總局51號令建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法

1、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 51 號建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法已經(jīng)2012年 3 月 6 日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年 6 月1 日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 駱琳 二一二年四月二十七日 建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為了預防、 控制和消除建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害， 加強和規(guī) 范建設項目職業(yè)病防護設施建設的監(jiān)督管理， 根據(jù)中華人民共和國職業(yè)病防治 法，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國領域內(nèi)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、 改建、擴建 和技術改造、 技術引進建設項目 （以下統(tǒng)稱建設項目） 職業(yè)病

2、防護設施建設及其 監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目， 是指存在或者產(chǎn)生 職業(yè)病 危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設項目。本辦法所稱的職業(yè)病防護設施， 是指消除或者降低工作場所的職業(yè)病危害因 素的濃度或者強度，預防和減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害或者影響， 保護勞動者健康的設備、設施、裝置、構(gòu)（建）筑物等的總稱。第三條 建設單位是建設項目職業(yè)病防護設施建設的責任主體。建設項目職業(yè)病防護設施必須與主體工程同時設計、 同時施工、 同時投入生 產(chǎn)和使用（以下簡稱職業(yè)衛(wèi)生“三同時”）。職業(yè)病防護設施所需費用應當納入 建設項目工程預算。第四條 建設單位對可能產(chǎn)生職

3、業(yè)病危害的建設項目， 應當依照本辦法向安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收。建設項目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時”工作可以與安全設施 “三同時” 工作一并進行第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設項目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時” 實 施監(jiān)督管理，并在國務院規(guī)定的職責范圍內(nèi)承擔國務院及其有關主管部門審批、 核準或者備案的建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設 項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”實施監(jiān)督管理， 具體辦法由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 制定，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工

4、作需要， 可以將其負責的建設 項目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時”監(jiān)督管理工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門實施。第六條 國家根據(jù)建設項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的風險程度， 按照下列規(guī)定 對其實行分類監(jiān)督管理：（一）職業(yè)病危害一般的建設項目， 其職業(yè)病危害預評價報告應當向安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案， 職業(yè)病防護設施由建設單位自行組織竣工驗收， 并將驗收 情況報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；（二）職業(yè)病危害較重的建設項目， 其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核； 職業(yè)病防護設施竣工后， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗 收；（三）職業(yè)病危害嚴重的建設項目， 其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全生

5、 產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核，職業(yè)病防護設施設計應當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查， 職業(yè)病防護設施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收。建設項目職業(yè)病危害分類管理目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定并公 布。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況， 對建設項目職業(yè)病危 害分類管理目錄作出補充規(guī)定。第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家 庫），聘請專家?guī)鞂＜覅⑴c建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審核、審查和竣工驗 收工作。專家?guī)鞂＜覒斒煜ぢ殬I(yè)病危害防治的有關法律法規(guī)， 具有較高的專業(yè)技術 水平、實踐經(jīng)驗和有關業(yè)務背景及良好的職業(yè)道德，按照客觀、公正的原則，對 所參與的項目提出

6、審查意見，并對該意見負責。第八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行職業(yè)病危害預評價報告審核、 職業(yè)病防 護設施設計審查以及建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收， 應當從專家?guī)熘须S機抽 取專家參與審核、 審查及竣工驗收。 每項工作從專家?guī)祀S機抽取的專家不得少于 3 人。專家?guī)鞂＜覍嵭谢乇苤贫龋?建設單位及參加建設單位有關工作的專家， 不得 參與該建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審核、審查及竣工驗收等相應工作。第九條 建設項目職業(yè)病危害預評價和職業(yè)病危害控制效果評價， 應當由依 法取得相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)承擔。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)應當依照國家法律、 行政法規(guī)、 標準和職業(yè)衛(wèi)生技 術服務機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法

