《城市軌道交通運營管理》——模塊1---39課件

1、城市軌道交通運營管理概述模塊一 CONTENTS1.1城市軌道交通運營的特性城市軌道交通運營管理的內(nèi)容、問題及完善思路1.21.3城市軌道交通運營管理模式城市軌道交通運營管理概述（1）了解城市軌道交通運營的特性。（2）熟悉城市軌道交通運營管理的內(nèi)容。（3）了解城市軌道交通運營管理中存在的問題，并熟悉其對應(yīng)的完善思路。（4）了解城市軌道交通運營管理模式的分類。（5）掌握城市軌道交通運營管理模式的選擇。學習目標（1）城市軌道交通運營管理的內(nèi)容。（2）城市軌道交通運營管理的問題。（3）城市軌道交通運營管理的模式。學習重點城市軌道交通是一個龐大而復雜的技術(shù)系統(tǒng)，其專業(yè)涵蓋土建、機械、電機電氣、自動控制

2、、運輸組織等技術(shù)范疇。城市軌道交通運營的特性1.1調(diào)度統(tǒng)一性管理規(guī)范性安全可靠性系統(tǒng)聯(lián)動性公益性運營網(wǎng)絡(luò)性為乘客提供快速、安全、準時、舒適便利的運輸服務(wù)，使乘客能夠便利地進站購票、安全舒適地乘車、快速準確地到達目的地，完成整個乘客運輸過程，是城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)和運營的目的。要想完成這個目的，需要行車工作安全、正點地按設(shè)定的列車運行圖執(zhí)行，并為乘客提供良好的服務(wù)。安全運營和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)基礎(chǔ)是：城市軌道交通各專業(yè)系統(tǒng)同時正常協(xié)調(diào)地運行，保障城市軌道交通各項不同的專業(yè)設(shè)施、設(shè)備每天24小時正常而協(xié)調(diào)地運行?？梢哉f，在列車運行時，各種設(shè)施、設(shè)備之間環(huán)環(huán)相扣，共同保證列車正常運行和服務(wù)的良好，任何一環(huán)出

3、現(xiàn)故障均會不同程度地影響列車的正常運行，嚴重者甚至會造成列車停運。這些設(shè)施、設(shè)備系統(tǒng)在建設(shè)階段和停運檢修時是各自獨立的個體，一旦建成或修復投入運行，它們就像鏈輪和鏈條，共同維持城市軌道交通的正常運行。系統(tǒng)聯(lián)動性城市軌道交通的建設(shè)目的是提高城市交通的效率，改善城市環(huán)境。其使用者大多是不特定的公眾，而公眾利用城市軌道交通又與其自身的福利和利益有直接關(guān)系，所以城市軌道交通更注重社會效益。城市軌道交通的公益性集中體現(xiàn)在票價的制定必須受到政府的嚴格監(jiān)控，通過價格聽證、指導價等方式受控，使票價保持在一個較低的水平，絕大部分公眾能夠承受，確保城市軌道交通能為公眾提供普遍化的服務(wù)。公益性隨著城市軌道交通規(guī)模的

4、不斷增加，以及技術(shù)的不斷進步，我國部分城市逐步由單線獨立運營管理向多線綜合運營管理的方向發(fā)展。伴隨著管轄線路里程和線路數(shù)量的不斷增加，城市軌道交通系統(tǒng)將由簡單的單線系統(tǒng)逐步形成網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，由目前單線運作模式逐步邁入網(wǎng)絡(luò)化運營管理新時代。但網(wǎng)絡(luò)化運營帶來新改變的同時也帶來了諸多問題，如網(wǎng)絡(luò)化運營管理體制的建立、換乘樞紐的管理、系統(tǒng)的互聯(lián)互通、設(shè)施設(shè)備資源的共享、線路間的運力協(xié)調(diào)、不同線路行車方案之間的協(xié)調(diào)配合等。同時，這些新問題也帶來了如下變化：（1）經(jīng)營管理主體多元化，即有多家企業(yè)參與運營管理。（2）軌道交通形式、功能和制式呈現(xiàn)出多樣化。（3）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)復雜化。（4）列車運行方式多樣化。（5）其

