《公共項(xiàng)目評(píng)估》第一章綜述課件

1、公共項(xiàng)目評(píng)估Public Project Evaluation齊中英，朱彬編著，公共管理碩士系列教材。開(kāi)課班級(jí)：11級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)授課單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院講 授： 林 金 炎7/23/20221 第一章 緒 論7/23/20222第二節(jié) 公共項(xiàng)目的特征第一章 緒 論 第一節(jié) 公共項(xiàng)目的概述第三節(jié) 公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的概念和方法本章主要介紹四個(gè)內(nèi)容：第四節(jié) 公共項(xiàng)目管理體系與實(shí)踐7/23/20223第一節(jié) 公共項(xiàng)目的概述 世界銀行對(duì)項(xiàng)目的定義: 一般系指同一性質(zhì)的投資（如設(shè)有發(fā)電廠(chǎng)和輸電線(xiàn)路的水壩），或同一部門(mén)內(nèi)一系列有關(guān)或相同的投資，或不同部門(mén)內(nèi)的一系列投資（如城市項(xiàng)目中市區(qū)內(nèi)的住

2、房、交通和供水等）。 項(xiàng)目還可以是向中間金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、向部門(mén)的發(fā)展計(jì)劃發(fā)放貸款項(xiàng)目。可以是有形的項(xiàng)目，也可以是無(wú)形的項(xiàng)目。 一般意義上的項(xiàng)目含義：項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)需達(dá)到預(yù)定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。 7/23/20224 項(xiàng)目的一般特征: （1）項(xiàng)目實(shí)施的一次性：(任務(wù)和成果) （2）項(xiàng)目有明確的目標(biāo)： 成果性目標(biāo)：項(xiàng)目功能要求，如規(guī)格，生產(chǎn)能力。 約束性目標(biāo)：限制條件，如質(zhì)量、工期、效益。 （3）項(xiàng)目作為管理對(duì)象的整體性; (配置生產(chǎn)要素時(shí),要按整體進(jìn)行總體優(yōu)化。) （4）項(xiàng)目與環(huán)境之間的相互制約性。 任何項(xiàng)目總是在一定的環(huán)境下立項(xiàng)、實(shí)施、交付使用，受環(huán)境制約；

3、但項(xiàng)目在整個(gè)壽命運(yùn)行全過(guò)程中又對(duì)環(huán)境產(chǎn)生正負(fù)影響，制約周?chē)h(huán)境。7/23/20225 （一）競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目與非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目 按項(xiàng)目自身在市場(chǎng)環(huán)境下的運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)分 一、項(xiàng)目的一般分類(lèi) 競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目：指那些產(chǎn)品投資收益比較高、產(chǎn)品供求與價(jià)格由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)、競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)、壟斷程度低、個(gè)別廠(chǎng)商的投資行為不對(duì)該產(chǎn)品的總供求產(chǎn)生明顯影響的項(xiàng)目。 投資目的：高投資利潤(rùn)率； 投資主體：企業(yè)和私人。 7/23/20226 基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目：指那些具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?；A(chǔ)性投資項(xiàng)目一般為準(zhǔn)公共品投資項(xiàng)目，如交通、電力、通信、供水、市政建設(shè)等部門(mén)。 這類(lèi)項(xiàng)目大多具有較強(qiáng)的壟斷性

4、，因此，許多國(guó)家也將壟斷性、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不能完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的一些行業(yè)的項(xiàng)目歸為基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目。 特點(diǎn)：投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、壟斷性強(qiáng)、產(chǎn)品或勞務(wù)價(jià)格變化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)影響大。因此，一些國(guó)家政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)及其投資加強(qiáng)管制或直接經(jīng)營(yíng)，否則，會(huì)因其自然壟斷性將會(huì)導(dǎo)致該行業(yè)的高利潤(rùn)，會(huì)給其他部門(mén)帶來(lái)不利影響。7/23/20227 公益性投資項(xiàng)目：指那些不以贏(yíng)利為目的、為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)職能或滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要及人民福利而進(jìn)行的投資項(xiàng)目。 范圍：包括科技、文教、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等事業(yè)的投資，公、檢、法等政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)投資，以及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體辦公設(shè)施、國(guó)防建設(shè)等投資。 這類(lèi)項(xiàng)目因其不以贏(yíng)

