投標法實施條例建設工程價款結算暫行辦法、房屋建筑工程質量保修辦法、建設工程質量保證金管理暫行辦法 文本：

9、標準施工招標文件、FIDIC施工合同條件（1999年）、房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工資格預審文件、房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件 國標：建設工程工程量清單計價規(guī)范（2013年） 、工程建設監(jiān)理規(guī)定、建筑工程施工組織設計規(guī)范 2022/7/25152022/7/252022/7/2516 2013版施工合同，借鑒國際菲迪克合同（FIDIC）創(chuàng)設的八項合同管理新制度1、通用條款第2.5、3.7款確定承發(fā)包雙方的雙方互為擔保制度；2、通用條款第11.1款確定價格市場波動的合理調價制度；3、通用條款第14.4確定逾期付款的違約雙倍賠償制度；4、通用條款第13.2和15.2款規(guī)定兩項工

10、程移交證書制度；5、通用條款第15.2款規(guī)定保修金返還的缺陷責任定期制度；6、通用條款18條確定風險防范的工程系列保險制度；7、通用條款第19.1和19.3款規(guī)定的索賠過期作廢制度；8、通用條款第20.3款規(guī)定前置程序的爭議過程評審制度。 八項合同管理新制度2022/7/25PART 1.32013版施工合同重點條文解讀2013版施工合同的框架合同協(xié)議書通用合同條款： 一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質量、安全文明施工與環(huán)境保護、工期和進度、材料與設備、試驗與檢驗、變更、價格調整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠以及爭議解決專用合

11、同條款（附件11個）2022/7/25182022/7/25關于合同協(xié)議書【條文】 示范文本合同協(xié)議書共計13條，主要包括： 工程概況、合同工期、質量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經理、合同文件構成、承諾以及合同生效條件等重要內容，集中約定了合同當事人基本的合同權利義務。六、合同文件構成本協(xié)議書與下列文件一起構成合同文件：（1）中標通知書（如果有）；（2）投標函及其附錄（如果有）； （3）專用合同條款及其附件；（4）通用合同條款；（5）技術標準和要求；（6）圖紙；（7）已標價工程量清單或預算書；（8）其他合同文件。 。專用合同條款及其附件須經合同當事人簽字或蓋章。2022/7/25192

12、022/7/25關于合同協(xié)議書【解讀】合同協(xié)議書具有兩個主要的作用：第一是合同的綱領性文件,基本涵蓋合同的基本條款第二是合同生效的形式要件反映合同協(xié)議書的生效一般在合同當事人加蓋公章，并由法定代表人或法定代表人的授權代表簽字后生效，但合同當事人對合同生效有特別要求的，可以通過設置一定的生效條件或生效期限以滿足具體項目的特殊情況增加約定，即“專用合同條款及其附件須經合同當事人簽字或蓋章”增加：當事人落款處：地址、賬戶、郵編、電子信箱等內容2022/7/25202022/7/25關于通用合同條款【條文】總共有20個條文，分別是：1.一般約定； 11. 價格調整；2.發(fā)包人； 12. 合同價格、計量

13、與支付；3.承包人； 13. 驗收和工程試車；4.監(jiān)理人； 14. 竣工結算；5.工程質量； 15. 缺陷責任與保修；6.安全文明施工與環(huán)境保護； 16. 違約；7.工期和進度； 17. 不可抗力；8.材料與設備； 18. 保險；9.試驗與檢驗； 19. 索賠；10.變更； 20. 爭議解決2022/7/25212022/7/25關于通用合同條款【解讀】 通用合同條款是合同當事人根據法律規(guī)范的規(guī)定，就工程項目施工的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的通用性約定。作用：反復使用、避免漏項、便于管理和查閱。 使用過程中，如果工程建設項目的技術要求、現場情況與市場環(huán)境等實際履行條件存在特別性

14、，則可以在專用合同條款中進行相應的補充和完善2022/7/25222022/7/25關于專用合同條款【解讀】專用合同條款是合同當事人對通用合同條款進行的補充和完善原則上：對專用合同條款的使用應當尊重通用合同條款的原則要求和權利義務的基本安排如專用合同條款對通用合同條款進行顛覆性修改，則從基本面上背離該合同的原則和系統(tǒng)性，出現權利義務不平衡，與起草初衷不符合2022/7/25232022/7/25關于合同文件組成部分【條文】1.5 合同文件的優(yōu)先順序 組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標通知書（如果有）；（3）

15、投標函及其附錄（如果有）；（4）專用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術標準和要求；（7）圖紙；（8）已標價工程量清單或預算書；（9）其他合同文件。 上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內容的文件，應以最新簽署的為準。 在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構成合同文件組成部分，并根據其性質確定優(yōu)先解釋順序2022/7/25242022/7/251.5合同文件的優(yōu)先順序【解讀】1、合同文件的組成及解釋順序，決定合同內容和解釋先后順序。2、在“其他合同文件”中，當事人可以根據不同項目的情況約定其他有關文件作為合同文件的組成部分，如招標文件

