對鐵路工程變更索賠的探索

1、對鐵路工程變更索賠的探索內(nèi)容提要1 增加投資的主要依據(jù)2 定額計算模型及應(yīng)用3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn)4 工期調(diào)整及補償依據(jù)5 變更設(shè)計的處理策略6 臨時工程的主要內(nèi)容7 其他說明1 增加投資的主要依據(jù)1.1 執(zhí)行國家強制性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定主要從環(huán)保、水保、文物考古、林業(yè)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等國家強制性規(guī)范執(zhí)行方面。 國家和地方征地拆遷補償政策1.3 物價上漲超過正常幅度 銀行利息變化引起財務(wù)費用調(diào)整1.5 執(zhí)行鐵道部相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高、新規(guī)范的執(zhí)行、路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整、裝備水平的變化等方面。1 增加投資的主要依據(jù)1.6 工程實施中重大技術(shù)方案和工程措施調(diào)整 主要從改變施工方案(如:預(yù)制架設(shè)

2、梁改為現(xiàn)澆)、施組調(diào)整及地質(zhì)條件變化增加的工程措施(如：隧道施工增加輔助坑道)等。 執(zhí)行地方性政策及規(guī)范主要從地方規(guī)劃（如道路由窄變寬等）、地方性政策（如市區(qū)必須使用商品混凝土和自來水等）、地方性規(guī)范執(zhí)行方面。另外還可從民風(fēng)、民俗對施工的干擾，其他行業(yè)的變化等方面。2 定額計算模型及應(yīng)用2.1 現(xiàn)行定額與原定額的主要區(qū)別原定額以量補價、現(xiàn)行定額按實際測定的消耗量計算。如：機械鋪軌(型、混凝土枕1680根)1km:2 定額計算模型及應(yīng)用機械架設(shè)1孔32m預(yù)應(yīng)力混凝土T梁:2 定額計算模型及應(yīng)用2.2 定額消耗量分析現(xiàn)行定額按實際測定的消耗量計算，從理論上講是沒有問題的，但是，對專業(yè)性較強、工點分

3、散、施工干擾嚴(yán)重地段，完全按測定的理論消耗量計算是不全面的。如改建項目還需考慮施工隊伍（人員、材料、機具設(shè)備等）的調(diào)遣時間和較長的等待時間，因為封鎖時間還存在許多不確定性。2 定額計算模型及應(yīng)用如：既有線改造項目中的撥移線路1km砼枕、碎石道砟(改撥0.5m)用工197工日、更換1組18#道岔用工108工日，現(xiàn)場情況是撥移1km左右的線路或更換1組60kg18#道岔(35.37t)大約需要同時集中300人以上。既有線每天的封鎖時間一般為2小時左右，實際可用于施工的時間約1小時，因此在這一天里基本只能做這一件事情，另外還需考慮施工隊伍往返及等待時間。2 定額計算模型及應(yīng)用再如：架設(shè)32m預(yù)應(yīng)力砼

4、T梁，原圖每片梁重114t，現(xiàn)行圖每片梁重140t、147t。原定額采用130t架橋機是合適的，現(xiàn)行定額仍采用130t架橋機就不再適用了，雖然在編制概算時將130t架橋機修正為170t架橋機，但實際上并非如此，因為運梁用的軌道車也發(fā)生了變化，經(jīng)過大家的共同努力，今年9月初鐵道部頒發(fā)了最新的鋪架定額。2 定額計算模型及應(yīng)用2.3 定額中模板的攤銷次數(shù)工程定額中模板的攤銷次數(shù)如下：2 定額計算模型及應(yīng)用定額中的模板是根據(jù)攤銷次數(shù)折算成攤銷量進行處理的，正常情況下是沒有任何問題的，但是，要達(dá)到定額要求的攤銷次數(shù)，往往需要在多個建設(shè)項目上調(diào)遣，對于調(diào)遣過程中發(fā)生的費用定額并沒有全部考慮，因為定額僅對被

5、攤銷的模板用量計算了調(diào)遣費用。另外，還有以下幾種因素造成模板達(dá)不到定額要求的攤銷次數(shù)：2 定額計算模型及應(yīng)用 由于現(xiàn)時的鐵路建設(shè)項目較多，許多新開工項目均需另行添置模板，而下一個建設(shè)項目尚無著落或調(diào)遣距離很遠(yuǎn)或使用同類型模板的工程很少，造成模板的閑置，因銹蝕而產(chǎn)生了浪費； 有些施工單位每中標(biāo)一個建設(shè)項目，便添置一系列新模板，本工程使用完畢后不作整理、維護和保養(yǎng)，當(dāng)下一個建設(shè)項目想用時，有的干脆找不到，有的雖然找到了，但已殘破不堪而無法繼續(xù)使用，也造成了模板的浪費。2 定額計算模型及應(yīng)用 有些設(shè)計單位，將同一座橋的橋墩設(shè)計成多種坡比，也造成了模板的浪費。另外，施工用金屬構(gòu)件(軍用梁、鋼拱架、萬能