5、他交通方式銜接需求的多重性。（6）客運需求呈現(xiàn)出高增長和波動性趨勢。運營網(wǎng)絡(luò)性城市軌道交通系統(tǒng)的正常運行需要多專業(yè)、多工種聯(lián)合運行，對于時間、空間概念要求非常高，需要嚴格的、高效的統(tǒng)一指揮。 控制中心（調(diào)度所）就是為行車工作的統(tǒng)一工作而設(shè)置的。調(diào)度所一般設(shè)在城市軌道交通線路的中部。調(diào)度所內(nèi)的設(shè)備包括信號系統(tǒng)（ATC）、供電系統(tǒng)（SCADA）、環(huán)控系統(tǒng)（FAS、BAS）、主機及顯示屏、通信系統(tǒng)等設(shè)備。列車運行時，由行車調(diào)度員、電力調(diào)度員、環(huán)控調(diào)度員分別擔任行車系統(tǒng)、供電系統(tǒng)及環(huán)控系統(tǒng)的調(diào)度指揮。正常情況下，現(xiàn)代城市軌道交通的自動化系統(tǒng)均由系統(tǒng)主機按設(shè)定的模式運行，列車在駕駛員的監(jiān)護及必要的操作下

6、正常行駛。同時運行的信息（如列車位置、列車間隔及是否偏離設(shè)定的運行圖、供電及環(huán)控系統(tǒng)的運行狀態(tài)）在顯示屏上實時顯示，調(diào)度員可隨時監(jiān)視、掌握列車及有關(guān)系統(tǒng)的運行狀況。調(diào)度員還可以利用有線及無線通信系統(tǒng)隨時和有關(guān)人員（列車駕駛員及行車、供電、環(huán)控等系統(tǒng)運營值班人員）通話了解有關(guān)情況。調(diào)度統(tǒng)一性發(fā)生一般的問題，如列車晚點、供電設(shè)備故障，系統(tǒng)設(shè)備自動調(diào)整運行或自動進行設(shè)備切換運行。遇有重大事故，如列車故障停運或牽引供電設(shè)備故障停運等，則由各專業(yè)調(diào)度員按照預(yù)案或緊急搶修方案有步驟地指揮有關(guān)的列車駕駛員、車站行車值班員、牽引變電所值班員、環(huán)控值班員、事故現(xiàn)場搶修人員等，采取必要的措施迅速進行搶修。有關(guān)車站

7、按照規(guī)定進行客運組織工作，在確保乘客安全的前提下，盡快恢復設(shè)備和列車的正常運行；必要時一邊搶修，一邊組織行車作業(yè)，縮小事故影響范圍，并疏散滯留乘客。這一切操作的順序及內(nèi)容均是以帶編號的調(diào)度命令下達指揮執(zhí)行的。因此，嚴格地說，運營決策機構(gòu)和調(diào)度所的有機結(jié)合形成了城市軌道交通運營的統(tǒng)一指揮中心。調(diào)度統(tǒng)一性對城市軌道交通運營企業(yè)而言，技術(shù)管理的核心是規(guī)章制度，它是規(guī)范人員生產(chǎn)活動的行為準則，各崗位人員只有嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，才能使城市軌道交通系統(tǒng)有序、安全而高效運轉(zhuǎn)；反之，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就會受到阻礙，從而降低生產(chǎn)效率，甚至導致事故，造成嚴重后果。企業(yè)規(guī)章制度是有層次的，如具有“企業(yè)憲法”性質(zhì)的技術(shù)管理規(guī)程（

