法治視角下高校工會的信息公開

1、法治視角下高校工會的信息公開北京理工大學(xué) 于兆波內(nèi)容提要： 本文從法治視角切入，根據(jù)二律背反的命題，認為信息公開條例同樣也適用于高等學(xué)校及高校工會，并對高校工會自身的信息公開問題提出了一些較為深刻的見地和有益的建議。關(guān)鍵詞： 法治視角 高校工會信息公開從法治視角看高校工會的信息公開，突出特點是二律背反。二律背反，本源于德國哲學(xué)家康德之哲學(xué)用語， “指互相排斥但同樣可以得到證明的兩個命題之間的矛盾。 ” 根據(jù) 中華人民共和國工會法等法律，高校工會肩負維權(quán)使命，要積極推動所屬高校及時、準確、便利地公開校務(wù)信息；作為具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)中華人民共和國政府信息公開條例 ，高校工會自身又處于

2、法律規(guī)制之下，同樣必須公開自身所擁有的信息，并且要及時、準確、便利等。一、 信息公開條例適用于高等學(xué)校及高校工會中華人民共和國政府信息公開條例于 2007 年制定， 2008 年 5 月 1 日起生效。從名稱看，顧“名”思義，是規(guī)范政府信息公開的法律法規(guī)。但顧“名”思義有時并不完全準確，該條例就如此。第一， 信息公開條例第 2 條規(guī)定： “本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。 ”由此可見，政府是狹義政府，指行政機關(guān)，但并不限于行政機關(guān)。第二，根據(jù)信息公開條例第 36 條之規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織“直接適用”該條例。

3、又因為我國工會法授權(quán)工會具有管理部分公共事務(wù)之職能，所以工會一部分的高校工會直接適用信息公開條例 。第三，根據(jù)信息公開條例第 37 條之規(guī)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位“參照”該條例執(zhí)行?？梢?，作為教育組成部分的高等院校之信息公開必須參照信息公開條例執(zhí)行。綜合以上推論，名為中華人民共和國政府信息公開條例 ，實際上其指向?qū)ο蟛粌H僅限于政府行政機關(guān)，還包括具有管理公共事務(wù)的組織，高校工會被包括在內(nèi)，更包括教育、衛(wèi)生等公共企事業(yè)單位，高等院校被包括在內(nèi)。二、高校工會要積極推進校務(wù)公開工會法第6 條規(guī)定： “維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會

4、或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 ”正是根據(jù)工會法等的授權(quán)，高校工會具有維護高校教職員工合法權(quán)益的基本職責(zé)，必須參與高校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，包括積極推進高校的校務(wù)公開。信息公開條例的頒布實施，進一步深化了校務(wù)公開，產(chǎn)生了校務(wù)公開的全新內(nèi)容：以主動或被動為標準，校務(wù)公開分為主動公開和依申請公開。根據(jù)信息公開條例 ，主動公開信息帶有強制性，是必須作為的。主動公開的信息至少包括：（ 1 ）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； （ 2 ）需要廣大教職員工廣泛知曉或者參與的； （ 3 ）反映本校機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的。此外，還有兜底性規(guī)定： “其他

5、依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。 ” 主動公開的校務(wù)信息還有時間限制： “應(yīng)當自該政府信息形成或者變更之日起 20 個工作日內(nèi)予以公開。 ”依申請公開的信息，是指個人或者組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向?qū)W校申請獲取相關(guān)信息。學(xué)校收到信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)。學(xué)校不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起15 個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人；延長答復(fù)的期限最長不得超過15 個工作日。三、法治基礎(chǔ)上高校工會自身的信息公開高校工會不僅要積極推動高校履行信息公開的法定義務(wù)，而且根據(jù)信息公開條例 也必須公開

