地鐵運營管理維保模式的市場化戰(zhàn)略探討

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持地鐵運營管理維保模式的市場化戰(zhàn)略探討城市地鐵運營管理的工作內(nèi)容十分廣泛， 以南京市地鐵南北1 號線為例，包括車輛及車輛基地設(shè)備、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供電及電力監(jiān)控系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)(BAS), 防災(zāi)報警系統(tǒng) ( FAS ) 、收費系統(tǒng)(AFC) 、自動扶梯、電梯系統(tǒng)等多個設(shè)備系統(tǒng)。 作為地鐵運營管理中的重要環(huán)節(jié)， 維保模式的合理選擇是城市地鐵設(shè)施處于良好運行狀態(tài)的保證， 直接關(guān)系到地鐵運行的安全可靠程度，由此受到了地鐵運營管理部門的重視。1 市場化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則城市地鐵運營管理維保模式的市場化

2、戰(zhàn)略是在保證地鐵安全運營的前提下，引入市場競爭機制，科學(xué)、合理的選擇維保模式，追求以最小的資源投入和最佳的配置模式實現(xiàn)綜合效益的最優(yōu)化， 同時積極規(guī)避風(fēng)險， 采取集約化運作策略， 努力實現(xiàn)城市地鐵運營管理的可持續(xù)發(fā)展。其指導(dǎo)思想和基本原則如下。1 保證安全安全是城市地鐵運營管理的永恒主題。 作為一種大容量的客運交通工具， 城市地鐵承擔(dān)著繁忙的城市客流運輸， 這對緊急狀態(tài)下的應(yīng)急搶修、客流疏散等提出了嚴(yán)峻的考驗。因此，起到安全保證作用的維保工作，必須具有高度的責(zé)任感、機動性、應(yīng)變能力，從日常維護(hù)等基礎(chǔ)性工作做起，做到未雨綢繆，防微杜漸，防患于未然，正確處理安全與運營、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系

3、，將潛在的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。提高效益根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，物品按所有制屬性不同可以分為私人物品(private goods )、公共物品(publicgoods)和共有資源(common resource)三類 1 。城市地鐵屬于共有資源的范疇，城市地鐵的運營在為運營商帶來了票款收入等經(jīng)濟(jì)效益的同時， 為使用者帶來了活動空間的擴(kuò)大、行程時間的節(jié)約，促進(jìn)了沿線土地開發(fā)，樹立了城市形象等，產(chǎn)生了顯著的社會效益。從世界范圍來看，城市地鐵由于建設(shè)投資大，運營費用高，而客票定價受到政府約束和廣大市民經(jīng)濟(jì)承受能力的雙重限制， 其票款收入一般不抵運營成本而形成虧損。 作為一種大型的公益型企業(yè)， 地鐵運

4、營的社會效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，贏利并不是地鐵運營管理的終極目的。國家計委和建設(shè)部在 城市快速軌道交通工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 中明確規(guī)定 : “城市快速軌道經(jīng)濟(jì)評價原則上應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評價為主，企業(yè)財務(wù)評價為輔。 ”因此，維保模式的選擇必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，并側(cè)重于社會效益，采取集約化的運作策略，提高管理水平，最大限度的保障物質(zhì)、人力、信息等資源的優(yōu)化配置。實現(xiàn)城市地鐵運營管理的綜合效益最優(yōu)化。規(guī)避風(fēng)險風(fēng)險是指在地鐵運營管理過程中必然存在著諸多顯性和隱性的不利因素。如何在維保模式的選擇過程中高瞻遠(yuǎn)矚，充分預(yù)見，并通過制定一系列的規(guī)章制度來明確參與維保工作各方的責(zé)任、權(quán)利 .規(guī)避未來可能存在的種種不利

5、因素，這也是運營管理部門所必須面對的問題。. 4滾動發(fā)展最佳的城市地鐵運營管理維保模式并不是一成不變的， 隨著外部環(huán)境（政策、市場機制等）和內(nèi)部因素（技術(shù)水平、管理體制等） 的變化而變化的。這種變化往往存在著一定的階段性，有規(guī)律可循，可以通過合理的預(yù)測， 在一定的時間和空間范圍內(nèi)探索不同階段的最佳的運行模式。1.5綜合分析城市地鐵運營管理維保模式的決定不能僅僅依據(jù)單一的一條或者兩條的地鐵線路， 而應(yīng)全面考慮整個地鐵線網(wǎng)建成后的情況， 從整體的地鐵網(wǎng)絡(luò)運營管理的角度實現(xiàn)資源的綜合優(yōu)化， 盡力避免各地鐵運營線路間的資源配置嚴(yán)重不均。維保模式劃分在市場化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本原則下， 按照市場化程度及