16、、施工組織設計、其他投標文件等。問題：最大的爭論即，施工組織設計等其他投標文件是否構成合同文件的組成部分。2022/7/25252022/7/25關于合同價格形式【條文】12. 合同價格、計量與支付12.1 合同價格形式 發(fā)包人和承包人應在合同協(xié)議書中約定下列一種合同價格形式： 1、單價合同 單價合同是指合同當事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同單價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法，其中因市場價格波動引起的調整按第11.1款【市場價格波動引起

17、的調整】約定執(zhí)行。 2022/7/25262022/7/25關于合同價格形式【條文】 2、總價合同 總價合同是指合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同總價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定總價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法，其中因市場價格波動引起的調整按第11.1款【市場價格波動引起的調整】、因法律變化引起的調整按第11.2款【法律變化引起的調整】約定執(zhí)行。 3、其它價格形式 合同當事人可在專用合同條款中約定其他合同價格形式。2022/7/25272022/

18、7/25關于合同價格形式【解讀】1999版施工合同中規(guī)定了三種合同價格形式，即固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同實際應用中存在的問題：第一，帶有“固定”字眼的價格，容易造成價格絕對固定、永遠固定的理解；第二，“固定價格合同”不能區(qū)分最終是固定單價合同，還是固定總價合同；第三，可調價格合同原本不是一類單獨的合同價格形式，一般施工合同的價格并非永遠不可調整，因此沒有絕對的固定價格2022/7/25282022/7/25關于合同價格形式【解讀】 2013版施工合同將合同價格形式修改為三類，即單價合同、總價合同、其他價格形式合同（1）單價合同的含義是單價相對固定，僅在約定的范圍內合同單價不作調

19、整（2）總價合同則是指合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同總價不作調整（3）其他價格形式合同，如成本加酬金與定額計價以及其他合同類型2022/7/25292022/7/25關于合同價格形式【解讀】注意事項：第一，需要認真選擇合同價格形式。取決于項目的特點和相關規(guī)定。2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）第7.1.3項的規(guī)定（非強制性條文）1、實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同；2、技術簡單、規(guī)模偏小、工期較短的項目，且施工圖設計已審查批準的，可采用總價合同；3、緊急搶險、救災

20、以及施工技術特別復雜，可采用成本加酬金合同；第二，應當在專用合同條款中約定相應單價合同或總價合同的風險范圍。2022/7/25302022/7/25關于資金來源證明和雙向擔?！緱l文】雙向擔保制度2.5 資金來源證明及支付擔保 除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后28天內，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價款的相應資金來源證明。 除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，發(fā)包人應當向承包人提供支付擔保。支付擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。3.7 履約擔保 發(fā)包人需要承包人提供履約擔保的，

21、由合同當事人在專用合同條款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。履約擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。 因承包人原因導致工期延長的，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由承包人承擔；非因承包人原因導致工期延長的，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由發(fā)包人承擔。2022/7/25312022/7/25關于資金來源證明和雙向擔?！窘庾x】關于資金來源證明：對于財政預算投資的工程，項目立項批復文件應當對此載明，故項目立項批復文件即為資金來源證明；對于自籌資金投資、銀行貸款投資、利用外資、證券市場籌措資金等工程，發(fā)包人應當取得資金來源方的投資文件或資金提供文件等。支付擔保是

22、指擔保人為發(fā)包人提供的，保證發(fā)包人按照合同約定支付工程款的擔保2013版施工合同并未強制要求承包人提供履約保函。無論是履約保函還是支付保函，目前法律法規(guī)并沒有作出強制性要求，由合同當事人根據工程實際需要確定是否需要對方提供擔保的期限：一般應當自提供擔保之日起至頒發(fā)工程接收證書之日止，因此承包人應保證履約擔保在頒發(fā)工程接收證書前一直有效2022/7/25322022/7/25關于現場統(tǒng)一管理協(xié)議【條文】2.8 現場統(tǒng)一管理協(xié)議 發(fā)包人應與承包人、由發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程的承包人簽訂施工現場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權利義務。施工現場統(tǒng)一管理協(xié)議作為專用合同條款的附件。2022/7/2533202

23、2/7/252.8 現場統(tǒng)一管理協(xié)議【解讀】建筑法規(guī)定，建設單位將工程直接發(fā)包的，不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見（建市【2011】86號）的規(guī)定，強調施工總承包單位負責制（1）施工總承包單位對工程施工的質量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強制性標準等付總責。建設單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設單位、專業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責任、權利、義務。發(fā)包人不得以直接發(fā)包專業(yè)工程形式肢解發(fā)包，且對于影響到主體結構、重要功能設備的專業(yè)工程，不應當由發(fā)包人直接進行發(fā)包（2）施工總承包單位的責任不因

