公共管理學引導與案例2

1、第四章 公共財政與財務管理共一百八十三頁一、公共(gnggng)預算概述1.公共預算的概念 公共預算是經(jīng)過立法程序批準的政府年度公共財政收支計劃表，概括反映政府全部(qunb)的公共財政收支狀況，體現(xiàn)政府集中性的財政分配關系。2.公共預算的性質(zhì)（1）合法性。（2）合政策性。（3）統(tǒng)一性。（4）年度性。（5）公開性。（6）真實性。共一百八十三頁一、公共預算(y sun)概述3.公共預算的原則(yunz) 美國聯(lián)邦公共預算局史密斯提出的八項公共預算原則：（1）預算必須體現(xiàn)行政部門的計劃原則；（2）預算應該有利于加強行政部門的責任原則；（3）預算必須依據(jù)行政部門的報告原則；（4）預算應該根據(jù)時間彈性

2、進行調(diào)整原則；共一百八十三頁一、公共預算(y sun)概述（5）預算的程序多樣化原則；（6）執(zhí)行行政預算的行政機關必須具備適當權力原則；（7）授予執(zhí)行預算的各機關自由裁量權原則；（8）中央預算機關與其他預算機構(gòu)(jgu)充分協(xié)調(diào)合作原則。共一百八十三頁一、公共(gnggng)預算概述努力做到公共預算(y sun)的合法性、合政策性、統(tǒng)一性、公開性和真實性理應成為我國公共預算(y sun)管理所堅持的原則方向。共一百八十三頁二、政府預算(y sun)制度1.單式預算制度 它把政府的一切收支全部編入單一的 預算體系之內(nèi)而不加區(qū)分，堅持收支平衡的預算原則。優(yōu)點：具備(jbi)完整性和全面性，便于反映

3、和監(jiān)督政府各部門的活動，避免政府浪費。缺陷：難以提供正確的年度政務活動記錄，不能將經(jīng)濟性質(zhì)不同的收支項目分開，給政府的分析和調(diào)控帶來不便。共一百八十三頁二、政府(zhngf)預算制度2.復式預算制度 復式預算一般分為經(jīng)常預算和資本(zbn)預算兩個部分。3.效績預算制度 效績預算也被稱為成本預算。4.設計規(guī)劃預算制度 設計規(guī)劃預算是指利用系統(tǒng)分析、成本分析等一切可利用的分析工具，結(jié)合政府當前的目標、擁有的資源以及長期目標，評估各項公共支出計劃的成本效益，協(xié)助政府擬定最佳決策，以實現(xiàn)公共資源的合理分配。共一百八十三頁二、政府預算(y sun)制度5.零基預算制度 零基預算就是預算資金不能被自動撥

4、付給任何使用預算資金的單位所提出來的預算計劃，必須以工作(gngzu)計劃所能產(chǎn)生的支出效益為標準對每個部門的工作(gngzu)任務進行全面的審核、評估，而且不論是以前的項目還是新的項目都要進行評估。共一百八十三頁三、公共財政收入(shur)管理1.公共財政收入的概念、形式與作用(zuyng) 公共財政收入是政府為了供應政府公共活動支出的需要，履行政府的公共管理、公共服務以及國民經(jīng)濟的市場化管理等職能而從企業(yè)、家庭等社會目標群體中所獲得的一切貨幣收入的總和。 公共財政收入一般包括稅收、公債、非稅收入三種形式。共一百八十三頁三、公共財政收入(shur)管理公共財政收入(shur)的作用基本上有兩

5、大作用：一是收入作用。二是調(diào)節(jié)作用。共一百八十三頁三、公共財政收入(shur)管理2.公共財政收入(shur)管理原則（1）財政收入規(guī)模必須與政府職能相適應（2）財政收入形式必須有利于財政收入分配職能的實現(xiàn)（3）堅持區(qū)別對待、合理負擔原則（4）財政收入管理法制化、規(guī)范化原則 共一百八十三頁四、公共(gnggng)財政支出管理1.公共財政支出的概念(ginin)與分類 公共財政支出是政府支付財政資金取得所需要的商品和勞務，以履行各項政府職能，提供社會所需要的公共產(chǎn)品和服務。按照支出的經(jīng)濟性質(zhì)將財政支出分為兩大類：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出購買性支出具有直接性和有償性的特點轉(zhuǎn)移性支出具有間接性和無償性

6、的特點共一百八十三頁四、公共(gnggng)財政支出管理按照財政支出(zhch)的政府職能分為公共服務支出(zhch)、公共安全支出(zhch)、公共事業(yè)支出(zhch)、公共工程支出(zhch)、其他支出(zhch)等按照支出的經(jīng)濟類型將公共財政支出分為經(jīng)常性支出、資本性支出和貸款凈額共一百八十三頁四、公共(gnggng)財政支出管理2.公共財政支出管理的內(nèi)容（1）合理界定公共支出的范圍 這包括兩個層面的劃分，第一(dy)層面是從政府與市場關系的角度，從滿足公共需要出發(fā)，明確政府與市場的界限，合理劃分公共支出與私人支出的范圍； 第二層面是從中央與地方的關系的角度，從合理劃分中央與地方的事權出

7、發(fā)合理劃分中央與地方的職責和支出責任。共一百八十三頁四、公共(gnggng)財政支出管理（2）調(diào)整和優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)(jigu)（3）控制支出總量（4）提高公共支出效益共一百八十三頁四、公共(gnggng)財政支出管理3.公共財政支出管理的原則（1）量入為出(ling r wi ch)原則（2）兼顧公平與效率原則（3）穩(wěn)定原則（4）法治原則共一百八十三頁五、政府采購(cigu)管理1.政府采購的概念、特點 政府采購也稱為公共采購，是指政府和其他國家機關為了開展日常(rchng)政務活動或者為社會公眾服務的需要，在財政的監(jiān)督下使用財政性資金以法定的方式和程序從市場上購買貨物、工程和服務的行為。共

8、一百八十三頁五、政府(zhngf)采購管理政府采購的特點(tdin)表現(xiàn)在：（1）公共性（2）政府采購主體的法定性（3）采購方式的法定性（4）政府采購范圍的集中性共一百八十三頁五、政府(zhngf)采購管理2.政府采購的一般原則（1）公開透明原則（2）公平競爭原則（3）公正原則（4）誠實信用原則（5）效率(xio l)、效益原則共一百八十三頁五、政府采購(cigu)管理3.政府采購的模式 政府采購的模式一般可以分為集中采購、分散采購和聯(lián)合采購三種。4.政府采購的方法(fngf)（1）競爭性招標。（2）選擇性招標。（3）兩階段招標。（4）談判程序。（5）征求建議。（6）詢價采購。（7）單一來源采

