水資源規(guī)劃及利用(17)課件

1、水資源規(guī)劃及利用沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)水資源規(guī)劃及利用課程組Integrated water resources planning 第十七講第三節(jié) 水資源規(guī)劃概述第四節(jié) 水資源規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)和基本理論第九章 水資源評(píng)價(jià)及規(guī)劃概述本講主要內(nèi)容：第三節(jié) 水資源規(guī)劃概述凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢水資源規(guī)劃在我國(guó)是綜合水利規(guī)劃重要組成部分，在江河流域或區(qū)域水利綜合規(guī)劃中占有基礎(chǔ)與核心的地位，協(xié)調(diào)各類用水需要的水量科學(xué)分配、水的供需分析及解決途徑、水質(zhì)的防治規(guī)劃等方面的總體安排。本節(jié)主講內(nèi)容：一、水資源規(guī)劃的概念二、編制水資源規(guī)劃的原則和指導(dǎo)思想三、主要工作內(nèi)容四、工作流程一、水資源規(guī)劃的概念“水資源規(guī)劃”是以水資源利

2、用、調(diào)配為對(duì)象，在一定流域或區(qū)域內(nèi)為開(kāi)發(fā)水資源、防治水患、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高水資源綜合利用效益而制定的在更高系統(tǒng)層次上的定量分析和綜合集成。概念一、水資源規(guī)劃的概念目的根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)要求，以及各行業(yè)對(duì)水資源的需求，結(jié)合水資源條件、特點(diǎn)，擬定開(kāi)發(fā)治理方案，提出工程規(guī)模和開(kāi)發(fā)方案，達(dá)到水資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃的對(duì)象和要求，可分為：（1）流域水資源規(guī)劃（2）跨流域水資源規(guī)劃（3）地區(qū)水資源規(guī)劃（4）專項(xiàng)水資源規(guī)劃（5）水資源綜合規(guī)劃水資源規(guī)劃類型（1）流域水資源規(guī)劃以整個(gè)江河流域（以流域分水嶺為系統(tǒng)邊界，按照地表水系空間地理位置進(jìn)

3、行劃分）為研究對(duì)象，簡(jiǎn)稱“流域水資源規(guī)劃”（2）跨流域水資源規(guī)劃以一個(gè)以上的流域?yàn)閷?duì)象，以跨流域調(diào)水為目的的水資源規(guī)劃，要考慮由于水資源的再分配而對(duì)各個(gè)流域帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響及水資源的可持續(xù)利用等。（3）地區(qū)水資源規(guī)劃以行政區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)、工程影響區(qū)為對(duì)象的水資源規(guī)劃。（4）專項(xiàng)水資源規(guī)劃以流域或地區(qū)的某一專項(xiàng)水資源任務(wù)為對(duì)象，或?qū)δ骋恍袠I(yè)所做的水資源規(guī)劃，針對(duì)性較強(qiáng)。（5）水資源綜合規(guī)劃以流域或地區(qū)水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)為對(duì)象的水資源規(guī)劃。是在查清水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)對(duì)水資源的要求，提出的合理開(kāi)發(fā)，高效利用的方案，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源

4、規(guī)劃的意義： （1）促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。（2）充分發(fā)揮水資源最大綜合效益的重要手段。（3）是新時(shí)期水利工作的重要環(huán)節(jié)。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則1.指導(dǎo)思想-可持續(xù)發(fā)展在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，通過(guò)人為調(diào)控手段和措施向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供源源不斷的水資源，實(shí)現(xiàn)水資源在當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間、人類社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)之間公平合理的分配。在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，要求水資源規(guī)劃： （1）綜合考慮社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益，使發(fā)展相協(xié)調(diào)（2）水資源開(kāi)發(fā)利用在可持續(xù)利用的范圍內(nèi)，確保當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)（3）水資源規(guī)劃的實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以確保規(guī)劃方案在現(xiàn)

5、有條件下是可行的在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，要求水資源規(guī)劃： （4）從區(qū)域或流域整體角度看待問(wèn)題，確保區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展（5）確?！叭恕迸c“自然”關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展 在力所能及的范圍內(nèi)，盡可能充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源充分利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)；盡可能滿足各方面的需水，以最小的投入獲取最滿意的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則2.基本原則應(yīng)遵守以下原則：（1）全局統(tǒng)籌，兼顧局部的原則 （2）系統(tǒng)分析與綜合利用的原則（3）因時(shí)因地制定規(guī)劃方案的原則（4）實(shí)施的可行性原則三、水資源規(guī)劃的總體目標(biāo)、基本任務(wù) 和主要內(nèi)容規(guī)劃的總體目標(biāo)：通過(guò)制定水資源規(guī)劃，進(jìn)一步查清水資源的現(xiàn)狀，