5、利為目的，因此，其產(chǎn)品或勞務(wù)是以低價(jià)或免費(fèi)方式向社會(huì)各階層提供。 投資目的：實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)職能或滿(mǎn)足公共需要及人民福利； 投資主體：政府； 資金來(lái)源：政府財(cái)政資金。 7/23/20228 （二）政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目 按投資主體和資金來(lái)源劃分 政府投資項(xiàng)目：指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從滿(mǎn)足社會(huì)的政治、文化、國(guó)防和日常生活需要出發(fā)，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用行政事業(yè)性收入或外國(guó)政府贈(zèng)款，或利用政府的信譽(yù)和財(cái)政擔(dān)保，向在證券市場(chǎng)、資本市場(chǎng)融資的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款來(lái)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 (投資主體：政府)7/23/20229 非政府投資項(xiàng)目：指項(xiàng)目的投資

6、來(lái)源與國(guó)家財(cái)政投入無(wú)直接聯(lián)系或在項(xiàng)目資金籌集中無(wú)直接、間接利用政府信譽(yù)的項(xiàng)目。 投資主體：可以是國(guó)有企業(yè)、集體單位、外商和私人投資人。 （三）投資項(xiàng)目和非投資項(xiàng)目 按是否形成實(shí)物資產(chǎn)分 7/23/202210 投資項(xiàng)目：將一定數(shù)量的資金或有形、無(wú)形的資產(chǎn)投放于某種對(duì)象形成實(shí)物資產(chǎn)，以取得一定的經(jīng)濟(jì)收益或社會(huì)效益的活動(dòng)。 根據(jù)不同的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，投資項(xiàng)目分類(lèi)如下： 1、按管理需要分 2、按行業(yè)投資用途分7/23/202211 3、按投資性質(zhì)分 4、按建設(shè)規(guī)模分 5、按工作階段分7/23/202212 6、按投資資金來(lái)源分 非投資項(xiàng)目：指非實(shí)物資產(chǎn)形成的項(xiàng)目，但并非意味著沒(méi)有資金的投入，而是指投資完成

7、后一般不直接形成經(jīng)營(yíng)性實(shí)體。 特點(diǎn)：偏重于較強(qiáng)的智力因素的作用，具有特定的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的活動(dòng)。 范圍：政府采購(gòu)項(xiàng)目、資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目、軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、管理咨詢(xún)項(xiàng)目、審計(jì)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等。7/23/202213生產(chǎn)目的:不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。 公共項(xiàng)目是指直接或間接向社會(huì)提供公共消費(fèi)品。它以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、為公共生活服務(wù)、為提高社會(huì)科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)為目的，著眼于創(chuàng)造社會(huì)效益而不是以商業(yè)利潤(rùn)為主，進(jìn)行組織和配置社會(huì)資源的一次性活動(dòng)。二、公共項(xiàng)目的概念7/23/202214公共項(xiàng)目的內(nèi)容分類(lèi)如下： （1）按提供公共消費(fèi)品內(nèi)容的不同分 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：指既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人

8、民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。包括六大系統(tǒng)： 能源系統(tǒng)：包括電、煤氣、天然氣、液化氣集中供熱的生產(chǎn)設(shè)施和供應(yīng)設(shè)施。7/23/202215 水資源及供、排水系統(tǒng)：包括城市水資源的開(kāi)發(fā)、利用和管理設(shè)施，自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)設(shè)施，雨水排放設(shè)施，污水排放、處理設(shè)施。 交通系統(tǒng)：包括城市內(nèi)部交通和城市對(duì)外交通設(shè)施。 市內(nèi)交通設(shè)施：道路交通設(shè)施，電汽車(chē)、軌道交通，公共貨運(yùn)汽車(chē)、貨物流通區(qū)等設(shè)施。 對(duì)外交通設(shè)施：航空、鐵路、公路、水運(yùn)、管理運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施。 郵電系統(tǒng)：含郵政設(shè)施、電信設(shè)施等。 環(huán)境系統(tǒng)：含環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等。 防災(zāi)系統(tǒng)：包括防火、防洪、防地面沉降、防風(fēng)、防雪、