6、自身擁有的信息。高校工會之所以要公開自身信息，不僅在于道德要求，因為俗話說得好“其身正，不令自行；其身不正，雖令不行。 ”要推動高校信息公開，高校工會必須自身是潔凈的，自身首先要公開信息。之所以要公開自身信息，也不僅在于政治理念。正如民眾是民主國家的最終擁有者一樣，高校工會是高校廣大會員的代表者和權(quán)益維護者， “在維護全國人民總體利益的同時， 代表和維護職工的合法權(quán)益”（工會法第6 條） 。如果不是這樣，又代表和維護誰的利益呢！高校工會要公開自身信息，更在于信息公開條例的強制性規(guī)定。在依法維權(quán)和依法行權(quán)成為我們行動指南的今天，廣大工會工作者要學(xué)習(xí)好、利用好信息公開條例 。結(jié)合信息公開條例的貫徹

7、實施以及我國高校工會的實際情況，高校工會自身信息的公開，在內(nèi)容上至少包括：工會經(jīng)費的公開、參與民主管理的公開、民主監(jiān)督的公開、維權(quán)問題的公開、組織職工活動的公開等。在方式方法上，要注意多樣性，使信息公開的渠道和形式為廣大會員知曉，以知情權(quán)的滿足為目的。四、高校工會二律背反的啟示1、要以平等精神進行信息公開以平等精神進行信息公開，要求高校工會時刻提醒自己：廣大教職員工是聰明而理性的，理論上是、實踐當中也往往并不比掌權(quán)者更不可理喻；教職員工有自身利益追求，而信息公開的最終目的就是要為教職員工謀福利；更重要的是，民眾是國家一切權(quán)力的所有者，而掌權(quán)者系受民眾之托來行使權(quán)力。所以高校工會要以感恩之心來對

8、對待廣大教職員工，以敬畏之行動回報同在法律之下的民眾。需要注意的是，高校、高校工會擁有某方面的公權(quán)力，公權(quán)力的出現(xiàn)并沒有破壞平等精神，相反正體現(xiàn)了要以平等精神進行信息公開。 因為我們既需要掌權(quán)者行使著法律之下的管理權(quán)， 又需要承認管理者和被管理者雙方都同在法律之下， 規(guī)則面前人人平等。 平等既包括高校工會與高校之間是平等的，也包括高校工會與廣大教職員工之間是平等的，在法治之下任何個人或組織都是平等的。2、要以法治精神進行信息公開以法治精神進行信息公開，就是既要懂得依法推動他人進行信息公開，更要自覺地受制于法，既要推動高校進行信息公開，又要公開自己所擁有的信息。傳統(tǒng)人治實行的是愚民政策，主張“民

9、可使由之、不可使知之” ，強調(diào)“法藏官府、威嚴莫測” ，官與民地位不平等, 權(quán)利與義務(wù)不對等；而現(xiàn)代文明的法治則積極開發(fā)民智，引導(dǎo)民力，保護民權(quán)，主張法律面前人人平等，強調(diào)政府信息公開，沒有公開的規(guī)則不得對民眾產(chǎn)生不利后果等。3、要學(xué)會帶著鐐銬跳舞法律之下的自由如同帶著鐐銬跳舞的舞者，既受制于鐐銬（法律） ，更要自主、自立、自強。對于信息公開推動者高校工會的這一兩難境地， 實踐中消極無為是不足取的， 利用手中之權(quán)鉆規(guī)則空子， 更是有害的。 明智的作法只能是更自覺地接受法治理念， 更主動接受法之規(guī)則的制約。 這是其一，其二要用足用好法律法規(guī)，依法行權(quán)，依法維護自身的合法權(quán)益。只有這樣，才能打破所謂的兩難境地，走出一片新天地。這如同飛著的箭在某一點上到底是動還是靜的兩難處境一樣。其實，如果從全過程來看，某一點上的飛箭既是動的又是靜的，完全可以完成射向靶心的任務(wù)。 同理， 兩難處境的信息公開主角既是主動的又是被動的， 既是推動者又是受約束者，在創(chuàng)建和諧社會的偉大征程中，完全可以完成憲法所規(guī)定的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的神圣使命，完全可以很好地實踐著“依法進行信息公開”強制性規(guī)定。五、結(jié)語：信息公開之處，和諧校園興起之時陽光是最好的防腐劑。有了充分而便利的信息公開，暗箱操作就應(yīng)戛然而止了，腐敗產(chǎn)生的可能性就大大降低了；信息公開還