7、 的規(guī)定， 開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作， 保證技術 服務結(jié)果客觀、真實、準確，并對作出的結(jié)論承擔法律責任。第二章 職業(yè)病危害預評價第十條 對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目， 建設單位應當在建設項目可行 性論證階段委托具有相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)進行職業(yè)病危害預評價， 編制預評價報告。建設項目職業(yè)病危害預評價報告應當包括下列主要內(nèi)容：（一）建設項目概況；（二）建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對勞動者健康危害程度的分 析和評價；（三）建設項目職業(yè)病危害的類型分析；（四）對建設項目擬采取的職業(yè)病防護設施的技術分析和評價；（五）職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)設置和職業(yè)衛(wèi)生管理人員配置及有關制度建設的建 議；（

8、六）對建設項目職業(yè)病防護措施的建議；（七）職業(yè)病危害預評價的結(jié)論。第十一條 職業(yè)病危害預評價報告編制完成后， 建設單位應當組織有關職業(yè) 衛(wèi)生專家，對職業(yè)病危害預評價報告進行評審。建設單位對職業(yè)病危害預評價報告的真實性、合法性負責。第十二條 建設單位應當按照本辦法第五條、 第六條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理部門申請職業(yè)病危害預評價備案或者審核，并提交下列文件、資料：（一）建設項目職業(yè)病危害預評價備案或者審核申請書；（二）建設項目職業(yè)病危害預評價報告；（三）建設單位對預評價報告的評審意見；（四）職業(yè)衛(wèi)生專家對預評價報告的審查意見；（五）職業(yè)病危害預評價機構(gòu)的資質(zhì)證明（影印件）；（六）法律、行政法規(guī)、

9、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。涉及放射性職業(yè)病危害因素的建設項目， 建設單位需提交建設項目放射防護 預評價報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在收到職業(yè)病危害預評價報告?zhèn)浒富蛘邔徍松暾埡螅?應當對申請文件、 資料是否齊全進行核對， 并自收到申請之日起 5 個工作日內(nèi)作 出是否受理的決定或者出具補正通知書。第十三條 對已經(jīng)受理的建設項目職業(yè)病危害預評價備案申請， 安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門應當對申請文件、資料進行形式審查。符合要求的，自受理之日起 20 個工作日內(nèi)予以備案，并向申請人出具備案通知書；不符合要求的，不予備 案，書面告知申請人并說明理由。對已經(jīng)受理的建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核申請， 安全生產(chǎn)監(jiān)督

10、管理 部門應當對申請文件、資料的合法性進行審核；審核同意的，自受理之日起 20 個工作日內(nèi)予以批復； 審核不同意的， 書面告知建設單位并說明理由。 因情況復 雜，20個工作日不能作出批復的， 經(jīng)本部門負責人批準， 可以延長 10 個工作日， 并將延長期限的理由書面告知申請人。第十四條 建設項目職業(yè)病危害預評價報告經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 或者審核同意后，建設項目的選址、 生產(chǎn)規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害因素的種類、 職業(yè)病防護設施等發(fā)生重大變更的， 建設單位應當對變更內(nèi)容重新進行職業(yè)病危 害預評價，辦理相應的備案或者審核手續(xù)。第十五條 建設單位未提交建設項目職業(yè)病危害預評價報告或者建設項目 職業(yè)

11、病危害預評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案、審核同意的，有關部門不得批準該建設項目。第三章職業(yè)病防護設施設計第十六條 存在職業(yè)病危害的建設項目，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的 設計單位編制職業(yè)病防護設施設計專篇。設計單位、設計人應當對其編制的職業(yè)病防護設施設計專篇的真實性、合法性和實用性負責。第十七條設計單位應當按照國家有關職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標準的要求，編 制建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇。建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇應當包括下列內(nèi)容：（一）設計的依據(jù)；（二）建設項目概述；（三）建設項目產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素的種類、來源、理化性質(zhì)、毒理特征、濃度、強度、分布、接觸人數(shù)及水平、潛在

