西部連片特困地區(qū)普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與突圍路徑

1、西部連片特困地區(qū)普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與突圍路徑摘要教師是教育扶貧的先行者，西部連片特困地區(qū)的特殊域情彰顯了普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設(shè)的獨(dú)特 價值。通過對六盤山M片區(qū)7縣38所普惠性民辦幼兒園的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)西部連片特困地區(qū)普惠性民辦園教師 隊伍面臨先天“營養(yǎng)不良”、專業(yè)成長空間被擠壓、教師隊伍士氣低落“旅客”式流動現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題。 為此，要打破“所有制身份”的體制桎梏，提高普惠性民辦園教師獲得感；推進(jìn)普惠性民辦園“非營利性”轉(zhuǎn) 向，消解教師隊伍建設(shè)的機(jī)制障礙；實(shí)施普惠性民辦園“質(zhì)量提升計劃”，助推教師隊伍內(nèi)涵式成長；引導(dǎo)教師 找回迷失的“精神世界”，喚醒教師的內(nèi)在專業(yè)發(fā)

2、展動能。關(guān)鍵詞西部連片特困地區(qū)；普惠性民辦幼兒園；教師隊伍建設(shè)；學(xué)前教育反貧困The Practical Dilemma and Breakthrough Path for the Construction ofTeaching Staff of Inclusive Private Kindergartens in theContiguous Poor Areas of Western ChinaAbstract: The teachers are the forerunners of educational poverty alleviation，and the special region

3、al conditions in the contiguous poor areas of Western China highlight the unique value of the construction of teacher team of inclusive private kindergarten. Through the investigation of 38 inclusive private kindergartens in 7 counties in b Areas of Liupanshan，we found that the teacher teams of incl

4、usive private kindergartens in the western China were faced with many problems，such as congenital malnutrition，squeezed professional growth space，low morale of teachers，serious passenger mobility phenomenon and so on. To this end，it is necessary to break the system shackles of ownership status，impro

5、ve the sense of acquisition of teachers of inclusive private kindergartens，promote the non-profit trend of inclusive private kindergartens，and eliminate the institutional obstacles in the construction of teacher teams; Implement the quality improvement plan of inclusive private kindergartens，and pro

6、mote the connotative growth of teacher teams; Guide teachers to find the spiritualworld , and awaken the inherent momentum of professional development of teacher teams.Key Words： contiguous poor areas of western China, inclusive private kindergarten, construction of teacher team, anti-poverty in pre

7、school education、引言西部連片特困地區(qū)（以下簡稱“西部片區(qū)） 是典型的老、少、邊、山、窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 滯后，人力資本嚴(yán)重匱乏，常規(guī)扶貧手段難以在短 期內(nèi)奏效“萬丈高樓從地起”，學(xué)前教育作為 “人之初”的教育，是為孩子打好“人生底色”的 教育階段，也是教育反貧困的歷史起點(diǎn)。而普惠 性民辦幼兒園（以下簡稱“普惠性民辦園”）所具 有的面向大眾、質(zhì)優(yōu)、價廉的特性，有力回應(yīng)了人 民群眾“入園難“入園貴”的關(guān)切期待，對西 部片區(qū)廣大人民群眾具有強(qiáng)烈的吸引力#教師是教育扶貧的先行者，西部片區(qū)的特殊域 情彰顯了普惠性民辦園教師隊伍建設(shè)的獨(dú)特價值。 一方面，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提升西部片區(qū)幼

8、兒教 師的整體保教質(zhì)量水平，有助于打破“教育阻隔” 樊籬，使所有兒童“共享同一片藍(lán)天，“幫助每 個兒童實(shí)現(xiàn)自己作為人的全部潛能的權(quán)利”；*另 一方面，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，有助于發(fā)揮教育的 “扶正固本”作用，更好地濡染和培育孩子的文化 基因，改善其文化涵養(yǎng)與思維習(xí)慣，使孩子在未來 更廣闊的人生舞臺上，更加公平地參與社會生產(chǎn)與 獲取報酬，從而斬斷貧困的累積循環(huán)因果鏈條，以 實(shí)現(xiàn)不貧困生活的自由”。通過對中國知網(wǎng)的檢索，我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)“普惠 性民辦園教師隊伍建設(shè)”研究成果集中出現(xiàn)在 2017年之后，在研究內(nèi)容上主要聚焦于教師薪酬 待遇、工作環(huán)境、人際關(guān)系、流動與離職等生存狀 況方面，奸9這為進(jìn)一步的研究