24、工程分包行為而轉移（3）分包單位責任導致的工程質量安全事故，施工總承包單位承擔連帶責任（4）專業(yè)分包或勞務分包單位應當接受施工總承包單位的施工現場統(tǒng)一管理2022/7/25342022/7/252.8 現場統(tǒng)一管理協(xié)議【解讀】注意：1、只有在發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下才需要單獨訂立現場統(tǒng)一管理協(xié)議2、發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，現場統(tǒng)一管理協(xié)議應由發(fā)包人、承包人與專業(yè)工程承包人三方共同簽訂2022/7/25352022/7/25關于監(jiān)理人【條文】1.1.2.4 監(jiān)理人：是指在專用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定進行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織。注意：1、區(qū)分必須監(jiān)理的項目和不

25、必監(jiān)理的項目2、不必監(jiān)理的項目，可以由發(fā)包人委托的項目管理人擔負合同中監(jiān)理人的職責2022/7/25362022/7/251.1.2.4關于監(jiān)理人【解讀】（1）在法定必須監(jiān)理的項目中，監(jiān)理人是法定的參與主體，對于保證建設工程的質量和安全具有重要意義（2）對于非強制監(jiān)理工程項目，發(fā)包人可以不委托監(jiān)理人，而自行進行工程管理或者聘請工程管理人、工程造價咨詢人等，合同關于監(jiān)理人的工作職責可以由發(fā)包人或其聘請的工程管理人、工程造價咨詢人行使（3）在發(fā)包人和承包人之間傳遞文件時均通過監(jiān)理人來實現，確定了監(jiān)理人“文件傳遞中心”合同地位（4）明確發(fā)包人代表和監(jiān)理人各自權限，避免出現交叉，引發(fā)爭議（5）發(fā)包人代

26、表的授權與監(jiān)理人的授權出現交叉或授權不明，承包人應當在訂立合同過程中以及訂立合同后及時向發(fā)包人提出。此亦為合同履行的誠實信用義務2022/7/25372022/7/25關于變更【條文】10. 變更10.1變更的范圍 除專用合同條款另有約定外，合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應按照本條約定進行變更：（1）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；（2）取消合同中任何工作，但轉由他人實施的工作除外；（3）改變合同中任何工作的質量標準或其他特性；（4）改變工程的基線、標高、位置和尺寸；（5）改變工程的時間安排或實施順序。2022/7/25382022/7/25關于變更【條文】10.2 變更權發(fā)包人和

27、監(jiān)理人均可以提出變更。變更指示均通過監(jiān)理人發(fā)出，監(jiān)理人發(fā)出變更指示前應征得發(fā)包人同意。承包人收到經發(fā)包人簽認的變更指示后，方可實施變更。未經許可，承包人不得擅自對工程的任何部分進行變更。 涉及設計變更的，應由設計人提供變更后的圖紙和說明。如變更超過原設計標準或批準的建設規(guī)模時，發(fā)包人應及時辦理規(guī)劃、設計變更審批手續(xù)。2022/7/25392022/7/25關于變更【條文】10.3變更程序10.3.1 發(fā)包人提出變更發(fā)包人提出變更的，應通過監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示，變更指示應說明計劃變更的工程范圍和變更的內容。承包人應在收到監(jiān)理人下達的變更指示后，立即予以執(zhí)行或提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。承

28、包人執(zhí)行變更的，應書面說明實施該變更指示對合同價格和工期的影響。 2022/7/25402022/7/25關于變更【條文】10.3.2 監(jiān)理人提出變更建議 監(jiān)理人提出變更建議的，需要向發(fā)包人以書面形式提出變更計劃，說明計劃變更工程范圍和變更的內容、理由，以及實施該變更對合同價格和工期的影響。發(fā)包人同意變更的，由監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更指示。發(fā)包人不同意變更的，監(jiān)理人無權擅自發(fā)出變更指示。 10.3.3 變更執(zhí)行=重要 承包人收到監(jiān)理人下達的變更指示后，認為不能執(zhí)行，應立即提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。承包人認為可以執(zhí)行變更的，應當書面說明實施該變更指示對合同價格和工期的影響，且合同當事人應當按照

29、第10.4款【變更估價】約定確定變更估價。 問題：估價與實施變更2022/7/25412022/7/25關于變更【條文】10.4變更估價10.4.1 變更估價原則 除專用合同條款另有約定外，變更估價按照本款約定處理：（1）已標價工程量清單或預算書有相同項目的，按照相同項目單價認定；（2）已標價工程量清單或預算書中無相同項目，但有類似項目的，參照類似項目的單價認定； （3）變更導致實際完成的變更工程量與已標價工程量清單或預算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的，或已標價工程量清單或預算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構成的原則，由合同當事人按照第4.4款【商定或確定】