9、購。共一百八十三頁六、政府(zhngf)會計和財務報告1.政府會計的含義與特征 政府會計就是核算、反映和監(jiān)督政府財務活動的狀況，參與政府預算(y sun)管理，合理調(diào)度資金的管理信息系統(tǒng)。 與企業(yè)會計相比，政府會計的運行環(huán)境有其自身的獨特性： 首先，組織目標不同，政府會計的目標不在于營利而是為社會公眾提供盡可能多的產(chǎn)品和服務。共一百八十三頁六、政府(zhngf)會計和財務報告其次，政府財務資源的來源不是所有者的出資、銷售產(chǎn)品或者服務的收入，而是來源于稅收(shushu)、政府規(guī)費和罰沒收入等。最后，由于政府不存在營利動機，并且可以通過強制征稅獲得資金來源，因此，營利動機和利潤指標不能自動地規(guī)范

10、政府會計機制，必須采用法律、法規(guī)、合同等規(guī)定的其他業(yè)績衡量指標，也就是說，政府會計收到更為嚴格的法律條文和其他管理方式的管理和控制。共一百八十三頁六、政府(zhngf)會計和財務報告2.政府會計的目標（1）財務報告應當實現(xiàn)政府的公共受托責任(zrn)，并且應該能夠使使用者評價這種公共受托責任(zrn)；（2）財務報告應當幫助使用者評價政府主體當年的業(yè)務活動成果；（3）財務報告應當幫助使用者評價那些可以由政府主體提供的服務的服務水平，并幫助使用者評價政府履行到期責任的能力。共一百八十三頁六、政府(zhngf)會計和財務報告3.政府會計的功能（1）防止政府要支付的或者已經(jīng)分配的資金被截留、挪用，防

11、止支出超出法定數(shù)額，制止欺詐和腐敗，保證公共資源被合理地使用。（2）政府會計能夠為收入和支出提供完全、及時、準確的信息，利于政府的預算決策(juc)和執(zhí)行。共一百八十三頁六、政府(zhngf)會計和財務報告（3）會計在政府內(nèi)部可以用來幫助管理者節(jié)約服務成本，監(jiān)控(jin kn)資源的使用，提高為公眾服務的效率和效果，更好的實現(xiàn)政府職能。（4）政府會計可以為政府決策機構(gòu)提供及時準確的經(jīng)濟數(shù)據(jù)以促進決策。（5）政府會計提供的信息可以成為連接政府和社會公眾的橋梁。共一百八十三頁七、政府(zhngf)審計1.政府審計的含義、類型 政府審計是指政府審計機關代表國家獨立檢查會計賬目，監(jiān)督公共財政、財務收支

12、真實、合法、效益的行為。按實施審計的時間分類，可分為事前審計、事中審計和事后審計根據(jù)(gnj)審計執(zhí)行機構(gòu)的不同，可分為內(nèi)部審計與外部審計按審計的內(nèi)容分類，可分為財政收支審計、財務收支審計和經(jīng)濟效益審計等。共一百八十三頁七、政府(zhngf)審計2.政府審計的職能(zhnng) 政府審計的基本職能是監(jiān)督。3.政府審計的原則（1）依法審計原則（2）獨立審計原則（3）客觀公正原則（4）業(yè)務謹慎原則（5）廉潔奉公原則共一百八十三頁案例(n l)1：合肥市北郊垃圾處理場報廢案（一）合肥市北郊垃圾處理場屬于政府采購項目，應該以政府投資(tu z)為主（二）合肥市北郊垃圾處理場的巨大投資應該納入財政預算（

13、三）立足國內(nèi)、購買國貨、避免盲目崇洋媚外是政府采購的立足點（四）遵循規(guī)范的政府采購方式，依法采購是我國政府采購的核心（五）加強監(jiān)督，垃圾處理場中所涉及的違法者應該承擔法律責任共一百八十三頁思考題：1.你認為造成合肥市北郊垃圾處理場如此慘重損失的原因有哪些？其中最為主要的原因是什么？2.要想從根本上解決類似問題，避免再次出現(xiàn)此類現(xiàn)象，你有什么好的建議和意見？3.你是如何看待我過財政支出中的集中采購制度(zhd)的？為什么？4.本案例中，誰應該對此項目所造成的損失負責？如何追究他們的法律責任？共一百八十三頁案例2：北京現(xiàn)代(xindi)沃爾經(jīng)貿(mào)有限責任公司狀告財政部案（一）衛(wèi)生機械設備的采購應該納

14、入國家財政預算（二）政府采購是采購各方主體共同參與的結(jié)果（三）采購人存在明顯的違法行為共一百八十三頁（四）法院應該受理起訴采購監(jiān)督部門不作為的案件（五）人民法院(rnmnfyun)受理后應該依法審判共一百八十三頁思考題1.什么是政府采購參與人？試結(jié)合你所了解的政府采購事例加以分析。2.如何才能做好政府采購預算？政府采購中，如果采購實施結(jié)果超出了預算，你認為應該如何認定這種行為(xngwi)？為什么？3.政府采購可能涉及哪些法律關系？如果發(fā)生糾紛，應該如何解決？試結(jié)合具體案件分析說明。4.如何認定政府采購中的法律責任？怎樣才能保證在政府采購中做到違法必究？共一百八十三頁案例(n l)3：重慶工商

15、大學政府采購腐敗案（一）高等學校購買辦公設備使用財政資金，應該納入政府集中采購范圍（二）各級( j)政府采購中心應該依法采購，保證政府集中采購公平公正（三）集中采購各方參與人應該依法進行采購部，采購監(jiān)督部門應加強監(jiān)督（四）黃處長和吳老板的行為破壞了政府采購秩序，應該受到法律制裁共一百八十三頁案例(n l)3：重慶工商大學政府采購腐敗案思考題：1.家具公司吳老板在辦公家具的政府采購中，屢屢能夠中標，并且和重慶市眾多大學有著非同尋常的關系，說明了什么？結(jié)合我國政府采購制度進行分析探討。2.政府采購是“拿公家的錢為公家辦事(bn sh)”，當事人自然會有各種想法，如何才能控制住可能存在的腐??？共一百

