基層農(nóng)村信用社金融統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及存在問題

1、現(xiàn)狀及存在問題基層農(nóng)村信用社金融統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及存在問題隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深化，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，其業(yè)務(wù)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)范圍已不再局限于農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)村信用社的貸款業(yè)務(wù)已逐步涉及縣域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，這給農(nóng)村信用社的金融統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了許多新問題。如何改進(jìn)和完善農(nóng)村信用社統(tǒng)計(jì)工作，更好地適應(yīng)農(nóng)村金融體制改革的需要，近期，我們就此問題對(duì)沐陽(yáng)縣農(nóng)村信用社進(jìn)行了專題調(diào)查。一、基本情況我縣現(xiàn)有農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)43家，其中法人機(jī)構(gòu)1家。統(tǒng)計(jì)工作主要由縣級(jí)聯(lián)社的信貸業(yè)務(wù)股具體負(fù)責(zé)，其基本職責(zé)是按金融統(tǒng)計(jì)制度要求采集、匯總、編制和報(bào)送各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并開展各類相關(guān)金融統(tǒng)計(jì)工作。從近幾年對(duì)信用社的統(tǒng)計(jì)檢查

2、情況看，沐陽(yáng)縣信用社統(tǒng)計(jì)管理工作較為薄弱，普遍存在著“重操作、輕管理”現(xiàn)象，未建立一套完善的統(tǒng)計(jì)管理制度。統(tǒng)計(jì)考核、培訓(xùn)或檢查往往是結(jié)合在其他業(yè)務(wù)工作中進(jìn)行的，甚至是附帶的，如財(cái)務(wù)檢查附帶統(tǒng)計(jì)檢查，會(huì)計(jì)培訓(xùn)兼帶統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，而專項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)檢查及培訓(xùn)則很少開展。同其他業(yè)務(wù)工作相比，信用社統(tǒng)計(jì)工作往往處于被忽視的位置。1、從人員配備情況看，縣聯(lián)社按要求配備了統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)人員均有三年以上的統(tǒng)計(jì)工作年限，具備一定的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，基本能夠勝任統(tǒng)計(jì)工作要求。但由于業(yè)務(wù)部門人員少（僅2-3人），統(tǒng)計(jì)人員還要兼職信貸登記咨詢系統(tǒng)崗位，工作比較繁重。2、從設(shè)備配置情況看，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)用機(jī)基本上做到了專機(jī)專用，但由于配置

3、較低，僅能勉強(qiáng)應(yīng)付日常的業(yè)務(wù)處理，工作效率受到影響。二、農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)科目設(shè)置及歸屬人行統(tǒng)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目情況農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)狀況表分為一、二、三級(jí)會(huì)計(jì)科目，其中一級(jí)會(huì)計(jì)科目與人行、銀監(jiān)會(huì)規(guī)范設(shè)置的農(nóng)村信用社全國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目一致，二、三級(jí)會(huì)計(jì)科目是省協(xié)會(huì)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和我省農(nóng)村信用社實(shí)際設(shè)置的。1、存款類科目主要設(shè)置：2011活期存款科目，歸屬金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表的農(nóng)業(yè)存款項(xiàng)目；2051定期存款科目歸屬統(tǒng)計(jì)報(bào)表的企業(yè)存款中定期存款項(xiàng)目；2111活期儲(chǔ)蓄存款科目和21111個(gè)人結(jié)算戶存款歸屬統(tǒng)計(jì)報(bào)表的活期儲(chǔ)蓄；2151定期儲(chǔ)蓄存款科目歸屬統(tǒng)計(jì)報(bào)表的定期儲(chǔ)蓄；2431應(yīng)解匯款和2511保證金科目歸屬統(tǒng)計(jì)報(bào)表

4、的其他存款。2、貸款類科目設(shè)置和歸屬情況。目前農(nóng)信社貸款科目存在多種分類方式并存情況：包括按貸款對(duì)象、按貸款期限、按貸款形態(tài)、按貸款方式等設(shè)置科目。3、貸款科目歸屬統(tǒng)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目情況：目前農(nóng)信社貸款歸屬的統(tǒng)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目主要是農(nóng)業(yè)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、其他短期貸款及其他中長(zhǎng)期貸款：三、農(nóng)信社統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題（一）農(nóng)信社會(huì)計(jì)科目設(shè)置與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度之間的矛盾日益突出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否很大程度上取決于會(huì)計(jì)科目及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置的全面性、合理性以及二者間的正確歸屬關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)信社會(huì)計(jì)科目設(shè)置與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度之間的矛盾主要表現(xiàn)為：1,農(nóng)信社貸款科目設(shè)置過于單一，難以按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度要求真實(shí)反映貸款投向情況。雖然農(nóng)