9、工作提供了必要的 借鑒與參考。但是，已有研究對普惠性民辦園教師 隊伍建設(shè)的相關(guān)扶持政策、資源配置以及教師專業(yè) 成長等方面明顯探討不足，更是鮮少有專門針對 老、少、邊、山、窮等學(xué)前教育發(fā)展薄弱地區(qū)的研 究成果。同時，現(xiàn)有研究大多采用理論思辨、個案 研究、敘事研究等研究方法，總體上缺乏實(shí)證性田 野研究數(shù)據(jù)的有效支撐，其研究成果的代表性和推 廣性有所不足。那么，在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)以及學(xué)前教育 普及化、普惠化的時代語境下，我國西部片區(qū)普惠 性民辦園教師隊伍建設(shè)情況如何？在實(shí)踐中面臨怎 樣的困難與問題？又該如何破局呢？這些問題亟需 探討與解答。二、研究設(shè)計與方法本研究主要采用深度訪談法，輔之以問卷調(diào)

10、查 法和參與式觀察法來收集資料。各種研究方法雖各 有側(cè)重，但又相互佐證、相互補(bǔ)充。在抽樣方式 上，我們采用“目的性抽樣”，對六盤山M片區(qū)38 所普惠性民辦園進(jìn)行了全面調(diào)研。六盤山M片區(qū)是我國貧困程度最深、攻堅難 度最大的地區(qū)之一，涉及2市7縣，國土總面積 8163平方千米，2018年人均可支配收入為16605 元，僅為同期全國居民人均可支配收入的58.8% # 目前，六盤山M片區(qū)共有幼兒園253所，其中普 惠性民辦幼兒園97所，在園人數(shù)為14641人，普 惠化率為80.5%。首先，課題組對38所樣本幼兒園園長進(jìn)行了 半結(jié)構(gòu)性訪談，并在其中14所幼兒園召開了教師 專題座談會。個別訪談與專題座談主

11、要圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)社會發(fā)展幼兒園基本情況教師隊伍狀況教 師生存境況、對教師隊伍建設(shè)的看法等五個方面展 開。園長和教師作為受訪者，從不同的角度揭示了 對教師隊伍建設(shè)的看法。同時，我們設(shè)計了西部連片特困地區(qū)普惠性 民辦園教師隊伍建設(shè)狀況調(diào)查問卷，對樣本幼兒 園的全體幼兒教師進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查問卷由四 部分構(gòu)成：第一部分是幼兒園及教師個人基本信 息；第二部分是與教師隊伍建設(shè)相關(guān)的教師個人情 況（學(xué)歷、職稱、教齡、專業(yè)背景、持證情況、培 訓(xùn)情況）;第三部分是幼兒教師生存狀況與利益訴 求（工作時間與強(qiáng)度、工資報酬、社保繳納、流動 意愿）；第四部分是對教師隊伍建設(shè)的看法（存在 問題、化解建議）。共計發(fā)放教

12、師問卷637份，回收 619份，其中有效問卷592份，有效率為95.64% #三、西部片區(qū)普惠性民辦園教師隊伍建 設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境（一）“原始競爭力”缺乏，教師隊伍明顯先天“營養(yǎng)不良”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部片區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)條件、較低的 生活水平以及滯后的交通狀況，往往成為招徠幼兒 教師的重要障礙。同時，由于普惠性民辦園被拒斥 于事業(yè)編制單位之外，普惠性民辦園教師亦游離于 教師隊伍的邊緣，成為體制外的“另類存在”。從 某種程度上說，西部片區(qū)普惠性民辦園“原始競爭 力”的缺乏，導(dǎo)致許多求職者基于“長遠(yuǎn)利益最 大化”的考量，寧愿“擠破頭”去爭搶為數(shù)不多 的公辦園招考名額，或是為了留在發(fā)達(dá)地區(qū)，也不 愿意去普惠性民