8、簡稱技規(guī)）。其規(guī)定城市軌道交通的運營宗旨、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)要求、管理規(guī)則、指揮系統(tǒng)等運營系統(tǒng)的規(guī)則及帶有規(guī)律性的問題，以統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范列車運行、客運服務(wù)、檢修保障三大系統(tǒng)的生產(chǎn)活動。隨著運營規(guī)模、運營技術(shù)、社會環(huán)境的發(fā)展，技規(guī)應(yīng)及時修改，使其符合運營實際，以保持其統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范作用。管理規(guī)范性城市軌道交通系統(tǒng)每天要面對數(shù)萬甚至上百萬的乘客，并負責將他們從出發(fā)站運送到目的站，使每位乘客在從購票乘車到下車出站的全過程中都感到滿意，這是城市軌道交通運行的宗旨。因此，運營企業(yè)必須在每一環(huán)節(jié)均為乘客提供優(yōu)良的服務(wù)。首先，在線運行的列車必須按照運行圖的規(guī)定安全、準時地運行，以保證乘客順利地完成出行。這是城市軌道交通

9、運行系統(tǒng)人員應(yīng)完成的首要任務(wù)，可以說是優(yōu)良服務(wù)的最根本環(huán)節(jié)。其次，根據(jù)市場需求和客流規(guī)律及其變化，制定不同的運行圖，以使運能適應(yīng)運量的需求，至少使乘客能夠及時乘車而不感到太擁擠。安全可靠性城市軌道交通運營管理的內(nèi)容、問題及完善思路1.2現(xiàn)階段，城市軌道交通已經(jīng)成為城市居民出行的重要方式，城市軌道交通的正常運營關(guān)系著整個城市的發(fā)展。雖然我國城市軌道交通的建設(shè)和管理已經(jīng)取得了重大進步，但是仍存在很多問題。因此，應(yīng)從人員、市場、管理等方面采取措施，實現(xiàn)我國城市軌道交通運營的和諧化、規(guī)范化，確保運營管理質(zhì)量，服務(wù)廣大群眾。城市軌道交通運營管理的內(nèi)容城市軌道交通運營管理中的問題城市軌道交通運營管理的完善

10、思路行車管理站務(wù)管理票務(wù)管理車站設(shè)備城市軌道交通運營管理的內(nèi)容行車管理是城市軌道交通運營管理體系的核心內(nèi)容，具有極其重要的地位。行車管理通過列車運行組織將客運服務(wù)和軌道交通設(shè)備聯(lián)系在一起，是完成城市軌道交通系統(tǒng)運營組織和管理的全過程。按生產(chǎn)、組織、管理流程，行車管理包括運輸計劃（客流計劃與全日行車計劃）的編制、車輛配備計劃、列車牽引計算、列車運行圖的編制、列車交路計劃、運輸能力計算、列車運行與行車調(diào)度指揮等內(nèi)容。城市軌道交通運營管理的內(nèi)容城市軌道交通站務(wù)管理是指密切注意車站乘客動態(tài)，發(fā)現(xiàn)危及行車和乘車安全的情況，及時與有關(guān)人員聯(lián)系，進行處理。站臺工作人員還需與乘務(wù)人員密切配合。站務(wù)管理是全線行

11、車指揮和車站行車組織的必要支持和補充，共同確保列車運行安全和乘務(wù)安全。行車管理站務(wù)管理票務(wù)管理主要包括票制、票價的確定和自動售檢票系統(tǒng)及其運用、管理。由車站組織售檢票工作，并負責設(shè)備的養(yǎng)護維修和運用管理，并根據(jù)客流情況對售檢票系統(tǒng)（設(shè)備）的設(shè)置進行調(diào)整。由公司票務(wù)管理部門對全線的運量、運營指標等進行統(tǒng)計和進行財務(wù)、經(jīng)濟核算、評價。城市軌道交通運營管理的內(nèi)容設(shè)備運營管理包括車站服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、通信及信號系統(tǒng)、售檢票系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、環(huán)控系統(tǒng)、通風機排煙系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、自動扶梯及電梯運載系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備的日常運用和養(yǎng)護維修管理。設(shè)施設(shè)備的運用一般可分為正常狀態(tài)下的日常運用、非正常情況下