16、八十三頁案例(n l)3：重慶工商大學政府采購腐敗案3.政府審計是通過賬面來往實現(xiàn)的，試分析如何才能解決這種賬外行賄受賄的現(xiàn)象(xinxing)。4.公共財政制度的重要目的之一就是節(jié)約財政資金，你認為我過政府采購制度是否能夠滿足這一要求？為什么？共一百八十三頁第五章 公共部門的戰(zhàn)略(zhnl)管理共一百八十三頁 戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略一詞，最早起源于軍事領域，意指贏得戰(zhàn)爭勝利的目標。在一般管理領域，戰(zhàn)略就是一個組織的總目標，它涉及到一個時期內(nèi)帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務。從某種程度上講，戰(zhàn)略是運用和管理所有資源(zyun)達成目標的藝術。共一百八十三頁一、公共部門戰(zhàn)略管理(gunl)概述1

17、.戰(zhàn)略管理的含義 戰(zhàn)略管理既是一門科學也是一門藝術，它是組織的管理者為了使組織適應內(nèi)外環(huán)境的長期(chngq)變化，有意識地制定行為方案，集中整個組織的努力，優(yōu)化組織資源配置，以達到具有競爭優(yōu)勢的組織目標的動態(tài)過程。共一百八十三頁一、公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理概述2.戰(zhàn)略管理的特征（1）戰(zhàn)略管理是面向未來的。（2）戰(zhàn)略管理是一個組織在分析、解讀內(nèi)外環(huán)境的基礎上，尋求組織所面臨的問題和機會(j hu)，選擇最佳行動方案，識別和化解組織所面臨的威脅和問題，利用組織所面臨的發(fā)展機遇，以實現(xiàn)組織的不斷成長的動態(tài)的行為過程。共一百八十三頁一、公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理概述（3）戰(zhàn)略管理要求組織的管理

18、者著眼于全體和大局，為組織長遠發(fā)展和長遠利益謀劃戰(zhàn)略布局。（4）戰(zhàn)略管理既是一門科學也是一門藝術，它需要對大量的組織內(nèi)外的環(huán)境信息用定性、定量等分析方法進行(jnxng)客觀地、邏輯地、實證地分析，在不確定的環(huán)境變量中做出抉擇，給出有利于組織發(fā)展的戰(zhàn)略決策。共一百八十三頁一、公共部門戰(zhàn)略管理(gunl)概述（5）戰(zhàn)略管理的行動(xngdng)過程是持續(xù)的。3.戰(zhàn)略管理興起的背景a.復雜的不確定的環(huán)境挑戰(zhàn);b.政府改革的產(chǎn)物；c.新公共管理主義的推動;d.私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響。共一百八十三頁二、公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理的理論框架1.第一階段，理性分析階段(20世紀60年代初-80年代

19、中期)在這一階段，戰(zhàn)略管理理論是規(guī)范性的，強調(diào)(qing dio)研究戰(zhàn)略應如何形成，戰(zhàn)略應如何明確地表述，側(cè)重于描述理想的戰(zhàn)略行為；它以理性主義為特征，戰(zhàn)略是分析，是計劃的有意圖的活動，戰(zhàn)略與邏輯的、理性的計算相聯(lián)系。這一階段主要設計學派、計劃學派以及定位學派。共一百八十三頁2.第二階段，非理性階段(80年代(nindi)中期-90年代(nindi)中期)這一階段是非理性主義的，戰(zhàn)略管理開始注重對戰(zhàn)略形成過程中的因素、非理性因素、行為因素、文化因素的研究。企業(yè)家學派、認識學派、學習學派、權力學派、文化學派、環(huán)境學派等六大學派，都屬于這個階段。共一百八十三頁3.第三階段：整合階段整合階段主要產(chǎn)

20、生了一個學派，即綜合學派或結(jié)構(gòu)學派。它認為，大多數(shù)的時候，組織都可以被描述成為某種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，但這種穩(wěn)定時期偶然被一些轉(zhuǎn)變過程(guchng)所隔斷，產(chǎn)生向另一種結(jié)構(gòu)的飛躍；戰(zhàn)略的關鍵就是維持穩(wěn)定，但會周期性地認識到轉(zhuǎn)變的需要；組織戰(zhàn)略制定過程是一個典型的由一系列因素構(gòu)成的集合的形成過程。共一百八十三頁對十大流派的綜合(zngh)分析1、首先(shuxin)，這些學派應該是整個戰(zhàn)略形成過程中的某些階段或方面，每個戰(zhàn)略過程都必須將這些學派的各個方面結(jié)合起來。2、其次，這些學派可以看作是對不同戰(zhàn)略過程的描述，某一過程可以傾向于其中的某一學派。共一百八十三頁二、公共部門戰(zhàn)略管理(gunl)的理論框架

21、公共部門的戰(zhàn)略管理理論遵循的原則：1.堅持個人(grn)的認知和集體的思維相統(tǒng)一2.堅持思考與行動相結(jié)合3.堅持理性分析和非理性思維的并重4.堅持戰(zhàn)略發(fā)展和結(jié)構(gòu)設計相互支持共一百八十三頁5.不僅要考慮戰(zhàn)略的完整性和穩(wěn)定性，而且也注重戰(zhàn)略的創(chuàng)新(chungxn)6.在不同的組織環(huán)境和組織發(fā)展階段中，組織的戰(zhàn)略選擇應該是不同的7.戰(zhàn)略管理不但應該注重組織的資源、技術和經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)等要素，更應該重視人的因素共一百八十三頁二、公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理的理論框架 從戰(zhàn)略管理過程來看，公共部門與私人部門的戰(zhàn)略管理的區(qū)別：（1）戰(zhàn)略目標確定難；（2）環(huán)境分析難；（3）戰(zhàn)略制定難；（4）戰(zhàn)略選擇難；（5）戰(zhàn)

22、略執(zhí)行難；（6）戰(zhàn)略評估(pn )難；（7）信息收集難。共一百八十三頁二、公共部門戰(zhàn)略管理(gunl)的理論框架 納特和巴可夫在1992年提出的關于(guny)公共部門的六點戰(zhàn)略管理模型：（1）根據(jù)環(huán)境發(fā)展趨勢、總體方向及標準概念描述組織的歷史關聯(lián)因素；（2）根據(jù)現(xiàn)在的優(yōu)勢和劣勢、未來的機遇與威脅分析判斷目前的形勢；（3）制定出當前要解決的戰(zhàn)略問題議程；共一百八十三頁二、公共部門戰(zhàn)略管理的理論(lln)框架（4）設計戰(zhàn)略選擇方案，以解決需要優(yōu)先考慮的問題；（5）根據(jù)利害(lhi)關系人和所需要的資源評價戰(zhàn)略選擇方案；（6）通過資源配置和對人員的管理貫徹需要優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略。共一百八十三頁三、公共

