2020年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略框架 《教育規(guī)劃綱要》重點(diǎn)解讀92

1、2021年中國教育開展戰(zhàn)略框架?教育規(guī)劃綱要?重點(diǎn)解讀 國家教育開展研究中心 博士研究員高書國主要內(nèi)容中國教育開展面臨的宏觀環(huán)境?教育規(guī)劃綱要?總體框架規(guī)劃綱要重點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)解讀教育開展的戰(zhàn)略建議中國教育開展面臨的宏觀環(huán)境教育戰(zhàn)略規(guī)劃的根本概念教育戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)教育開展全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的整體謀劃，是解決復(fù)雜性戰(zhàn)略問題的一種政策工具，是一種國家、地區(qū)或組織站在全局與未來角度對(duì)教育開展進(jìn)行戰(zhàn)略決策和謀劃行為。教育規(guī)劃綱要重大意義中共中央國務(wù)院先后于2006年公布?國家中長期科學(xué)和技術(shù)開展規(guī)劃綱要?，2021年?國家中長期人才開展規(guī)劃綱要?和?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要2021-2021

2、年?，三個(gè)規(guī)劃綱要全面勾畫出我國實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)方略，將對(duì)21世紀(jì)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義和重大影響。在中國從大國邁向強(qiáng)國的這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，在黨中央國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國啟動(dòng)了21世紀(jì)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要的研究制定和起草工作。一個(gè)關(guān)系全球五分之一人口教育開展和人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，無疑將改變世界的教育格局，提升人類的知識(shí)、能力和創(chuàng)造力水平。 序言第一部分總體戰(zhàn)略第三部分體制改革第二部分發(fā)展任務(wù)加強(qiáng)國際交流合作管理體制改革辦學(xué)體制 改革建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度考試招生制度改革人才培養(yǎng)體制改革第四部分保障措施重大項(xiàng)目改革試點(diǎn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法治教加快信息化進(jìn)程保障

3、經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略主題指導(dǎo)思想工作方針特殊教育民族教育繼續(xù)教育高等教育職業(yè)教育高中階段教育義務(wù)教育學(xué)前教育。一個(gè)平凡的開始2021年8月14日，在中國教育開展的歷史上是一個(gè)平凡的日子。伴隨著中國運(yùn)發(fā)動(dòng)在奧運(yùn)會(huì)上奪取金牌之時(shí)百姓們的歡呼聲，世界金融危機(jī)中破產(chǎn)的美國銀行立柱吱吱作響。在教育部領(lǐng)導(dǎo)的率領(lǐng)下，?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要?起草小組稍然進(jìn)入了位于北京南郊的國家教育行政學(xué)院，開始了21世紀(jì)中國第一個(gè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和制定工作。全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育開展由美國次款危機(jī)引發(fā)的世界金融風(fēng)暴頂尖投資銀行土崩瓦解，甚至東歐、南美多個(gè)國家瀕臨破產(chǎn)邊緣，各國的金融體系和資本市場

4、都面臨著巨大威脅。興旺國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。 中國成為第三大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了新的開展模式，在世界經(jīng)濟(jì)開展中具有重要地位。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代。全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段我國全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新階段和重要時(shí)期。人均正從GDP3000美元向6000美元過渡。2021年，全國人均GDP到達(dá)3200美元，按照3000美元標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)到達(dá)106%。預(yù)計(jì)2021年將到達(dá)6000-7000美元。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)由低收入國家躍升至世界中等偏下收入國家行列。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變我國勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1/30、日本的1/18、法國的1/16、德國的1/12和韓國

5、的1/7。粗放型增長方式難以為繼，并將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長構(gòu)成威脅，直接影響和制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展和國際競爭力的提高。促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從粗放型增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由勞動(dòng)密集型增長方式為資本密集型技術(shù)密集型增長方式 從生存型消費(fèi)進(jìn)入開展型消費(fèi)階段中國進(jìn)入到工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口接近50%。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從資源密集向資本密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。 人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從生存型消費(fèi)進(jìn)入到開展型消費(fèi)階段，教育需求日益體多樣化、多元化和終身化。人口素質(zhì)成為主要瓶徑中國農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)入中期階