12、（故障運行）的運用及緊急情況時的運用。票務(wù)管理設(shè)施設(shè)備管理人員方面市場方面管理標準及制度方面投資方面城市軌道交通運營管理中的問題城市軌道交通運營管理中的問題操作人員的專業(yè)能力對城市軌道交通運營質(zhì)量有著重要影響，具有精湛操作技術(shù)的操作人員可以及時排查城市交通軌道的安全隱患。但是，操作人員的不安全行為也可能導致運營系統(tǒng)的癱瘓，造成交通事故。操作人員的心理與生理狀態(tài)、操作行為、反應(yīng)靈敏度及職業(yè)道德都會對城市軌道運營質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。我國近期內(nèi)的城市軌道交通事故很多都與操作人員的不安全行為有關(guān)。人員方面首先，由于政府部門在城市軌道交通行業(yè)的嚴重壟斷，導致我國城市軌道交通對政府財政補貼具有依賴性，運營的

13、效益較低。其次，我國城市軌道交通的建設(shè)和管理費用一般由國家承擔，這在一定程度上增加了政府部門的財務(wù)負擔。最后，由于運營權(quán)、歸屬權(quán)不夠清晰，一些經(jīng)營者不負責城市軌道交通資產(chǎn)的保值與增值，在經(jīng)營中服務(wù)態(tài)度差、運行效率低。因此，有必要引入市場競爭機制來提高軌道交通運營的效率。市場方面我國的城市軌道交通運營管理標準不統(tǒng)一，管理制度不全面。各城市的經(jīng)濟承受能力和投資渠道不同，因而在軌道交通方面的管理標準也不同。一些城市的軌道交通運營管理粗放，各種管理資源浪費嚴重。城市軌道交通運營管理管理制度不健全，往往在問題變得嚴重后才對其進行補救，沒有一套完整的運行、管理、維護體系，局限性很大。管理標準及制度方面當前

14、我國城市軌道交通建設(shè)的資金來源由政府投資、國外銀行貸款、發(fā)行債券及專項基金四部分組成，不能夠有效地吸引民間投資，從而使得我國城市軌道交通的投資、融資等渠道單一化。投資渠道單一也是引起城市軌道交通運營效益偏低的重要原因。投資方面城市軌道交通運營管理中的問題人員培訓管理改革多元投資競爭機制城市軌道交通運營管理的完善思路城市軌道交通運營管理的完善思路城市軌道交通涉及土建、供電、通信等各個方面，需要不同行業(yè)人員的共同參與，他們的質(zhì)量意識、安全意識關(guān)系著軌道交通系統(tǒng)的運行質(zhì)量。政府應(yīng)就安全管理、組織領(lǐng)導、責任落實等方面加強對工作人員及管理人員的培訓，提高其安全責任感和安全意識。人員培訓目前，我國城市軌道

15、交通的運營管理多由政府控制。我國隨著社會經(jīng)濟水平的飛速發(fā)展，人民的收入、生活、支付能力等有了很大改善，各城市軌道交通公司的實力也有了很大提高，政府可根據(jù)現(xiàn)狀適當?shù)貙⒊鞘熊壍澜煌ㄆ钡闹贫?quán)交給城市軌道交通公司。可城市通過軌道交通公司提議、聽證會審核通過的方式來制定城市軌道交通的票價。此外，還要合理引入市場競爭機制，在軌道交通運營管理上落實綜合開發(fā)、多元化投資、一體化規(guī)劃策略。管理改革城市軌道交通運營管理的完善思路在城市軌道交通運營管理中，可實施綜合一體化的規(guī)劃，進行城市軌道交通建設(shè)和資源的綜合開發(fā)。同時，還可吸引資質(zhì)過硬的企業(yè)將資金投入到城市軌道交通建設(shè)、管理中，吸引并控制社會企業(yè)的參與幅度，在