30、確定變更工作的單價。 注意：1、大變更和無類似，2、估價原則，3、合理成本 4、商定或確定，5、另行約定2022/7/25422022/7/25關于變更【條文】10.4.2 變更估價程序 承包人應在收到變更指示后14天內，向監(jiān)理人提交變更估價申請。監(jiān)理人應在收到承包人提交的變更估價申請后7天內審查完畢并報送發(fā)包人，監(jiān)理人對變更估價申請有異議，通知承包人修改后重新提交。發(fā)包人應在承包人提交變更估價申請后14天內審批完畢。發(fā)包人逾期未完成審批或未提出異議的，視為認可承包人提交的變更估價申請。 因變更引起的價格調整應計入最近一期的進度款中支付。 2022/7/25432022/7/25關于變更10.

31、5 承包人的合理化建議 承包人提出合理化建議的，應向監(jiān)理人提交合理化建議說明，說明建議的內容和理由，以及實施該建議對合同價格和工期的影響。 除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應在收到承包人提交的合理化建議后7天內審查完畢并報送發(fā)包人，發(fā)現其中存在技術上的缺陷，應通知承包人修改。發(fā)包人應在收到監(jiān)理人報送的合理化建議后7天內審批完畢。合理化建議經發(fā)包人批準的，監(jiān)理人應及時發(fā)出變更指示，由此引起的合同價格調整按照第10.4款【變更估價原則】約定執(zhí)行。發(fā)包人不同意變更的，監(jiān)理人應書面通知承包人。2022/7/25442022/7/25關于變更【條文】 合理化建議降低了合同價格或者提高了工程經濟效益的，發(fā)

32、包人可對承包人給予獎勵，獎勵的方法和金額在專用合同條款中約定。 10.6 變更引起的工期調整 因變更引起工期變化的，合同當事人均可要求調整合同工期，由合同當事人按照第4.4款【商定或確定】并參考工程所在地的工期定額標準確定增減工期天數。 =工期調整的依據2022/7/25452022/7/25關于變更 注意：（1）此處變更，不同于合同法意義的變更含義。（2）變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，可以由發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人等發(fā)起。（3）將原本在承包人合同承包范圍內的事項取消，交由他人或自己實施，該行為一方面違反合同約定，二則違反誠實信用，三則有可能涉及直接發(fā)包或肢解發(fā)包的問題（4）對于應當前往當地建設行政

33、主管部門進行備案監(jiān)管的變更事項，應當遵循當地建設行政主管部門的規(guī)定要求，前往當地主管部門進行備案2022/7/25462022/7/25關于價格調整【條文】11. 價格調整11.1 市場價格波動引起的調整 除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，合同價格應當調整。合同當事人可以在專用合同條款中約定選擇 以下一種方式對合同價格進行調整： 第1種方式：采用價格指數調整價格差額。（1）價格調整公式（略）（2）暫時確定調整差額 在計算調整差額時無現行價格指數的，合同當事人同意暫用前次價格指數計算。實際價格指數有調整的，合同當事人進行相應調整。（3）權重的調整因變更導致合同約定的

34、權重不合理時，按照第4.4款【商定或確定】執(zhí)行。2022/7/25472022/7/2511.1市場價格波動引起的調整【條文】 （4）因承包人原因工期延誤后的價格調整 因承包人原因未按期竣工的，對合同約定的竣工日期后繼續(xù)施工的工程，在使用價格調整公式時，應采用計劃竣工日期與實際竣工日期的兩個價格指數中較低的一個作為現行價格指數。 第2種方式：采用造價信息調整價格差額。 合同履行期間，因人工、材料、工程設備和機械臺班價格波動影響合同價格時，人工、機械使用費按照國家或省、自治區(qū)、直轄市建設行政管理部門、行業(yè)建設管理部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工信息、機械臺班單價或機械使用費系數進行調整；

35、需要進行價格調整的材料，其單價和采購數應由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認需調整的材料單價及數量，作為調整合同價格差額的依據。（1）人工單價發(fā)生變化且符合省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整規(guī)定，合同當事人應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工費等文件調整合同價格，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布價格的除外。2022/7/25482022/7/2511.1市場價格波動引起的調整【條文】 （2）材料、工程設備價格變化的價款調整按照發(fā)包人提供的基準價格，按以下風險范圍規(guī)定執(zhí)行:承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價低于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期