12、危害性和發(fā)生職業(yè)病的危險程度分析；（四）職業(yè)病防護設施和有關防控措施及其控制性能；（五）輔助用室及衛(wèi)生設施的設置情況；（六）職業(yè)病防治管理措施；（七）對預評價報告中職業(yè)病危害控制措施、防治對策及建議采納情況的說 明；（八）職業(yè)病防護設施投資預算；（九）可能出現(xiàn)的職業(yè)病危害事故的預防及應急措施；（十）可以達到的預期效果及評價。第十八條建設單位在職業(yè)病防護設施設計專篇編制完成后，應當組織有關 職業(yè)衛(wèi)生專家，對職業(yè)病防護設施設計專篇進行評審。建設單位應當會同設計單位對職業(yè)病防護設施設計專篇進行完善， 并對其真 實性、合法性和實用性負責。第十九條 對職業(yè)病危害一般和職業(yè)病危害較重的建設項目， 建設單位

13、應當 在完成職業(yè)病防護設施設計專篇評審后， 按照有關規(guī)定組織職業(yè)病防護設施的施 工。第二十條 對職業(yè)病危害嚴重的建設項目， 建設單位在完成職業(yè)病防護設施 設計專篇評審后， 應當按照本辦法第五條、 第六條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門提出建設項目職業(yè)病防護設施設計審查的申請，并提交下列文件、資料：（一）建設項目職業(yè)病防護設施設計審查申請書；（二）建設項目立項審批文件（復印件）；（三）建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇；（四）建設單位對職業(yè)病防護設施設計專篇的評審意見；（五）建設項目職業(yè)病防護設施設計單位的資質(zhì)證明（影印件）；（六）建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核的批復文件（復印件）；（七）法律、行政

14、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到職業(yè)病防護設施設計審查申請后， 應當對申請文 件、資料是否齊全進行核對， 并自收到申請之日起 5 個工作日內(nèi)作出是否受理的 決定或者出具補正通知書。第二十一條 對已經(jīng)受理的職業(yè)病危害嚴重的建設項目職業(yè)病防護設施設 計審查申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對申請文件、資料的合法性進行審查。 審查同意的，自受理之日起 20 個工作日內(nèi)予以批復；審查不同意的，書面通知 建設單位并說明理由。因情況復雜， 20 個工作日不能作出批復的，經(jīng)本部門負 責人批準，可以延長 10 個工作日，并將延長期限的理由書面告知申請人。職業(yè)病危害嚴重的建設項目， 其職業(yè)病

15、防護設施設計未經(jīng)審查同意的， 建設 單位不得進行施工，應當進行整改后重新申請審查。第二十二條 建設項目職業(yè)病防護設施設計經(jīng)審查同意后， 建設項目的生產(chǎn) 規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害因素的種類等發(fā)生重大變更的， 建設單位應當根據(jù)變 更的內(nèi)容，重新進行職業(yè)病防護設施設計，并在變更之日起 30 日內(nèi)按照本辦法 規(guī)定辦理相應的審查手續(xù)。第四章 職業(yè)病危害控制效果評價與防護設施竣工驗收第二十三條 建設項目職業(yè)病防護設施應當由取得相應資質(zhì)的施工單位 負責施工，并與建設項目主體工程同時進行。施工單位應當按照職業(yè)病防護設施設計和有關施工技術標準、規(guī)范進行施 工，并對職業(yè)病防護設施的工程質(zhì)量負責。工程監(jiān)理單位、 監(jiān)

16、理人員應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準， 對職業(yè) 病防護設施施工工程實施監(jiān)理，并對職業(yè)病防護設施的工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。第二十四條 建設項目職業(yè)病防護設施建設期間， 建設單位應當對其進行經(jīng) 常性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。第二十五條 建設項目完工后， 需要進行試運行的， 其配套建設的職業(yè)病防 護設施必須與主體工程同時投入試運行。試運行時間應當不少于 30 日，最長不得超過 180日，國家有關部門另有規(guī) 定或者特殊要求的行業(yè)除外。第二十六條 建設項目試運行期間， 建設單位應當對職業(yè)病防護設施運行的 情況和工作場所的職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測， 并委托具有相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技 術服務機構(gòu)進行