6、桿件、鋼板樁、導(dǎo)梁及連接桿件)和周轉(zhuǎn)材料(鋼軌、萬能桿件緊固件、射水吸泥管路)，定額是按使用損耗率(每次0.2%10%)及年使用費(每年5%15%，且要求以季度為單位)計列的，因此也存在與模板類似的問題。2 定額計算模型及應(yīng)用2.4 新定額編制嚴(yán)重滯后對四新工程（新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備）的定額，如客運專線定額，隧道掘進機施工定額等，從編制到頒布往往需要好幾年的時間，其關(guān)鍵的控制因素是審批過程非常漫長，對經(jīng)過測定后編制的定額審批機構(gòu)總認(rèn)為定額編制水平過低，審查了好幾回，就是通不過審批關(guān)。2 定額計算模型及應(yīng)用2007年全路對既有鐵路定額進行了復(fù)查，并與公路定額進行了對比，復(fù)查后的修正稿在

7、2007年便已編制完成，可至今仍沒有頒布執(zhí)行。另外，有些需要補充的定額沒有安排測定的計劃，如隧道施工排水定額，現(xiàn)行定額僅適用于涌水量20m3/h以內(nèi)，當(dāng)涌水量超過20m3/h時，沒有可套用的定額。2 定額計算模型及應(yīng)用2.5 定額使用的嚴(yán)肅性 鐵道部在沒有經(jīng)過定額測定的前提下，以42號文對原定額進行打折。 在設(shè)計概算的審批過程中，經(jīng)常出現(xiàn)對既有定額消耗量進行修正，如：原隧道噴混凝土定額的回彈量由54%調(diào)整為20%，原路基碎石樁定額的擴孔系數(shù)由調(diào)整為等。2 定額計算模型及應(yīng)用對隧道的出碴運輸定額，現(xiàn)行的是除大于1km的單線隧道出碴運輸定額按有軌運輸編制外,其余均按無軌運輸編制。其中有軌運輸指標(biāo)略

8、大于無軌運輸,且當(dāng)出碴需要遠(yuǎn)運(1km)時，還存在汽車倒運問題，在設(shè)計概算的審批過程中,為降低工程造價,往往改為采用雙線隧道的無軌運輸定額計算。2 定額計算模型及應(yīng)用現(xiàn)行隧道定額的換算隧長，除小于1km的隧道定額按單口掘進編制外，其余均按雙口掘進、均衡施工編制，當(dāng)隧道特長或各口的施工區(qū)段長度差別較大時，這種理論就不大適用了。橋梁樁基廢碴及泥漿外運，雖然有可供使用的現(xiàn)行定額，但在批復(fù)時往往被取消。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計概算是根據(jù)施工組織設(shè)計按最經(jīng)濟合理的方式進行編制的。3.1 綜合工費綜合工費（人工單價）由原來的從三區(qū)到八區(qū)調(diào)整為全部按三區(qū)一個標(biāo)準(zhǔn)，且十幾年來其價格幾乎未做調(diào)整，嚴(yán)重與現(xiàn)實脫

9、節(jié)。2006年鐵道部就已經(jīng)著手對人工費問題進行調(diào)研，可時至今日也沒有看到下文。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn)3.2 材料價格鐵道部目前采用的是主要材料價格信息發(fā)布機制，根據(jù)經(jīng)規(guī)定額2006166號文“關(guān)于發(fā)布鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息發(fā)布機制實施細(xì)則的通知”,水泥、木材、鋼材、土工材料、鋼軌、道岔、軌枕、鋼梁、鋼管拱、斜拉索、鋼筋混凝土梁、鐵路橋梁支座、鋼筋混凝土管樁、電桿、鐵塔、機柱、接觸網(wǎng)支柱、接觸網(wǎng)及電力線材、光電纜線、給水排水管材、汽油、柴油等類別2000余種主要材料每季度發(fā)布一次信息價。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)設(shè)計單位的調(diào)查價與信息價差異超過5%時，要分析原因，與定額所進行核實，并在設(shè)計文

10、件中預(yù)以說明。另根據(jù)建技2008184號“關(guān)于按月發(fā)布部分鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息的通知”，水泥、木材、鋼材、鋼筋混凝土T梁、銅(銀銅)電車線、接觸網(wǎng)支柱、汽油、柴油等幾類市場變化較大的材料每月發(fā)布一次信息價。下面分類對材料價格調(diào)整進行說明。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn) 甲供材料：根據(jù)鐵建設(shè)2008179號鐵路建設(shè)項目甲供甲控物資設(shè)備目錄的規(guī)定，主要包括橋梁(通用橋梁支座、特殊橋梁支座，橋梁防水材料，伸縮調(diào)節(jié)器)、隧道(隧道防水板、止水帶)、電纜(高壓電纜，鋼芯鋁絞線、鋁絞線,長途光、電纜，信號電纜，綜合接地電纜)、接觸網(wǎng)(接觸網(wǎng)導(dǎo)線，承力索，接觸網(wǎng)鋼支柱、混凝土支柱)、軌道結(jié)構(gòu)材料板式軌道用乳