13、辦園任教，使西部片區(qū)普惠性民辦 園面臨“招不來人”的窘境。更為重要的是，由于西部片區(qū)普惠性民辦園先 天“身份”弱勢，入職門檻低，且招收的許多教 師是公辦園以及發(fā)達(dá)地區(qū)招錄后的“淘汰品”，其 整體學(xué)歷水平、專業(yè)背景、持證情況等專業(yè)素養(yǎng)狀 況均呈現(xiàn)出明顯的先天“營養(yǎng)不良”趨向。一是 從學(xué)歷水平來看，六盤山M片區(qū)園長及專任教師 中本科與研究生、?？啤⒏咧屑捌湟韵碌娜藬?shù)比例 分別為2. 98%、77. 14%、19. 88%，而六盤山M 片區(qū)所在M省的相應(yīng)學(xué)歷比例分別為27.73%、 59.08%、13. 19%，M片區(qū)普惠性民辦園高學(xué)歷 教師比例相對偏低。二是從專業(yè)背景來看，M片區(qū) 專任教師與保育員

14、中具有學(xué)前教育專業(yè)背景的比例 僅為38.41%，遠(yuǎn)低于全國55. 27%的比重。三是 從教師資格證的持有率來看，M片區(qū)普惠性民辦園 教師中，只有15.81%的教師持有幼兒教師資格 證，另有8.16%的教師擁有中小學(xué)或其它各類教 師資格證書。（二）資本邏輯”的消極影響，教師隊伍專 業(yè)成長空間被擠壓“資本的本性是尋利”，網(wǎng)追求經(jīng)濟(jì)效益是其最 大利益訴求，這意味身處市場浪潮中的普惠性民辦 園不可避免地帶有營利沖動，必然要以“合理回 報”的名義追求資本保值與增值，導(dǎo)致幼兒教師隊 伍的專業(yè)成長空間被擠壓。具體來說，一是從幼兒園對教師專業(yè)成長的重 視程度來看，M片區(qū)許多普惠性民辦園對教師專業(yè) 成長持既鼓勵

15、又提防的矛盾心態(tài)。既希望提升教師 專業(yè)素養(yǎng)以提高幼兒園辦園水平，同時又害怕自身 辛苦培養(yǎng)的教師“翅膀硬了 ”而出現(xiàn)跳槽，到頭 來“給別人做嫁衣”，而不愿意進(jìn)行諸如教師專業(yè) 發(fā)展等隱性投資。二是從幼兒園對教師專業(yè)成長 的價值取向來看，M片區(qū)許多普惠性民辦園更加 熱衷于“短平快“看得見“拿得出手”且有宣 傳效應(yīng)的教學(xué)技能（75. 42%）與才藝展示訓(xùn)練 （93.21%）培訓(xùn)，希望借此組織和開展好諸如親子 運(yùn)動會、節(jié)日慶祝演出、家園開放日等事關(guān)幼兒園 社會形象的活動，而對教師保教能力、師德規(guī)范、 班級管理與育人等方面，則關(guān)注較少。三是從幼兒 園對教師專業(yè)成長的支持保障來看，由于繁忙的工 作和超負(fù)荷的

16、心理壓力，使教師分身乏術(shù)，無暇關(guān) 注自身的專業(yè)發(fā)展；加之許多幼兒園以“園內(nèi)經(jīng)費(fèi) 緊張”和“名額有限”為由，很少為教師提供外 出學(xué)習(xí)機(jī)會，以致于僅有28.61%的教師有外出學(xué) 習(xí)或經(jīng)驗交流的經(jīng)歷。（三）高投入+高付出=低收益”的尷尬境 遇，教師隊伍士氣低落由于幼兒教師工作的復(fù)雜性以及西部片區(qū)的特 殊域情，普惠性民辦園教師工作往往具有時間長、 工作量大、壓力高的特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，M片區(qū)普惠性 民辦園教師平均每日工作時長達(dá)9. 47小時，甚至 有25. 43%的教師其工作時長超過了 10小時。進(jìn)一 步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，M片區(qū)77. 80%的保教人員備感心理 壓力較大或很大，尤其是安全問題猶如一把懸在教 師頭頂?shù)?/p>

17、“達(dá)摩克利斯之劍”，成為了教師沉重的 心理“包袱”。與此形成鮮明對比的是，普惠性民 辦園教師待遇水平卻并不盡如人意。調(diào)查顯示，M 片區(qū)普惠性民辦園教師月平均工資僅為1869. 37 元，顯著低于M片區(qū)所在M省教育行業(yè)私營單位 與非私營單位就業(yè)人員月平均工資3242. 92元與 6325.75元，更是遠(yuǎn)低于我國教育行業(yè)從業(yè)人員 月平均工資6350.58元。同時，調(diào)查表明，M片 區(qū)普惠性民辦園教師的社會保障情況同樣不甚樂 觀，僅有44.74%的幼兒園為其教職工繳納了部分 或全部社會保險。不難看出，西部片區(qū)普惠性民辦園教師往往投 入比其他崗位更多的時間與精力，而換來的卻是微 薄的薪酬回報，其工資福利