36、間材料單價漲幅以基準價格為基礎超過5%時，或材料單價跌幅以在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價為基礎超過5%時，其超過部分據實調整。承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價高于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價跌幅以基準價格為基礎超過5%時，材料單價漲幅以在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價為基礎超過5%時，其超過部分據實調整。 承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價等于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價漲跌幅以基準價格為基礎超過5%時，其超過部分據實調整。 2022/7/25492022/7/2511.1市場價格波動引起的

37、調整 【條文】 承包人應在采購材料前將采購數量和新的材料單價報發(fā)包人核對，發(fā)包人確認用于工程時，發(fā)包人應確認采購材料的數量和單價。發(fā)包人在收到承包人報送的確認資料后5天內不予答復的視為認可，作為調整合同價格的依據。未經發(fā)包人事先核對，承包人自行采購材料的，發(fā)包人有權不予調整合同價格。發(fā)包人同意的，可以調整合同價格。前述基準價格是指由發(fā)包人在招標文件或專用合同條款中給定的材料、工程設備的價格，該價格原則上應當按照省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的信息價編制。（3）施工機械臺班單價或施工機械使用費發(fā)生變化超過省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構規(guī)定的范圍時，按規(guī)定調

38、整合同價格。 第3種方式：專用合同條款約定的其他方式。2022/7/25502022/7/2511.1市場價格波動引起的調整【解讀】調價機制：價格指數和造價信息借鑒：【工程量計價規(guī)范】（第16條 工程計價表格附錄A）漲跌范圍：1、人工：按省級或行業(yè)主管部門規(guī)定，承包人報價高于發(fā)布價格的除外。2、材料和設備以基準價格為基數，5%。（發(fā)包人在招標文件或專用合同條款中給定的材料、工程設備的價格，原則按照省級或行業(yè)主管的編制）3、機械臺班或機械使用費超過省級或行業(yè)主管部門規(guī)定范圍時，從規(guī)定。4、調價可以在專用合同條款另行約定2022/7/25512022/7/2511.1市場價格波動引起的調整【解讀】

39、對發(fā)包人而言：（1）確定合同價格的調整機制，需要研究分析的問題包括中標簽約價與合同價格形式的關系、擬建工程招標中最高投標限價的合理性、市場近期價格波動狀況、工程技術難易程度等方面（2）確定是否采用價格調整機制，以及如果采用該種機制，選用何種調價方式、如何確定市場價格波動幅度、以及是否需要采用專用合同條款約定的其他方式等2022/7/25522022/7/2511.1市場價格波動引起的調整【解讀】對承包人而言，承包人在招標投標和合同訂立階段，應當非常謹慎的對待合同中約定的價格調整條款的規(guī)定，并針對混淆與不清晰之處及時提出澄清請求2022/7/25532022/7/2511.2法律變化引起的調整【

40、條文】11.2 法律變化引起的調整 基準日期后，法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發(fā)生除第11.1款【市場價格波動引起的調整】約定以外的增加時，由發(fā)包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減?；鶞嗜掌诤?，因法律變化造成工期延誤時，工期應予以順延。因法律變化引起的合同價格和工期調整，合同當事人無法達成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款【商定或確定】的約定處理。 因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現法律變化的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。 2022/7/25542022/7/2511.2法律變化引起的調整【解讀】法律變化導致的價格調整不區(qū)分合同價格

41、形式的。 2013版合同在借鑒國內外合同規(guī)定的基礎上，規(guī)定以基準日期作為標志，自基準日期以后的法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發(fā)生增加時，由發(fā)包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減。 【條文】 1.3法律 合同所稱法律是指中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等。 合同當事人可以在專用合同條款中約定合同適用的其他規(guī)范性文件。2022/7/25552022/7/2511.2法律變化引起的調整【解讀】因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現法律變化的，此增加的費用和（或）延誤的工期則就由承包人承擔。關于

42、因法律變化引起的費用增減如何計算，可以參照建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）第9.2.1條的規(guī)定，即應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的規(guī)定調整合同價款2022/7/25562022/7/25關于暫估價項目【條文】10.7暫估價 暫估價專業(yè)分包工程、材料和工程設備的明細由合同當事人在專用合同條款中約定。10.7.1 依法必須招標的暫估價項目 除專用合同條款另有約定外，對于依法必須招標的暫估價項目，采取以下第1種方式確定： 第1種方式：對于依法必須招標的暫估價項目，由承包人招標，對該暫估價項目的確認和批準按照以下約定執(zhí)行： （1）承包人應當根據施工進度計