5、信社貸款科目多達(dá)40余個(gè)，但實(shí)際僅由七大類貸款組成，即農(nóng)戶貸款、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款、農(nóng)村工商業(yè)貸款、其他貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學(xué)貸款，且從科目名稱看，基本是以“農(nóng)”字打頭的，這種科目設(shè)置情況近十年基本無(wú)變化，但實(shí)際上，信用社的非農(nóng)性質(zhì)貸款正在不斷增加，這種科目設(shè)置已明顯滯后于信用社貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，無(wú)法準(zhǔn)確反映出非農(nóng)性質(zhì)資金的使用情況。例如，受限于單一的科目設(shè)置，將個(gè)體經(jīng)營(yíng)性貸款歸入短期農(nóng)戶貸款科目，三資企業(yè)貸款歸入其他貸款科目，工業(yè)、建筑業(yè)貸款歸入短期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款科目進(jìn)行核算；而發(fā)放居民消費(fèi)性貸款時(shí)，由于除助學(xué)貸款外，未設(shè)其他消費(fèi)貸款科目，信用社往往根據(jù)貸款方式及貸款用

6、途的不同分別在農(nóng)戶貸款、其他貸款等科目核算。以沐陽(yáng)縣農(nóng)聯(lián)社為例，2005年8月末在1251抵押農(nóng)戶貸款科目核算的2000多萬(wàn)元貸款，絕大部份屬于城鄉(xiāng)居民房產(chǎn)抵押貸款，主要用于居民房屋裝修，屬個(gè)人短期消費(fèi)貸款，但歸并到統(tǒng)計(jì)報(bào)表中卻體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)貸款，顯然不夠合理。從以上實(shí)例可以分析，貸款科目的不合理設(shè)置易引發(fā)幾個(gè)問題：一是出現(xiàn)非農(nóng)業(yè)性質(zhì)貸款歸屬到農(nóng)業(yè)貸款的現(xiàn)象，人為增大了支農(nóng)貸款比例；二是無(wú)法真實(shí)反映部分行業(yè)貸款發(fā)放情況；三是貸款科目設(shè)置過于單一客觀上易造成貸款科目使用的混亂。這些問題已經(jīng)導(dǎo)致部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，影響了金融統(tǒng)計(jì)職能的正常發(fā)揮，并掩蓋了宏觀調(diào)控政策實(shí)施的效果。2、部分會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理影

7、響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的正確歸屬。一是影響貸款累放累收數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。主要是信用社不良貸款科目設(shè)置不合理影響累放累收?qǐng)?bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確采集。目前，信用社在會(huì)計(jì)表內(nèi)設(shè)不良貸款科目，當(dāng)正常貸款轉(zhuǎn)逾期時(shí)，無(wú)論是短期或長(zhǎng)期、質(zhì)押或抵押貸款，均統(tǒng)一轉(zhuǎn)到逾期貸款科目，該科目?jī)H按貸款對(duì)象進(jìn)行分類，未按期限及貸款方式分類。同時(shí)會(huì)計(jì)上采用紅藍(lán)字沖帳的記帳方式，即正常貸款轉(zhuǎn)不良時(shí)，借方紅字沖減正常貸款，同時(shí)借方藍(lán)字記不良貸款。根據(jù)現(xiàn)行貸款累放累收統(tǒng)計(jì)制度要求，采用上述記帳方式，在填報(bào)累放累收指標(biāo)時(shí)，只要將正常貸款與不良貸款的本期借（貸）方發(fā)生額相加即為本期發(fā)放（收回）數(shù)。但受農(nóng)信社不良貸款會(huì)計(jì)科目設(shè)置及統(tǒng)計(jì)歸屬關(guān)系的影響，實(shí)際操作