18、待遇與工作負(fù)荷明顯不 匹配，造成幼兒教師士氣比較低落。一方面，低廉 的薪酬回報使幼兒教師產(chǎn)生“失落感”與“挫敗 感”，導(dǎo)致部分教師變相降低自身勞動付出以尋求 心理上的相對平衡，出現(xiàn)工作上的消極“無為$ 傾向。另一方面，“員工不是在真空中工作，他們 總是在比較各自的付出和收獲”，皿在與“他人” 的比較中，一些能力較強(qiáng)的教師產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不公 平感，但鑒于自身又無力改變幼兒園薪酬現(xiàn)狀，遂 產(chǎn)生了 “叛逃”心思，“身在曹營心在漢”，在幼 兒園蟄伏待機(jī)，一旦時機(jī)成熟，此類教師就會立即 跳槽，以謀求收益更好的工作單位和職業(yè)。（四）旅客”式流動現(xiàn)象突出，師資隊伍面 臨結(jié)構(gòu)性斷層且優(yōu)質(zhì)師資匱乏“旅客”是指臨時

19、客住在外的人，在此我們將 其用來引喻教師隊伍的一種流動態(tài)勢，即西部片區(qū) 普惠性民辦園教師隊伍流動猶如旅客一般，不斷有 新手教師進(jìn)入，亦不斷有成熟骨干教師流失。調(diào)查 結(jié)果顯示，在38所樣本幼兒園中，近三年來共計 補(bǔ)充教師331人，流失257人，約占目前在崗教師 總數(shù)的51.96%與40. 35% #進(jìn)一步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在 新補(bǔ)充幼兒教師中，25歲以下教師占83.38% ；而 從流失情況看，26 -35歲是幼兒教師流失的主要 年齡段，約占流失教師總數(shù)的87. 16% #由此我們 可以看出，青年新手型教師是M片區(qū)普惠性民辦 園教師的主要來源；而年齡稍大、具備一定保教工 作經(jīng)驗的成熟型教師則是流失的主要對

20、象。正因為如此，西部片區(qū)普惠性民辦園教師隊伍 呈現(xiàn)出“三多三少”的人口統(tǒng)計學(xué)特征，使教師 隊伍面臨結(jié)構(gòu)性斷層。一是從保教人員年齡結(jié)構(gòu) 看，M片區(qū)普惠性民辦園保教隊伍呈現(xiàn)出“低齡者 過多，年長者較少”的失調(diào)狀況。調(diào)查表明，保教 人員隊伍年齡在25歲以下、26 - 30歲、31 -35 歲、36 -40歲、41 -45歲、46歲以上的比例分別為 45.21%、28. 72%、13.03%、4. 28%、3.87%、 4. 89% #保教人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)明顯失衡，40歲 左右的骨干型教師比例過低。二是從保教人員教齡 結(jié)構(gòu)看，M片區(qū)普惠性民辦園教師隊伍教齡普遍較 短，其中，專任教師與保育員教齡在5年以

21、下者高 達(dá)62.93%，而在10年之上者僅占13.65%，保教 經(jīng)驗豐富的成熟型教師嚴(yán)重匱乏，教師隊伍梯隊結(jié) 構(gòu)明顯不夠合理。四、西部片區(qū)普惠性民辦園教師隊伍建 設(shè)的突圍路徑（一）打破“所有制身份”的體制桎梏，提高 普惠性民辦園教師獲得感長期以來，我國教育行業(yè)實(shí)行所謂的“所有制 身份”管理模式，民辦園教師則屬于“體制外身 份”，難以享受到國家各種福利政策，導(dǎo)致西部片 區(qū)普惠性民辦園在人才吸引與教師隊伍建設(shè)方面具 有明顯的先天劣勢。因此，打破現(xiàn)行“所有制身 份”的體制桎梏，逐步擺脫其邊緣化的處境勢在 必行。一是要從法律層面重建普惠性民辦園的教師身 份。應(yīng)通過頒布學(xué)前教育法或修訂民辦教 育促進(jìn)法來

