普惠型政策執(zhí)行中的部分目標(biāo)群體規(guī)避行為研究

1、普惠型政策執(zhí)行中的部分目標(biāo)群體規(guī)避行為研究為什么一項旨在使公眾個體獲得好處的政策卻得不到公眾的普遍認(rèn)可?從公眾與政策的關(guān)系來看,公眾即是公權(quán)力的來源,政府政策須以社會公眾為服務(wù)對象并對全體成員負(fù)責(zé),因此公眾應(yīng)該對賦予公權(quán)力的政府制定的政策表示認(rèn)同;從普惠型政策的本質(zhì)上來講,普惠型政策的初衷即是把利益均等地分配給目標(biāo)群體,即每一個目標(biāo)群體個體公平的享有獲得政策好處的機(jī)會和份額,因此目標(biāo)群體應(yīng)該對政策積極響應(yīng)并參與其中。既有個人行為選擇的理論研究為本文分析普惠型政策執(zhí)行中的規(guī)避行為奠定了堅實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。從理論上看,國外在理論層面的研究非常豐富,從中我們可以得出人的行為存在與理性相背離的可能。

2、這種可能的存在也使本文主題更具有研究意義,即個體基于何種原因會選擇放棄政策分配的利益并做出規(guī)避政策的行為。從實(shí)踐上來看,關(guān)注個體的認(rèn)知心理層面是近年來個體行為選擇研究的趨勢。無論是國內(nèi)研究還是國外研究,都呈現(xiàn)出在個體的認(rèn)知層面上尋找人的行為差異原因的趨勢。這為本文分析維度的建立提供了很好的思考方向。基于既有文獻(xiàn)分析,從個體的內(nèi)在因素來尋找部分目標(biāo)群體規(guī)避行為的主導(dǎo)誘因是較為恰當(dāng)?shù)?因此個體的內(nèi)在因素可能是導(dǎo)致個體選擇規(guī)避政策的主要原因。本文提出了“認(rèn)知情感行為”的分析維度,并以認(rèn)知沖突和情感沖突為依據(jù)劃分規(guī)避行為類型。從認(rèn)知沖突維度來看,本文分別從政策認(rèn)知沖突、規(guī)則認(rèn)知沖突、公平認(rèn)知沖突三個方

3、面來尋找導(dǎo)致的個體規(guī)避行為的認(rèn)知層面原因,而認(rèn)知沖突的強(qiáng)烈程度是由政策認(rèn)知沖突、規(guī)則認(rèn)知沖突以及公平認(rèn)知沖突共同作用的結(jié)果。從情感沖突維度來看,本文分別從公平感和滿意度兩個方面來發(fā)掘?qū)е碌膫€體規(guī)避行為的情感層面原因。個體不同的規(guī)避行為表現(xiàn)是在受到認(rèn)知沖突影響基礎(chǔ)上,再通過情感沖突的進(jìn)一步作用而產(chǎn)生的結(jié)果。依據(jù)分析維度,本文將規(guī)避行為表現(xiàn)分為消極響應(yīng)行為、“以足投票”行為、隱蔽違規(guī)行為以及漠不關(guān)心行為四類,利用案例分析法對每一類規(guī)避行為進(jìn)行了表現(xiàn)及因素分析。消極響應(yīng)行為是一種基于排斥政策的心理而被動參與的狀態(tài),對政策的忠誠度較弱,一旦有退出的可能就會主動離開。農(nóng)民工在參與社會保險過程中呈現(xiàn)出被動

4、參與和主動退出的消極響應(yīng)行為表現(xiàn),是高“認(rèn)知沖突”和低“情感沖突”的因素組合。盡管存在較強(qiáng)的認(rèn)知沖突,但是情感沖突尚維持在個體可承受范圍內(nèi),因此在規(guī)避行為上會表現(xiàn)為消極響應(yīng)的狀態(tài)?！耙宰阃镀薄毙袨槭侵競€體出于對政策規(guī)定不認(rèn)同,會用“腳”遷移到能夠?qū)崿F(xiàn)個人需求的地方以表明“投票”偏好,是高“認(rèn)知沖突”和高“情感沖突”的因素組合。以小升初教育政策為例,家長會傾向于放棄既得的入學(xué)機(jī)會而選擇通過就讀私立學(xué)校、遷移戶籍、購買學(xué)區(qū)房等方式升學(xué)。認(rèn)知沖突和情感沖突均超出了個體可承受的范圍并達(dá)到了激化程度,只能通過離開的方式來化解內(nèi)心沖突。隱蔽違規(guī)行為是采取一種不合規(guī)方式或投機(jī)手段來獲得政策好處,是低“認(rèn)知沖

5、突”和高“情感沖突”的因素組合。以農(nóng)民參加新農(nóng)合政策為例,個體在認(rèn)知上是認(rèn)同政策的并希望參與其中,但是在情感層面沖突非常強(qiáng)烈,導(dǎo)致個體采取隱蔽違規(guī)方式最大限度的從政策中獲利。漠不關(guān)心行為描述的是目標(biāo)群體對于政策的響應(yīng)是一種漠視或遲緩的狀態(tài),是低“認(rèn)知沖突”和低“情感沖突”的因素組合。以目標(biāo)群體參與節(jié)能減排政策為例,漠不關(guān)心行為的目標(biāo)群體在認(rèn)知方面多表現(xiàn)為默認(rèn)、模糊或中立的狀態(tài),與政策之間存在的認(rèn)知沖突較弱,在情感沖突方面,目標(biāo)群體對于節(jié)能減排政策的公平感和滿意度狀況趨于中立態(tài)度,即情感沖突表現(xiàn)并不明顯。普惠型政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以了解目標(biāo)群體的認(rèn)知邏輯和情感脈絡(luò)為基礎(chǔ),尤其是要重點(diǎn)關(guān)注選擇規(guī)避行為的部分目標(biāo)群體的認(rèn)知和情感沖突狀況,從而針對癥結(jié)所在來減少普惠型政策執(zhí)行中的規(guī)避行為的發(fā)生,這樣才更能促進(jìn)普