8、中，轉(zhuǎn)換人行后的累放累收?qǐng)?bào)表有時(shí)會(huì)出現(xiàn)短期貸款累放數(shù)大于實(shí)際累放數(shù)，而中長(zhǎng)期貸款累放數(shù)小于實(shí)際累放數(shù)甚至出現(xiàn)負(fù)值的情況（貸款累放及累收的總數(shù)不受影響），究其原因是在歸并關(guān)系中逾期貸款的借、貸方發(fā)生額均被歸并入短期貸款的累放及累收額中，這樣，當(dāng)中長(zhǎng)期貸款出現(xiàn)正常轉(zhuǎn)逾期時(shí)，轉(zhuǎn)逾期科目的借方發(fā)生額將被并入短期貸款的累放額中，由此造成中長(zhǎng)期貸款累放數(shù)小于實(shí)際累放數(shù)情況。目前農(nóng)信社統(tǒng)計(jì)人員只能采取手工調(diào)整的方式進(jìn)行處理。二是影響企業(yè)類存款的準(zhǔn)確劃分。目前農(nóng)信社企業(yè)類存款科目?jī)H設(shè)2011活期存款和2051定期存款兩個(gè)科目。其中活期存款科目核算的是信用社吸收的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶的活期存款，該科目將企事業(yè)

9、單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶合并在一個(gè)科目進(jìn)行核算，無(wú)法真實(shí)反映企業(yè)存款的具體情況，對(duì)此，目前人行統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)僅籠統(tǒng)地將該科目下核算的活期存款全部視同農(nóng)業(yè)存款歸并入統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的農(nóng)業(yè)存款項(xiàng)目，而反映在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中農(nóng)信社企業(yè)存款項(xiàng)下的活期存款數(shù)據(jù)值卻為零，僅定期存款有數(shù)。實(shí)際上，信用社活期存款科目核算的有農(nóng)業(yè)也有非農(nóng)業(yè)性質(zhì)的存款，目前的這種科目設(shè)置及歸屬關(guān)系只能導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村信用社企業(yè)存款的片面反映。三是無(wú)法真實(shí)反映部分貸款項(xiàng)目期限。主要涉及抵押、質(zhì)押貸款及助學(xué)貸款等項(xiàng)目的期限。據(jù)農(nóng)信社會(huì)計(jì)科目說(shuō)明，農(nóng)信社將發(fā)放的所有短期及長(zhǎng)期抵押、質(zhì)押類貸款均放在抵押、質(zhì)押類貸款科目中核算，而根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)歸屬關(guān)系，農(nóng)信社抵押、質(zhì)押類

10、貸款轉(zhuǎn)換人行后，卻在短期貸款內(nèi)反映，掩蓋了部分貸款的真實(shí)期限；農(nóng)信社助學(xué)貸款科目核算的是以信用貸款和擔(dān)保貸款方式發(fā)放的助學(xué)貸款，但科目說(shuō)明中并未提及貸款期限問題。實(shí)際上，目前農(nóng)村信用社發(fā)放的助學(xué)貸款主要為生源地短期助學(xué)貸款，但在統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中卻將其歸屬為其它中長(zhǎng)期貸款下的個(gè)人中長(zhǎng)期消費(fèi)貸款，未能準(zhǔn)確反映助學(xué)貸款的真實(shí)期限。（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集電子化程度較低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不盡人意。一是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集情況看，農(nóng)信社報(bào)人行月報(bào)數(shù)據(jù)中，信貸及累放累收數(shù)據(jù)主要來(lái)源于聯(lián)社財(cái)務(wù)部門提供的業(yè)務(wù)狀況表，可由系統(tǒng)轉(zhuǎn)換生成，但需統(tǒng)計(jì)人員手工進(jìn)行差額調(diào)平，現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)月報(bào)需由基層社上報(bào)后由聯(lián)社統(tǒng)計(jì)人員逐社手工錄入再匯總生成；報(bào)

11、人行季報(bào)數(shù)據(jù)除部分可由聯(lián)社財(cái)務(wù)、信貸、人事部門提供外，大部分?jǐn)?shù)據(jù)仍需由基層社手工填報(bào)（如流動(dòng)性指標(biāo)，貸款按行業(yè)、按企業(yè)性質(zhì)分類，逾期貸款按期限分類等指標(biāo)）。按人民幣行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)表所牽涉到的相關(guān)數(shù)據(jù)采集不能按照統(tǒng)計(jì)口徑自動(dòng)生成，由于數(shù)據(jù)采集工作量大、時(shí)間短、統(tǒng)計(jì)人員每月都要加班加點(diǎn)手工錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，才能按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。另外，部分會(huì)計(jì)科目設(shè)置與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不相匹配。如會(huì)計(jì)科目定期儲(chǔ)蓄存款中只設(shè)置一年以下定期儲(chǔ)蓄存款指標(biāo)，而統(tǒng)計(jì)報(bào)表中要求統(tǒng)計(jì)一年以下定期儲(chǔ)蓄存款、一年、二年、三年以上四項(xiàng)指標(biāo)。以上情況反映出農(nóng)信社統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方式仍然較為落后，與商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)采集方式形成較大反差。二是從近年來(lái)信用社的數(shù)