6、段。人口素質(zhì)成為主要瓶徑。以農(nóng)村人口素質(zhì)為例，其全面小康實(shí)現(xiàn)程度為15%。2007年全國農(nóng)村勞動(dòng)力文盲率為6.3%，小學(xué)和初中文化程度的農(nóng)村從業(yè)人員占78.7%，高中以上文化程度所占比重僅為14.9%。農(nóng)村人口平均受教育年限不到8年。中國人才國際競爭缺乏據(jù)麥肯錫的最新報(bào)告，中國只有10%的畢業(yè)生具有在一家外國公司工作的技能，而印度大學(xué)畢業(yè)生能勝任外企工作的比率那么到達(dá)25%；中國每年有60萬名新工程師“誕生，比美國多出9倍，但僅有1.6萬擁有在外國公司工作的實(shí)用能力和語言能力！我國原始創(chuàng)新型人才總量短缺，頂級(jí)人才、大師級(jí)人才匱乏，國際化人才缺乏，直接影響創(chuàng)新型國家建設(shè)和國家競爭力的提升。 中國

7、已經(jīng)被視為美國的新對(duì)手美國學(xué)者羅伯特薩莫爾森指出：“美國人正在經(jīng)歷另一個(gè)與前蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星對(duì)美國構(gòu)成的威脅相似的時(shí)刻。20世紀(jì)50年代和60年代是蘇聯(lián)人，20世紀(jì)70年代和80年代是德國人和日本人，而現(xiàn)在是中國人和印度人。 世界教育開展趨勢世界教育國際化、信息化趨勢興旺國家教育進(jìn)入后普及時(shí)代世界各國紛紛制定加快教育開展國家戰(zhàn)略終身教育從理念走向現(xiàn)實(shí)，世界各國積極推進(jìn)終身學(xué)習(xí)和全民學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)世界教育區(qū)域化趨勢明顯，歐盟與東亞地區(qū)區(qū)域教育建設(shè)教育公平優(yōu)質(zhì)教育(2000年戰(zhàn)略規(guī)劃)確保教育公平推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育(2001-2005年戰(zhàn)略規(guī)劃)確保教育機(jī)會(huì)均等推進(jìn)教育卓越(2002-2

8、007年戰(zhàn)略規(guī)劃)1.提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績,重點(diǎn)提高所有學(xué)生閱讀和數(shù)學(xué)能力,到2014年使其達(dá)到年級(jí)合格水平；2.提高所有高中學(xué)生學(xué)業(yè)成績；3.增強(qiáng)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì),減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),學(xué)校為學(xué)生負(fù)責(zé),為學(xué)生就業(yè)和進(jìn)一步深造、為成年人終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。1.創(chuàng)造有利成就的文化氛圍；2.把教育轉(zhuǎn)變?yōu)榛谧C據(jù)的領(lǐng)域；3.建設(shè)安全學(xué)校,塑造堅(jiān)的個(gè)性；4.向研究型教育轉(zhuǎn)軌；5.提高中學(xué)后和成人教育機(jī)會(huì)和質(zhì)量；6.建立完善的管理機(jī)制。1.為所有兒童的學(xué)習(xí)建立一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；2.改革美國教育體系,促使其成為全球最佳的教育體系；3.確保人人有接受高質(zhì)量中學(xué)后教育及終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；4.使教育部成為一個(gè)高績效的組織。1.所

9、有的美國兒童入學(xué)樂于學(xué)習(xí)；2.中學(xué)畢業(yè)率至少提高到90%；3.美國學(xué)生在4、8、12年級(jí)畢業(yè)時(shí)業(yè)已證明有能力在英語、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、歷史和地理學(xué)科內(nèi)容方面應(yīng)付挑戰(zhàn)。美國的每所學(xué)校要保證所有兒童會(huì)合理流動(dòng)用腦，以使他們?yōu)樽鲇胸?zé)任感的公民、進(jìn)一步學(xué)習(xí)、并為在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)謀取創(chuàng)造性的職業(yè)做好準(zhǔn)備；4.美國學(xué)生在自然科學(xué)和數(shù)學(xué)方面的成績居世界首位；5.每個(gè)成年美國公民將能讀書識(shí)字,并將承擔(dān)起在全球經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行競爭的責(zé)任；6.每所美國學(xué)校將沒有毒品和暴力,并將提供一個(gè)秩序井然、益于學(xué)習(xí)的環(huán)境。核心價(jià)值 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育 保證教育公平為全球競爭做準(zhǔn)備（2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃） 美國教育戰(zhàn)略之樹成長過程 教