23、部門戰(zhàn)略(zhnl)管理的主要內(nèi)容 在公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理中，戰(zhàn)略(zhnl)管理主體占支配地位，發(fā)揮著主導作用，直接決定著公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理的質(zhì)量。 戰(zhàn)略管理主體是指直接或者間接參與或影響公共部門戰(zhàn)略管理過程（包括規(guī)劃、實施、評估）的個人、團體和組織。它具有多元化、多樣化以及能動性等基本特征。共一百八十三頁三、公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理的主要內(nèi)容在我國，公共部門戰(zhàn)略管理主體主要由政府、戰(zhàn)略管理小組、戰(zhàn)略管理者、領導者、規(guī)劃者、執(zhí)行者、評估者、立法機關、司法機關、政黨(zhngdng)、政治團體、利益集團、大眾傳媒和國際性組織等組成。公共部門戰(zhàn)略管理客體是公共部門戰(zhàn)略管理所

24、要發(fā)生作用的對象，包括戰(zhàn)略管理所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的目標群體兩個方面。共一百八十三頁三、公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理的主要內(nèi)容 公共部門戰(zhàn)略管理所要解決的問題可以劃分(hu fn)為社會問題、政策議題和戰(zhàn)略議題。其中，戰(zhàn)略議題是戰(zhàn)略管理所要解決的主要問題，它由公共部門中的張力而產(chǎn)生。共一百八十三頁三、公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理的主要內(nèi)容戰(zhàn)略管理的過程(guchng)一般包含以下幾個步驟：1.環(huán)境分析 公共部門的環(huán)境包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境以及國際環(huán)境；內(nèi)部環(huán)境則包括組織結(jié)構(gòu)、組織文化、資源條件等。共一百八十三頁三、公共部

25、門戰(zhàn)略管理(gunl)的主要內(nèi)容環(huán)境分析的主要任務在于運用系統(tǒng)理論分析組織的內(nèi)外環(huán)境，了解組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握機會并規(guī)避威脅，從而(cng r)制定出良好的符合組織所處環(huán)境的戰(zhàn)略方案。這一分析過程通常被稱為SWOT分析。 這里S是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢(strength)，W是指組織內(nèi)部的劣勢(weakness)，O是指組織外部環(huán)境的機會(opportunity)，T是指組織外部環(huán)境的威脅(threat).共一百八十三頁三、公共部門戰(zhàn)略管理(gunl)的主要內(nèi)容SWOT分析(fnx)的步驟：（1）列出組織的關鍵外部機會；（2）列出組織的關鍵外部威脅；（3）列出組織的關鍵內(nèi)部優(yōu)勢；（4）列出組織的關

26、鍵內(nèi)部弱勢；（5）將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配；形成SO戰(zhàn)略；共一百八十三頁戰(zhàn)略匹配(ppi)和選擇 優(yōu)勢(yush)機會（SO）戰(zhàn)略 弱點機會（WO）戰(zhàn)略 優(yōu)勢威脅（ST）戰(zhàn)略 弱點威脅（WT）戰(zhàn)略 共一百八十三頁三、公共部門戰(zhàn)略管理的主要(zhyo)內(nèi)容（6）將內(nèi)部弱點與外部(wib)機會相匹配，形成WO戰(zhàn)略；（7）將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；（8）將內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略共一百八十三頁三、公共部門戰(zhàn)略管理的主要(zhyo)內(nèi)容2.戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃的過程包括以下幾方面：（1）展現(xiàn)愿景，確認重要的環(huán)境變化，發(fā)展初步認識。（2）確認組織的目標(mbio)使命，在厲害

27、關系分析的基礎上，選擇出組織所關切的議題領域。（3）根據(jù)SWOT分析的結(jié)果設定基本的策略方向。共一百八十三頁三、公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理的主要內(nèi)容（4）選擇恰當?shù)牟呗浴＃?）創(chuàng)設(chungsh)執(zhí)行這些策略方向的行動議程。 戰(zhàn)略規(guī)劃的工具選擇主要可以采用三種模式：其一是理性模式。其二是過程模式，也稱適應性模式或漸進模式。其三是行動模式。共一百八十三頁三、公共部門戰(zhàn)略管理(gunl)的主要內(nèi)容3.戰(zhàn)略實施 戰(zhàn)略實施可以(ky)采用的手段有行政手段、法律手段、思想誘導手段以及物質(zhì)和精神激勵手段等。4.戰(zhàn)略評估戰(zhàn)略評估指標系統(tǒng)主要包括四個方面： 目標一致性、環(huán)境協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟可行性與可接受性。共

28、一百八十三頁四、公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理的爭論與評析 戰(zhàn)略管理在公共部門應用中有以下幾個正面效果：（1）提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向。（2）指導資源配置的優(yōu)先順序。（3）強化組織(zzh)對環(huán)境的適應能力。（4）設定了追求卓越的標準。（5）提供了控制盒評估的基礎。共一百八十三頁四、公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理的爭論與評析休斯總結(jié)(zngji)的七種批評意見：描述失實過程過于呆板正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背引入公共部門時出現(xiàn)一系列問題責任問題目標設定的困難公共部門行政人員短暫任期造成的問題共一百八十三頁案例1：吉林省雙遼市服先鎮(zhèn)強制收回承包草原案（一）服先鎮(zhèn)政府制定開墾開發(fā)草原的戰(zhàn)略應該建立在合法(

29、hf)的基礎上（二）服先鎮(zhèn)政府強行收回草原構(gòu)成行政違法，需要承擔相應的法律責任（三）服先鎮(zhèn)政府“先開墾后審批”違規(guī)操作，開發(fā)草原應取得行政許可共一百八十三頁（四）草原行政主管部門監(jiān)管不到位，已構(gòu)成行政失職（五）對草原開發(fā)(kif)的規(guī)劃應該克服短視行為，遵循科學發(fā)展觀的要求共一百八十三頁思考題1.你如何評論本案中服先鎮(zhèn)政府開墾草原的做法？試從公共管理部門的立場和當?shù)卮迕竦牧鲞M行分析。2.你認為公共管理部門在戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中應該樹立和落實科學發(fā)展觀？試結(jié)合(jih)本案例進行分析。3.你是如何認識公共管理部門制定戰(zhàn)略的合法性的？試結(jié)合本案例分析公共管理部門制定戰(zhàn)略的合法性。共一百八十三頁案例2