11、化瀝青，無砟軌道用滑動層材料，道岔，廠制軌枕(板)(木枕、電容枕、絕緣枕除外)，鋼軌及扣配件。甲供材料采取實報實銷政策，施工企業(yè)不存在風(fēng)險。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn) 甲控材料：主要包括鋼材(鋼筋砼用熱扎光圓和帶肋鋼筋、低碳鋼熱扎圓盤條、預(yù)應(yīng)力鋼絞線、型鋼、鋼板)、鋼件、橋梁結(jié)構(gòu)材料(鋼梁及橋梁鋼板、廠制梁、錨具)、水泥、混凝土用物資(砼外加劑、粉煤灰)、軌道結(jié)構(gòu)材料(鋼軌焊接材料,木枕、電容枕、絕緣枕，隔離柵欄)、電力電桿。根據(jù)鐵建設(shè)2009 46號關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見的規(guī)定，按鐵道部公布的材料價差系數(shù)進行調(diào)整，當(dāng)差額在批準(zhǔn)的編制期價5%以內(nèi)時由施工企業(yè)承擔(dān)，另外對提前

12、驗工計價部分可能存在損失。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn) 工程用水、電：一般不予調(diào)整。工程用水基期價為元/t。在大、中城市施工時，必須使用城市自來水的，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定的自來水價格執(zhí)行；特殊缺水地區(qū)或取水困難的工程，可按施工組織設(shè)計確定的供水方案，另行分析工程用水單價，通常采用管道、汽車、火車三種運輸模式和管井、大口井、集水井(管)、泵井、囤船取水等取水方式進行分析。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn)工程用電基期價為元/kWh 。對可從地方接引電源的地區(qū)，按架設(shè)臨時電力線路或永臨結(jié)合方式接引，電價按Y地=Y基(1+c)+f1公式計算，式中Y基為地方大普工業(yè)的基本電價，c為變配電設(shè)備和線路損耗率7%，f1為修理、安拆、

13、運行維修的攤銷費等元/kWh；對特殊缺電地區(qū)一般按自發(fā)電分析單價，當(dāng)工程非常集中時，采取設(shè)集中發(fā)電站和架設(shè)臨時電力線路，否則按分散發(fā)電考慮。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn) 燃油(汽油、柴油)、道砟:同甲控材料，按鐵建設(shè)200946號關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見的規(guī)定執(zhí)行。 火工品（炸藥、雷管、導(dǎo)火索）：屬施工單位自購材料，到工地價格一般均高達(dá)批復(fù)價格的2倍左右。主要原因是本類材料隸屬公安部門管理，其供應(yīng)價格并非由出廠價加業(yè)務(wù)提成組成，且需要每天往返取送，加大了施工運輸和管理費用。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn) 地方性建筑材料(砂、石、磚、石灰、黏土、花草苗木等)：本類材料設(shè)計單位采用市場調(diào)查

14、價編制，在批復(fù)時往往要求采用當(dāng)?shù)氐男畔r。在工程尚未實施前，由于當(dāng)?shù)赜昧枯^小，采用當(dāng)?shù)氐男畔r是可行的，但在工程實施過程中，由于對材料質(zhì)量的要求比地方高和隨著用量的逐步加大，其價格基本上都要上漲，由此增加的投資一般不予調(diào)整。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn)3.3 機械臺班單價鐵路工程施工機械臺班費用定額，經(jīng)測算比全統(tǒng)定額低約30%，究其原因可能是沒有考慮施工機械購置應(yīng)計列的貸款利息。3.4 火車運價火車運價在清理概算時均按鐵道部下發(fā)的火車運價規(guī)則進行調(diào)整，因此基本不存在問題，但火車運價差完全按發(fā)文時間進行計算，因此對提前驗工計價部分可能存在損失。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn)3.5 汽車運價在115號文及以前，

15、汽車運價是按編制辦法提供的汽車運價分析指標(biāo)分析計算，在清理概算時，還可根據(jù)燃油價格變化調(diào)整汽車運價差，基本符合現(xiàn)場實際。自42號文出臺后，汽車運價執(zhí)行的是地方指導(dǎo)價，隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，地方指導(dǎo)價往往都是幾年前的老文件，因此設(shè)計院根據(jù)調(diào)查的市場價格計算，一般按元計列。鑒于近幾年來燃油價格的波動和攀升以及公路部門對超載運輸?shù)墓芾?，汽車運價也在不斷的攀升，但清理概算時一般不予調(diào)整。3 設(shè)計概算的定價原則3.6 設(shè)備價格設(shè)備分為甲供設(shè)備和甲控設(shè)備，其價格風(fēng)險與甲供材料和甲控材料一致。甲供設(shè)備見鐵建設(shè)2008179號鐵路建設(shè)項目甲供甲控物資設(shè)備目錄的規(guī)定，甲控設(shè)備見鐵建設(shè)200946號關(guān)于鐵路建設(shè)