43、劃，在招標工作啟動前14天將招標方案通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審查，發(fā)包人應當在收到承包人報送的招標方案后7天內批準或提出修改意見。承包人應當按照經過發(fā)包人批準的招標方案開展招標工作；2022/7/25572022/7/25關于暫估價項目（2）承包人應當根據施工進度計劃，提前14天將招標文件通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審批，發(fā)包人應當在收到承包人報送的相關文件后7天內完成審批或提出修改意見；發(fā)包人有權確定招標控制價并委派評標委員會成員； （3）承包人與供應商、分包人在簽訂暫估價合同前，應當提前7天將確定的中標候選供應商或中標候選分包人的資料報送發(fā)包人，發(fā)包人應在收到資料后3天內與承包人共同確定中標人；承包人

44、應當在簽訂合同后7天內，將暫估價合同副本報送發(fā)包人留存。第2種方式：對于依法必須招標的暫估價項目，由發(fā)包人和承包人共同招標確定暫估價供應商或分包人的，承包人應按照施工進度計劃，在招標工作啟動前14天通知發(fā)包人，并提交暫估價招標方案和工作分工。發(fā)包人應在收到后7天內確認。確定中標人后，由發(fā)包人、承包人與中標人共同簽訂暫估價合同。2022/7/25582022/7/25關于暫估價項目10.7.2不屬于依法必須招標的暫估價項目 除專用合同條款另有約定外，對于不屬于依法必須招標的暫估價項目，采取以下第1種方式確定： 第1種方式：對于不屬于依法必須招標的暫估價項目，按本項約定確認和批準：=承包人申報、發(fā)

45、包人確定（1）承包人應根據施工進度計劃，在簽訂暫估價項目的采購合同、分包合同前28天向監(jiān)理人提出書面申請。監(jiān)理人應當在收到申請后3天內報送發(fā)包人，發(fā)包人應當在收到申請后14天內給予批準或提出修改意見，發(fā)包人逾期未予批準或提出修改意見的，視為該書面申請已獲得同意； （2）發(fā)包人認為承包人確定的供應商、分包人無法滿足工程質量或合同要求的，發(fā)包人可以要求承包人重新確定暫估價項目的供應商、分包人; （3）承包人應當在簽訂暫估價合同后7天內，將暫估價合同副本報送發(fā)包人留存。 第2種方式：承包人按照第10.7.1項【依法必須招標的暫估價項目】約定的第1種方式確定暫估價項目。=構成自愿招標項目2022/7/

46、25592022/7/25關于暫估價項目第3種方式：承包人直接實施的暫估價項目 承包人具備實施暫估價項目的資格和條件的，經發(fā)包人和承包人協(xié)商一致后，可由承包人自行實施暫估價項目，合同當事人可以在專用合同條款約定具體事項。 10.7.3 因發(fā)包人原因導致暫估價合同訂立和履行遲延的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔，并支付承包人合理的利潤。因承包人原因導致暫估價合同訂立和履行遲延的，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。2022/7/25602022/7/25關于暫估價項目【解讀】 1、暫估價定義：指發(fā)包人在工程量清單或預算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工

47、程設備的單價、專業(yè)工程以及服務工作的金額。2、暫估價項目的產生情形：第一：發(fā)包人不希望該暫估價項目由總承包人來實施第二：因為項目特殊，確實存在造價暫未確定情形3、暫估價項目注意：第一，發(fā)包人需要明確提出暫估價項目明細第二，明確暫估價項目是否需要招標，實施條例第29條第三，招標的方案編制、審批、實施，如招標人，招標控制價，合同訂立等第四：實施困難：確定招標方案、招標控制價過低、暫估價合同不公平、流標以及后期項目管理失控等方面2022/7/25612022/7/25關于開工 【條文】7.3 開工7.3.1 開工準備 除專用合同條款另有約定外，承包人應按照第7.1款【施工組織設計】約定的期限，向監(jiān)理

48、人提交工程開工報審表，經監(jiān)理人報發(fā)包人批準后執(zhí)行。開工報審表應詳細說明按施工進度計劃正常施工所需的施工道路、臨時設施、材料、工程設備、施工設備、施工人員等落實情況以及工程的進度安排。 除專用合同條款另有約定外，合同當事人應按約定完成開工準備工作。2022/7/25622022/7/25關于開工 【條文】7.3.2 開工通知 發(fā)包人應按照法律規(guī)定獲得工程施工所需的許可。經發(fā)包人同意后，監(jiān)理人發(fā)出的開工通知應符合法律規(guī)定。監(jiān)理人應在計劃開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知，工期自開工通知中載明的開工日期起算。 除專用合同條款另有約定外，因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計劃開工日期之日起90天內發(fā)出開工通