30、：湖北省黃岡市東方廣場挪用國債資金案（一）公共管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃的取向是社會和國家利益，而不是自身利益（二）政府在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，應該轉(zhuǎn)變(zhunbin)政府職能，落實科學的績效觀（三）黃岡市政府的行為違反了相關財經(jīng)法律法規(guī)，應該受到法律制裁（四）政府侵占安居用地，應該依法承擔法律責任共一百八十三頁思考題1.你是如何認識公共戰(zhàn)略管理過程中的利益取向(q xin)和利益選擇問題的？試結(jié)合本案例進行分析。2.什么是戰(zhàn)略思維？從公共管理的角度結(jié)合本案例分析戰(zhàn)略策劃過程中戰(zhàn)略思維的地位和作用。3.結(jié)合本案例分析，你認為目前中國公共財政制度存在一些怎樣的問題？如何解決這些問題？共一百八十三頁4.試著尋找

31、其他類似的案例，對于完善我國公共財政監(jiān)督體系提出你的建議(jiny)和看法共一百八十三頁案例(n l)3：湖南省慈利縣法院“被維穩(wěn)”案（一）政府的戰(zhàn)略管理應該克服短視行為（二）政府構(gòu)成違法違規(guī)的應當依法追究責任（三）離開民主與法治，“維穩(wěn)”則無從談起（四）對行政(xngzhng)人員違法違紀行為追究力度不夠共一百八十三頁思考題1.你如何認識公共管理部門戰(zhàn)略管理過程中的公共性？你認為政府在戰(zhàn)略管理過程中應該如何關注公共性？結(jié)合案例精選分析。2.你認為在執(zhí)行法院判決的過程中，政府扮演了什么(shn me)角色？你如何評價這種角色？共一百八十三頁思考題3.你認為應當如何解決法院與政府之間的矛盾？試著

32、從法院、政府和利益相關(xinggun)人的角度提出你的建議。4.你認為應該如何強化落實政府及其工作人員的責任制問題？結(jié)合本案例進行分析。共一百八十三頁第六章 公共政策制定(zhdng)、執(zhí)行與評估共一百八十三頁一、公共政策的概念(ginin)1.公共政策的內(nèi)涵威爾遜(Wilson):公共政策是具有立法權的政治家制定出來的由公共行政人員所執(zhí)行的法律和法規(guī)(fgu)。 伊斯頓(Easton)：公共政策是對全社會的價值所作的權威性分配。共一百八十三頁公共政策是指公共權力機構(gòu)，為解決公共問題或?qū)崿F(xiàn)社會目標，依法定程序作出的決策，其表現(xiàn)形式是行為準則、方案、法規(guī)、命令、決議、決定、條例等。 第一，公共

33、政策的制定主體是國家或政府以及其他政治團體，所制定的公共政策是統(tǒng)治階級(tngzh jij)意志的體現(xiàn)，具有法定的權威性。第二，公共政策的目的是為了解決社會公共問題，增進公共利益，實現(xiàn)公共目標。公共問題、公共目標與公共利益是公共政策的三大元素。共一百八十三頁第三，公共政策是政治性的活動(hu dng)過程。第四，公共政策是一種行為規(guī)范。共一百八十三頁一、公共政策的概念(ginin)2.公共政策的特性（1）公共政策是有掌握公共權力并具有合法性權威的政府機構(gòu)所進行的活動。（2）公共政策是以解決社會問題(wnt)、維護公眾利益為目標的。（3）公共政策是包含一系列行動步驟的、有意識的、系統(tǒng)的行為過程。

34、（4）公共政策既包括公共政策主體作為，也包括其不作為的行動。共一百八十三頁二、公共政策的制定(zhdng)1.政策問題的性質(zhì)政策問題一般(ybn)具有以下特點：（1）動態(tài)性（2）主觀性（3）關聯(lián)性共一百八十三頁二、公共政策的制定(zhdng)2.政策問題的構(gòu)建方法問題構(gòu)建的一般程序如下：（1）以“問題感知”感受“問題情境”（2）以“問題搜索”認定“后設問題”（3）以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”（4）以“問題陳述”建立(jinl)“形式問題”共一百八十三頁二、公共政策的制定(zhdng)3.政策規(guī)劃的性質(zhì)政策規(guī)劃的特性(txng)主要表現(xiàn)在：（1）未來性（2）目的性（3）變動性與創(chuàng)新性（4）重視

35、理性（5）整體性和系統(tǒng)性共一百八十三頁二、公共政策的制定(zhdng)4.政策規(guī)劃的指導(zhdo)原則 政策規(guī)劃的指導原則主要包括以下幾個方面：（1）公正原則（2）個人最終受益原則（3）持續(xù)性原則（4）劣勢這受益最大原則（5）緊急處理原則共一百八十三頁5.政策規(guī)劃的基本(jbn)步驟決定目標1設計方案4估計需要2確定目的3 評定后果5選定方案6設計執(zhí)行7回饋9評估8共一百八十三頁三、公共政策的評估(pn )1.政策評估的內(nèi)涵 政策評估是依據(jù)一定的標準和方法，系統(tǒng)地收集相關信息，對政策的效益、效率、價值以及整個政策過程的系列功能活動進行判斷的評價(pngji)行為，其目的在于取得決定政策變動、

36、改進或者制定新的政策的依據(jù)。共一百八十三頁三、公共政策的評估(pn )政策評估(pn )的特點主要有以下四個方面：（1）以價值為焦點（2）價值與事實的互賴性（3）目前與過去的取向（4）價值的雙重性共一百八十三頁三、公共政策的評估(pn )2.政策評估的意義 首先，政策評估是繼續(xù)或停止政策實施或者改善(gishn)政策的實施與程序的依據(jù)。 其次，政策評估是合理分配各種競爭資源的根據(jù)。 最后，政策評估是公共決策科學化和民主化的有效途徑。共一百八十三頁3.政策(zhngc)評估的標準政策評估政策評估標準效益效率社會公平回應性適當性合法性共一百八十三頁四、公共政策的執(zhí)行(zhxng)1.政策執(zhí)行的幾種

37、理論模式（1）自上而下的途徑。又稱為“以政策為中心的途徑”，這種理論來源于古典行政理論。古典行政理論認為行政組織為集權、層級的金字塔形的，上下級之間形成指揮與命令關系，上級負責政策制定，下級負責執(zhí)行；政治(zhngzh)與行政分離，政治(zhngzh)領導人負責制策制定，行政人員負責政策執(zhí)行。代表人物有史密斯、范米特、范紅、帕伯蒂爾、馬茲門尼恩共一百八十三頁四、公共政策的執(zhí)行(zhxng)（2）自下而上的途徑。自下而上的政策執(zhí)行模式強調(diào)應該給與基層(jcng)官員或地方執(zhí)行機構(gòu)自主裁量權，使之能夠適應復雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務并不是設定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個充分的自主空