16、項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見的規(guī)定。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn)3.7 設(shè)計概算 土石方調(diào)配：經(jīng)濟運距如下：3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn)目前，絕大部分土石方工程主要按鏟運機和挖掘機配自卸汽車運輸施工。對于運距500m采用鏟運機鏟運的土石方，施工單位往往改用挖掘機配自卸汽車運輸施工。而采用挖掘機配自卸汽車運輸時，設(shè)計概算最初按最經(jīng)濟的2m3挖掘機配12t自卸汽車運輸，鑒于近幾年來油料價格的不斷攀升，現(xiàn)在要求按最經(jīng)濟的3挖掘機配20t自卸汽車運輸計算。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn)另外，利用隧道棄碴作路基填料，從概算的角度最為經(jīng)濟，其一減小了棄碴場規(guī)模,其二省去了借土填方的挖裝。但是,由于隧道每天的出碴量僅有約

17、200500 m3左右，難以滿足路基（含站場）施工安排的需要。再則就是取棄土場位置變更，這也是經(jīng)常發(fā)生的，如果運距變近還好，可往往是增加運距，但一般不予調(diào)整。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn) 運輸方案：主要包括材料和路基填料。設(shè)計概算按最經(jīng)濟合理的運輸方案進行編制，即能通過既有鐵路運輸時，優(yōu)先選用鐵路運輸。但在實際施工過程中，由于受鐵路運輸?shù)闹萍s，有些時候需改用汽車運輸，特別是需要遠(yuǎn)運解決的路基填料，基本上都是通過汽車運輸來解決的，但一般不予調(diào)整。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn) 利用(路基、隧道)棄碴加工砂石料：對砂石料比較匱乏或運距較遠(yuǎn)的地區(qū)，為減少砂石料成本，對有條件且質(zhì)量滿足要求的棄碴，優(yōu)先考慮加工成砂石

18、料。目前加工砂在60元/m3左右，加工碎石在18元/m3左右，由于綜合工費不足，碎石往往是虧損的。另外，在編制概算時，隧道棄碴尚埋在地下，僅個別點有鉆探資料，當(dāng)開挖后的圍巖達(dá)不到加工砂石料的質(zhì)量要求而需要外購時，這部分差價在清理概算時一般不予調(diào)整。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn) AB組填料：設(shè)計一般按當(dāng)?shù)氐淖匀涣希ㄈ鐫B水土、河道內(nèi)的砂卵石、廢棄的山皮石等）進行利用，對自然料匱乏地區(qū)，有條件時利用路基、隧道棄碴，沒有條件時按開山取石考慮。隨著鐵路速度目標(biāo)值的提高，對路基基床底層級配要求也在提高，以前解小到不大于300mm即可，新規(guī)范則為200km/h標(biāo)準(zhǔn)時不大于200mm、250350km/h標(biāo)準(zhǔn)時不大

19、于100mm，因此對于采用非自然料時往往需要經(jīng)過二次破碎處理。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn)另外，對于利用路基棄碴，需要對其集中加工處理,因此存在二次倒運的問題。 取費標(biāo)準(zhǔn)：取費基數(shù)及費率變化對工程造價存在一定的影響。如施工措施費和間接費，在115號文以前按工料機費為計算基數(shù), 113號文以后則按工機費為計算基數(shù)，雖然其費率進行了調(diào)整，但計算結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到115號文以前的水平。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn)再如風(fēng)沙地區(qū)增加費,在115號文以前按每年的35月人工費的12%計算，42號文以后則按全年平均的3%計算,雖然費率沒有變化，但對于因工期要求剛好安排在35月風(fēng)沙季節(jié)施工的工程，難以進行變更索賠。其他受氣候影

20、響的因素（如冬季施工增加費、雨季施工增加費等）也存在類似的問題。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn) 高性能砼：按規(guī)范要求，其所用砂、碎石的質(zhì)量比普通砼要求高，在砼拌制前需再次沖洗，且碎石要求采用反擊破加工，但一般情況下僅梁部工程的高標(biāo)號砼允許使用。另外，原定額砼均按現(xiàn)場分散拌制考慮，而高性能砼要求必須集中拌制，雖然鐵道部頒布有砼集中拌和及運輸?shù)南嚓P(guān)定額，但在使用過程中,往往將基本1km的運輸定額進行打折，甚至干脆按增運定額編制。3 設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn) 房屋工程：房屋工程定額還是二十幾年前編制的，由于當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)低，所以編制出來的指標(biāo)也很低，一般為7001000元/m2左右，設(shè)計單位后來發(fā)現(xiàn)了這一問題，改按代

21、表性工點編制，指標(biāo)調(diào)整到2000元/m2左右，大型站房則按500020000元/m2估列，但在實際施工過程中還是超出概算許多？這里面最主要的原因是建設(shè)過程中的裝修標(biāo)準(zhǔn)過高和窩工、干擾等因素引起的。4 工期調(diào)整及補償依據(jù) 招標(biāo)時的工期調(diào)整設(shè)計單位編制施工組織時，是在經(jīng)過認(rèn)真研究和方案比選的基礎(chǔ)上，按最為經(jīng)濟合理的安排推薦的施工組織方案。而建設(shè)單位在招標(biāo)過程中往往對工期進行調(diào)整，多則一年，少則半年，大多數(shù)情況下沒有增加必要的措施，即使增加了一些措施，也要求設(shè)計單位在分劈概算時予以內(nèi)部消化，因此對這種工期調(diào)整可能產(chǎn)生的價格差異只能由中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)。4 工期調(diào)整及補償依據(jù)4.2 窩工(誤工)、趕工從目前

