項目管理的體制及承發(fā)包模式（PPT詳細解析

1、1.3工程項目管理體制及承發(fā)包模式1.3.1 工程項目管理體制我國現(xiàn)行的工程項目管理體制三方管理三方管理：在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理之下，由項目業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位直接參加的三方管理體制。1.3.2 工程項目的承發(fā)包模式問題1：什么是承包？什么是發(fā)包？圍繞工程建設(shè)項目這一特殊商品的交易活動，很多不同專業(yè)人士為業(yè)主提供服務，比如設(shè)計單位、承包商、咨詢公司等。從另一個角度也可以說是業(yè)主向他們購買服務，要向設(shè)計單位購買圖紙，向施工單位購買最終產(chǎn)品，向咨詢公司購買所需的專業(yè)服務，這種購買行為稱為“項目采購”，在工程建設(shè)領(lǐng)域則常常把這些行為稱為“發(fā)包”。對應地，專業(yè)公司提供專業(yè)服務的行為稱為“承包”工程

2、項目承發(fā)包的實質(zhì)：工程承發(fā)包為商業(yè)行為，交易雙方為項目業(yè)主和承包商，雙方簽訂承發(fā)包合同，明確雙方各自的權(quán)利和義務，承包商為業(yè)主完成工程項目的全部或部分項目建設(shè)任務，并從項目業(yè)主處獲取相應的報酬。工程項目發(fā)包模式的類型1平行承發(fā)包2施工總承包（General Contractor，簡稱GC）3施工總承包管理（Management Contracting，簡稱MC）4項目總承包（包括兩種： 1）設(shè)計和施工總承包D+B，即Design Build 2）設(shè)計施工-采購總承包EPC模式 Engineering Procurement Construction） 5CM模式（Construction Ma

3、nagement）6伙伴方式Partnering7個體融資方式（如BOT/PFI等方式）8代建制總包模式 1、要有利于投資控制； 5、有利于整個工程的組織和協(xié)調(diào)； 2、有利于進度控制； 4、有利于合同管理。承發(fā)包模式的選用原則3、有利于質(zhì)量控制；一、分階段分專業(yè)工程平行分包 特點：項目業(yè)主將相關(guān)的項目部分承包給相應的承包商，各承包商依據(jù)合同對業(yè)主負責。適合于規(guī)模大的，分期建設(shè)的工程。如公路建設(shè)，分期建設(shè)的住宅小區(qū)等優(yōu)點：充分競爭，有利于保證工程質(zhì)量，降低工程造價。缺點：設(shè)計和施工分開，周期較長；業(yè)主在施工階段想改變設(shè)計比較困難，容易引起承包商提出索賠；管理跨度大，協(xié)調(diào)工作量大。二、總包模式 設(shè)

4、計施工-采購總承包（EPC模式 Engineering Procurement Construction）1施工總承包（General Contractor，簡稱GC）設(shè)計施工總承包（DesignBuild，即DB模式）2施工總承包管理（Management Contracting，簡稱MC）總包模式分類3項目總承包1施工總承包模式（General Contractor，簡稱GC）業(yè) 主施工總承包單位(只可少量分包)設(shè)計單位供貨商分包商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分*TIME設(shè)計施工招投標施工總承包模式GC的項目開展順序 意為管理型承包2施工總承包管理（Managing Contractor 簡

5、稱MC）簽訂施工總承包管理協(xié)議業(yè)主某個單位或聯(lián)合體負責整個項目的施工組織與管理TIMEMC招投標施工圖設(shè)計方案設(shè)計擴初設(shè)計施工總承包管理MC的項目開展順序 MC單位與分包單位不簽約型英文名稱是 Managing Contractor 簡稱MC意為管理型承包第一種類型第二種類型MC單位與分包單位簽約型MC施工總承包管理模式的合同結(jié)構(gòu)業(yè) 主施工總承包管理單位設(shè)計單位分包商分包商1分包商2分包商m分供貨商1分供貨商2分供貨商n供貨商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分第一種類型MC的合同結(jié)構(gòu)*第一種：MC單位與分包單位簽約型業(yè) 主施工總承包管理單位分包商1分包商2分包商m供貨商1供貨商2供貨商n設(shè)計單位第二