49、知的，承包人有權提出價格調整要求，或者解除合同。發(fā)包人應當承擔由此增加的費用和（或）延誤的工期，并向承包人支付合理利潤。2022/7/25632022/7/25關于開工【解讀】：開工條件：法定條件和約定條件法定開工條件：建筑法第8條規(guī)定：8個條件，施工許可證約定條件：現場條件、交接條件、資料條件、臨建設施等開工程序：開工準備報審、監(jiān)理人審核、發(fā)包人同意，監(jiān)理人出具開工通知強調：“監(jiān)理人發(fā)出的開工通知應符合法律規(guī)定?！边t延開工：計劃開工日期90天后開工，調價或解除合同問題： 1、沒有用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證的施工合同2、沒有施工許可證的施工合同效力3、開工通知載明的時間早于施工許可證的后果

50、2022/7/25642022/7/25關于暫停施工 【條文】 7.8 暫停施工 7.8.1發(fā)包人原因引起的暫停施工 因發(fā)包人原因引起暫停施工的，監(jiān)理人經發(fā)包人同意后，應及時下達暫停施工指示。情況緊急且監(jiān)理人未及時下達暫停施工指示的，按照第7.8.4項【緊急情況下的暫停施工】執(zhí)行。 因發(fā)包人原因引起的暫停施工，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤。7.8.2 承包人原因引起的暫停施工 因承包人原因引起的暫停施工，承包人應承擔由此增加的費用和（或）延誤的工期，且承包人在收到監(jiān)理人復工指示后84天內仍未復工的，視為第16.2.1項【承包人違約的情形】第（7）目約定的

51、承包人無法繼續(xù)履行合同的情形。2022/7/25652022/7/25關于暫停施工【條文】7.8.3 指示暫停施工 監(jiān)理人認為有必要時，并經發(fā)包人批準后，可向承包人作出暫停施工的指示，承包人應按監(jiān)理人指示暫停施工。7.8.4 緊急情況下的暫停施工 因緊急情況需暫停施工，且監(jiān)理人未及時下達暫停施工指示的，承包人可先暫停施工，并及時通知監(jiān)理人。監(jiān)理人應在接到通知后24小時內發(fā)出指示，逾期未發(fā)出指示，視為同意承包人暫停施工。監(jiān)理人不同意承包人暫停施工的，應說明理由，承包人對監(jiān)理人的答復有異議，按照第20條【爭議解決】約定處理。2022/7/25662022/7/25關于暫停施工【條文】7.8.6 暫

52、停施工持續(xù)56天以上（重要） 監(jiān)理人發(fā)出暫停施工指示后56天內未向承包人發(fā)出復工通知，除該項停工屬于第7.8.2項【承包人原因引起的暫停施工】及第17條【不可抗力】約定的情形外，承包人可向發(fā)包人提交書面通知，要求發(fā)包人在收到書面通知后28天內準許已暫停施工的部分或全部工程繼續(xù)施工。發(fā)包人逾期不予批準的，則承包人可以通知發(fā)包人，將工程受影響的部分視為按第10.1款【變更的范圍】第（2）項的可取消工作。暫停施工持續(xù)84天以上不復工的，且不屬于第7.8.2項【承包人原因引起的暫停施工】及第17條【不可抗力】約定的情形，并影響到整個工程以及合同目的實現的，承包人有權提出價格調整要求，或者解除合同。解除

53、合同的，按照第16.1.3項【因發(fā)包人違約解除合同】執(zhí)行。2022/7/25672022/7/25關于暫停施工【解讀】引起暫停施工的原因：發(fā)包人原因、承包人原因、行政監(jiān)管、不可抗力等4個方面。停工的類型：依法停工、依約停工因發(fā)包人原因包括：發(fā)包人違法、發(fā)包人違約、發(fā)包人提出變更等情形。停工權的行使：1、停工的指示：監(jiān)理人發(fā)出，獲得發(fā)包人同意2、停工的程序：通知、合理期間、停工、相應部位3、停工84天以上，承包人有權取消相應工程、價格調 整、解除合同4、停工不當的后果：工期違約責任2022/7/25682022/7/25關于暫停施工【條文】7.8.7 暫停施工期間的工程照管 暫停施工期間，承包人

54、應負責妥善照管工程并提供安全保障，由此增加的費用由責任方承擔。7.8.8 暫停施工的措施 暫停施工期間，發(fā)包人和承包人均應采取必要的措施確保工程質量及安全，防止因暫停施工擴大損失。 2022/7/25692022/7/25關于暫停施工【解讀】暫停施工后，施工合同并未解除，合同當事人仍需按照施工合同約定履行合同義務承包人仍然為項目總承包方，承包人仍應按照建筑法第45條等法律規(guī)定以及合同約定負責工程的照管，由此發(fā)生的承包人照管費用由造成暫停施工的責任方承擔2022/7/25702022/7/25關于計量支付【條文】12.3 計量12.3.1 計量原則 工程量計量按照合同約定的工程量計算規(guī)則、圖紙及