22、鐵路建設(shè)的現(xiàn)實情況來看，絕大部分建設(shè)項目均存在窩工，其原因有六，一是建設(shè)單位前期手續(xù)沒有辦妥，二是征地、拆遷未能按時實施，三是設(shè)計圖紙未能按時提供，四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在開工后發(fā)生變化，五是自然災(zāi)害或天氣惡劣（如：地震、大雨、大風(fēng)、大雪等），六是臨時停工（主要是既有線施工時鐵路局要求）。4 工期調(diào)整及補償依據(jù)趕工與窩工一樣，也是經(jīng)常發(fā)生的，其原因也有四，一是建設(shè)單位要求提前工期引起的，二是因窩工造成的，三是地質(zhì)條件發(fā)生變化(如隧道涌水)，四是施工單位管理不到位、或施組安排不太合理、或施工過程中出現(xiàn)意外（如隧道塌方）。對于窩工、趕工所發(fā)生的費用一般不予調(diào)整,但目前有個別項目正在編制誤工引起的類變更設(shè)計，

23、主要原因是鐵路局下達(dá)的停工時間累計有100多天。4 工期調(diào)整及補償依據(jù)4.3 提前工期能夠補償哪些費用？在已開工的項目中，很多項目均要求在2012年以前建成，因此最近要求提前工期的項目特別多，如哈大客專、京滬高速等均要求提前一年的工期，對于提前工期的項目，目前尚未有批復(fù)過的實例，個人認(rèn)為以下費用可以計列。4 工期調(diào)整及補償依據(jù) 增加的有實物工作量的工程： 增加的大型臨時設(shè)施，主要包括增加架梁便道、增加制(存)梁場、新增制(存)梁臺座、單層存梁改為雙層存梁的存梁臺座改造、軌道板場擴能、鋪架基地加強、個別工點臨時便道補強等。 施工方法變化及個別工點增加過渡工程，主要包括路基地段超載預(yù)壓、預(yù)制架設(shè)梁

24、改為現(xiàn)澆(移動模架、移動支架、滿堂支架、懸澆掛籃等)、混凝土增加蒸汽養(yǎng)護、架橋機增加掉頭等。4 工期調(diào)整及補償依據(jù) 反季節(jié)施工增加的措施費，主要是因施組變化引起的其他季節(jié)改在冬季或雨季，如：橋梁基礎(chǔ)施工改在雨季施工，因地下水位上升，需要增加井點降水或基坑壁圍護；利用冬休期間施工增加材料及混凝土結(jié)構(gòu)的加熱保溫等。 增加小型臨時設(shè)施費用：由于施工人員增加導(dǎo)致臨時房屋等增加。4 工期調(diào)整及補償依據(jù) 增加施工隊伍調(diào)遣費：主要是增加施工人員的往返交通費、機械設(shè)備的調(diào)遣及進出場費用等。 新增機械設(shè)備提前購置的貸款利息。 由于提前工期，材料需求增大，可能造成材料費上漲增加的材料價差，但是本項費用予以調(diào)整的可

25、能性極小。4 工期調(diào)整及補償依據(jù) 增加周轉(zhuǎn)性材料支出，主要是模板、腳手架、施工用金屬構(gòu)件(軍用梁、萬能桿件、鋼板樁等）等，這些材料是按使用費或攤銷費計算的，由于工期提前，需要加大使用量造成的制作或調(diào)遣費用，或降低使用次數(shù)。雖然各方面都認(rèn)為應(yīng)計列該部分增加的費用，但其計算方法難以確定。5 變更設(shè)計的處理策略據(jù)鐵建設(shè)2005146號文鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法，變更設(shè)計分為類、類。符合下列條件之一者為類變更設(shè)計，其余為類變更設(shè)計。 變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的； 變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的； 變更涉及運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的； 變更重點工點的設(shè)計原則； 變更設(shè)計一次增減投資300

26、萬元(含)以上的。5 變更設(shè)計的處理策略變更設(shè)計項目劃分原則 同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設(shè)計；同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計項目（初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)除外）變更設(shè)計必須按上述原則劃分，嚴(yán)禁將變更設(shè)計項目合并或拆分。5 變更設(shè)計的處理策略5.1 提前策劃當(dāng)前的鐵路建設(shè)項目，由于設(shè)計周期特短，在初步設(shè)計批復(fù)前，設(shè)計單位的勘探資料均尚未全部完成，部分地段的工程地質(zhì)（特別是隧道的圍巖級別）是根據(jù)相關(guān)資料估計的，某些項目甚至存在人為調(diào)整圍巖等級(主要是隧道和橋梁鉆孔樁地層) ,因此批復(fù)概算往往是偏緊的。另外

