大聯(lián)勤調(diào)研(共11頁(yè))

1、關(guān)于頂山街道(jido)社會(huì)治理聯(lián)勤工作情況的調(diào)研(dio yn)報(bào)告作為浦口新城核心區(qū)、規(guī)劃中的江北(Jingbi)新區(qū)重要承載地，頂山街道正在經(jīng)歷大開發(fā)、大拆遷、大建設(shè)的轉(zhuǎn)型大潮。近年來(lái)，街道迎來(lái)了“發(fā)展黃金期”，但同時(shí)也進(jìn)入了“矛盾凸顯期”。農(nóng)民“拆成”居民如何適應(yīng)？農(nóng)村“拆成”城市如何管理？頂山街道從綜合環(huán)境整治、居民素質(zhì)提升、社會(huì)矛盾調(diào)解、社區(qū)服務(wù)管理等方面著手，尤其在社會(huì)管理模式方面，過(guò)去亂設(shè)攤、亂停車、亂倒垃圾渣土、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道跨門經(jīng)營(yíng)以及社區(qū)中偷盜“三車”（自行車、電瓶車、摩托車）等現(xiàn)象屢見不鮮，這些現(xiàn)象之所以被稱為城市管理“頑癥”，很大程度上是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)和處置這些問(wèn)題較困

2、難，往往一個(gè)小小的違法行為就牽涉到城管、交警、工商、公安等多個(gè)執(zhí)法職能部門，開展運(yùn)動(dòng)式、突擊式、臨時(shí)性的聯(lián)合整治，執(zhí)法成本高，協(xié)調(diào)時(shí)間長(zhǎng)，而且后續(xù)管理效果差，容易出現(xiàn)回潮。如何建立一套常態(tài)化、長(zhǎng)效化的城市管理聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，已成為頂山轉(zhuǎn)型中最為迫切的問(wèn)題。自2013年底開始，頂山街道積極籌備街道大聯(lián)勤相關(guān)工作，邀請(qǐng)?jiān)瓍^(qū)聯(lián)勤指揮中心主任、區(qū)公安分局紀(jì)委書記楊慶楓同志到頂山就聯(lián)勤工作開展進(jìn)行指導(dǎo)，楊主任根據(jù)頂山實(shí)際情況，從工作實(shí)效出發(fā)提出寶貴的意見。街道分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)綜治辦、市容中隊(duì)、派出所等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到沿江街道學(xué)習(xí)大聯(lián)勤建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。此后，分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人討論大聯(lián)勤建設(shè)方面的具體工作

3、。通過(guò)調(diào)研活動(dòng)(hu dng)，初步構(gòu)設(shè)了街道(jido)大聯(lián)勤工作框架(kun ji)，在注重工作實(shí)效的同時(shí)，重點(diǎn)打造頂山特色，并且根據(jù)實(shí)際建立聯(lián)勤隊(duì)伍，根據(jù)職能確立工作內(nèi)容，根據(jù)地域劃分重點(diǎn)區(qū)域，采取先點(diǎn)后面、先易后難，“邊運(yùn)行邊規(guī)范”的方式逐步推進(jìn)大聯(lián)勤建設(shè)工作。一、主要工作及取得的實(shí)效 （一）搭建組織構(gòu)架，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)頂山街道按照“扁平化”組織架構(gòu)、“實(shí)體化”指揮平臺(tái)、“實(shí)戰(zhàn)化”合成運(yùn)作的要求，在原綜治工作中心的基礎(chǔ)上成立街道大聯(lián)勤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記陸長(zhǎng)宇、辦事處主任楊延龍任組長(zhǎng)。下設(shè)聯(lián)勤辦，由街道黨工委政法委員、辦事處副主任張文軍兼任聯(lián)勤辦主任。并按上級(jí)要求委任頂山派出所

4、所長(zhǎng)潘飛為聯(lián)勤指揮分中心主任，南門派出所所長(zhǎng)王利冬為聯(lián)勤指揮分中心副主任，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)域內(nèi)綜治、公安、市政、維穩(wěn)、城管、社區(qū)等相關(guān)職能部門及社會(huì)參與力量。同時(shí)，由特勤、城管、派出所保安三只隊(duì)伍組成聯(lián)勤大隊(duì)開展轄區(qū)街面聯(lián)勤巡防并接受指揮分中心指令。另外，在8個(gè)社區(qū)成立聯(lián)勤分隊(duì)，由派出所社區(qū)民警（社區(qū)綜治辦副主任）組織社區(qū)專職保安以及其他社會(huì)力量開展社區(qū)巡防工作。2014年7月，頂山街道社會(huì)(shhu)治理聯(lián)勤工作正試運(yùn)行，頂山街道(jido)按照(nzho)公平、公開、公正的原則經(jīng)層層選拔共招錄24名特勤隊(duì)員，經(jīng)培訓(xùn)后正式上崗到位，為青奧工作穩(wěn)定運(yùn)行提供了有力保障，特別是在街道打擊“