38、間，使基層(jcng)官員或地方執(zhí)行機構(gòu)能夠采取適當?shù)臋嘁娲胧匦陆?gòu)一個更能適應執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。共一百八十三頁四、公共政策的執(zhí)行(zhxng)（3）工具(gngj)選擇途徑。共一百八十三頁2.影響公共(gnggng)政策執(zhí)行的因素政策問題的特性政策執(zhí)行所需要的資源政策自身的因素政策執(zhí)行人員政府目標團體政策溝通(gutng)政策環(huán)境 共一百八十三頁五、公共政策的合法性分析(fnx)1.公共政策合法性的概念 是指法定主體為了使公共政策具有合法性、權威性和約束性，依照(yzho)法定的權限和程序?qū)舱哌M行審查、通過、批準和簽署的政策行為過程。2.政策合法性的主體 政策合法性主體具有宏

39、觀上的廣泛性和微觀上的特定性。共一百八十三頁五、公共政策的合法性分析(fnx)3.政策合法性的程序 政策合法性的程序是指公共政策獲得合法地位的步驟、次序和方式。 我國行政機關的政策合法性過程主要表現(xiàn)為法制機構(gòu)的審查、領導決策會議的討論決定以及行政首長簽署(qinsh)與發(fā)布等形式。共一百八十三頁案例(n l)1：陜西省略陽縣郭鎮(zhèn)基本農(nóng)田破壞案（一）公共政策的制定和執(zhí)行必須合乎法律規(guī)定，符合公眾的利益訴求（二）耕地里淘金屬于違法行為，應該由行政主管部門處理（三）行政機關監(jiān)管不嚴、互相推諉，已經(jīng)構(gòu)成行政失職(sh zh)（四）案件暴露了政府在制定公共政策時缺乏理性和科學精神共一百八十三頁思考題1.

40、你如何看待本案中郭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府“以資源換資金”的公共政策？試著從公共管理學和法學兩個(lin )角度進行分析。2.你如何認識公共政策制定的合法性？試結(jié)合本案進行分析，并討論公共政策的合法性問題。共一百八十三頁思考題3.在本案中，郭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的政策實施已經(jīng)出現(xiàn)了破壞性后果的時候，相關職能部門依舊放任(fngrn)不理，你是如何看待這個問題的？試從公共管理學和法學兩個角度進行討論。4.結(jié)合本案，你認為在我國應該如何建立決策系統(tǒng)優(yōu)化的目標？共一百八十三頁案例2：陜西省旬陽縣桐木鄉(xiāng)涌泉(yn qun)村農(nóng)民連續(xù)自殺案（一）退耕還林屬于公共政策范疇，應該維護公共利益（二）公共政策的執(zhí)行者應該綜合考慮，注意保護

41、農(nóng)民的合法權益（三）對于政策執(zhí)行過程(guchng)中的違法行為，應該由有關部門追究相關人員的責任（四）公共政策執(zhí)行的執(zhí)行者應該恪盡職守，提高政策執(zhí)行能力共一百八十三頁思考題1.你如何認識公共政策的公共性？你認為在政策實施中公共政策主體應該怎樣(znyng)實現(xiàn)對公眾利益的維護？試結(jié)合本案例進行分析。2.你如何認識政策執(zhí)行環(huán)節(jié)在整個公共政策實施過程中的地位和作用？共一百八十三頁思考題3.你如何看待本案(bn n)中的農(nóng)民連續(xù)自殺事件？你認為政府在這次事件中應該承擔什么樣的責任？4.你如何看待公共政策的績效評估？你認為應該如何加強對公共政策執(zhí)行尤其是對政策執(zhí)行的合法性、合理性的評估？結(jié)合本案例給

42、出你的建議。共一百八十三頁案例(n l)3：武漢“超女”整形致死案（一）內(nèi)容整形(zhng xng)涉及社會公共問題，應該制定相關政策（二）加強對公共政策的執(zhí)行監(jiān)控，確保美容整形相關政策得以落實（三）中墺整形醫(yī)院違規(guī)經(jīng)營，違反了醫(yī)療美容方面的公共政策（四）中墺整形醫(yī)院應受到法律制裁，公共政策監(jiān)控者也應承擔責任共一百八十三頁思考題1.你是如何看待公共政策的公共性和穩(wěn)定性的？你認為在公共政策的事件過程(guchng)中應該如何保持公共政策的公共性和穩(wěn)定性？2.你認為在公共政策執(zhí)行過程中，應該如何貫徹科學發(fā)展觀的要求？使結(jié)合本案例進行分析。共一百八十三頁思考題3.你如何認識公共政策的合法性？你認為在

43、公共政策的制定和實施過程中怎樣實踐公共政策的合法性？4.你是怎樣看待中墺醫(yī)院的行為的？該醫(yī)院應該承擔何種責任(zrn)？政府有責任(zrn)嗎？共一百八十三頁第七章 公共部門績效(j xio)評估一、公共部門績效評估的概述 一般認為，績效評估是指一個組織試圖達成某種目標，如何達成以及是否達成目標的系統(tǒng)化過程。對公共部門而言，績效評估是指對政府組織、非營利組織（第三部門）以及公共企業(yè)(qy)（第四部門）等特定的社會組織在積極履行公共責任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)則與柔性機制相統(tǒng)一的基礎上，對獲得的公共產(chǎn)出進行的評審界定。共一百八十三頁2.公共部

44、門績效(j xio)評估的類型（1）內(nèi)部評估(pn )和外部評估(pn )。（2）個人績效評估和組織績效評估。（3）管理與改進型評估、責任與控制型評估和節(jié)約開支型評估。共一百八十三頁3.公共部門績效(j xio)評估的意義（1）績效評估是一種推進管理的有效機制。（2）績效評估是一種推進管理的有效工具(gngj)。（3）績效評估是一種加強政府與公眾溝通的橋梁。共一百八十三頁二、公共部門績效評估(pn )的要素 績效評估的主要要素包括績效評估的目標、 評估的途徑和績效的信息系統(tǒng)。1.公共部門績效評估的目標（1）提高(t go)組織績效（2）明確責任制（3）增收節(jié)支2.公共部門績效評估的途徑共一百八

45、十三頁三、公共部門績效評估(pn )的組織 公共部門績效評估的組織(zzh)是指公共部門組織(zzh)實施績效評估時的實施程序，以及評估實施中的制度和組織(zzh)建設。它包括兩重意義：一是指對部門的計劃和目標實現(xiàn)情況進行評估和分析的過程；二是指評估的實施是個動態(tài)過程。共一百八十三頁1.公共部門績效評估的程序（1）明確評估目的，確定評估時機。（2）確定評估對象，制定評估具體方案。（3）設計評估調(diào)查內(nèi)容，下達評估通知書。（4）收集基礎資料，確定評估計分標準(biozhn)。（5）評估工作小組的評議。（6）評估結(jié)果的形式，撰寫評估報告。（7）評估結(jié)果的分析與運用。共一百八十三頁2.公共部門績效評估