27、，目前的施工圖量差和類變更設(shè)計由風(fēng)險包干費承擔(dān)，為此各施工單位應(yīng)提前策劃，具體如下：5 變更設(shè)計的處理策略 做到未雨綢繆，中標(biāo)后及時派人到設(shè)計單位蹲點，了解施工圖設(shè)計與中標(biāo)工程量的差別，讓設(shè)計單位優(yōu)化施工圖設(shè)計。 當(dāng)施工圖設(shè)計出現(xiàn)較大差異可能造成與中標(biāo)價有重大出入時，最好讓設(shè)計單位先按批復(fù)意見執(zhí)行，其后再出變更設(shè)計。 出現(xiàn)類變更設(shè)計后應(yīng)該找誰？5 變更設(shè)計的處理策略5.2 尋找依據(jù)對變更設(shè)計，除了從前述“增加投資的主要依據(jù)”和本章所述的符合類變更設(shè)計條件尋找依據(jù)外，還可從以下幾方面尋找依據(jù)： 施工組織調(diào)整，如：增加輔助坑道、工期調(diào)整、鋪架基地位置變化等； 利用新增工程，如：地方要求增加的通道涵

28、及排水設(shè)施，橋梁所跨河溝的防護利用可能產(chǎn)生泥石流災(zāi)害等原因，其它自然災(zāi)害引起的獨立工程等；5 變更設(shè)計的處理策略 利用圍巖連續(xù)。對橋梁基礎(chǔ)和隧道工程，均存在圍巖是否連續(xù)的問題，對橋梁基礎(chǔ)來說，是將一座橋還是將每個基礎(chǔ)看成是一個整體呢？對隧道來說，本來圍巖變化增加的投資超過300萬元，可卻因局部出現(xiàn)幾小段未變化的圍巖，你認(rèn)為圍巖連續(xù)嗎？ 利用、暴亂等造成人工、材料價格上漲，增加安全措施等。5 變更設(shè)計的處理策略5.3 廢棄工程嗎？在當(dāng)今的鐵路建設(shè)過程中,建設(shè)項目在開工后提高標(biāo)準(zhǔn)的屢見不鮮，如青藏線格拉段、膠濟、貴廣、集包第二雙線等等。這些項目大都存在廢棄工程，但是為了應(yīng)付審計，在清理概算時從沒有

29、按廢棄工程批復(fù)過的實例，因此，應(yīng)從變更設(shè)計的角度將廢棄工程的工程量納入其中，這就要求建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理協(xié)調(diào)一致，將文章做好。5 變更設(shè)計的處理策略 風(fēng)險包干費對由風(fēng)險包干費承擔(dān)的施工圖量差和類變更設(shè)計千萬不要掉以輕心，因為從審計的角度，任何費用的支付均必須有依據(jù)，否則即使建設(shè)單位計了價也可能被要求退回，因此，對風(fēng)險包干費一定要在施工過程中弄足計價工程量。6 臨時工程的主要內(nèi)容6.1 小型臨時設(shè)施指施工企業(yè)為進行建筑安裝工程施工，所必須修建的生產(chǎn)和生活用的一般臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他小型臨時設(shè)施所發(fā)生的費用。小型臨時設(shè)施包括：6 臨時工程的主要內(nèi)容 為施工及施工運輸(包括臨管)所需修建的臨時

30、生活及居住房屋，文化教育及公共房屋(如三用堂、廣播室等)和生產(chǎn)、辦公房屋 (如發(fā)電站，變電站，空壓機站，成品廠，材料廠、庫，堆料棚，停機棚，臨時站房，貨運室等)。6 臨時工程的主要內(nèi)容 為施工或施工運輸而修建的小型臨時設(shè)施，如通往中小橋、涵洞、牽引變電所等工程和施工隊伍駐地以及料庫、車庫的運輸便道引入線(包括汽車、馬車、雙輪車道)，工地內(nèi)運輸便道、輕便軌道、龍門吊走行軌，由干線到工地或施工隊伍駐地的地區(qū)通信引入線、電力線和達(dá)不到給水干管路標(biāo)準(zhǔn)的給水管路等。6 臨時工程的主要內(nèi)容 為施工或維持施工運輸(包括臨管)而修建的臨時建筑物、構(gòu)筑物。如臨時給水(水井、水塔、水池等)，臨時排水沉淀池，鉆孔用

31、泥漿池、沉淀池，臨時整備設(shè)備(給煤、砂、油，清灰等設(shè)備)，臨時信號，臨時通信(指地區(qū)線路及引入部分)，臨時供電，臨時站場建筑設(shè)備。6 臨時工程的主要內(nèi)容 其他。大型臨時設(shè)施和過渡工程項目內(nèi)容以外的臨時設(shè)施。小型臨時設(shè)施費用包括：小型臨時設(shè)施的搭設(shè)、移拆、維修、攤銷及拆除恢復(fù)等費用，因修建小型臨時設(shè)施，而發(fā)生的租用土地、青苗補償、拆遷補償、復(fù)耕及所有與土地有關(guān)的費用等。6 臨時工程的主要內(nèi)容6.2 大型臨時設(shè)施和過渡工程指施工企業(yè)為進行建筑安裝工程施工及維持既有線正常運營，根據(jù)施工組織設(shè)計確定所需的大型臨時建筑物和過渡工程修建及拆除恢復(fù)所發(fā)生的費用。 大型臨時設(shè)施(簡稱大臨) 鐵路岔線、便橋。指