9、防冰雹、防地震以及人防備戰(zhàn)設(shè)施。7/23/202216 公共衛(wèi)生項(xiàng)目：指以提高人民群眾的健康水平，改善人們的醫(yī)療條件和生活條件，提高人們生活素質(zhì)為目的的項(xiàng)目。 包括衛(wèi)生項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目、勞動(dòng)衛(wèi)生項(xiàng)目、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生項(xiàng)目、少年兒童衛(wèi)生項(xiàng)目、婦女保健項(xiàng)目、勞動(dòng)保健項(xiàng)目等。如醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、防疫站、婦幼保健站等項(xiàng)目。 教育項(xiàng)目：指以培養(yǎng)和提高受教育者認(rèn)知技能、勞動(dòng)技能、文化修養(yǎng)、道德水平等為目的的項(xiàng)目活動(dòng)。 包括高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)等各類(lèi)普通教育和成人教育項(xiàng)目。7/23/202217 文化設(shè)施項(xiàng)目： 包括圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館、展覽館、檔案館、科技館、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)及發(fā)射中

10、心、電影院、戲院等建設(shè)項(xiàng)目。 目的：提高全社會(huì)的文化水平和加速社會(huì)精神文明建設(shè)。 體育設(shè)施項(xiàng)目： 包括群眾體育設(shè)施、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練設(shè)施、運(yùn)動(dòng)競(jìng)技設(shè)施。如體育館、游泳池、射擊場(chǎng)和訓(xùn)練房等建設(shè)項(xiàng)目。 目的：增強(qiáng)勞動(dòng)者體質(zhì)。7/23/202218 （2）按投資來(lái)源劃分 公共項(xiàng)目的目標(biāo)面向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品，政府在其中起著重要作用。 公共項(xiàng)目的資金來(lái)源不是劃分項(xiàng)目是否屬于公共項(xiàng)目的基本條件。 公共項(xiàng)目的資金來(lái)源：可能是政府財(cái)政預(yù)算，也可能是非政府機(jī)構(gòu)、民間企業(yè)、個(gè)人投資。7/23/202219 （3）按是否付費(fèi)使用劃分 經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目：指用戶(hù)在使用產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)要向設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者繳納設(shè)施使用費(fèi)，或由政府向設(shè)施

11、經(jīng)營(yíng)者一次性交納產(chǎn)品或服務(wù)使用費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者可以從中取得規(guī)定的商業(yè)利潤(rùn)。 非經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目：指其產(chǎn)品和服務(wù)可免費(fèi)為社會(huì)公眾獲得，或社會(huì)公眾在使用該項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品時(shí)只需支付必要的成本。7/23/202220 世界貿(mào)易組織的定義：成員國(guó)的中央政府、次中央政府，租賃、購(gòu)買(mǎi)貨物、工程、服務(wù)及公共設(shè)施的購(gòu)買(mǎi)營(yíng)造。 各國(guó)定義主要從兩方面進(jìn)行：一是資金來(lái)源，二是采購(gòu)主體。 其基本含義是：指一國(guó)政府部門(mén)及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程、和服務(wù)的行為。 （4）政府采購(gòu)項(xiàng)目。一類(lèi)特殊的公共項(xiàng)目。 7/23/202221 我國(guó)政府采購(gòu)定義： 各

12、級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨、組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，使用財(cái)政性資金以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等方式獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。 主體：公共部門(mén) 資金：公共性 機(jī)制：嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，公開(kāi)、透明。7/23/202222二、公共項(xiàng)目中政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)第二節(jié) 公共項(xiàng)目的特征 一、公共項(xiàng)目的一般特征本節(jié)主要介紹兩方面內(nèi)容：7/23/202223 （一）項(xiàng)目的公共性 一個(gè)項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)按其使用或受益性質(zhì)可區(qū)分為：（區(qū)分標(biāo)志是競(jìng)爭(zhēng)性和排他性） 競(jìng)爭(zhēng)性：指某一產(chǎn)品只能向一個(gè)消費(fèi)者提供，而不能同時(shí)供多個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)

13、的性質(zhì)。 排他性：指只有那些按價(jià)付費(fèi)的人才能得到某物品的性質(zhì)。一、公共項(xiàng)目的一般特征7/23/202224 私人物品：具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，得以生產(chǎn)，并在市場(chǎng)中交易，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著作用。 公共物品：具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，即可集體消費(fèi)，且是免費(fèi)消費(fèi)。 準(zhǔn)公共物品：介于私有品和公共品之間的一些物品。 公共性：公共項(xiàng)目為整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)條件，是生產(chǎn)和生活共同使用的獨(dú)立部門(mén)和領(lǐng)域，它不是為個(gè)別人、個(gè)別家庭、個(gè)別單位服務(wù)，而是為整個(gè)社會(huì)或一個(gè)局部區(qū)域提供社會(huì)化服務(wù)的。因此，公共項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有公共性特點(diǎn)。（還具有既為生活又為生產(chǎn)服務(wù)的兩重性）7/23/202225 （二）效益的外部性 公共項(xiàng)