10、育強(qiáng)那么恒強(qiáng)英國前首相布萊爾強(qiáng)調(diào)指出：“教育、教育、教育現(xiàn)在和永遠(yuǎn)者是英國經(jīng)濟(jì)取勝的關(guān)鍵?！拔覀兘逃獮榻^大多數(shù)青少年提供優(yōu)質(zhì)的而不是良好的教育。布萊爾的講話和英國教育政策說明的是這樣的國家意識(shí)：只有教育的強(qiáng)大，才能贏得經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大；現(xiàn)時(shí)的教育價(jià)值取向應(yīng)該是為大多數(shù)學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育。 英國高等教育委員會(huì)發(fā)布?2006-2021年戰(zhàn)略規(guī)劃? 六大戰(zhàn)略目標(biāo)：1追求教與學(xué)的卓越；2擴(kuò)大參與和時(shí)機(jī)公平；3提升研究卓越水平；4擴(kuò)大高等教育對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)；5舉辦高質(zhì)量的高等教育；6保證卓越。 俄羅斯教育戰(zhàn)略1?2000-2025年俄羅斯聯(lián)邦國民教育要義?宣稱：“教育決定著國家在現(xiàn)今世界上和個(gè)人在所處社會(huì)

11、中的地位。教育要超前開展，教育負(fù)有把俄羅斯從危機(jī)中拯救出來的使命，保證全民族有美好的未來，保證每個(gè)家庭和每個(gè)俄羅斯公民過上應(yīng)有水平的生活。俄羅斯教育戰(zhàn)略22021年3月，俄羅斯教育科學(xué)部公布了?2021年前的俄羅斯教育效勞于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式?報(bào)告，提出：“俄羅斯的教育模式應(yīng)當(dāng)以俄羅斯的現(xiàn)實(shí)和資源為根底。新教育模式旨在效勞知識(shí)經(jīng)濟(jì)和俄羅斯社會(huì)的創(chuàng)新性開展，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。因此，培養(yǎng)創(chuàng)造性和終身學(xué)習(xí)能力將是新教育模式的根本訴求。日本教育戰(zhàn)略2021年7月出臺(tái)?教育振興根本方案?的中長期教育開展規(guī)劃。該方案提出日本教育未來10年的開展目標(biāo)是：爭取在義務(wù)教育階段培養(yǎng)所有學(xué)生在社會(huì)獨(dú)立生存的根本能力

12、，提高公共教育質(zhì)量，樹立社會(huì)信任感，以全社會(huì)力量共同培養(yǎng)教育下一代。在高等教育階段要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)杰出人才的目標(biāo)，培養(yǎng)主持社會(huì)活動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)開展、領(lǐng)導(dǎo)國際潮流的領(lǐng)袖人才。 中國教育開展2021年全年研究生教育招生44.6萬人，在學(xué)研究生128.3萬人，畢業(yè)生34.5萬人。普通高等教育招生607.7萬人，在校生2021.0萬人，畢業(yè)生512.0萬人。各類中等職業(yè)教育招生810.0萬人，在校生2056.3萬人，畢業(yè)生570.6萬人。全國普通高中招生837.0萬人，在校生2476.3萬人，畢業(yè)生836.1萬人。全國初中招生1856.2萬人，在校生5574.2萬人，畢業(yè)生1862.9萬人。普通小學(xué)招生169

13、5.7萬人，在校生10331.5萬人，畢業(yè)生1865.0萬人。特殊教育招生6.2萬人，在校生41.7萬人。幼兒園在園幼兒2475.0萬人。中國教育開展階段性特征 2021年前中國教育與人力資源開發(fā)的總體趨勢是：從規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量供給為主向提高教育質(zhì)量和教育開展水平為主轉(zhuǎn)變；從教育大國向教育強(qiáng)國、人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。 教育與人力資源開發(fā)進(jìn)入中層次階段。教育開展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)型。 教育改革的價(jià)值取向和戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。 中國模式開始進(jìn)入成熟時(shí)期。 教育規(guī)劃綱要主要內(nèi)容框架頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃成功的根底中央精神：戰(zhàn)略方向盤；工作方案：行動(dòng)路線圖；結(jié)構(gòu)框架：總體施工圖；戰(zhàn)略研究：戰(zhàn)略思想庫；