32、通往混凝土成品預(yù)制廠、材料廠、道砟場(包括砂、石場)、軌節(jié)拼裝場、長鋼軌存放基地、鋼梁拼裝場、制（存）梁場的岔線，機車轉(zhuǎn)向用的三角線和架梁岔線，獨立特大橋的吊機走行線，以及重點橋隧等工程專設(shè)的運料岔線等。6 臨時工程的主要內(nèi)容 鐵路便線、便橋。指混凝土成品預(yù)制廠、材料廠、道砟場(包括砂、石場)、軌節(jié)拼裝場、長鋼軌存放基地、鋼梁拼裝場、制（存）梁場等場(廠)內(nèi)為施工運料所需修建的便線、便橋。 汽車運輸便道。指通行汽車的運輸干線及其通往隧道、特大橋、大橋和混凝土成品預(yù)制廠、材料廠、砂石場、鋼梁拼裝場、制（存）梁場等的引入線，以及機械化施工的重點土石方工點的運輸便道。6 臨時工程的主要內(nèi)容 運梁便道

33、。指專為運架大型混凝土成品梁而修建的運輸便道。 軌節(jié)拼裝場、混凝土成品預(yù)制廠、材料廠、制（存）梁場、鋼梁拼裝場、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、大型道砟存儲場、長鋼軌存放基地、換裝站等的場地土石方、圬工及地基處理。6 臨時工程的主要內(nèi)容 通信工程。指困難山區(qū)(起伏變化很大或比高80m的山地)鐵路施工所需的臨時通信干線(包括由接軌點最近的交接所為起點所修建的通信干線)，不包括由干線到工地或施工地段沿線各施工隊伍所在地的引入線、場內(nèi)配線和地區(qū)通信線路。當(dāng)采用無線通信時，其費用應(yīng)控制在有線通信臨時工程費用水平內(nèi)。 集中發(fā)電站、集中變電站(包括升壓站和降壓站)。6 臨時工程的主要內(nèi)容 臨時電力線(供

34、電電壓在6kV及以上)。包括臨時電力干線及通往隧道、特大橋、大橋和砼成品預(yù)制廠、材料廠、砂石場、鋼梁拼裝場、制(存)梁場等的引入線。 給水干管路。指為解決工程用水而鋪設(shè)的給水干管路(管徑100mm及以上或長度2km及以上)。 為施工運輸服務(wù)的棧橋、纜索吊。6 臨時工程的主要內(nèi)容 渡口、碼頭、浮橋、吊橋、天橋、地道。指通行汽車為施工服務(wù)者。 鐵路便線、岔線、便橋和汽車運輸便道的養(yǎng)護費。 修建“大臨”而發(fā)生的租用土地、青苗補償、拆遷補償、復(fù)耕及其他所有與土地有關(guān)的費用等。6 臨時工程的主要內(nèi)容 過渡工程指由于改建既有線、增建第二線等工程施工，需要確保既有線(或車站)運營工作的安全和不間斷地運行，同

35、時為了加快建設(shè)進度，盡可能地減少運輸與施工之間的相互干擾和影響，從而對部分既有工程設(shè)施必須采取的施工過渡措施。內(nèi)容包括臨時性便線、便橋和其他建筑物及設(shè)備，以及由此引起的租用土地、青苗補償、拆遷補償、復(fù)耕及其他所有與土地有關(guān)的費用等。6 臨時工程的主要內(nèi)容 費用計算規(guī)定大型臨時設(shè)施和過渡工程，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計確定的項目、規(guī)模及工程量,按本辦法規(guī)定的各項費用標(biāo)準(zhǔn)，采用定額或分析指標(biāo)，按單項概(預(yù))算計算程序計算。大型臨時設(shè)施和過渡工程，均應(yīng)結(jié)合具體情況，充分考慮借用本建設(shè)項目正式工程的材料，以盡可能節(jié)約投資，其有關(guān)費用的計算規(guī)定如下：6 臨時工程的主要內(nèi)容 借用正式工程的材料A.鋼軌、道岔計列一

36、次鋪設(shè)的施工損耗，鋼軌配件、軌枕、電桿計列鋪設(shè)和拆除各一次的施工損耗(拆除損耗與鋪設(shè)同)，便橋枕木垛所用的枕木，計列一次搭設(shè)的施工損耗。B.借用主要材料目錄中所列的材料，計列由材料堆存地點至使用地點和使用完畢由材料使用地點運至指定歸還地點的運雜費，其余材料不另計運雜費。6 臨時工程的主要內(nèi)容C.借用正式工程的材料,在概(預(yù))算中一律不計折舊費，損耗率均按鐵路工程基本定額執(zhí)行。 使用施工企業(yè)的工程器材A.使用施工企業(yè)的工程器材,按下表所列的施工器材年使用費率計算使用費。6 臨時工程的主要內(nèi)容臨時工程施工器材年使用費率表6 臨時工程的主要內(nèi)容B.以上材料、構(gòu)件的運雜費，屬主要材料目錄中所列材料類別