46、的方法和技術問題（1）偽評估模式及其適用的方法技術。（2）正式(zhngsh)評估模式及其適用的方法技術。（3）決策理論評估。共一百八十三頁四、公共部門績效評估的改革(gig)與發(fā)展1.公共部門績效評估面臨的困難（1）公共部門的產(chǎn)出難以量化。（2）公共部門目標不明確。（3）公共部門績效標準指標難確定(qudng)。（4）評估信息不全面。共一百八十三頁2.改進公共部門績效評估的途徑（1）強化公民參與，確立公民取向的績效觀。（2）高層(o cn)的支持和承諾。（3）建立績效信息系統(tǒng)，保證評估準確和有效。（4）推行電子政務，形成公共部門績效評估的新載體。共一百八十三頁3.我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)

47、展（1）把績效評估立法工作納入日常。（2）加大績效評估工作的宣傳與研究。（3）完善(wnshn)績效評估體制和機制。（4）培養(yǎng)評估人才以適應評估發(fā)展的需要。（5）建立一個完善的信息系統(tǒng)。共一百八十三頁案例(n l)1 甘肅省臨洮縣公安人員販毒造假案案例分析(fnx)（一）建立科學的政府績效評估指標和評估體系是有效開展政府績效評估的前提和基礎（二）對警察系統(tǒng)開展績效評估應建立符合警察工作實際的科學績效評估體系（三）張文卓等公安人員為提高破案率制造假案應受到法律的制裁（四）進一步改進政府績效評估工作任重道遠共一百八十三頁案例(n l)1 甘肅省臨洮縣公安人員販毒造假案思考題1.通過本案例，你認為一

48、個科學的政府績效評估體系應具有哪些導向性？應注意避免哪些弊端？2.在本案中，公安局副局長和緝毒隊長聯(lián)手“做局”，炮制販毒假案，你認為最主要的原因是什么？試從制度和法律(fl)等多個層面進行分析。共一百八十三頁案例(n l)1 甘肅省臨洮縣公安人員販毒造假案3.如果(rgu)對警察績效進行評估，指標設計中要著重注意哪些因素？通過本案例，請你根據(jù)根據(jù)公共管理學和法學的有關知識，設計一個評估警察績效的指標體系。4.結(jié)合本案例所提到的警察造假現(xiàn)象，如何從法律和制度上解決？試提出你的對策建議。共一百八十三頁案例2 貴州省安順市寧谷鎮(zhèn)文化戶口(hku)薄造假案案例分析（一）普及(pj)義務教育是國家法律的

49、強制性規(guī)定，應該把普及(pj)義務教育作為各級政府績效考核的指標（二）加強對義務教育的監(jiān)督管理是各級政府的法定職責，要合理設置義務教育評估指標體系共一百八十三頁案例(n l)2 貴州省安順市寧谷鎮(zhèn)文化戶口薄造假案（三）對未按法定要求履行職責的各級政府和工作人員應追究(zhuji)相關責任（四）嚴格遵守義務教育相關法律的規(guī)定，對義務教育進行科學的績效評估共一百八十三頁案例2 貴州省安順市寧谷鎮(zhèn)文化戶口(hku)薄造假案思考題1.從公共管理學的角度看，你對教育行政管理部門的職責有什么樣的認識？你認為要辦好義務教育，政府和家庭分別(fnbi)應該承擔什么責任？2.在本案例中，你認為造成寧谷鎮(zhèn)“雙基”

50、工程造假的真正原因是什么？你如何看待這一問題？共一百八十三頁案例(n l)2 貴州省安順市寧谷鎮(zhèn)文化戶口薄造假案3.試從科學發(fā)展管和正確的績效觀角度，談談應該如何完善我國義務教育(yw jioy)考核評估體系。4.要真正落實我國義務教育法和政府義務教育政策，你認為從教育管理方面應著重加強什么？對于避免本案中的政府造假現(xiàn)象重復出現(xiàn)，你有何建議和意見？共一百八十三頁案例(n l)3 湖北省漢川市“紅頭文件”強制規(guī)定喝酒指標案案例分析（一）加強市場監(jiān)管，促進經(jīng)濟發(fā)展是地方政府的基本職能（二）市場經(jīng)濟條件下要合理界定政府職能和公共權力的作用范圍（三）用“紅頭文件”促銷違反了國家法律規(guī)定（四）“喝酒文件

51、”背后(bihu)是地方政府利益及其不正確的政績觀共一百八十三頁案例3 湖北省漢川市“紅頭文件”強制(qingzh)規(guī)定喝酒指標案思考題1.你認為市場經(jīng)濟體制下，政府和企業(yè)的基本關系該如何定位？2.在本案中，你如何看待政府下發(fā)紅頭文件要求公務接待使用小糊涂仙（神）系列酒并要求幫助推銷的行為(xngwi)？試從公共管理學和法學的角度加以分析。共一百八十三頁案例3 湖北省漢川市“紅頭文件(hn tu wn jin)”強制規(guī)定喝酒指標案3.政府應如何服務于企業(yè)，如何建成服務型政府？4.你身邊有沒有類似(li s)的例子？你對本案中湖北省漢川市政府的“全心全意為企業(yè)服務”的做法有何評價？共一百八十三頁

52、第八章 公共部門的信息管理一、公共(gnggng)信息管理概述1.信息的基本知識信息是指與某種特定事物或主題相聯(lián)系的，可以通過各種方式被發(fā)出、傳遞和感受的，并按照一定符號形式有序排列所表現(xiàn)的信號、信息、情報和知識。信息一般表現(xiàn)為四種形態(tài)：數(shù)據(jù)、文本、聲音和圖像。共一百八十三頁第八章 公共部門的信息管理信息具有的特征(tzhng)：（1）可存儲。（2）可共享。（3）可傳遞。（4）可再生。（5）可使用。（6）可處理。（7）可識別。共一百八十三頁第八章 公共部門的信息管理2.公共信息的含義與特征公共信息是指公共管理主體在公共管理活動中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信號、信息、數(shù)據(jù)、情報的總稱(zn c