6、維保主體的不同，維保模式分為完全委外維保、聯(lián)合維保和獨立維保等，每一類根據(jù)具體情況又可以細(xì)分， 如圖 1 所示。 從完全委外維保到獨立維保，維保模式的市場化程度呈逐步遞減的趨勢。市場化戰(zhàn)略的主要實施步驟市場化戰(zhàn)略涵蓋了城市地鐵運營管理的各個系統(tǒng)， 是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。主要實施步驟包括維保市場的調(diào)研、潛在維保商的綜合評估、推薦維保商的綜合評估等。維保市場的調(diào)研維保市場的調(diào)研是一項基礎(chǔ)性工作， 通過分析各系統(tǒng)的維保市場競爭態(tài)勢，提交維保市場綜合評估報告 。對于每個系統(tǒng)而言，一般存在著兩種情況:當(dāng)維保市場尚需培育、缺乏競爭時，可采取獨立維保模式 ;反之，當(dāng)維保市場發(fā)育完善，競爭較為充分時，則需要在

7、對潛在的維保商做綜合評估的基礎(chǔ)上，做進(jìn)一步的決策。2 潛在維保商的綜合評估潛在維保商的綜合評估是指在全面考慮維保商的經(jīng)營狀況、管理體制、區(qū)位特征、行業(yè)資質(zhì)、發(fā)展前景等因素的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，利用層次分析法（AHP）等多指標(biāo)評價方法展開評價，得到潛在維保商的優(yōu)劣排序，并提交推薦維保商名單（一般為23 名 ）。3 推薦維保商的全面考察在得到推薦維保商名單后，通過實地考察、走訪、座談。就維保工作的實施內(nèi)容、要求、報酬等內(nèi)容與推薦維保商展開談判，并簽署相應(yīng)的合同文本。對于涉及保密要求或暫時不具備完全委外條件的系統(tǒng)，可以實施聯(lián)合維保樟式:其余則可以實施完全委外的維保模式。市場化戰(zhàn)略的保障體系市

8、場化戰(zhàn)略作為城市地鐵運營管理維保模式的一種創(chuàng)新性嘗試， 有利之處主要體現(xiàn)在:（1） 有利于破除僵化體制，保障地鐵運營商的經(jīng)濟(jì)效益。在市場充分競爭條件下，地鐵運營商可以通過科技進(jìn)步、技術(shù)改造、人員分流，消除原有管理體制下的人員冗余、 人浮于事等不良現(xiàn)象， 實現(xiàn)減員增效、按需設(shè)崗、按崗定編，努力降低人力成本，提高工作效率，保障自身的經(jīng)濟(jì)效益。(2)有利于消除行業(yè)間的藩籬。傳統(tǒng)的維保模式對維保工作的范圍劃分過細(xì)，往往產(chǎn)生兩種不良后果：由于工作量及收益太小，對維保 商從事該項維保工作的吸引力大為削弱；導(dǎo)致維保工作中管理成本 和協(xié)調(diào)性費用上升。 隨著市場的逐步完善， 可以對性質(zhì)和技術(shù)要求相近的系統(tǒng)的維保

9、工作實現(xiàn)“同類項合并” ，如信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、防災(zāi)報警 ( FAS )系統(tǒng)均屬于弱電系統(tǒng)，可以推行由一家維保商承擔(dān)。(3)有利于體現(xiàn)公開、公正、公平，實現(xiàn)綜合效益最優(yōu)化。在市場競爭機制下， 通過對維保市場全面調(diào)研， 得到具有較強實力的潛在維保商 ;通過綜合評估和公開招標(biāo)，使優(yōu)秀的維保商得以脫穎而出，實現(xiàn)維保商之間的公平競爭， 體現(xiàn)市場機制的公正法則， 有效的避免暗箱操作等對維保工作產(chǎn)生的不利影響。需要指出的是，市場化戰(zhàn)略的實施在安全性、經(jīng)濟(jì)性、風(fēng)險性等方面都存在著不利之處。因此， 建立切實可行的保障體系，是市場化戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵所在。4.1 安全保障體系市場化戰(zhàn)略的安全保障體系主要包括緊急狀態(tài)

10、響應(yīng)策略、 責(zé)權(quán)界定策略、特殊狀態(tài)下快速救援體系、有效的監(jiān)督與控制機制等。緊急狀態(tài)響應(yīng)的實質(zhì)是維保主體的快速應(yīng)急能力。 地鐵運營商獨立維保時，必須建立內(nèi)部完善的應(yīng)急處理機制、管理模式，嚴(yán)格界定各職能部門、 各組成要素的責(zé)權(quán)關(guān)系， 規(guī)劃和實施各種緊急狀態(tài)下的預(yù)演方案和應(yīng)急演練。 聯(lián)合維保模式下， 必須以法律合同的形式嚴(yán)格界定緊急狀態(tài)下不同維保主體之間人力、 物資、 信息等資源的協(xié)作體系及決策機制， 建立明確清晰的責(zé)權(quán)關(guān)系， 不斷優(yōu)化聯(lián)合管理模式和協(xié)作分工體系，規(guī)劃和實施應(yīng)急演練。完全委外維保模式下，地鐵運營商必須建立完善的維保狀態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)及緊急狀態(tài)維保商反應(yīng)能力評估系統(tǒng)， 同時強化應(yīng)急協(xié)作演