14、戰(zhàn)略咨詢：社會(huì)意見箱；修改完善：前進(jìn)加油站臺(tái)。國務(wù)委員教育部長直屬司局專家隊(duì)伍調(diào)研組文件組保障組圖3-3國家中長教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的組織模式中央部委社會(huì)參與戰(zhàn)略小組總理黨中央的戰(zhàn)略部署溫家寶總理指出：“當(dāng)今世界，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)和儲(chǔ)藏成為各國參與國際競爭、占據(jù)制高點(diǎn)的重要手段。教育振興直接關(guān)系國民素質(zhì)的提高和國家振興，只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實(shí)力，才能建設(shè)一流國家。教育興國、教育立國、教育強(qiáng)國都是國家意志。 延?xùn)|同志指示一個(gè)高質(zhì)量的規(guī)劃綱要文本，一要有戰(zhàn)略性，有戰(zhàn)略眼光，要有前瞻性，既要看到當(dāng)前問題，又要考慮長遠(yuǎn)開展；二要有系統(tǒng)性，建立健

15、全中國特色的教育體制機(jī)制；三要有針對(duì)性、可操作性，提出重大措施、重大工程和重大政策；四要有可讀性，讓老百姓看得懂、看得明白、看得親切，便于增進(jìn)共識(shí)、貫徹執(zhí)行。最大限度地把全社會(huì)對(duì)教育改革開展的期盼、意見和建議落實(shí)到規(guī)劃綱要中來，努力使規(guī)劃綱要編制過程既成為真正發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，又成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程。戰(zhàn)略研究戰(zhàn)略規(guī)劃成功的保障全面覆蓋的戰(zhàn)略研究；突出重點(diǎn)的戰(zhàn)略研究；總分結(jié)合的戰(zhàn)略研究；戰(zhàn)略反芻的戰(zhàn)略研究。開放、科學(xué)、民主：開放、科學(xué)、民主是?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要?研究、制定和起草的三大突出特點(diǎn)，也是現(xiàn)代教育戰(zhàn)略規(guī)劃研究制定的共同特點(diǎn)和趨勢。開放：戰(zhàn)略規(guī)劃的整體思想和

16、組織體系科學(xué)：戰(zhàn)略規(guī)劃研究體系和論證機(jī)制民主：問需于民、問計(jì)于民；規(guī)劃綱要根本框架序言四個(gè)局部總體戰(zhàn)略、開展任務(wù)、體制改革、保障措施二十二章七十條29000多字?教育規(guī)劃綱要? 重點(diǎn)難點(diǎn)和亮點(diǎn)重點(diǎn)之一：戰(zhàn)略目標(biāo):“兩根本一進(jìn)入根本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化根本形成終身學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列規(guī)劃綱要系統(tǒng)模型人力資源強(qiáng)國發(fā)展環(huán)境（國際與國內(nèi)）實(shí)現(xiàn)手段總體目標(biāo)各級(jí)各類教育目標(biāo)規(guī)劃質(zhì)量結(jié)構(gòu)效率保障條件發(fā)展目標(biāo)歷史（成績與經(jīng)驗(yàn)）未來（需求與挑戰(zhàn)）現(xiàn)實(shí)（問題與特征）制度投入體系改革政府市場管理工程三大戰(zhàn)略目標(biāo)教育公平標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)制度建設(shè)教育質(zhì)量深刻理解建設(shè)人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院立足國

17、家現(xiàn)代化長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞科教興國、人才強(qiáng)國和可持續(xù)開展三大戰(zhàn)略，從提升國家核心競爭力、人力資源規(guī)模質(zhì)量的高度，陸續(xù)研究制定了國家科技、教育、人才三個(gè)中長期開展規(guī)劃綱要，創(chuàng)新型國家、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國三大目標(biāo)緊密聯(lián)系、互為支撐、形成一體，構(gòu)建成了未來中國走和平開展道路的三大支柱。重點(diǎn)之二：工作方針優(yōu)先開展:把教育擺在優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位;育人為本:把育人為本作為教育工作的根本要求;改革創(chuàng)新:把改革創(chuàng)新作為教育開展的強(qiáng)大動(dòng)力;促進(jìn)公平:把促進(jìn)公平作為國家教育根本政策;提高質(zhì)量:把提高教育質(zhì)量作為教育改革開展的核心任務(wù)。重點(diǎn)之三：根本普及學(xué)前教育積極開展學(xué)前教育，到2021年，全面普及學(xué)前一