6、在分析評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源的要求，提出水資源合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、綜合治理、科學(xué)管理的總體布局和實(shí)施方案，作為一定時(shí)期內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用與管理活動(dòng)的重要依據(jù)，促進(jìn)和保障城市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃的基本任務(wù):(1)水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)(2)提出節(jié)水、水污染防治和水資源保護(hù)的措施(3)水資源開(kāi)發(fā)利用潛力和水資源承載能力分析(4)制定水資源合理配置方案(5)提出水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的總體布局與實(shí)施方案(6)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管

7、理制度與管理體制規(guī)劃的主要內(nèi)容:水資源量與質(zhì)的計(jì)算與評(píng)估-水文學(xué)、水資源學(xué)水資源功能的劃分與協(xié)調(diào)-社會(huì)學(xué)水資源的供需平衡分析與水量科學(xué)分配-經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)水資源保護(hù)與災(zāi)害防治規(guī)劃-環(huán)境學(xué)水利工程規(guī)劃方案設(shè)計(jì)及論證-水利工程經(jīng)濟(jì)學(xué)水資源規(guī)劃的目的是合理評(píng)價(jià)、分配和調(diào)度水資源，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善自然生態(tài)環(huán)境，以做到有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用水資源，并達(dá)到水資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)。四、水資源規(guī)劃工作的流程第四節(jié) 水資源規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)和基本理論一、水資源規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)1水文學(xué)基礎(chǔ)2經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)3工程學(xué)基礎(chǔ)4環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)5運(yùn)籌學(xué)基礎(chǔ)二、水資源規(guī)劃的基本理論流域或區(qū)域水資源規(guī)劃的本質(zhì)

8、：是在水資源承載能力和區(qū)域發(fā)展需求之間找到某種安排，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。宏觀經(jīng)濟(jì)水資源系統(tǒng)水資源承載能力必須從大系統(tǒng)著手研究水資源在整個(gè)大系統(tǒng)中的作用，研究水資源與其他資源、水資源與社會(huì)發(fā)展之間的影響關(guān)系，但是，在現(xiàn)階段受人力、物力、財(cái)力，尤其是科學(xué)技術(shù)手段的限制，還難以綜合分析研究如此龐大復(fù)雜的大系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律。宏觀經(jīng)濟(jì)水資源系統(tǒng)現(xiàn)有的辦法是將對(duì)水資源系統(tǒng)影響不強(qiáng)烈的其他資源系統(tǒng)略掉或簡(jiǎn)化處理，突出水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境之間的影響關(guān)系。 水資源規(guī)劃中的基本關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)水資源系統(tǒng)龐大復(fù)雜，而其內(nèi)部所包含的因素以及因素與因素之間的約束依賴關(guān)系更是多種多樣，為了使

9、承載能力研究更符合實(shí)際，有必要從這些紛亂的關(guān)系中找出那些對(duì)系統(tǒng)有決定性影響的約束關(guān)系，組成承載能力分析模型。水資源規(guī)劃中的基本關(guān)系（1）擴(kuò)大再生產(chǎn)機(jī)制、積累與消費(fèi)關(guān)系（2）調(diào)入調(diào)出關(guān)系（3）投入產(chǎn)出約束關(guān)系（4）水污染與治理的關(guān)系（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整（6）綠洲生態(tài)維護(hù)區(qū)域水資源承載能力水資源規(guī)劃中所必須回答的一個(gè)問(wèn)題從水資源供需平衡的角度分析區(qū)域發(fā)展的極限可以歸結(jié)為區(qū)域水資源的承載能力。區(qū)域水資源承載能力其概念可以表述為：在某一具體的歷史發(fā)展階段下，以可預(yù)見(jiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展為條件，經(jīng)過(guò)合理的優(yōu)化配置，水資源對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

10、的最大支撐能力。 具體內(nèi)容可分解為六個(gè)層次，每一層次都規(guī)定其研究范疇與內(nèi)容：（1）水資源與其他資源之間的平衡關(guān)系，即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，水資源與國(guó)土資源、礦藏資源、森林資源、人口資源、生物資源、能源等之間的平衡匹配關(guān)系。（2）水資源的組成與開(kāi)發(fā)利用方式，包括水資源的數(shù)量與質(zhì)量、來(lái)源與組成，水資源的開(kāi)發(fā)利用方式及開(kāi)發(fā)利用潛力，水利工程可控制的面積、水量，水利工程的可供水量、供水保證率。（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及內(nèi)部結(jié)構(gòu)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)包括工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例、農(nóng)林牧漁副發(fā)展比例、輕工重工發(fā)展比例、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展比例等等。（4）水資源的開(kāi)發(fā)利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡關(guān)系，使有限的水資源在國(guó)民