6、種類型MC的合同結(jié)構(gòu)第二種：MC單位與分包單位不簽約型1、合同總價不是一次確定，某一部分施工圖設(shè)計完 成以后，再進行該部分施工招標，確定該部分合 同價，因此整個項目的合同總額的確定較有依據(jù)施工總承包管理MC與施工總承包GC相比的優(yōu)點2、所有分包合同和分供貨合同的發(fā)包，都通過招標 獲得有競爭力的投標報價，對業(yè)主方節(jié)約投資有 利3、MC單位只收取總包管理費，不賺總包與分包之間 的差價3項目總承包模式項目總承包模式包括兩類： 1）設(shè)計施工總承包（DesignBuild，即DB模式）2）設(shè)計施工-采購總承包（EPC模式 Engineering Procurement Construction）為什么需

7、要項目總承包模式呢？原因：為了解決設(shè)計與施工分離導致的問題： 設(shè)計單位忽視設(shè)計的經(jīng)濟性，投資額高，設(shè)計費高 較少考慮可施工性 不能結(jié)合施工單位的特點和能力進行設(shè)計 施工圖完成以后再進行施工任務的發(fā)包，項目建設(shè)周期長 建設(shè)單位的組織、協(xié)調(diào)工作量大 項目總承包單位的介入時間 項目總承包單位介入項目的時間一般在項目決策后，施工圖設(shè)計前。根據(jù)介入的時間不同，建設(shè)項目總承包單位可從方案設(shè)計階段就開始總承包工作，也可以從初步設(shè)計階段，技術(shù)設(shè)計階段，或者施工圖設(shè)計階段開始總承包工作。業(yè) 主項目總承包單位設(shè)計單位供貨商分包商項目總承包模式一：設(shè)計-施工總承包模式（DesignBuild，即DB模式）DB模式在

8、以房屋建筑為主的民用建筑項目中運用得比較多，項目總承包單位除了全部的施工任務，還包括設(shè)計任務。設(shè)計-施工總承包DB模式優(yōu)缺點：優(yōu)點：合同關(guān)系簡單，界面清晰減少業(yè)主協(xié)調(diào)管理工程量設(shè)計-施工相結(jié)合，有利于承包商的進度和成本管理，但不一定可以節(jié)約總投資缺點：招標發(fā)包工作難度大，合同條款和價格難以準確確定，容易引起合同糾紛業(yè)主選擇承包商的范圍小，不利于優(yōu)選承包商對項目質(zhì)量控制的難度增加（一方面質(zhì)量標準和功能難以全面準確描述；另一方面業(yè)主管理力量不足，缺乏有力的外部監(jiān)督機制。必須加強外部監(jiān)督）項目總承包模式二：設(shè)計采購施工EPC（Engineer-Procure-Construct，簡稱EPC模式）EP

9、C模式即承包方向業(yè)主提供包括設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝和調(diào)試直至竣工移交全套的服務，有時還包括融資。也被稱為“交鑰匙項目管理模式”。EPC總包模式 設(shè)計采購施工EPC模式的合同結(jié)構(gòu)五、CM模式（Construction Management）起源：它是1968年由美國紐約洲立大學教授商默生提出，全稱為“Fast track construction management”簡稱“CM”模式。在國際上常用，在我國不能用。內(nèi)涵：由業(yè)主把項目管理的內(nèi)容，通過合同方式委托給一家項目管理公司即CM單位，由CM單位對工程進行全過程的管理。 它采用的方式是設(shè)計完成一部分，就進行這部分的招標，這樣可以縮短建設(shè)周

10、期，但由于我國不允許邊設(shè)計邊施工，特別是施工圖要經(jīng)過審查通過后才能進行項目施工招標，因此，這種模式目前與我國管理制度相沖突。特點：參與項目全過程管理，當參謀，無決策權(quán)CM模式與MC模式有一個很大的區(qū)別：CM單位對設(shè)計的技術(shù)、經(jīng)濟方面提供咨詢意見。最終向業(yè)主收取管理費。MC單位必須按圖施工報價為工程總價CM承發(fā)包模式分類： CM/Non-Agency （非代理型CM）； CM/Agency （代理型CM）。由CM單位與分包商簽約（相當于施工總包，但分包要經(jīng)過業(yè)主同意）由業(yè)主直接與分包商簽約（接近于中國的監(jiān)理模式）根據(jù)管理方式和合同內(nèi)容的不同，CM模式又可以分為以下兩種類型：具體見教材P15，圖1

