平度市“5.25”青島北苑環(huán)保建材有限公司物體打擊傷害事故調(diào)查報(bào)告

1、平度市“5.25”青島北苑環(huán)保建材有限公司物體打擊傷害事故調(diào)查報(bào)告 2015年5月25日18:20時(shí)許，青島北苑環(huán)保建材有限公司在東閣街道辦事處犁溝山山體治理項(xiàng)目爆破時(shí)，飛石意外擊中一名外圍爆破警戒員，造成一人死亡。 事故發(fā)生后，依據(jù)國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定和平度市政府授權(quán)，市安監(jiān)局會(huì)同市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)、東閣街道辦事處等單位組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)平度市檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問(wèn)、查閱資料和綜合分析，查清了事故經(jīng)過(guò)及原因，對(duì)事故性質(zhì)、責(zé)任、處理意見、防范措施取得了一致意見，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、事故發(fā)生單位概況 青島北苑環(huán)保建材有

2、限公司，地址為青島平度市城關(guān)辦事處廣州路北端西側(cè)，屬于有限責(zé)任公司企業(yè)（自然人投資或控股），該公司法定代表人為生竹軍，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑垃圾處理綜合利用，商品混凝土及干混砂漿生產(chǎn)，破損、廢棄山體綜合整治（山體復(fù)綠）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。此次爆破為臨時(shí)爆破，主要是進(jìn)行東閣街道辦事處梨溝山山體平整，該爆破的炸藥使用已經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批，因項(xiàng)目較小，無(wú)需每次爆破都進(jìn)行安全評(píng)估及安全監(jiān)理工作。該公司持有平度市發(fā)展和改革局關(guān)于青島北苑環(huán)保建材有限公司再生資源利用項(xiàng)目備案的通知（平發(fā)改字2014131號(hào)，平度市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于對(duì)青島北苑環(huán)保建材有限公司建筑垃圾處理綜合利用，商品混

3、凝土及干混砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)（平環(huán)審2013024號(hào)），與青島平度市宏盛爆破工程有限公司（該企業(yè)有爆破資質(zhì)，持有爆破作業(yè)單位許可證，編號(hào)為3700001300084，資質(zhì)等級(jí)四級(jí)，有效期至2016年7月11日）簽有臨時(shí)爆破工程協(xié)議書。根據(jù)雙方協(xié)議書第一條的安全規(guī)定，由青島北苑環(huán)保建材有限公司負(fù)責(zé)進(jìn)行爆破前的人員疏散和撤離，并進(jìn)行外圍警戒。 目前青島北苑環(huán)保建材有限公司正在對(duì)犁溝山廢棄山體進(jìn)行改造，施行爆破所在的廢棄山體除警衛(wèi)室和1廢料加工車間外無(wú)任何建筑物。該公司法人生竹軍及3名管理人員持有安全資格證書，公司建有專門的安全管理機(jī)構(gòu)，指定了安全生產(chǎn)管理人員，規(guī)章制度和操作規(guī)程較為健

4、全，防護(hù)用品發(fā)放臺(tái)賬記錄較為完整。截至5月25日，東閣街道辦事處安監(jiān)辦對(duì)該企業(yè)分別進(jìn)行過(guò)2次安全檢查。 二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、救援及善后處理情況 2015年5月25日18:20時(shí)許，青島北苑環(huán)保建材有限公司對(duì)東閣街道辦事處犁溝山廢棄山體進(jìn)行山體綜合治理施工，由青島平度宏盛爆破有限公司進(jìn)行山體爆破，并制定了巖土爆破設(shè)計(jì)方案。根據(jù)爆破方案規(guī)定，本次爆破為深孔爆破。青島北苑環(huán)保建材有限公司文東曉、鄭春武（僅進(jìn)行過(guò)入廠時(shí)的安全培訓(xùn)）兩名員工負(fù)責(zé)外來(lái)過(guò)往人員、車輛警戒工作。根據(jù)爆破安全管理規(guī)范，此次爆破警戒范圍為200米，其中文東曉負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)北側(cè)的警戒，鄭春武負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)南側(cè)大門處的警戒。青島平度宏盛爆破工程有