11、練， 不斷提高維保商的憂患意識和快速處理能力。4. 1. 2 責(zé)權(quán)界定策略責(zé)權(quán)界定策略指在給予維保商一定的利益空間的同時， 以法律合同形式和市場化運作模式規(guī)定維保商承擔(dān)的維保責(zé)任和權(quán)利。 這在聯(lián)合維保模式時尤為重要， 必須明確維保各方的業(yè)務(wù)分工、 維保業(yè)務(wù)的接口管理、維保資源的共享與維護(hù)責(zé)任、維保不可預(yù)見風(fēng)險的分擔(dān)、維保故障類型的劃分與責(zé)任認(rèn)定等。4. 1. 3特殊狀態(tài)下快速救援體系特殊狀態(tài)下的快速救援指發(fā)生地震、 火災(zāi)等情況下， 維保主體必須承擔(dān)的快速反應(yīng)和救援責(zé)任。 地鐵運營商獨立維保情況下， 應(yīng)該建立特殊狀態(tài)下的常設(shè)機構(gòu)和儲備力量 ;聯(lián)合維保模式條件下應(yīng)該明確各方在特殊狀態(tài)下的分工協(xié)作和

12、責(zé)任義務(wù)等;完全委外維保合同應(yīng)該明確界定在發(fā)生地震、嚴(yán)重事故等情況下的反應(yīng)速度和救援能力。4. 1 .4有效的監(jiān)督與控制機制這主要是針對聯(lián)合維保模式和完全委外維保模式而言的。 聯(lián)合維保模式下， 運營商必須建立掌控項目維保狀態(tài)的監(jiān)督手段和宏觀調(diào)控維保文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持式的管理風(fēng)險和完全委外維保模式的市場風(fēng)險。商維?；顒拥闹萍s機制。 完全委外維保模式下， 運營商必須具備專業(yè)的維保業(yè)務(wù)監(jiān)督驗收力量， 建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對維保商的人力資源、 物質(zhì)資源實施評估。4. 2 經(jīng)濟(jì)保障體系市場化戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)保障體系主要包括:市場競爭環(huán)境的營造、整體網(wǎng)絡(luò)運營分析等。4.

13、2. 1 市場競爭環(huán)境的營造根據(jù)市場競爭環(huán)境的充分程度， 維保市場可以分為完全競爭型、 不完全競爭型和壟斷型3 類。 對于完全競爭型， 可以充分利用市場經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)化配置原則實現(xiàn)維保的經(jīng)濟(jì)性;對于不完全競爭型，可以逐步引入市場競爭機制，以維護(hù)運營商的經(jīng)濟(jì)性 ;對于壟斷型，可以由運營商獨立完成或考慮建立一定形式的戰(zhàn)略合作關(guān)系。對于新建地鐵的城市而言， 必須綜合考慮初始線路的核心設(shè)備維保的經(jīng)濟(jì)性對后續(xù)線路的影響。 以南京地鐵1 號線的車輛系統(tǒng)為例， 目前2 號線車輛基地基本沒有配備維保資源，因此， 1 號線采用的完全委外的維保模式在很大程度上決定了 2 號線及以后整個地鐵運營網(wǎng)絡(luò)的維保模式。從另一

14、個角度分析，在市場化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，南京地鐵的車輛系統(tǒng)已經(jīng)借助于維保商的區(qū)位、 技術(shù)、 資源優(yōu)勢完成了向市場化運作的過渡，今后的問題是如何使之逐步優(yōu)化和完善。4. 3 風(fēng)險保障體系市場化戰(zhàn)略的風(fēng)險性主要包括獨立維保模式的技術(shù)風(fēng)險、 聯(lián)合維保模文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持地鐵運營商獨立維保時， 對于一些技術(shù)含量較高的系統(tǒng)而言， 技術(shù)風(fēng)險較大。因此， 地鐵運營商應(yīng)建立完善的維保隊伍，不斷加強培訓(xùn)以提高風(fēng)險規(guī)避能力， 并與供貨商等建立長期的技術(shù)合作關(guān)系， 通過供貨合同或技術(shù)服務(wù)合同獲得外部必要的技術(shù)支持。對于聯(lián)合維保模式， 盡管維保合同中對不同維保主體之間進(jìn)行了明確的工作節(jié)點的劃分、 維保責(zé)權(quán)的界定等， 但具體運作過程中由于維保環(huán)境等變化因素必然導(dǎo)致互相推諉、 故障處理周期延遲等問題， 存在著較大的管理風(fēng)險。為此， 進(jìn)行維保節(jié)點劃分過程中，盡量優(yōu)化聯(lián)合維保的管理機制， 簡化維保業(yè)務(wù)的接口銜接程序， 細(xì)化接口的責(zé)權(quán)關(guān)系，加強不同維保主體之間的信息溝通。對地鐵運營商來說。 完全委外維保模式存在較大的市場風(fēng)險。 維保商一旦退出維保市場，地鐵運營商必須具有快速的維保替代能力（包括維保商的替代、自身維保隊伍的建立、外部環(huán)境的有力支持等） ，否則可能將直接影響地鐵系統(tǒng)的正常運行。 對南京地鐵來說， 競爭環(huán)境較充分的子系統(tǒng)（如保潔、電扶梯等） ，市場替