53、hn)，其載體形式多為各種法規(guī)、文件、決策、批示、報告、公告等。公共信息具有如下特征：（1）公共性。（2）服務性。（3）共享性。共一百八十三頁第八章 公共部門的信息管理3.公共信息管理系統(tǒng)公共信息管理系統(tǒng)是指由人、計算機軟件和硬件(yn jin)組成，運用現(xiàn)代管理、經(jīng)濟理論、信息和計算機技術，進行管理公共信息系統(tǒng)分析、處理、設計開發(fā)和維護的集成化系統(tǒng)，是以開放、先進的Intranet/Web技術為核心的新一代全方位無紙辦公與公共信息處理集成系統(tǒng)。共一百八十三頁第八章 公共部門的信息管理公共信息管理系統(tǒng)已成為現(xiàn)代化社會的主要標志，它有如下特點：（1）公共信息管理系統(tǒng)的支持理論是管理科學、行為科學

54、、社會學、系統(tǒng)工程學。（2）公共信息管理系統(tǒng)是一個人-機信息系統(tǒng)。（3）公共信息管理系統(tǒng)是包括(boku)語音、數(shù)據(jù)、圖像、文字等信息的一體化處理，它能把語音、數(shù)據(jù)圖像、文字處理的功能組合在一個系統(tǒng)中，使管理人員能綜合分析、處理這些信息。共一百八十三頁第八章 公共部門的信息管理（4）公共信息管理系統(tǒng)的目標是提高管理人員的辦公、管理、決策的效率和質(zhì)量。公共信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)的功能主要包括(boku)：（1）日常事務。（2）信息發(fā)布。（3）會議管理。（4）公文運轉(zhuǎn)。（5）討論園地。共一百八十三頁第八章 公共部門的信息管理公共信息管理系統(tǒng)要實現(xiàn)的應用目標：（1）信息傳輸?shù)淖詣踊?。?）辦公行事過程的規(guī)

55、范化。（3）獲取信息快速化。（4）信息內(nèi)容的廣泛化。（5）資源(zyun)利用合理化。共一百八十三頁二、公共信息公開(gngki)的基本原理與實踐1.公共信息公開的基本原理公共(gnggng)部門公共(gnggng)信息，也稱行政公共(gnggng)信息或公共(gnggng)信息，是指公共(gnggng)管理部門通過多種方式公開其政務活動，公開有利于公民實現(xiàn)其權利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。共一百八十三頁二、公共信息公開(gngki)的基本原理與實踐公共信息公開的基本原則主要(zhyo)有：（1）合法原則。（2）及時

56、原則。（3）真實原則。（4）公平原則。（5）便民原則。共一百八十三頁二、公共信息公開(gngki)的基本原理與實踐2.我國公共信息公開(gngki)的實踐2003年1月1日，廣州市政府信息公開規(guī)定正式開始實施。2003年12月，北京市未成年人保護條例在市人大常委會上以絕對多數(shù)表決通過。2008年5月1日起，我國開始施行政府信息公開條例。共一百八十三頁三、公共(gnggng)管理決策的信息支持系統(tǒng)公共管理決策的信息支持系統(tǒng)，就是(jish)利用電子計算機系統(tǒng)處理的信息，以支持決策者針對“非結(jié)構(gòu)化”問題制定決策與執(zhí)行決策的一套體系。決策的信息支持系統(tǒng)具有如下特點：（1）能夠支持非結(jié)構(gòu)化的決策。（2

57、）能夠支持整個決策過程。（3）對環(huán)境的變化具有彈性、適應力及迅速回應的能力。共一百八十三頁（4）能夠提供(tgng)充分的彈性使決策者可表達主觀的認定。（5）容易使用。決策的信息支持系統(tǒng)由以下三種次級系統(tǒng)構(gòu)成：（1）語言系統(tǒng)（2）知識系統(tǒng)（3）問題處理系統(tǒng)共一百八十三頁四、電子化政府(zhngf)1.電子化政府的概念是指政府有效利用現(xiàn)代信息與通信技術，通過不同的信息服務設施（如電話、網(wǎng)路、共用(n yn)電腦網(wǎng)路等），對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而建構(gòu)一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。共一百八十三頁四、電子

58、化政府(zhngf)2.建立電子化政府的重要性和必要性（1）提高政府的決策水平和政府整體工作水平。（2）充分利用政府信息。（3）提高政府服務水平。（4）提高政府工作的透明度，擴大公民的參與程度（5）促進政府改革(gig)，節(jié)約行政資本，提高效率。共一百八十三頁四、電子化政府(zhngf)3.構(gòu)建我國的電子化政府第一，積極轉(zhuǎn)變(zhunbin)政府職能。第二，進行政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第三，提高公務員整體素質(zhì)，做好公務員的挑選和培訓工作。第四，建立政府信息公開制度。共一百八十三頁四、電子化政府(zhngf)第五，加強通信網(wǎng)絡業(yè)務基礎。第六，拓寬政府電子化的業(yè)務。第七，確保電子化政府的環(huán)境(hunj

59、ng)安全。共一百八十三頁案例1 上海市民訴政府信息(xnx)不公開案案例分析：1.公共部門負有公開信息的義務(yw)2.公共信息公開是我國實行民主法治的必然要求3.我國信息公開制度有待進一步細化4.該案例反映出我國政府信息公開的法制化勢在必行共一百八十三頁案例1 上海市民訴政府(zhngf)信息不公開案思考題1.你支持本案原告董銘的訴訟嗎？為什么？2.你是如何看待本案被告上海市徐匯區(qū)房地產(chǎn)管理局的行為的？試說明理由？3.請查閱上海市信息公開的有關規(guī)定，分析一審法院徐匯區(qū)人民法院的判決是否(sh fu)正確？為什么？4.公共部門所掌握的公共信息的性質(zhì)是什么？基于性質(zhì)的界定，請你對公共信息資源的

60、開發(fā)利用進行分析。共一百八十三頁案例2 力拓經(jīng)濟(jngj)竊密案案例分析1.我過信息安全面臨諸多威脅，經(jīng)濟信息安全尤甚2.我國信息安全領域的監(jiān)管急需加強(jiqing)3.胡士泰等人構(gòu)成非國家工作人員受賄罪4.胡士泰等人同時還構(gòu)成了侵犯商業(yè)秘密罪共一百八十三頁案例(n l)2 力拓經(jīng)濟竊密案思考題1.你認為對信息(xnx)資源是否要進行管制？為什么？應該如何管制？2.你如何看待本案中力拓公司的竊密行為？你認為信息安全對國家的影響體現(xiàn)在哪些方面？為什么？共一百八十三頁案例3 網(wǎng)絡(wnglu)詐騙及網(wǎng)絡(wnglu)盜竊案案例(n l)分析1.網(wǎng)絡管理已經(jīng)成為公共部門管理的重要內(nèi)容2.提高公共