14、目，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要效益通常表現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象的效益提高，即主要體現(xiàn)為間接效益和社會(huì)效益。其中包括因?yàn)闆](méi)有公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而造成的損失。 外部效益：指項(xiàng)目投資對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者產(chǎn)生的有利或不利影響。 因政府投資項(xiàng)目社會(huì)影響大，因此，其外部效應(yīng)也大。7/23/202226 （三）項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性 公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)是一個(gè)有機(jī)的綜合體，是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。這就要求系統(tǒng)內(nèi)部諸因素以及系統(tǒng)同外界環(huán)境之間必須協(xié)調(diào)一致，公共設(shè)施項(xiàng)目才能保持良好狀態(tài)。 （思維的改變） 系統(tǒng)論：貝塔朗菲，20世紀(jì)40年代，為解決眾多復(fù)雜難題而發(fā)展起來(lái)的為管理決策服務(wù)的科學(xué)和藝術(shù)。特點(diǎn)： 1整體性：系

15、統(tǒng)的整體性質(zhì)和功能，不是組成它的要素的性質(zhì)和功能的簡(jiǎn)單相加。 2結(jié)構(gòu)性：結(jié)構(gòu)是組成系統(tǒng)的各個(gè)部分或要素之間相互聯(lián)系和相互作用的形式，它表明事物的系統(tǒng)是由什么組成和怎樣組成的。7/23/202227 3層次性：因?yàn)橄到y(tǒng)是相對(duì)的，在小的范圍內(nèi)是系統(tǒng)，在大的范圍內(nèi)就要成為要素；反之亦然。 4環(huán)境適應(yīng)性：因?yàn)槊總€(gè)系統(tǒng)都是在一定的環(huán)境中存在和發(fā)展的，它必然要與環(huán)境發(fā)生物質(zhì)、能量、信息的交換。以維持自身動(dòng)態(tài)的平衡。7/23/202228 （1）政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、非盈利的公益性項(xiàng)目。 （2）政府投資項(xiàng)目往往比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響大。 （3）政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理

16、程序。 （4）政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注。 （5）按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作政府投資的公共項(xiàng)目。 二、公共項(xiàng)目中 政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)7/23/202229二、公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ) 第三節(jié) 公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的概念與方法 一、公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的概念本節(jié)主要介紹公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的五方面內(nèi)容：三、公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目標(biāo) 四、公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系 五、公共項(xiàng)目的評(píng)審程序 7/23/202230 公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，在技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上，對(duì)擬實(shí)施的項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的可行性與社會(huì)效益的合理性進(jìn)行分析論證，做出綜合性評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。 評(píng)價(jià)工作包括基于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、基于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效

17、益的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和非經(jīng)濟(jì)性效益的社會(huì)評(píng)價(jià)等互相補(bǔ)充，互相銜接的評(píng)價(jià)層次。 一、公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的概念7/23/202231二、公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ) 公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：對(duì)公共投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的重要組成部分。 公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的任務(wù)：在完成市場(chǎng)預(yù)測(cè)、廠(chǎng)址選擇、工藝技術(shù)方案選擇等研究的基礎(chǔ)上，對(duì)擬建項(xiàng)目投入產(chǎn)出的各種經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查研究、計(jì)算及分析論證，比選推薦最佳方案。7/23/202232公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的發(fā)展 20世紀(jì)50年代以前，西方國(guó)家的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法費(fèi)用效益分析法，是從投資的實(shí)際財(cái)務(wù)分析開(kāi)始，不考慮分配效果。 20世紀(jì)50年代以后，發(fā)