5、限公司按照爆破安全管理規(guī)定和爆破設(shè)計(jì)實(shí)施方案，由尹騰飛（此次爆破的指揮員）經(jīng)電話通知、吹哨警示、登高瞭望，發(fā)現(xiàn)人員都撤離到了警衛(wèi)室內(nèi)、警戒線200米內(nèi)無(wú)閑雜人員后通知爆破員實(shí)施了爆破。爆破前，鄭春武無(wú)故離開了警衛(wèi)室。爆破結(jié)束后，外圍警戒人員文東曉從北側(cè)另一警戒點(diǎn)返回現(xiàn)場(chǎng)南側(cè)大門處時(shí)，發(fā)現(xiàn)鄭春武倒在警衛(wèi)室前的空曠地上（距爆破點(diǎn)約180米），左頭部被一塊長(zhǎng)約6厘米的飛石擊中。文東曉等同事迅速將其送至平度市人民醫(yī)院進(jìn)行急救，19:30時(shí)許，經(jīng)搶救無(wú)效死亡后，青島北苑環(huán)保建材有限公司迅速將情況上報(bào)給市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局和公安局。 事故發(fā)生后，平度市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速對(duì)事故調(diào)查處理作出安排并趕赴現(xiàn)場(chǎng)

6、，并迅速調(diào)度市安監(jiān)局、市公安局及東閣街道辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)事故并開展應(yīng)急處置工作。并要求查清事故原因、吸取事故教訓(xùn)，并全力做好善后處理工作。由公安部門對(duì)青島北苑環(huán)保建材有限公司負(fù)責(zé)人生竹軍依法采取控制措施。目前事故發(fā)生單位已與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議并賠償?shù)轿弧?三、事故造成人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況 此次事故造成青島北苑環(huán)保建材有限公司員工鄭春武死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬(wàn)元。 四、事故發(fā)生的原因及事故性質(zhì) 根據(jù)事故發(fā)生的原因和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定該事故為一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 （一）直接原因 死者鄭春武安全意識(shí)淡薄，違反公司的進(jìn)廠區(qū)必須佩戴安全帽的規(guī)章制度，作為爆破外圍

7、警戒人員，指揮無(wú)關(guān)人員撤離到南門警衛(wèi)室內(nèi)后，未及時(shí)隱蔽到安全場(chǎng)所，爆破時(shí)未按規(guī)定戴安全帽，致飛石直接擊中頭部，導(dǎo)致死亡，是這起事故的直接原因。 （二）間接原因 1、該公司的安全教育培訓(xùn)不到位，職工的安全意識(shí)淡薄，僅靠入廠時(shí)的安全教育培訓(xùn)，不能完全滿足工作需要，對(duì)擔(dān)任警戒員的職工的爆破知識(shí)培訓(xùn)不到位。 2、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，對(duì)職工的違章行為沒有及時(shí)制止。 五、責(zé)任認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議 1、鄭春武違反公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，作為爆破外圍警戒員，安全意識(shí)不強(qiáng)，爆破時(shí)擅自離開了警衛(wèi)室；無(wú)視公司的進(jìn)廠區(qū)必須佩戴安全帽的規(guī)章制度，工作期間未戴安全帽，致飛石直接擊中頭部死亡，對(duì)此次事故負(fù)

8、有直接責(zé)任。鑒于鄭春武在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。 2、青島北苑環(huán)保建材有限公司現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，對(duì)偶然事故風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性不足，雖然編制了規(guī)章制度和操作規(guī)程，但對(duì)員工安全培訓(xùn)不夠，現(xiàn)場(chǎng)管理措施落實(shí)不到位，致使員工無(wú)視安全，違規(guī)操作，不戴安全帽，在距警衛(wèi)室約180米左右警衛(wèi)室前的空曠地處被飛石擊中頭部，對(duì)此次事故負(fù)有主要責(zé)任。建議平度市安監(jiān)局依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）第三十七條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)青島北苑環(huán)保建材有限公司處以罰款人民幣貳拾萬(wàn)元的行政處罰。青島北苑環(huán)保建材有限公司法人生竹軍未能依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議平度市安監(jiān)局依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）第三十八條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)生竹軍處上一年年收入30%的行政處罰。 五、事故防范和整改措施 為汲取此次事故的教訓(xùn)，防止類似事故的再次發(fā)生，針對(duì)這次事故所反映出的問(wèn)題，提出以下事故防范和整改措施： 1、青島北苑環(huán)保建材有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識(shí)。 2、青島北苑環(huán)保建材有限公司要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事故的評(píng)估和應(yīng)對(duì)能力，加大隱患排查治理力度，落實(shí)整