11、-8、圖1-9六、伙伴Partnering模式的定義Partnering模式是業(yè)主與項目參與各方之間為了取得最大的資源效益，在相互信任、資源共享的基礎(chǔ)上達成的一種短期或長期的相互協(xié)定這種協(xié)定突破了傳統(tǒng)的組織界限，在充分考慮參與各方利益的基礎(chǔ)上通過確定共同的項目目標，建立工作小組，及時的溝通以避免爭議和訴訟的發(fā)生，培育相互合作的良好工作關(guān)系，共同解決項目中的問題，共同分擔風險和成本以促使在實現(xiàn)項目目標的同時也保證參與各方目標和利益的實現(xiàn)。業(yè)主承包商設(shè)計方獨立的組織系統(tǒng)獨立的目標系統(tǒng)緊張、敵對的關(guān)系業(yè)主設(shè)計方承包商項目上的利益共同體和諧信任的項目環(huán)境伙伴Partnering模式的示意圖傳統(tǒng)的發(fā)包模

12、式伙伴模式上圖為傳統(tǒng)發(fā)包模式與伙伴模式的對比Partnering模式與傳統(tǒng)建設(shè)模式的比較Partnering主持人Facilitator業(yè)主XX項目業(yè)主代表設(shè)計單位總承包商材料設(shè)備供應商分包商（業(yè)主指定）分包商1分包商2分包商n分包商1分包商2分包商nPartnering的項目組織結(jié)構(gòu)Partnering主持人Partnering 協(xié)議負責人項目評價系統(tǒng)負責人爭議處理系統(tǒng)負責人參與各方人員組成參與各方人員組成參與各方人員組成中立第三方Partnering小組的組織結(jié)構(gòu)Partnering模式的核心系統(tǒng)Partnering模式的三個核心系統(tǒng)Partnering 的協(xié)議Partnering的爭議處

13、理系統(tǒng)Partnering的評價系統(tǒng)BOT承包模式（也稱為公共工程特許權(quán)）標準BOT方式（Build operate transfer）建造經(jīng)營轉(zhuǎn)讓BOOT（Build own operate transfer）建造擁有經(jīng)營轉(zhuǎn)讓BOO（ Build own operate ） 建造擁有經(jīng)營我國的沙斗角電廠，廣西來賓電廠，武漢長江二橋，英法海底隧道等七、個體融資模式（BOT/PFI）個體融資模式PFI(Private Finance Initiative)，英文原意為“私人融資活動”，在我國被譯為“民間主動融資”，是英國政府于1992年提出的，在一些西方發(fā)達國家逐步興起的一種新的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建

14、設(shè)和運營管理模式。在我國主要應用于公益、福利項目 八、工程代建制簡介根據(jù)國家發(fā)改委起草、國務院原則通過的投資體制改革方案，代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責，有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。項目代建人的工作內(nèi)容： 項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照建設(shè)項目工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務，直至項目竣工驗收后交付使用人。代建制工程舉例 蘇州博物館新館，代建人為蘇州蘇信文博投資有限

15、公司。工程代建管理方式的合同形式建設(shè)單位(業(yè)主)工程承發(fā)包公司(咨詢公司)可行性研究設(shè)計施工材料供應設(shè)備安裝專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司委托招標委托招標發(fā)包方式的發(fā)展趨勢 D+D+B（Develop+Design+Build），即受委托方負責項目前期決策階段的策劃、設(shè)計和施工；D+B+FM（Design+Build+Facility Management），即受委托方負責項目的設(shè)計、施工和物業(yè)管理；F+P+D+B+F（Finance+Procurement+Design+Build+Facility Management），即受委托方負責項目的融資、采購、設(shè)計、施工和物業(yè)管理。問題3：應該怎樣去選擇發(fā)包模式？不同的發(fā)包方式，反映不同的組織方式和不同的合同安排，以及對各方職責的不同分配，對應的風險、承擔的責任也不同。所以，業(yè)主應根據(jù)項目的特征、自己的要求、委托方的特點等來選擇發(fā)包方式，以達到節(jié)省投資、縮短工期、確保質(zhì)量、降低風險的目的。 國務院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程，通過法律和行政手段對項目的實施過程和相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。 具有權(quán)威性、強制性和綜合性的特點。1.3.3 工程項目的政府監(jiān)督