5、三小車”、拆遷控違等方面已發(fā)揮了積極作用。目前，街道已在招聘特勤隊(duì)員以及添置聯(lián)勤裝備方面投入200多萬(wàn)元。隨著聯(lián)勤工作的不斷深化，街道還會(huì)繼續(xù)加大資金投入。 （二）健全工作制度，開展聯(lián)勤執(zhí)法為保證綜合管理與聯(lián)勤執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行，落實(shí)各項(xiàng)整合措施，保障各項(xiàng)工作有序銜接、有效實(shí)施，各有關(guān)部門配合各街鎮(zhèn)制定了配套工作制度，并開展了針對(duì)性的綜合管理和聯(lián)勤執(zhí)法。聯(lián)勤指揮分中心作為指揮機(jī)構(gòu)，接受聯(lián)勤隊(duì)員巡查報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)作出指令，分類派發(fā)工單到各職能單位，以及督促辦理。同時(shí)，街道整合12345投訴熱線，將12345工單由聯(lián)勤指揮分中心統(tǒng)一派發(fā)督辦。因頂山派出所面臨拆遷，南門派出所拆遷過(guò)渡，指揮分中心臨時(shí)設(shè)立在街道

6、，與聯(lián)勤辦合署辦公。下一步，擬在頂山派出所新址設(shè)立聯(lián)勤指揮分中心。目前街道分別從綜治辦、黨政辦（原12345辦理中心）、組織科、城管中隊(duì)抽調(diào)6名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，具體承擔(dān)相關(guān)工作。（三）聯(lián)系(linx)地區(qū)實(shí)際，突出整治(zhngzh)重點(diǎn)(zhngdin)聯(lián)勤大隊(duì)由特勤、城管、派出所保安三只隊(duì)伍組成。在目前情況下，暫不打破建制，聯(lián)勤隊(duì)員按照浦口區(qū)社會(huì)管理聯(lián)勤工作實(shí)務(wù)操作規(guī)范的要求落實(shí)任務(wù)和措施，負(fù)責(zé)轄區(qū)街面聯(lián)勤巡防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速處置權(quán)限范圍內(nèi)的各類社會(huì)管理問(wèn)題，對(duì)權(quán)限范圍以外的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)聯(lián)勤指揮分中心。目前街道有以下幾種巡防方式：一是步巡，由城管隊(duì)員2-4人組隊(duì)，主要是街道6個(gè)重點(diǎn)路段

7、（南苑小區(qū)后門高架橋處至楊橋洞口、武警被服廠至浦珠路鐵道橋洞口、明發(fā)廣場(chǎng)十字路口至大新華府、武警被服廠至二號(hào)門至西門街十字路口、珍珠街至商城小區(qū)、浦烏路至珍珠花苑至商城菜場(chǎng)后門口），時(shí)間為早上9點(diǎn)到下午6點(diǎn)；二是電動(dòng)車巡，由特勤隊(duì)員和派出所保安使用電動(dòng)車在頂山和南門兩個(gè)片區(qū)巡邏，主要是在居民小區(qū)，分晝夜班；三是汽車巡，由城管中隊(duì)安排3輛巡邏車在全街范圍晝夜巡邏，頂山、南門派出所各安排1輛警車晝夜巡邏。另外，街道在服裝城轉(zhuǎn)盤等三處重要點(diǎn)位設(shè)立聯(lián)勤崗?fù)ぃ?處在建），安排專人駐守，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和接受群眾求助。街道的巡防機(jī)制基本達(dá)到了全天候、全區(qū)域。從實(shí)際出發(fā)，點(diǎn)、線、面上都做了安排。據(jù)街道統(tǒng)計(jì)，