18、年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極開展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園。 實(shí)行本錢合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助。重點(diǎn)開展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高普及水平。多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。 重點(diǎn)之四：根本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡開展實(shí)現(xiàn)有學(xué)上到上好學(xué)的轉(zhuǎn)變注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣。到2021年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，根本實(shí)現(xiàn)均衡開展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量根本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度。 建立健全義務(wù)教育均衡開展保障機(jī)制。2021年前分階段完成義務(wù)教

19、育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置義務(wù)教育教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源。加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育開展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡開展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。重點(diǎn)之五：加快普及高中階段教育普及高中階段教育是提升中國人力資源開發(fā)水平的內(nèi)在要求。到2021年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。重點(diǎn)加大中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。逐步消除大班額。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。 重點(diǎn)之六：形成現(xiàn)代化職業(yè)教育體系到2021年，形成適應(yīng)開展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、表達(dá)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)開展

20、的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)校企合作制度化。重點(diǎn)之七：全面提高高等教育質(zhì)量提高質(zhì)量是高等教育開展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的根本要求。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；實(shí)施研究生教育創(chuàng)新方案提升科學(xué)研究水平；增強(qiáng)社會(huì)效勞能力；優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色；加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。2021、2021年我國各級(jí)各類教育開展目標(biāo)預(yù)測 （萬人）2005年2010年2020年小學(xué)在校生10864 11100 11600 學(xué)齡人口10960 10499 11196 初中在校生6172 5200 5300

21、毛入學(xué)率（%）95 98.4 101.5 學(xué)齡人口6803 5272 5272 高中階段在校生3990 4500 4800 其中：普通高中240924702400 中職155920302400毛入學(xué)率（%）52.7 80 90學(xué)齡人口7586 5658 5199 高等教育在校生230030003700 其中：普通本?？?56219002500 研究生98140250毛入學(xué)率（%）212540學(xué)齡人口10681 11723 8679 重點(diǎn)之八：構(gòu)建靈活開放的終身教育體系到2021年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；健全繼續(xù)教育鼓勵(lì)機(jī)制；建設(shè)終身學(xué)習(xí)

22、公共效勞平臺(tái)，提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件；搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋；辦好開放大學(xué)。重點(diǎn)之九：重視支持民族教育事業(yè)民族教育是關(guān)國家開展、民族復(fù)興和國家平安。實(shí)現(xiàn)各民族教育共同開展，是實(shí)現(xiàn)共同開展和前提。公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，中央財(cái)政加大對(duì)民族教育支持力度。加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)教育對(duì)口支援。重點(diǎn)之十：人才培養(yǎng)體制改革教育改革的任務(wù)和重點(diǎn)發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移：從以擴(kuò)大教育資源為價(jià)值取向的管理體制改革，到以提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)體制改革。以人才培養(yǎng)體制改革為核心，全面推進(jìn)考試招生制度改革、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制改革、管理體制改革、擴(kuò)大教育開放，旨在提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。重點(diǎn)

23、之十一：建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍 未來一個(gè)時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)：“努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。保障教師地位，維護(hù)教師權(quán)益，提高教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)。嚴(yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)。教師隊(duì)伍建設(shè)的“三個(gè)重點(diǎn)。 教師地位、教師待遇、教師教育和教師管理配套制度安排 1加強(qiáng)教師學(xué)風(fēng)建設(shè)。建立長效機(jī)制，克服學(xué)術(shù)急躁，嚴(yán)格查處學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗行為。2為嚴(yán)把教師入口關(guān)，建立教師資格證書定期登記制度。3為吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)工作的教師實(shí)行傾斜政策。4為提高在職教師的整體素質(zhì)，對(duì)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)。 教師