16、緩解政府資金壓力的同時實現(xiàn)城市軌道交通運營的多元化。多元投資當前，我國各城市的軌道交通運營多是由國營公司所壟斷，而這恰恰是產(chǎn)生諸多運營管理問題的根源。針對此，政府有必要對城市軌道交通建設(shè)實施市場化經(jīng)營，引進市場競爭機制，充分吸收社會資本、個人資本，打破壟斷。這一方面能夠拓寬城市軌道交通建設(shè)的資金來源，另一方面也能夠增強市場參與，提高軌道交通的運營效率。競爭機制城市軌道交通運營管理的內(nèi)容問題及完善思路1.2運營管理模式分類不同管理模式的運營管理運營管理模式的選擇運營管理模式從城市軌道交通管理的角度分類，有一體化管理模式和多主體管理模式。一體化管理模式是由1個法人單位統(tǒng)一實施城市軌道交通投融資、建

17、設(shè)、運營、資源開發(fā)等管理工作；多主體管理模式是指由多個法人單位分別實施城市軌道交通的投融資、建設(shè)、運營、資源開發(fā)等業(yè)務(wù)的管理。下圖所示為城市軌道交通管理模式的分類。運營管理模式分類從城市軌道交通線網(wǎng)的角度出發(fā)，一體化模式可分壟斷一體化模式和競爭一體化模式。壟斷一體化模式由1個法人單位負責整個城市軌道交通線網(wǎng)的投融資、建設(shè)、運營、資源開發(fā)工作。競爭一體化模式由多個法人單位分別負責城市軌道交通線網(wǎng)1條線或多條線的投融資、建設(shè)、運營、資源開發(fā)工作。多主體模式在城市軌道交通線網(wǎng)條件下，可由1個或數(shù)個主體單位負責城市軌道交通所有線路建設(shè)管理，1個或數(shù)個公司負責城市軌道交通所有線路的運營，1個或數(shù)個公司負

18、責城市軌道交通所有線路的資源開發(fā)等。一個城市的城市軌道交通線網(wǎng)可采用一體化和多主體相結(jié)合的模式，1條線路采用一體化管理模式，其他線路采用多主體管理模式。運營管理模式分類一體化管理模式是城市軌道交通運營管理常用模式，我國已運營軌道交通的城市在起始階段幾乎均采用一體化管理模式。一體化管理模式在我國投資主體單一的國情下，在城市軌道交通線網(wǎng)投融資、建設(shè)、運營、資源開發(fā)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)方面，決策快、掣肘少，具有無可比擬的成本優(yōu)勢。在紛繁復雜的城市軌道交通工程中，一體化管理模式可以從全局觀念出發(fā)、綜合協(xié)調(diào)、整體推進、集中資源處理隨時出現(xiàn)的各類問題。在線網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、運營互聯(lián)互通、票務(wù)清分、資源共享、應(yīng)急救援、

19、突發(fā)事件處理的實施方面，在建設(shè)期樞紐站及換乘站的建設(shè)方面，在建設(shè)為運營創(chuàng)造條件及交接方面，在運營為建設(shè)反饋需求及工程質(zhì)量把關(guān)方面，在建設(shè)為資源開發(fā)創(chuàng)造條件及運營拓展資源開發(fā)收益方面，均具有較低的協(xié)調(diào)成本。運營管理模式分類一體化管理模式同時，一體化管理模式更便于城市軌道交通的建設(shè)資金的跟蹤和效益分析，便于對運營資產(chǎn)進行全壽命的分析和管理。但是，一體化管理模式使城市軌道公司缺乏競爭和成本控制的動力，投資效益得不到有效提高，機構(gòu)龐大、臃腫，存在著管理不細、粗放式經(jīng)營的趨勢，容易滋生凡事推諉、官僚作風嚴重的風氣。在我國有些城市采用了競爭一體化模式，引入了不同主體間在線路建設(shè)、運營方面的競爭關(guān)系，不同主