37、的，計列由始發(fā)地點至使用地點的往返運雜費，其余不再另計運雜費。 利用舊道砟，除計運雜費外，還應(yīng)計列必要的清篩費用。 不能倒用的材料，如圬工用料，道砟(不能倒用時)，計列全部價值。6 臨時工程的主要內(nèi)容6.3 修建標(biāo)準(zhǔn)對于臨時工程，從設(shè)計概算的角度考慮，只要能滿足施工需要即可，然而，實際情況是修建標(biāo)準(zhǔn)都很高。如：臨時房屋前的地坪，經(jīng)常鋪設(shè)成砼地面，這里面雖然有建設(shè)單位的部分原因，但也存在施工企業(yè)相互攀比的因素。6 臨時工程的主要內(nèi)容客運專線項目，特長橋較多，從目前正在實施的項目來看，基本上均沿橋修建一條便道，這里面當(dāng)然有施工單位為便于施工的需要，但也存在部分建設(shè)單位為了方便到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作要求

38、修建的，有的甚至修成了做為養(yǎng)護維修用的貫通道路，其增加的投資只能由施工企業(yè)承擔(dān)，時至今日，可從未見到過增加大臨費用的批復(fù)。6 臨時工程的主要內(nèi)容6.4 利用地方道路自國家實施村村通工程以來,很多地區(qū)修建了通往鄉(xiāng)村的水泥混凝土道路，設(shè)計單位經(jīng)常列一筆利用地方道路補償費，但在審批過程中總是被取消，后來我們改變了一下觀念，將其更名為整修道路，這樣便道的里程又過長，總是難以全部獲得批復(fù)。7 其他說明 壟斷在當(dāng)前的鐵路項目建設(shè)過程中，存在價格壟斷及施工壟斷，一是新標(biāo)準(zhǔn)要求的材料，如客運專線的橋梁支座、橋梁伸縮縫、橋面防水等；二是既有線加固，鐵路局下屬單位往往要求讓他們指定的隊伍施工，其價格與按概算編制辦

39、法計算結(jié)果相差甚遠(yuǎn)；三是施工配合費，鐵路局下屬配合單位的要價高到了驚人的地步。7 其他說明7.2 鐵道部采取的措施經(jīng)常聽到這樣一句話“你們覺得干不下來就不要投標(biāo)嗎？”在鐵道部基本由計劃司、鑒定中心、建設(shè)司共同確定投資，。鐵道部對施工招投標(biāo)有三種合同文本，總承包、單價承包、總價承包，目前使用最多的是總價承包。降造系數(shù)，鐵路建設(shè)項目專用，從前面講過的內(nèi)容來看，還有降造的空間嗎？7 其他說明設(shè)計單位的難處2007年，鐵道部出臺了一系列針對投資控制的管理辦法，主要有鐵計200797號鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法，鐵建設(shè)2007110號鐵路建設(shè)項目施工圖投資檢算管理暫行辦法、鐵建設(shè)2007 111號

40、鐵路建設(shè)項目類變更設(shè)計問責(zé)辦法、鐵建設(shè)2007119號鐵路建設(shè)項目施工圖考核辦法。7 其他說明在這些辦法中,針對設(shè)計單位的條目很多,如：施工圖量差,要求設(shè)計單位必須控制在批復(fù)概算的96%100%之間,對超出(低于)控制額的部分按3%扣減勘察設(shè)計費。屬設(shè)計單位責(zé)任的類變更設(shè)計，要求設(shè)計單位無償進行變更設(shè)計，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。近兩三年里，經(jīng)常聽到施工單位說過這樣一句話“設(shè)計院已經(jīng)沒有什么作用了”,真是這樣嗎？至少設(shè)計單位對變更設(shè)計是否能納入類還是有話語權(quán)的，最常見的莫過于隧道的圍巖連續(xù)性問題。7 其他說明7.4 體會和建議上世紀(jì)90年代，我院設(shè)計的寶中線、侯月線、西康線的調(diào)整概算基本上是據(jù)實調(diào)整的，一次不行，可以二次調(diào)概，三次調(diào)概，什么都可以調(diào)，包括大臨工程和地材及現(xiàn)場發(fā)生的各種費用，只要編制辦法沒有包含而實際發(fā)生了的，都在調(diào)整之列。近幾年來的清理概算，基本上是根據(jù)合同和鐵道部計劃司關(guān)于清理概算、概算梳理的原則進行的，人為因素大大降低，7 其他說明基本原則是：征地拆遷、新增工程、政策性調(diào)整(包括甲供甲控料價差、火車運價差、人工價差)、I類變更(含規(guī)范變化、標(biāo)準(zhǔn)提高)、自然災(zāi)害等這些費用基本是認(rèn)同的，施工圖量差、當(dāng)?shù)亓喜?、水電差價、汽車運價差及汽車用燃油