8、聯(lián)勤工作試運(yùn)行以來(lái)，接收聯(lián)勤工單217項(xiàng)（含一部分12345工單），處理完畢196項(xiàng)，結(jié)案率90.3%。據(jù)警務(wù)平臺(tái)(pngti)顯示，頂山派出所轄區(qū)4-6月發(fā)生(fshng)侵財(cái)案件(njin)213起，7-9月發(fā)生43起，環(huán)比下降79.8%，10-12月發(fā)生31起；南門派出所轄區(qū)4-6月發(fā)生侵財(cái)性案件100起，7-9月發(fā)生50起，環(huán)比下降50%，10-12月發(fā)生45起，發(fā)案率持續(xù)下降。街道4-6月接到12345工單336個(gè)，7-9月接到工單272個(gè)，環(huán)比下降19%，呈明顯下降趨勢(shì)。綜合評(píng)價(jià)，街道通過(guò)大聯(lián)勤工作建立了“早期干預(yù)”機(jī)制，針對(duì)社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，盡早發(fā)現(xiàn)，盡早處理，取得了一定實(shí)效

9、。（四）創(chuàng)新工作思路，提高工作水平一是街道聯(lián)勤辦創(chuàng)新建立微信公眾平臺(tái)和微信討論組。微信公眾平臺(tái)，是對(duì)外開放的，這不僅能更方便、更快捷、更直接的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上傳問(wèn)題、解決問(wèn)題，更能每天發(fā)放街道聯(lián)勤工作的動(dòng)態(tài)、信息、文件等，讓平臺(tái)中所有人及時(shí)了解、掌握，這對(duì)街道聯(lián)勤工作也起到宣傳作用。微信討論組，工作人員可以交流工作動(dòng)態(tài)、遇到問(wèn)題方便討論。二是建立(jinl)工作聯(lián)系點(diǎn)。例如，為解決大新華府安置小區(qū)居民眾多，且涉及不同社區(qū)人員，管理上存在困難(kn nn)問(wèn)題，聯(lián)勤辦依托大新社區(qū)人民調(diào)解中心建立的聯(lián)勤工作聯(lián)系點(diǎn)，第一時(shí)間(shjin)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，第一時(shí)間預(yù)警，第一時(shí)間鈍化化解，對(duì)解決管理問(wèn)題提供了

10、積極幫助。二、存在的問(wèn)題和困難（一）對(duì)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤工作的認(rèn)識(shí)仍不統(tǒng)一有的認(rèn)為聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤就是綜合治理，原來(lái)就有綜治系統(tǒng)在做，聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤僅是貼個(gè)新“標(biāo)簽”；有的認(rèn)為社會(huì)管理多數(shù)問(wèn)題都有相應(yīng)職能部門，職能部門管理執(zhí)法到位了，就不用什么問(wèn)題都要靠聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤解決；還有的認(rèn)為“塊”與“條”在同一行政級(jí)別，由“塊”協(xié)調(diào)“條”，囿于各種主客觀因素，尚有難度。（二）聯(lián)勤執(zhí)法工作平臺(tái)不統(tǒng)一在試運(yùn)行工作中，街道也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如管理平臺(tái)系統(tǒng)軟件方面，在與制作平臺(tái)系統(tǒng)的南京松果網(wǎng)絡(luò)科技有限公司多次接洽過(guò)程中，該公司給街道平臺(tái)管理系統(tǒng)軟件開發(fā)報(bào)價(jià)85萬(wàn)元。據(jù)了解，該公司為沿江街道開發(fā)的平臺(tái)管理系統(tǒng)軟件價(jià)格為67.6萬(wàn)元，為泰

11、山街道開發(fā)的管理系統(tǒng)軟件價(jià)格為85萬(wàn)元，平臺(tái)不統(tǒng)一。另?yè)?jù)了解，江浦、湯泉等街道平臺(tái)也在建設(shè)之中，且系統(tǒng)軟件尚未確定。我們認(rèn)為，不論從經(jīng)濟(jì)方面(fngmin)，還是從今后的并網(wǎng)管理角度出發(fā)，盡量(jnling)統(tǒng)一大聯(lián)勤管理(gunl)平臺(tái)軟件系統(tǒng)。建議由區(qū)聯(lián)勤指揮中心統(tǒng)一指定管理系統(tǒng)軟件供街道購(gòu)買，或建立一套全區(qū)一體化的管理平臺(tái)直接供各街道使用。目前從區(qū)聯(lián)勤指揮中心反饋的信息，對(duì)街道的建議表示贊同，下一步將在全區(qū)建立統(tǒng)一聯(lián)勤管理平臺(tái)。另外，街道大拆大建，重要路段、點(diǎn)位有較大變動(dòng)，視頻監(jiān)控探頭需要重新布置，特別是新城區(qū)域道路仍未開通，今后視頻巡邏與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還須新城給予配合，同時(shí)，因拆遷造成街道居