20、體間存在著建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、投資、成本方面的競爭，有助于城市軌道交通的管理體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。但競爭一體化模式的缺點很明顯，即不利于技術(shù)標準的統(tǒng)一、不利于線網(wǎng)的互聯(lián)互通、不利于線網(wǎng)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，需要市政府統(tǒng)一建設(shè)標準，對不同主體的行為進行規(guī)范。運營管理模式分類一體化管理模式多主體管理模式是一種基于競爭和專業(yè)化管理的模式，建設(shè)公司專注于工程建設(shè)，運營公司專注于軌道交通的運營。在多線建設(shè)的情形下，可由兩家或多家公司承擔建設(shè)任務(wù)；在多線運營的情形下，可由兩家或多家運營公司從事運營任務(wù)；工程建設(shè)融資也可由專門的公司承擔。多主體管理模式對主體單位具有較強的激勵作業(yè)，促使其加強管理、降低成本、

21、提高效率。同時可以鼓勵更多的社會公司投身到城市軌道交通的建設(shè)、運營當中，使城市軌道交通的市場更具活力和創(chuàng)新；有更多的社會資金流入城市軌道交通行業(yè)，使城市軌道交通后續(xù)線路的建設(shè)和運營有充分的資金保障，有助于打破單純政府投資的現(xiàn)狀。但是，該模式由于各主體單位的目標不一，特別是融資主體、建設(shè)主體、運營主體的目標甚至相左，使相關(guān)接口之間的協(xié)調(diào)困難。建設(shè)主體之間在樞紐建設(shè)、客流銜接等方面也存在協(xié)調(diào)難度大問題。運營主體之間存在著票務(wù)清分、資源調(diào)配、應(yīng)急指揮等方面的協(xié)調(diào)問題。運營管理模式分類多主體管理模式一體化管理模式下的運營管理多主體管理模式下的運營管理不同管理模式的運營管理在一體化管理模式下，總公司負責

22、運營政策、服務(wù)指標的制定、運營計劃的審批、運營業(yè)務(wù)的監(jiān)管和負責主要管理人員的任免。該模式適用于運營籌備或運營階段，該階段的特點是運營架構(gòu)基本成型、人員基本到位及業(yè)務(wù)基本展開。運營管理在城市軌道交通公司的定位可分為職能部、事業(yè)部、分公司3種不同形式。職能部屬于公司組織機構(gòu)體系的一個部門，一般適用于運營籌備的前期階段，業(yè)務(wù)主要集中在前期調(diào)研、策劃文件的編制；事業(yè)部的職能及自主權(quán)大于職能部，運營業(yè)務(wù)可以獨立開展，組織機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置，獨立核算成本和利潤，人事、財務(wù)管理可以獨立進行，也可由公司派遣機構(gòu)完成；分公司的職權(quán)與事業(yè)部相當，可以在工商局注冊成立非法人單位的營業(yè)執(zhí)照，可實行獨立核算，運營業(yè)務(wù)、人

23、員招聘、財務(wù)預(yù)算可獨立進行，適用于軌道交通單線或線網(wǎng)運營。不同管理模式的運營管理一體化管理模式下的運營管理在多主體管理模式下，運營管理一般由具有獨立法人資格的公司承擔，依照企業(yè)管理的原則運作，運營公司具有獨立的決策權(quán)、人事權(quán)。該模式適用于軌道交通單線或線網(wǎng)運營。運營公司的確定包括產(chǎn)權(quán)人自行成立、產(chǎn)權(quán)人委托專業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)人租賃專業(yè)公司及專業(yè)公司特許運營4種方式。在我國在建城市軌道交通的城市中，大多采用一體化管理模式，而較少采用多主體管理模式。多主體管理模式更適宜在城市軌道交通線網(wǎng)已成規(guī)模時采用。這兩種管理模式各有優(yōu)缺點，在軌道交通管理的演變中，一些新的管理模式逐步出現(xiàn)。有的城市在一體化管理模式的