18、展到以新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代費(fèi)用效益分析法狹義的社會(huì)評(píng)價(jià)方法，是一種以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加收入分配為內(nèi)容的社會(huì)評(píng)價(jià)方法。 目前，項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法社會(huì)影響評(píng)價(jià)。隨著西方社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)等社會(huì)學(xué)科的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化必須考慮它對(duì)社會(huì)環(huán)境、人們生活和社會(huì)生活環(huán)境7/23/202233的影響，因此，就產(chǎn)生了社會(huì)影響評(píng)價(jià)方法。 現(xiàn)代發(fā)展觀(guān)可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，不單純強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有發(fā)展成果的積累，而更重視發(fā)展?jié)摿Φ呐嘀玻J(rèn)為健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。它所追求的目標(biāo)是：既要使人類(lèi)的各種需要得到滿(mǎn)足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代的

19、生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。以這種發(fā)展觀(guān)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)該是一種綜合的評(píng)價(jià)體系，不僅要評(píng)估項(xiàng)目對(duì)人類(lèi)物質(zhì)需求的滿(mǎn)足，更要評(píng)估項(xiàng)目對(duì)人類(lèi)精神需求及生態(tài)需求的影響。 7/23/202234 （一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)：國(guó)民收入和社會(huì)純收入兩大指標(biāo)。 國(guó)民收入 C+V+M新創(chuàng)造價(jià)值工資和純收入 社會(huì)純收入 C+V+M剩余價(jià)值利潤(rùn)和稅收 （二）收入分配目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展還應(yīng)考慮改進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善收入分配狀況、尤其是消除貧困，為公民提供和改善基本生活條件，增進(jìn)社會(huì)福利水平等方面。 （三）勞動(dòng)就業(yè)目標(biāo)三、公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目標(biāo)7/23/202235 增加和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于消除貧困和改善社會(huì)收入分配。因此，要把增加就業(yè)當(dāng)

20、作評(píng)價(jià)項(xiàng)目的一項(xiàng)指標(biāo)。 （四）資源利用效率目標(biāo) 資源的稀缺與社會(huì)需要之間的矛盾，決定要合理配置和利用資源，因此，要設(shè)置資源利用效率目標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。 （五）滿(mǎn)足社會(huì)需要目標(biāo) 不同時(shí)期，國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)不同，這在優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策上體現(xiàn)出來(lái)。因此，要通過(guò)選擇項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展重點(diǎn)，項(xiàng)目評(píng)價(jià)要考慮國(guó)家政策，以便最好地滿(mǎn)足該時(shí)期的社會(huì)需要。7/23/202236 （一）西方項(xiàng)目評(píng)價(jià)的主要方法體系 從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，西方國(guó)家形成了一種評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目的方法社會(huì)費(fèi)用效益分析法。它在形式上同財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法是一致的。 兩者的共同點(diǎn)：都是對(duì)投資利益進(jìn)行評(píng)價(jià)。 兩者的不同點(diǎn)： 因投資性質(zhì)和投資目標(biāo)不同，決定著投資利

21、益構(gòu)成及對(duì)利益的估價(jià)方法不同; 在公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，用影子價(jià)格來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)效益及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。四、公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系7/23/202237 （二）我國(guó)公共項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法 公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)： 反映微觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià); 反映宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià); 非經(jīng)濟(jì)效益影響的社會(huì)評(píng)價(jià)。 （三）基于可持續(xù)發(fā)展觀(guān)的公共項(xiàng)目評(píng)價(jià) 可持續(xù)發(fā)展包括: 生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)。7/23/202238 生態(tài)可持續(xù)性：是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間的持續(xù)轉(zhuǎn)換和再生能力，即自然生態(tài)過(guò)程永續(xù)的生產(chǎn)能力和持久的變換能力，從而使生態(tài)資本存量通過(guò)生態(tài)再生產(chǎn)得以保持或增加，至少不減少。 目的：使生態(tài)環(huán)境資源適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要。 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性：要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)保持它的產(chǎn)出水平大于或等于它歷史平均值的能力。 目的：保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。7/23/202239 途徑：科技進(jìn)步 和 投入機(jī)制。 科技進(jìn)步使經(jīng)濟(jì)效益水平提高； 投入機(jī)制使經(jīng)濟(jì)資本量不斷增加。 社會(huì)可持續(xù)性：當(dāng)發(fā)展能夠保障當(dāng)今社會(huì)多因素、多結(jié)構(gòu)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，能夠?yàn)槲磥?lái)社會(huì)多因素、多結(jié)構(gòu)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本條件，或至少不削弱這種發(fā)展能力。 目的：促進(jìn)社會(huì)公正、安全、