12、民聚集區(qū)域有很大變化，基礎(chǔ)管理組織之間要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，需要做的工作還有很多，頂山大聯(lián)勤工作還需要細(xì)籌劃、大投入，確保不影響和制約聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤執(zhí)法的實(shí)效。（三）隊(duì)伍執(zhí)法素養(yǎng)和能力有待提高聯(lián)勤執(zhí)法是專業(yè)性、綜合性較強(qiáng)的工作，但能較熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法人員所占比例還不夠高。既能一線執(zhí)法辦案，又懂其他相關(guān)專業(yè)管理知識(shí)和善于做群眾工作的復(fù)合型、“一崗多能型”聯(lián)勤隊(duì)員不多，整支隊(duì)伍的專業(yè)性、綜合性水平有待進(jìn)一步提升。三、深入推進(jìn)綜合管理聯(lián)勤執(zhí)法的建議區(qū)委、區(qū)政府十分重視大聯(lián)勤項(xiàng)工作。給當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)矛盾形勢(shì)和社會(huì)服務(wù)需求提供了新的解決思路，因此很有必要建設(shè)大聯(lián)勤體系。今年是對(duì)大聯(lián)勤工作的認(rèn)識(shí)摸索階段，在工

13、作中還存在很多不足。今后還要扎扎實(shí)實(shí)的建設(shè)好大聯(lián)勤運(yùn)行體系，真正達(dá)到聯(lián)勤工作目的。一是要結(jié)合環(huán)境(hunjng)整治“再干兩百天”，加強(qiáng)(jiqing)社會(huì)秩序管理，凈化社會(huì)環(huán)境，建設(shè)(jinsh)美麗頂山。二是結(jié)合信訪維穩(wěn)工作，在轄區(qū)開展各類隱患排查，矛盾糾紛化解工作，把“大聯(lián)勤”與“大調(diào)解”有機(jī)結(jié)合，減少涉訪涉訴事件，建設(shè)和諧頂山。三是要把“大聯(lián)勤”與“大巡防”工作結(jié)合，維護(hù)社會(huì)面穩(wěn)定，提高群眾安全感，建設(shè)平安頂山。四是要結(jié)合綜合執(zhí)法下沉，主動(dòng)深入基層了解情況，及時(shí)開展處置，提高城市管理水平，建設(shè)法治頂山。明年，大聯(lián)勤建設(shè)工作不僅需要黨工委、辦事處加大對(duì)大聯(lián)勤人員配置及資金方面的支持，還要

14、做好以下工作：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)程度一要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推進(jìn)人才建設(shè)?，F(xiàn)階段街道大量精力都投放在拆遷工作中，對(duì)聯(lián)勤工作重視不夠，且主動(dòng)性不強(qiáng)，聯(lián)勤辦對(duì)各參勤單位指導(dǎo)不夠，對(duì)聯(lián)勤隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)也不夠系統(tǒng)。下一步，要督促聯(lián)勤辦加快工作進(jìn)度，真正把有責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)的聯(lián)勤人員推上路。二要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化巡查模式。在目前步巡、電動(dòng)車巡、汽車巡的基礎(chǔ)上，合理細(xì)化網(wǎng)格，突出重點(diǎn)區(qū)域和路段。聯(lián)勤辦要加強(qiáng)分析研判，有針對(duì)性的投入人力、物力，組織管理好聯(lián)勤隊(duì)伍，要真正的讓隊(duì)員管起事。三要加強(qiáng)資源整合，擴(kuò)大聯(lián)勤隊(duì)伍。目前街道由特勤(t qn)、城管、保安組成的聯(lián)勤隊(duì)伍，只能在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段開展(k

15、izhn)巡查，還存在工作(gngzu)死角。聯(lián)勤辦要加強(qiáng)與環(huán)衛(wèi)、郵局、奶業(yè)公司、快遞公司等具備聯(lián)勤工作條件單位的聯(lián)系，共同參加到社會(huì)服務(wù)工作中來(lái)。四是要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾參與率。對(duì)街道開展的社會(huì)治理“大聯(lián)勤”工作，群眾知情度不高，了解甚少。聯(lián)勤辦要采取各類宣傳手段，如宣傳手冊(cè)、宣傳橫幅、廣告牌等，幫助群眾認(rèn)識(shí)大聯(lián)勤工作，提高群眾認(rèn)知程度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與?！按舐?lián)勤”工作既是一項(xiàng)提升浦口人居環(huán)境質(zhì)量的實(shí)事工程，也是衡量城市管理部門工作作風(fēng)的重要指標(biāo)。要切實(shí)通過(guò)“大聯(lián)勤”工作解決一批實(shí)際問(wèn)題，優(yōu)化浦口及頂山環(huán)境，全方位提升城市管理的精細(xì)化水平，打造具有頂山特色的社會(huì)治理工作品牌。聯(lián)勤執(zhí)法

