財政政策和財政管理.ppt課件

1、第10章 財政政策和財政管理一 教學目的與要求 掌握財政政策對宏觀經(jīng)濟平衡的基本原理，了解財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)；了解中國的財政預算制度、預算外資金管理制度、收支兩條線、政府采購制度、國庫集中支付制度；掌握處理中央和地方財政關(guān)系的基本理論 ；掌握中國地方稅體系存在的依據(jù)，以及中國非對稱性分稅制構(gòu)造的基本框架。 第10章 財政政策和財政管理二 教學內(nèi)容與方法 【 教學要點】第10章 財政政策和財政管理相機抉擇財政政策、乘數(shù)效應；財政聯(lián)邦主義、財政分權(quán)、俱樂部理論、蒂布特模型；轉(zhuǎn)移支付的類型；非對稱型分稅制。第10章 財政政策和財政管理 10.1 財政政策的設計原理10.1.1 財政政策的類型、

2、目標和工具類型目標工具相機抉擇的財政政策補償性啟動性擴張性緊縮性充分就業(yè)物價穩(wěn)定國際收支平衡經(jīng)濟增長政府支出稅收公債第10章 財政政策和財政管理 10.1 財政政策的設計原理10.1.2 財政政策對宏觀經(jīng)濟平衡調(diào)節(jié)機制1）乘數(shù)效應a.政府消費支出乘數(shù)b.政府轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)c.稅收乘數(shù)d.平衡預算乘數(shù)Kb =1第10章 財政政策和財政管理 10.1 財政政策的設計原理2）財政政策的經(jīng)濟效應ASAD4AD3AD2AD1E4E3E2E1P4P3P2P1Y1Y3Y2Yt=t4t=t3t=t2t=t1O圖10-2財政政策的需求效應第10章 財政政策和財政管理 10.1 財政政策的設計原理圖10-3 財政政

3、策的供給效應ASAD1AD2P3P2P1Y3Y2Yt=t1t=t2OPY1AS1AS2t=t2t=t1第10章 財政政策和財政管理 10.1 財政政策的設計原理10.1.3 財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)a. 雙松政策b. 雙緊政策c. 一松一緊d. 一緊一松配合模式第10章 財政政策和財政管理 10.1 財政政策的設計原理10.1.4 中國實施積極財政政策的評價2、經(jīng)濟增長目標1、充分就業(yè)目標3、物價穩(wěn)定目標4、國際收支平衡目標逆就業(yè)傾向得到較好拉動物價穩(wěn)定“雙順差”擴大第10章 財政政策和財政管理 10.2 財政管理10.2.1 預算制度 1）預算的產(chǎn)生、性質(zhì)、作用與分類 2）部門預算 3）預算

4、外資金的“收支兩條線”管理辦法第10章 財政政策和財政管理 10.2 財政管理10.2.2 國庫集中支付管理辦法 這一制度包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。財政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫；財政支出通過國庫單一賬戶體系，以財政直接支付和財政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務供應者或用款單位，即預算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財政部門代表政府進行管理運作。第10章 財政政策和財政管理 10.2 財政管理10.2.3 政府采購制度1）定義2

5、）特點3）問題4）改革方向第10章 財政政策和財政管理 10.3 中央和地方財政關(guān)系處理規(guī)則10.3.1 處理中央和地方關(guān)系的理論模型1）財政聯(lián)邦主義和分權(quán)理論（1）斯蒂格勒和馬斯格雷夫分權(quán)理論（2）奧茨的分權(quán)理論（3）布坎南的“俱樂部”理論第10章 財政政策和財政管理 10.3 中央和地方財政關(guān)系處理規(guī)則2）蒂布特模型 如果能夠產(chǎn)生一種機制迫使居民真實地表露他們的偏好，理性地選擇到公共服務和稅收組合最令他們滿意的社區(qū)居住，他認為這樣的機制是存在的，特別是在地方層次。社區(qū)提供不相同的公共產(chǎn)品類型和數(shù)量，居民對公共產(chǎn)品的滿足程度存在差異，如果居民可以自由選擇社區(qū)，居民就會通過遷移選擇他們滿意的社

6、區(qū)，并支付為提供公共產(chǎn)品所需的費用。這實際上就做出了偏好的真實表示。這會引起各社區(qū)之間的競爭，結(jié)果每一個人都得到想要的公共產(chǎn)品，最終人們基于對公共產(chǎn)品的需求而分布在不同社區(qū)，出現(xiàn)一種均衡狀態(tài)，不可能再通過流動使境況改善，這時達到帕累托最優(yōu)。 第10章 財政政策和財政管理 10.3 中央和地方財政關(guān)系處理規(guī)則10.3.2 協(xié)調(diào)政府間關(guān)系的工具轉(zhuǎn)移支付無條件轉(zhuǎn)移支付有條件轉(zhuǎn)移支付有條件配套性有條件非配套性目 標縱向和橫向財政平衡；矯正外部性第10章 財政政策和財政管理 10.3 中央和地方財政關(guān)系處理規(guī)則10.3.3 中央與地方財政關(guān)系的解決思路高度集權(quán)分 權(quán)（1）中央與地方財政關(guān)系的歷史演變收入集權(quán)支出分權(quán)第10章 財政政策和財政管理 10.3 中央和地方財政關(guān)系處理規(guī)則a.責任分工b.外部性補償c.規(guī)模經(jīng)濟d.激勵地方積極性e.財政公平與均衡發(fā)展f.側(cè)重縣鄉(xiāng)財