24、基礎(chǔ)上，成立城市軌道交通集團公司，下設(shè)建設(shè)、運營、資源、融資等子公司或控股公司，吸納多主體管理模式的優(yōu)點。有的城市在多主體管理模式的基礎(chǔ)上，由市政府成立獨立的線網(wǎng)公司負責整個城市的整體規(guī)劃、線網(wǎng)管理和各建設(shè)、運營單位之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，規(guī)避多主體管理模式的缺陷。不同管理模式的運營管理多主體管理模式下的運營管理影響運營管理模式的因素眾多，一般包括當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況、城市軌道交通自身的屬性、城市軌道交通公司的演化歷史等。其中，當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況和城市軌道交通自身屬性起決定性作用。運營管理模式分類當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況影響城市軌道交通自身的屬性城市軌道交通公司的演化歷史當市場經(jīng)濟發(fā)達、市場競爭充分、資源配置主要由

25、市場來決定時，城市軌道交通建設(shè)運營市場化的呼聲應(yīng)最高，社會資源進入的壓力最大。城市軌道交通管理模式應(yīng)存在一體化管理模式向多主體管理模式轉(zhuǎn)變、壟斷向競爭一體化轉(zhuǎn)變的趨勢；運營模式應(yīng)存在職能部向事業(yè)部、事業(yè)部向分公司、分公司向公司制的轉(zhuǎn)變趨勢。運營管理模式的選擇當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況影響城市軌道交通自身具有的公益性、外部性特性，對運營管理模式的選擇存在潛在性的影響。城市軌道交通的公益性是指城市軌道交通具有公共產(chǎn)品的屬性，同城市道路、照明、綠化、公園一樣，屬于政府財政負責為社會公眾提供的產(chǎn)品和服務(wù)。它的建設(shè)、運營成本巨大，遠非市政府財政所能長期負擔。城市軌道交通的各項成本不能完全由使用者負擔，否則，高昂的

26、票價將導致城市軌道交通無人使用，城市道路擁堵和空氣污染問題也得不到解決。因此，由政府為主提供建設(shè)資金和提供運營補貼是各城市的不二選擇。城市軌道交通的外部性是指城市軌道交通帶來的效益，不僅僅體現(xiàn)在運營單位的票務(wù)收入和為公眾提供的便捷、快速、舒適服務(wù)上，而且體現(xiàn)在城市軌道交通沿線的物業(yè)、商貿(mào)和土地的升值上，體現(xiàn)在城市環(huán)境質(zhì)量的提高上。這部分升值并不能回饋到城市軌道交通的內(nèi)部財務(wù)報表，所以城市軌道交通具有很好的社會效益和較差的內(nèi)部財務(wù)報表的特性。城市軌道交通的公益性和外部性特性導致各城市的城市軌道交通一般由政府投資興建，而社會投資的積極性不高。城市軌道交通的管理模式由政府決策，政府如需引進社會投資，則需要選擇相應(yīng)的管理模式及提供優(yōu)惠政策。運營管理模式的選擇城市軌道交通自身的屬性城市軌道交通公司的發(fā)展一般要經(jīng)過創(chuàng)始期、成長期、成熟期。在不同的階段，公司面臨的環(huán)境、承擔的使命、組織機構(gòu)均不一致，需要根據(jù)公司所處的階段和面臨的環(huán)境，隨時進行調(diào)整。城市軌道交通公司需要根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)運營的形成，調(diào)整自身的組織機構(gòu)和運行機制。在城市軌道交通從