24、地位、教師待遇、教師教育和教師管理配套制度安排5為加強(qiáng)“雙師型教師建設(shè); 6為促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡開展，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動(dòng)機(jī)制;7為提升中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校教師吸引力，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)職稱系列; 8為增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力、提升創(chuàng)新力，完善教師退出機(jī)制。9為提高校長的管理水平，制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長專業(yè)化，推進(jìn)校長職級(jí)制。10為推進(jìn)教育思想、教育模式和教育方法創(chuàng)新，造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。 重點(diǎn)之十二：落實(shí)教育優(yōu)先開展責(zé)任 推進(jìn)依法治教，落實(shí)各級(jí)政府優(yōu)先開展責(zé)任。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃優(yōu)先安排教育開展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共

25、資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；要把推進(jìn)教育事業(yè)改革開展作為各級(jí)黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問責(zé)制度。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作情況。 ?教育規(guī)劃綱要?戰(zhàn)略難點(diǎn)難點(diǎn)之一：農(nóng)村教育開展城鄉(xiāng)教育差距巨大，人口文化素質(zhì)差距農(nóng)村教育根底條件相對(duì)落后，開展水平不高，教師素質(zhì)能力不強(qiáng)，局部地區(qū)問題矛盾嚴(yán)重；普及學(xué)前教育的難點(diǎn)在農(nóng)村；普及高中階段教育的難點(diǎn)在農(nóng)村；提高人口文化素質(zhì)的難點(diǎn)在農(nóng)村。難點(diǎn)之二：減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)社會(huì)流動(dòng)渠道單一，競爭壓力越來越大；社會(huì)文化傳統(tǒng)影響，社會(huì)分配不公；獨(dú)生子女政策造成的后遺癥，綜合競爭力下降，青少年健康成長堪憂。

26、人才培養(yǎng)模式單一，沒有找到一條學(xué)生自主選擇、自我開展的成功之路。難點(diǎn)之三：拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)新人才是國家競爭力的核心組成局部；我國勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1/30、日本的1/18、法國的1/16、德國的1/12和韓國的1/7。著名的“錢學(xué)森之問，中央領(lǐng)導(dǎo)憂慮；國際人才競爭日益劇烈，“教育、教育、教育，只有教育才是21世紀(jì)國家競爭取勝的關(guān)鍵?，F(xiàn)代學(xué)校制度辦學(xué)體制改革管理體制改革擴(kuò)大對(duì)外開放考試招生制度人才培養(yǎng)體制管理體制改革招生畢業(yè)生制度人事勞動(dòng)制度學(xué)位制度學(xué)校財(cái)政撥款機(jī)制辦學(xué)體制改革教育體制改革難點(diǎn)之四：高考制度改革一是逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，把普通本科和高職入學(xué)

27、考試分開，成人高等教育招生方法那么由各省區(qū)市確定，同時(shí)探索高水平大學(xué)聯(lián)考；二是深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力，提出建立國家考試科目試題庫，完善統(tǒng)一命題和分省命題方式；三是探索招生與考試相對(duì)別離，試行局部科目一年屢次考試；四是探索多元錄取，以統(tǒng)一入學(xué)考試為根本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取，并輔以自主錄取、推薦錄取、定向錄取和破格錄取等方式選拔人才。地區(qū)利益、部門利益和群體利益之間的矛盾與博弈；高考之難難于選拔制度改革，難于多元的社會(huì)利益需求，難于沒有社會(huì)廣泛的共識(shí)。難點(diǎn)之五：建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校

28、、社會(huì)之間的新型關(guān)系。去行政化是難中之難。政府如何轉(zhuǎn)變管理方式，從單純的行政管理到依法管理；學(xué)校如何轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式，從完全依靠政府，到自主辦學(xué)、自我開展；社會(huì)如何轉(zhuǎn)變參與方式，從學(xué)校與社會(huì)別離，到學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育一體化。?教育規(guī)劃綱要?重要亮點(diǎn)第一次提出從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)1我國實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變；在58個(gè)對(duì)象國中，中國人力資源競爭力排名第19位；中國人力資源開發(fā)潛力巨大，預(yù)計(jì)2021年進(jìn)入世界前15位。2021年普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率到達(dá)40%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到13.5年，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2021年翻一番。第一次教