12、據(jù)報(bào)送情況看，由于受落后的數(shù)據(jù)采集方式影響,再加上統(tǒng)計(jì)人員工作對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，數(shù)據(jù)質(zhì)量往往不盡人意，錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是手工填報(bào)的信貸季報(bào)及旬報(bào)數(shù)據(jù)，差錯(cuò)率較高，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。（三）農(nóng)信社統(tǒng)計(jì)軟件仍有待改進(jìn)和完善一是系統(tǒng)運(yùn)行速度慢。自2005年起，農(nóng)村信用社開始使用人行廊坊市中支開發(fā)的農(nóng)村信用社統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)與之前的TJBB統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)相比較，具有較大的進(jìn)步，但從使用效果來(lái)看，部分功能比原先的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)卻更落后。突出表現(xiàn)在系統(tǒng)的運(yùn)行速度上，如報(bào)表的打平校驗(yàn)、從基礎(chǔ)表中轉(zhuǎn)換生成分析表等操作，運(yùn)行速度都非常慢，極大影響了統(tǒng)計(jì)工作的效率。二是系統(tǒng)軟件修訂工作不到

13、位。盡管今來(lái)農(nóng)信社已下發(fā)了許多大大小小的補(bǔ)丁對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行修訂、完善，年初農(nóng)信社報(bào)人行統(tǒng)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)月報(bào)、季報(bào)三番五次修改也是頻繁打補(bǔ)丁的結(jié)果，但由于受農(nóng)信社現(xiàn)有管理體制的影響，基層聯(lián)社對(duì)系統(tǒng)信息的一些修改意見往往無(wú)法及時(shí)反饋到省里，使得一些修改工作出現(xiàn)滯后或不到位，如農(nóng)信社報(bào)送人行的下崗失業(yè)及助學(xué)貸款統(tǒng)計(jì)旬報(bào)至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的正常轉(zhuǎn)換，目前只能以手工報(bào)表方式報(bào)送。此外，信用社統(tǒng)計(jì)人員普遍反映該系統(tǒng)的整個(gè)工作界面太小，無(wú)法放大，可視性差。三、改進(jìn)和完善農(nóng)信社統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)信社統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，提高對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。應(yīng)把對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)落到實(shí)處，為統(tǒng)計(jì)人員及統(tǒng)計(jì)工作營(yíng)造

14、良好的工作環(huán)境，對(duì)兼職過多的統(tǒng)計(jì)人員給予適當(dāng)減負(fù)，對(duì)落后的設(shè)備予以更新。同時(shí),建立完善的統(tǒng)計(jì)管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員積極性、能動(dòng)性，達(dá)到提高工作效率、提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的目的。2、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著金融改革的不斷深化,金融業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，金融統(tǒng)計(jì)工作對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)也提出了更高要求,為適應(yīng)這種變化，農(nóng)村信用社上級(jí)主管部門應(yīng)積極為基層統(tǒng)計(jì)人員提供培訓(xùn)、提高的機(jī)會(huì)，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，在條件允許的情況下，將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具備較強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作技能的人員充實(shí)到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的配備。3

15、、加大科技投入，提高農(nóng)信社統(tǒng)計(jì)工作科技含量。鑒于目前農(nóng)信社統(tǒng)計(jì)工作手工勞動(dòng)強(qiáng)度仍然較大，不但影響工作效率，而且影響工作質(zhì)量，難以適應(yīng)現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)工作要求，因此，針對(duì)一部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取數(shù)困難問題，建議上級(jí)主管部門組織科技人員研究開發(fā)配套的業(yè)務(wù)軟件，統(tǒng)計(jì)軟件與人民銀行、銀監(jiān)局、省聯(lián)社統(tǒng)一要求的標(biāo)準(zhǔn)接口程序相兼容，相關(guān)數(shù)據(jù)銜接，建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)換為統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，采取網(wǎng)絡(luò)傳輸，邏輯審查，減少信用社統(tǒng)計(jì)人員工作量和重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)取之有道，達(dá)到降低手工勞動(dòng)強(qiáng)度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量目的。4、盡快改革農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)科目，全面、準(zhǔn)確反映農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。首先必須準(zhǔn)確界定農(nóng)村信用社