55、變更指示進行計量。工程量計算規(guī)則應以相關的國家標準、行業(yè)標準、地方標準為依據，由合同當事人在專用合同條款中約定。12.3.2 計量周期 除專用合同條款另有約定外，工程量的計量按月進行。2022/7/25712022/7/25關于計量支付 【條文】12.3.3 單價合同的計量 除專用合同條款另有約定外，單價合同的計量按照本項約定執(zhí)行：（1）承包人應于每月25日向監(jiān)理人報送上月20日至當月19日已完成的工程量報告，并附具進度付款申請單、已完成工程量報表和有關資料。（2）監(jiān)理人應在收到承包人提交的工程量報告后7天內完成對承包人提交的工程量報表的審核并報送發(fā)包人，以確定當月實際完成的工程量。監(jiān)理人對工

56、程量有異議的，有權要求承包人進行共同復核或抽樣復測。承包人應協(xié)助監(jiān)理人進行復核或抽樣復測，并按監(jiān)理人要求提供補充計量資料。承包人未按監(jiān)理人要求參加復核或抽樣復測的，監(jiān)理人復核或修正的工程量視為承包人實際完成的工程量。（3）監(jiān)理人未在收到承包人提交的工程量報表后的7天內完成審核的，承包人報送的工程量報告中的工程量視為承包人實際完成的工程量，據此計算工程價款。2022/7/25722022/7/25關于計量支付12.3.4 總價合同的計量 除專用合同條款另有約定外，按實際完成工程量計量的總價合同，按照本項約定執(zhí)行： （1）承包人應于每月25日向監(jiān)理人報送上月20日至當月19日已完成的工程量報告，并

57、附具進度付款申請單、已完成工程量報表和有關資料。（2）監(jiān)理人應在收到承包人提交的工程量報告后7天內完成對承包人提交的工程量報表的審核并報送發(fā)包人，以確定當月實際完成的工程量。監(jiān)理人對工程量有異議的，有權要求承包人進行共同復核或抽樣復測。承包人應協(xié)助監(jiān)理人進行復核或抽樣復測并按監(jiān)理人要求提供補充計量資料。承包人未按監(jiān)理人要求參加復核或抽樣復測的，監(jiān)理人審核或修正的工程量視為承包人實際完成的工程量。（3）監(jiān)理人未在收到承包人提交的工程量報表后的7天內完成復核的，承包人提交的工程量報告中的工程量視為承包人實際完成的工程量。12.3.5 總價合同采用支付分解表計量支付的，可以按照第12.3.4項約定進

58、行計量，但合同價款按照支付分解表進行支付。12.3.6 其他價格形式合同的計量 合同當事人可在專用合同條款中約定其他價格形式合同的計量方式和程序。2022/7/25732022/7/25關于計量支付【解讀】區(qū)分單價合同的計量和總價合同的計量單價合同：按月計量（通用采納），也可另行約定總價合同：1、按實際完成工程量計量支付，又分按月計量或形象進度計量。2、按照支付分解表計量支付2022/7/25742022/7/25關于計量支付【條文】12.4 工程進度款支付12.4.1 付款周期 除專用合同條款另有約定外，付款周期應按照第12.3.2款【計量周期】的約定與計量周期保持一致。12.4.2 進度付

59、款申請單的編制 除專用合同條款另有約定外，進度付款申請單應包括下列內容：（1）截至本次付款周期已完成工作對應的金額；（2）根據第10條【變更】應增加和扣減的變更金額；（3）根據第12.2款【預付款】約定應支付的預付款和扣減的返還預付款；（4）根據第15.3款【質量保證金】約定應扣減的質量保證金；（5）根據第19條【索賠】應增加和扣減的索賠金額；（6）對已簽發(fā)的進度款支付證書中出現錯誤的修正，應在本次進度付款中支付或扣除的金額；（7）根據合同約定應增加和扣減的其他金額。2022/7/25752022/7/25關于計量支付【條文】 12.4.3 進度付款申請單的提交（默認按月） （1）單價合同進度

60、付款申請單的提交 單價合同的進度付款申請單，按照第12.3.3項【單價合同的計量】約定的時間按月向監(jiān)理人提交，并附上已完成工程量報表和有關資料。單價合同中的總價項目按月進行支付分解，并匯總列入當期進度付款申請單。 （2）總價合同進度付款申請單的提交 總價合同按實際完成工程量支付的，承包人按照第12.3.4項【總價合同的計量】約定的時間按月向監(jiān)理人提交進度付款申請單，并附上已完成工程量報表和有關資料。 總價合同按支付分解表支付的，承包人應按照第12.4.6項【支付分解表】及第12.4.2項【進度付款申請單的編制】的約定向監(jiān)理人提交進度付款申請單。 （3）其他價格形式合同的進度付款申請單的提交 合