11、經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中達(dá)到合理配置，充分發(fā)揮水資源的配置效率，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于和諧。（5）人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡關(guān)系，通過(guò)分析人口的增長(zhǎng)變化趨勢(shì)、消費(fèi)水平的變化趨勢(shì)，研究預(yù)期人口對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求與未來(lái)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力之間的平衡關(guān)系。（6）通過(guò)上述五個(gè)層次內(nèi)容的研究，尋求進(jìn)一步開(kāi)發(fā)水資源的潛力、提高水資源承載能力的有效途徑和措施，探討人口適度增長(zhǎng)、資源有效利用、生態(tài)環(huán)境逐步改善、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和對(duì)策。水資源承載能力在概念上具有如下特性：動(dòng)態(tài)性：是指水資源承載能力與具體的歷史發(fā)展階段有直接的關(guān)系，不同的發(fā)展階段有不同的承載能力。相對(duì)極限性：是指在某一具體歷史發(fā)展階段水資源承載能力具有最大的特性，

12、即可能的最大承載指標(biāo)。模糊性：是指由于系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定因素的客觀存在，以及人類認(rèn)識(shí)的局限性，決定了水資源承載能力在具體的承載指標(biāo)上存在著一定的模糊性。承載模式的多樣性：也就是社會(huì)發(fā)展模式的多樣性。與國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展層次在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次在工程與管理層次在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展層次，從保持人與自然和諧關(guān)系的觀念出發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的人地關(guān)系和人水關(guān)系。兼顧除害與興利、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩方面進(jìn)行權(quán)衡，合理分配社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)環(huán)境用水。在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展層次根據(jù)社會(huì)凈福利最大的準(zhǔn)則，對(duì)水資源的需求端與供給端同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與資源環(huán)境承載能力相

13、互適應(yīng)。依據(jù)邊際成本替代準(zhǔn)則，在需求端采取生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價(jià)格調(diào)整、行業(yè)器具型節(jié)水等措施，抑制需求的過(guò)度增長(zhǎng)并提高資源的利用效率；在供給端統(tǒng)籌考慮降水和海水直接利用、洪水和污水資源化、地表水和地下水聯(lián)合利用等措施，輔之以跨流域調(diào)水，增加水資源對(duì)區(qū)域發(fā)展的綜合保障功能。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次在工程與管理層次，改善水資源時(shí)空分布和水環(huán)境質(zhì)量，并將開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化。在發(fā)展進(jìn)程中力求開(kāi)發(fā)與保護(hù)、節(jié)流與開(kāi)源、污染與治理，尋求經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、環(huán)境無(wú)害的開(kāi)發(fā)利用方式。在工程與管理層次與江河流域規(guī)劃的關(guān)系江河流域規(guī)劃重在處理流域整體與各個(gè)局部的關(guān)系，上下游、左右岸、各地區(qū)、各部門(mén)之

14、間的關(guān)系，近期與遠(yuǎn)景的關(guān)系，干支流治理與面上治理、主體工程與配套工程的關(guān)系，工程措施與非工程措施的關(guān)系，水利措施與農(nóng)林牧措施的關(guān)系，江河治理開(kāi)發(fā)與生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系等。與其他專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系各種專業(yè)規(guī)劃包括：由于水資源規(guī)劃涉及到河道內(nèi)與河道外用水的科學(xué)分配，所以各類河道內(nèi)專業(yè)規(guī)劃均以水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，如水力發(fā)電規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等。對(duì)于灌溉發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)供水規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，由于均涉及到河道外用水，因此要通過(guò)水資源規(guī)劃來(lái)明確河道外用水的上限。對(duì)防洪規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等也要與水資源規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。水資源規(guī)劃是流域與水有關(guān)的各類專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。與可持續(xù)發(fā)展原則的關(guān)系可持續(xù)

15、發(fā)展概念引入于水資源規(guī)劃到20世紀(jì)末基本處于起步階段，各國(guó)還都在不斷探索，我國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)也非常少，尚需通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)不斷豐富其內(nèi)容，逐步建立起比較完整的理論與方法。但是，從保證水資源的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)發(fā)利用這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，在水資源規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）做好水資源合理配置，要在現(xiàn)實(shí)的科學(xué)技術(shù)條件下，對(duì)區(qū)域水資源的開(kāi)發(fā)利用留一定余地。（2）水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)在現(xiàn)階段有繼續(xù)興建一批工程措施以增加新的可利用水源或能源的內(nèi)容，也有保護(hù)并利用好已有工程措施，不斷發(fā)揮其供水或供能源作用的內(nèi)容。（3）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷提出對(duì)水的更高要求，在現(xiàn)階段可通過(guò)對(duì)水的開(kāi)源與節(jié)流兩個(gè)方面來(lái)適應(yīng)這些要求，但當(dāng)水資源開(kāi)發(fā)逐漸接近其開(kāi)發(fā)限度以后，開(kāi)源就很