22、統(tǒng)一公辦與民辦幼兒園教師身份，消 除教師身份“雙軌制”所帶來的制度歧視與隔閡， 從法律層面保障片區(qū)普惠性民辦園教師享有不低于 公辦園教師的各項權(quán)益。詢二是要對普惠性民辦園教師的不合理待遇進(jìn)行 價值補(bǔ)償?？紤]到西部片區(qū)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為 對普惠性民辦園教師宜采取“基本工資福利+民辦 園從教補(bǔ)貼”的保障形式。在舉辦方發(fā)放基本工資 福利的基礎(chǔ)上，由片區(qū)政府或中央財政轉(zhuǎn)移支付民 辦園教師從教補(bǔ)貼，使普惠性民辦園教師與公辦園 教師能基本實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。三是要為普惠性民辦園教師設(shè)置合理的職稱上 升渠道。應(yīng)盡快制訂與實(shí)施涵蓋民辦園教師在內(nèi)的 全國幼兒教師職稱評審方案，以拓展普惠性民辦園 教師職業(yè)前進(jìn)的空

23、間與動力，減少因職稱評審無門 而流失的現(xiàn)象。皿（二）推進(jìn)普惠性民辦園“非營利性”轉(zhuǎn)向， 消解教師隊伍建設(shè)的機(jī)制障礙當(dāng)前我國民辦教育開啟了分類化管理時代，普 惠性民辦園也將面臨選“營”選“非”的方向抉 擇。有研究指出，基于對公益普惠價值的追求與堅 守，以及對世界發(fā)展潮流的反思與借鑒，普惠性與 非營利的融合是初心之選?？梢哉f，“普惠性$ 與“非營利性”的耦合可以從根本上化解普惠性 民辦幼兒園營利沖動與教師職業(yè)特性之間的矛盾, 克服“資本邏輯”所帶來的消極影響，消解教師 隊伍建設(shè)的內(nèi)部機(jī)制障礙。為此，西部片區(qū)應(yīng)全力 推進(jìn)普惠性民辦幼兒園的轉(zhuǎn)“非”工作。一是要優(yōu)化西部片區(qū)普惠性民辦園轉(zhuǎn)“非$ 的政策設(shè)

24、計。片區(qū)政府在制訂民辦教育促進(jìn)法實(shí) 施細(xì)則時，應(yīng)充分考慮到舉辦者“理性經(jīng)濟(jì)人” 的身份角色，明確界定非營利性民辦園舉辦者的財 產(chǎn)權(quán)，以消除辦園者的疑慮與戒備心理，從而提高 普惠性民辦園轉(zhuǎn)“非”的成功比例，為片區(qū)普惠 性民辦園教師隊伍長效建設(shè)奠定良好的機(jī)制基礎(chǔ)。二是要完善片區(qū)普惠性民辦園轉(zhuǎn)“非$后的 治理體系建設(shè)。一方面，應(yīng)依法建立理事會制度。 理事會成員應(yīng)由舉辦者、園長、教師代表、家長代 表、幼教專家等相關(guān)人員構(gòu)成，以打破出資方專裁 所造成的利己主義辦園傾向，維護(hù)廣大教職工的切 身利益。另一方面，幼兒園要推行“專家”治園。 聘請熟悉保教工作又懂管理工作的“行家”來擔(dān) 任幼兒園領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以避免舉

25、辦者“外行指揮內(nèi) 行”的“亂彈琴”現(xiàn)象。（三）實(shí)施普惠性民辦園“質(zhì)量提升計劃”， 助推教師隊伍內(nèi)涵式成長教師隊伍質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)教育的生命線，是保證教 育品質(zhì)的先決條件。實(shí)施普惠性民辦園“質(zhì)量提升 計劃”，既是西部片區(qū)普惠性民辦園進(jìn)行追趕超越、 不斷縮小與公辦園保教質(zhì)量差距的客觀要求，更是 加強(qiáng)普惠性民辦園自身教師隊伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 性發(fā)展的根本保證。第一，要提高西部片區(qū)普惠性民辦園教師的任 職資質(zhì)。西部片區(qū)地方政府應(yīng)修訂普惠性民辦幼 兒園認(rèn)定及管理辦法，明確提高普惠性民辦園認(rèn) 定時的師資任職資質(zhì)與準(zhǔn)入條件，對符合要求的幼 兒園給予財政補(bǔ)貼與獎勵；對過分追逐利潤而低薪 聘任不合格教師的幼兒園，堅決予以懲處，以此來 提高教師的