16、是在綜治基礎(chǔ)上的精細(xì)化和規(guī)范化，有利于協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門，各部門聯(lián)合發(fā)力，取得集合效應(yīng)；有利于解決職能交叉、邊界不清或盲區(qū)、空白點(diǎn)的管理問(wèn)題；有利于震懾難點(diǎn)、頑癥等問(wèn)題，推進(jìn)形成常態(tài)長(zhǎng)效管理。建議區(qū)政府在相關(guān)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)綜合管理聯(lián)勤執(zhí)法工作的重要性和必要性，同時(shí)，及時(shí)總結(jié) “大聯(lián)勤”工作的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，主動(dòng)加強(qiáng)與媒體的溝通、聯(lián)系，加大向社會(huì)正面宣傳報(bào)道的力度，營(yíng)造社會(huì)各界和廣大市民支持并參與綜合管理聯(lián)勤執(zhí)法的良好環(huán)境與輿論氛圍。（二）專業(yè)執(zhí)法人員和群防群治隊(duì)伍(du wu)相結(jié)合，充實(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤力量要抓住新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)(qj)，將市、區(qū)執(zhí)法管理人員調(diào)配(diopi)到街

17、鎮(zhèn)，充實(shí)到一線執(zhí)法崗位（如市已考慮建立街鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所），并盡可能固定有經(jīng)驗(yàn)人員參加聯(lián)勤執(zhí)法，也可以將力量向聯(lián)勤高峰時(shí)段和重點(diǎn)路段以及集中整治階段傾斜，或?qū)嵭绣e(cuò)時(shí)上崗，保證執(zhí)法人員在需要的時(shí)候能夠及時(shí)到位。同時(shí)，發(fā)動(dòng)路段與小區(qū)周邊企事業(yè)單位以防為主，運(yùn)用單位綜治力量提供信息、教育勸阻、維持秩序、技防設(shè)施等，共同參與綜合管理聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤活動(dòng)，爭(zhēng)取共建共贏效果。（三）加強(qiáng)綜合和分類培訓(xùn)，增強(qiáng)“一崗多能”能力建議由街道綜治委牽頭，組織聯(lián)勤執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，使執(zhí)法隊(duì)員既熟練掌握本職工作法律規(guī)定，又了解聯(lián)勤相關(guān)工作要求，協(xié)管隊(duì)員既懂得自身業(yè)務(wù)又了解相關(guān)管理知識(shí)，所有聯(lián)勤隊(duì)員都要掌握群眾工作方法，提高群眾

18、工作能力，在聯(lián)勤實(shí)踐中主動(dòng)跨前、依法補(bǔ)位，并防止不作為、亂作為、選擇性作為等不良現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、執(zhí)法管事率、群眾滿意率。（四）研究(ynji)制定堵疏結(jié)合辦法，改進(jìn)完善聯(lián)勤保障機(jī)制針對(duì)一類(y li)管理“頑癥(wnzhng)”和難點(diǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)法基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新疏堵結(jié)合、因地制宜的管理方法，如流動(dòng)攤販集中時(shí)段、集中地段設(shè)攤可行性研究、不規(guī)范修車點(diǎn)聯(lián)系掛靠正規(guī)單位等。同時(shí)，盡快推進(jìn)區(qū)和街鎮(zhèn)“聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，暢通聯(lián)防、聯(lián)管渠道，形成整體合力；聯(lián)勤必需充分保障車輛應(yīng)用，保障城管執(zhí)法車等車輛及時(shí)到位；要健全完善科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)區(qū)和街鎮(zhèn)二級(jí)考核，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮激勵(lì)作用，提高聯(lián)勤效果。（五）提出相關(guān)立法建議，深化綜合管理聯(lián)勤執(zhí)法工作推進(jìn)社會(huì)管理法治化，就要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。建議區(qū)相關(guān)職能部門和各街道