29、育強(qiáng)國2推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)開展，加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步作出更大奉獻(xiàn)。教育強(qiáng)國思想是社會(huì)主義強(qiáng)國思想的重要內(nèi)容，其本質(zhì)內(nèi)涵是：教育強(qiáng)國是教育綜合實(shí)力和效勞能力強(qiáng)大的國家，是全體人民普遍享受優(yōu)質(zhì)根本公共教育效勞的國家；教育強(qiáng)國是推進(jìn)國家富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)人民富裕的根本動(dòng)力。 教育強(qiáng)國是一個(gè)中國化的概念，是中國共產(chǎn)黨著眼于世界教育與人力資源開展趨勢所作出的政治選擇，是黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧結(jié)晶。 教育體系、根本制度、教育能力、培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力 第一次提出建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育開展機(jī)制3與1993年?中國教育開展綱要?相比

30、，其內(nèi)涵至少包括三個(gè)方面：第一，義務(wù)教育開展任務(wù)發(fā)生了根本改變，從保證適齡兒童入學(xué)，制止學(xué)生的輟學(xué)，向“全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變。第二，義務(wù)教育開展模式發(fā)生了根本變化，從“在地區(qū)開展格局上，從各地經(jīng)濟(jì)、文化開展不平衡的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，向“根底實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡開展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育轉(zhuǎn)變。第三，保障機(jī)制建設(shè)，正在從建立義務(wù)教育保障機(jī)制向建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育開展機(jī)制轉(zhuǎn)變。第一次明確提出高等教育強(qiáng)國思4從實(shí)現(xiàn)高等教育群眾化到建設(shè)高等教育強(qiáng)國，是中國高等教育開展目標(biāo)和開展戰(zhàn)略的一次歷史性轉(zhuǎn)變。其內(nèi)在要求是：實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)效勞整體水平的全面提升；

31、建成一批國際知名、有特色高水平的高等學(xué)校，假設(shè)干所大學(xué)到達(dá)或接近世界一流水平；高等教育國際化水平不斷提升，國際競爭力顯著增強(qiáng)。第一次提出終身教育開展戰(zhàn)略目標(biāo)5規(guī)劃綱要將黨的十七大報(bào)告關(guān)于“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)化作具體目標(biāo)和行動(dòng)策略，提出加快開展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋，建設(shè)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和效勞平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，提供屢次選擇時(shí)機(jī)，滿足個(gè)人多樣化學(xué)習(xí)的開展需要，促進(jìn)人的全面開展。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)系列61985年，改革開放后恢復(fù)職稱評(píng)審制度；在教育系統(tǒng)均衡優(yōu)質(zhì)教育人力資源配置，提高

32、整體素質(zhì)和水平；嚴(yán)把入口關(guān)，提升教師學(xué)歷要求：幼兒園教師具有大專以上學(xué)歷；小學(xué)教師具有大專及本科學(xué)歷；初中教師具有本科以上學(xué)歷；高中教師本科和研究生學(xué)歷。第一次提出造就一批教育家7倡導(dǎo)教育家辦學(xué)就是強(qiáng)調(diào)要按教育規(guī)律辦學(xué)。溫家寶總理十分重視教育家辦學(xué)，并屢次提出：“最重要的就是要實(shí)行教育家辦學(xué)。要有一大批愿意終身獻(xiàn)身教育的教育家。如果體制上的自主權(quán)和一大批愿意獻(xiàn)身教育的教育家結(jié)合起來，那么我們教育改革的方法、方法都會(huì)出來。規(guī)劃綱要站在國際教育競爭和國家教育開展的高度，認(rèn)識(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)特別是教育家隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步突出教育家辦學(xué)的地位和重要性，突出強(qiáng)調(diào)“倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，“造就一批教育家。第一次提出建

33、設(shè)公共教育效勞平臺(tái)擴(kuò)大公共教育資源是?教育規(guī)劃綱要?的重要思想和原那么。建設(shè)覆蓋各級(jí)各類教育的國家優(yōu)質(zhì)教育資源庫。 建立開放靈活的教育資源公共效勞平臺(tái)。構(gòu)建國家教育根底信息管理系統(tǒng)。 建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共效勞平臺(tái)。 8第一次明確提出提高我國教育國際化水平9教育國際化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,是全球化背景下國際教育競爭的本質(zhì)要求。提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力；培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)那么、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才；加強(qiáng)國際理解教育，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解。第一次提出建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)10獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。

34、健全國家督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。 謝 謝！4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdP

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