17、職業(yè)病危害控制效果評價。建設項目沒有進行試運行的， 應當在其完工后委托具有相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生 技術服務機構(gòu)進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設單位應當為評價活動提供符合檢測、 評價標準和要求的受檢場所、 設備 和設施。第二十七條 建設單位在職業(yè)病危害控制效果評價報告編制完成后， 應當組 織有關職業(yè)衛(wèi)生專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告進行評審。建設單位對職業(yè)病危害控制效果評價報告的真實性和合法性負責。第二十八條 職業(yè)病危害一般的建設項目竣工驗收時， 由建設單位自行組織 職業(yè)病防護設施的竣工驗收，并自驗收完成之日起 30 日內(nèi)按照本辦法第五條、第六條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請職業(yè)病防護設施竣工備

18、案， 提交下列 文件、資料：（一）建設項目職業(yè)病防護設施竣工備案申請書；（二）建設項目職業(yè)病危害預評價報告?zhèn)浒竿ㄖ獣◤陀〖?；（三）建設項目立項審批文件（復印件）；（四）建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇；（五）建設項目職業(yè)病危害控制效果評價機構(gòu)的資質(zhì)證明（影印件）；（六）建設項目職業(yè)病危害控制效果評價報告；（七）職業(yè)衛(wèi)生專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審意見；（八）建設單位對職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審意見；（九）建設項目職業(yè)病防護設施竣工自行驗收情況報告；（十）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。第二十九條 職業(yè)病危害較重的建設項目竣工驗收時， 建設單位應當按照本 辦法第五條、

19、第六條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設項目職業(yè)病防護設 施竣工驗收，并提交下列文件、資料：（一）建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收申請書；（二）建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核批復文件；（三）建設項目職業(yè)病危害控制效果評價機構(gòu)資質(zhì)證明（影印件）；（四）建設項目立項審批文件（復印件）；（五）建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇；（六）建設項目職業(yè)病危害控制效果評價報告；（七）職業(yè)衛(wèi)生專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告的審查意見；（八）建設單位對職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審意見；九）建設項目職業(yè)病防護設施施工單位和監(jiān)理單位資質(zhì)證明（影印件）；十）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料第三十條 職業(yè)病

20、危害嚴重的建設項目竣工驗收時， 建設單位應當按照本辦 法第五條、第六條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設項目職業(yè)病防護設施 竣工驗收，并提交下列文件、資料：（一）建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收申請書；（二）建設項目職業(yè)病防護設施設計審查批復文件（復印件）；（三）建設項目職業(yè)病危害控制效果評價機構(gòu)資質(zhì)證明（影印件）；（四）建設項目職業(yè)病危害控制效果評價報告；（五）職業(yè)衛(wèi)生專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告的審查意見；（六）建設單位對職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審意見；（七）建設項目職業(yè)病防護設施施工單位和監(jiān)理單位資質(zhì)證明（影印件）；（八）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。第三十一條 安

21、全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到建設項目職業(yè)病防護設施竣工備 案或者竣工驗收申請后， 應當對申請文件、 資料是否齊全進行核對， 并自收到申 請之日起 5 個工作日內(nèi)作出是否受理的決定或者出具補正通知書。對已經(jīng)受理的備案申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自受理之日起 20 個工 作日內(nèi)對申請文件、資料的合法性進行審查。符合要求的，予以備案，出具備案 通知書；不符合要求的，不予備案，書面通知建設單位說明理由。對已經(jīng)受理的竣工驗收申請， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對建設項目職業(yè)病 危害控制效果評價報告等申請文件、 資料進行合法性審查， 對建設項目職業(yè)病防 護設施進行現(xiàn)場驗收， 并自受理之日起 20 個工作日內(nèi)作出是

22、否通過驗收的決定。 通過驗收的，予以批復；未通過驗收的，書面告知建設單位并說明理由。因情況 復雜，20 個工作日不能作出批復的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長 10 個工作 日，并將延長期限的理由書面告知申請人。第三十二條 分期建設、 分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目， 其配套的職業(yè) 病防護設施應當分期與建設項目同步進行驗收。第三十三條 建設項目職業(yè)病防護設施竣工后未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 備案同意或者驗收合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。第五章 法律責任第三十四條 建設單位有下列行為之一的， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警 告，責令限期改正；逾期不改正的，處 10 萬元以上 50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴 重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的